第一篇：在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席培訓(xùn)班上的講話[范文模版]

在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席

培訓(xùn)班上的講話

同志們，姐妹們：大家上午好！

經(jīng)過緊張而周密的籌備，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席培訓(xùn)班今天在這里如期舉行。本期培訓(xùn)班是在全市基層組織建設(shè)年活動(dòng)啟動(dòng)和全省婦聯(lián)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省工青婦工作會(huì)議精神的重要時(shí)刻舉辦的，其意義重大而深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中極為重要的一環(huán)，是婦聯(lián)基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是婦聯(lián)組織引領(lǐng)廣大城鄉(xiāng)婦女積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的重要組織堡壘。大家知道婦聯(lián)工作面廣線長(zhǎng)，只要有婦女姐妹的地方就有婦女工作。如果說婦聯(lián)工作有著廣闊的覆蓋面和延伸度，那么在座的各位就是我們婦聯(lián)工作最有力的觸角。從這個(gè)意義上講，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席的培訓(xùn)“單打一錘”，集中組織大家進(jìn)行比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，既是市婦聯(lián)在今年實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程的“重頭戲”，同時(shí)也是我們進(jìn)一步動(dòng)員廣大婦女全面參與社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的“必修課”。剛才，秀珠主席也談到了，我們這期培訓(xùn)班是在多方的努力與支持下舉辦的，希望大家倍加珍惜，學(xué)有所思、學(xué)有所獲。下面，我提幾點(diǎn)希望供大家參考，與大家共勉。

一、珍惜時(shí)間，積極思考，力爭(zhēng)在理論水平上有新提升 基層?jì)D聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是基層政權(quán)的重要社會(huì)支柱。要緊緊圍繞黨和政府的中心任

家以這次培訓(xùn)為起點(diǎn)，形成并延續(xù)出一股濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，在課堂內(nèi)外積極探討工作實(shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把握婦女工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以歸納、總結(jié)、提煉，使之上升到理論高度，努力把自己打造成為講理論、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的行家里手, 以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作提出的新的更高要求。

三、內(nèi)外兼修，提升素質(zhì)，全力打造婦聯(lián)干部的新形象 這次開班，是我們首次在職教城舉辦婦聯(lián)干部培訓(xùn)。大家到這里學(xué)習(xí)，不僅代表你一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)的婦聯(lián)干部形象，也代表全市的婦聯(lián)干部的整體形象。我們說婦聯(lián)工作的根本任務(wù)是提高婦女素質(zhì)，那么提高婦女素質(zhì)的首要任務(wù)則是提高婦聯(lián)干部的整體素質(zhì)。只有我們這些做婦女工作的女干部有一個(gè)令人信服、令人尊重的整體形象，我們才有資格、有能力帶動(dòng)、提升廣大婦女的整體素質(zhì)。上面千條線，下面一根針。黨對(duì)婦女工作和婦女群眾的各項(xiàng)方針政策、各級(jí)婦聯(lián)的各項(xiàng)工作任務(wù)最終都落實(shí)在基層。多年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)干部勤奮敬業(yè)、踏實(shí)肯干，有著很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，為推動(dòng)我市婦女兒童事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在此由衷地希望我們每一位婦聯(lián)干部，無論是剛參加工作的年輕同志，還是年富力強(qiáng)的中年骨干，都能夠重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任，一種精神追求，使之成為一種自覺行動(dòng)持之以恒，終身受益，為建設(shè)富庶文明幸福新**增光添彩。

最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)班取得圓滿成功！祝各位姐妹學(xué)習(xí)進(jìn)步、工作愉快，闔家幸福！

第二篇：在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯(lián)主席能力建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

同志們：

在建黨百年之際，市委組織部、市委黨校、市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的本期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯(lián)主席能力建設(shè)培訓(xùn)班時(shí)間及時(shí)、意義重大，體現(xiàn)了市委對(duì)婦聯(lián)干部的重視，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神和中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型婦聯(lián)組織建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯(lián)主席參與社會(huì)管理改革創(chuàng)新的能力的具體舉措。這次的培訓(xùn)時(shí)間安排緊湊，內(nèi)容豐富，希望大家珍惜這次機(jī)會(huì)，學(xué)有所得、學(xué)有所用。為確保這次培訓(xùn)順利開展、收到實(shí)效，這里，我提三點(diǎn)希望和要求。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好婦聯(lián)工作的責(zé)任感和使命感

包括婦聯(lián)在內(nèi)的群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。十八大以來，中央高度重視新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，習(xí)近平總書記也指出，群團(tuán)工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢(shì),群團(tuán)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量；強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱,只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委、市委的一系列新精神、新部署、新要求,準(zhǔn)確把握群團(tuán)工作在黨的工作全局中的重要定位,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好婦女工作的責(zé)任感和使命感。

（一）做好新形勢(shì)下的婦聯(lián)工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。

黨的群團(tuán)工作是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。十九屆五中全會(huì)中提出，要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些都需要通過群團(tuán)組織更好地組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，凝聚起億萬群眾推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大正能量；需要通過群團(tuán)組織引領(lǐng)人民群眾自覺團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨完成執(zhí)政使命提供堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉。黨的宏偉事業(yè)，需要發(fā)揮好群團(tuán)組織不可或缺的重要作用。婦聯(lián)組織必須主動(dòng)作為、積極行動(dòng),把廣大婦女群眾更緊密更廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍,為黨的群眾工作增添力量。

（二）做好新形勢(shì)下的婦聯(lián)工作，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新情況、解決新問題、自覺承擔(dān)歷史使命的需要。

婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,擔(dān)負(fù)著組織動(dòng)員婦女群眾為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗的重大責(zé)任。黨對(duì)婦聯(lián)組織賦予重任,婦女群眾對(duì)婦聯(lián)組織寄予希望。但是,隨著社會(huì)格局和社會(huì)需求日趨復(fù)雜,習(xí)近平總書記指出的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等現(xiàn)象在婦聯(lián)組織的不同層級(jí)，不同表現(xiàn)、不同程度地存在著。如果不解決好“四化”問題，保持和增強(qiáng)婦聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，就會(huì)影響婦聯(lián)組織履行職責(zé),降低婦聯(lián)組織對(duì)婦女群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力。因此，各級(jí)婦聯(lián)組織要充分認(rèn)清自身職責(zé)使命,以高度的憂患意識(shí)、問題意識(shí)和改革意識(shí),下大氣力解決突出問題,把自身建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力,最廣泛地把婦女群眾組織起來、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，為黨和人民的事業(yè)共同奮斗。

（三）做好新形勢(shì)下的婦聯(lián)工作，是婦聯(lián)組織圍繞中心、服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女建功立業(yè)的需要。

2021年是市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆之年，是全面貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的第一年，全市上下正以“產(chǎn)業(yè)、改革、項(xiàng)目、城鄉(xiāng)、民生”五大板塊為抓手，加速推進(jìn)經(jīng)典景區(qū)、品質(zhì)城區(qū)、活力園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，朝著“率先邁向基本現(xiàn)代化、建設(shè)世界知名旅游目的地”的既定目標(biāo)堅(jiān)定前行。全市各級(jí)婦聯(lián)組織要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進(jìn)文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各行各業(yè)婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)“半邊天”力量。要主動(dòng)承擔(dān)適合婦聯(lián)組織承擔(dān)的社會(huì)治理服務(wù)職能，發(fā)揮好婦聯(lián)組織在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。

二、積極主動(dòng)作為，全力開創(chuàng)我市婦女工作的新局面

婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分。毛主席一生都倡導(dǎo)并大力支持推動(dòng)?jì)D女工作，重視婦女群眾在革命、建設(shè)中的重大作用，提出了“婦女能頂半邊天”的經(jīng)典名句。當(dāng)前，全市婦女工作站在新的起點(diǎn)、面臨新的形勢(shì)，對(duì)下一步工作，必須有新的思考、新的舉措。

（一）在強(qiáng)化政治意識(shí)上下功夫。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞大局開展工作，是婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的根本遵循，是婦聯(lián)工作不斷前進(jìn)的重要保障。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出：“要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”。因此，婦聯(lián)組織要堅(jiān)決聽黨的話，跟黨走。要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)揮好組織功能，讓婦聯(lián)干部更接地氣，婦女工作更有生氣，婦女組織更有人氣。為X的發(fā)展再加一把火、再添一把柴。

（二）在服務(wù)中心工作上下功夫。

一直以來，市委對(duì)婦女工作高度重視，X的婦女工作都是走在湘潭市、湖南省乃至全國(guó)前列的，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線都涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型人物，各級(jí)婦聯(lián)組織要把全面落實(shí)市委、市政府確定的“率先邁向基本現(xiàn)代化，建設(shè)世界知名旅游目的地”的目標(biāo)作為履行職責(zé)、施展才能的舞臺(tái)。要主動(dòng)圍繞中心，找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，謀劃出貼近中心工作、符合發(fā)展實(shí)際的活動(dòng)，讓婦女工作有助力、不偏離、見成效。引領(lǐng)、調(diào)動(dòng)“半邊天”參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，為全市跨越發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（三）在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德上下功夫。

古人都追求“齊家、治國(guó)、平天下”?！凹引R”才能“國(guó)治、天下安”。家庭文明是中華文明的重要內(nèi)容和特殊優(yōu)勢(shì)，家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。中國(guó)婦女在教育子女品德、傳續(xù)良好家風(fēng)、倡導(dǎo)健康生活、建設(shè)幸福家庭等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用”。因此，各級(jí)婦聯(lián)組織要繼續(xù)深入開展“最美家庭”系列評(píng)選活動(dòng)，大力引導(dǎo)廣大婦女同胞尊老愛幼、勤儉持家、相夫教子、善待鄰里，讓好家風(fēng)、好家訓(xùn)蔚然成風(fēng)，激勵(lì)廣大家庭主動(dòng)向身邊“最美家庭”學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做“最美家庭”。

（四）在強(qiáng)化婦聯(lián)自身建設(shè)上下功夫。

全市各級(jí)婦聯(lián)組織要進(jìn)一步完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，延伸婦女工作觸角。堅(jiān)持“黨建帶婦建”“婦建服務(wù)于黨建”原則，不斷拓展工作領(lǐng)域，延伸工作手臂，擴(kuò)大工作覆蓋面，真正做到哪里有黨組織，哪里就有婦女工作；哪里有婦女，哪里有婦女組織，哪里就有婦女可以信賴和依靠的娘家，切實(shí)擴(kuò)大婦聯(lián)的組織覆蓋、工作覆蓋和社會(huì)覆蓋。要進(jìn)一步補(bǔ)齊群眾工作“短板”，強(qiáng)化婦聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)和團(tuán)結(jié)在群眾中有威信有影響、熱心為婦女服務(wù)的各方面女性骨干，積極借助她們的力量，把不同層面的婦女群眾凝聚在婦聯(lián)組織周圍。要進(jìn)一步拓寬工作活動(dòng)載體，凝聚婦女群眾工作合力。不斷加強(qiáng)婦聯(lián)“婦女之家”組織陣地建設(shè)，積極開展就業(yè)幫助、法律援助、生活救助等多樣化、分層次、有特色的幫扶活動(dòng)，真正把婦女工作做到婦女群眾心中，讓“婦女之家”成為黨開展群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和廣大婦女兒童信賴和依靠的“溫暖之家”。

三、切實(shí)提升能力，主動(dòng)塑造新時(shí)代婦聯(lián)干部的新形象

同志們，組織這次集中學(xué)習(xí)，是市委對(duì)大家的關(guān)心和愛護(hù)。市委對(duì)舉辦這次婦女干部培訓(xùn)班寄予很高的期望。你們來學(xué)習(xí)代表的不僅僅是你們自己，同時(shí)代表著X的婦女干部形象、代表著X的女性形象，希望大家要倍加珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以良好的精神狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)中。同時(shí)在學(xué)習(xí)中緊密聯(lián)系自己的工作實(shí)際，學(xué)以致用，不斷提高自己的工作水平和個(gè)人素養(yǎng)，成為工作中德才兼?zhèn)涞膵D聯(lián)干部，生活中充滿情趣的魅力女人。

要提升勤學(xué)善思的能力，爭(zhēng)做積極上進(jìn)的表率。婦聯(lián)干部不僅要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，還要學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)；不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)與專業(yè)相關(guān)的其他知識(shí)。要積極主動(dòng)地采取多種辦法與途徑，堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

要提升自我修養(yǎng)的能力，爭(zhēng)做內(nèi)外兼修的表率。婦聯(lián)干部要做內(nèi)外兼修、秀外慧中的新時(shí)代女性。努力把自己培養(yǎng)成為理論素養(yǎng)高、綜合能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、富有人格魅力的服務(wù)型婦聯(lián)干部。在自我形象的塑造上，要努力做到穩(wěn)重端莊、落落大方，要積極、樂觀自信，使自己的一言一行都折射出一位婦女干部應(yīng)有的內(nèi)涵和素養(yǎng)。

要提升創(chuàng)新實(shí)踐的能力，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展的表率。廣大婦聯(lián)干部要深入調(diào)查研究，到群眾中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，用創(chuàng)新激發(fā)群眾參與主題活動(dòng)的熱情。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，充分整合社會(huì)資源、善于借勢(shì)借力，努力構(gòu)建婦女工作新格局。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，要根據(jù)群眾工作、學(xué)習(xí)和生活的新特點(diǎn)，有針對(duì)性地創(chuàng)新和探索婦女工作的新方法和新載體。

要保持務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，爭(zhēng)做作風(fēng)優(yōu)良的表率。廣大婦聯(lián)干部要嚴(yán)格要求自己，擺正位置，自覺遵守學(xué)習(xí)、生活、管理的各項(xiàng)規(guī)定，真正學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)有所成，使自己的素質(zhì)和能力有一個(gè)新的提升，在今后的工作中有大的作為。工作人員一方面要加強(qiáng)教學(xué)管理，提高服務(wù)水平；一方面還要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握情況，對(duì)紀(jì)律散漫，學(xué)風(fēng)不好的學(xué)員要及時(shí)給予批評(píng)教育，確保培訓(xùn)不走過場(chǎng)。

同志們，做好婦女工作使命光榮、責(zé)任重大。希望大家不忘初心，砥礪前行，以這次培訓(xùn)為新的起點(diǎn)，以更加飽滿的工作熱情，更加有效的工作舉措，為推動(dòng)?jì)D女事業(yè)科學(xué)跨發(fā)展，創(chuàng)造X人民的幸福生活做出更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！祝大家工作順利，家庭幸福！

第三篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

同志們：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班今天開學(xué)了，借此機(jī)會(huì)，我代表市委對(duì)培訓(xùn)班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了換屆選舉。由于各級(jí)黨委重視，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)具體，換屆選舉任務(wù)順利完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對(duì)人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉辦這次培訓(xùn)班很有必要，也很及時(shí)。下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有**項(xiàng)職權(quán)。除了沒有選舉兩院負(fù)責(zé)人和上級(jí)人大代表的職權(quán)外，其余職權(quán)同縣級(jí)以上人民代表大會(huì)是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，是實(shí)施依法治國(guó)方略的具體行動(dòng)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國(guó)家政權(quán)體系中有其獨(dú)特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，只能從基層開始。黨的十五大把擴(kuò)大基層民主，作為推進(jìn)政治體制改革，實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國(guó)家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認(rèn)為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關(guān)于這個(gè)二線論問題，李鵬委員長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認(rèn)為這個(gè)定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務(wù)工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項(xiàng)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的六項(xiàng)職權(quán)，工作任務(wù)很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

二、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向人大集體行使職權(quán)轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個(gè)很大區(qū)別，就是政府實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人大實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體行使職權(quán)，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的分工來履行好職責(zé)，也要發(fā)揮好人大主席團(tuán)的集體作用，定期召開主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督要以主席團(tuán)的名義進(jìn)行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個(gè)工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務(wù)向依法監(jiān)督法律實(shí)施轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)方略的實(shí)施，很重要一點(diǎn)就是人大工作要依法履行職權(quán)。有的同志感到人大沒有實(shí)權(quán)，對(duì)權(quán)的理解不能太狹窄，不能認(rèn)為離開了具體行政事務(wù)性工作，不直接管錢管物，就沒有實(shí)權(quán)。人大主席團(tuán)監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，是最重要的權(quán)，是最高層次的權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時(shí)常會(huì)碰上許多具體問題，要善于運(yùn)用法律這個(gè)武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實(shí)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個(gè)關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。我們的國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，這決定了黨委與人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事情向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時(shí)，要從監(jiān)督法律實(shí)施的角度，向黨委提出建議意見，當(dāng)好黨委的參謀。二是人大與政府的關(guān)系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。我們?cè)诒O(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權(quán)。這說明，這些同志對(duì)人大與政府的關(guān)系還沒有充分認(rèn)識(shí)。希望通過這次培訓(xùn)，能進(jìn)一步擺正人大與政府的關(guān)系，堅(jiān)持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對(duì)立，搞好監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。三是人大與人民群眾的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了主席團(tuán)成員接待代表、人大代表聯(lián)系選民等制度，當(dāng)面聽取選民意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。這些好的經(jīng)驗(yàn)值得很好借鑒和運(yùn)用。第三，要建立一套行之有效的規(guī)章制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定程序性工作外，主席團(tuán)的工作、代表閉會(huì)期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規(guī)范和約束。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度建設(shè)方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事制度，代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度，對(duì)政府職能部門進(jìn)行評(píng)議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)，當(dāng)然有些制度還需要進(jìn)一步制定和完善。

三、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了很大變化。一是依法治國(guó)方略正在逐步得到貫徹實(shí)施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務(wù)越來越繁重。二是我國(guó)加入世貿(mào)組織，我們的許多法律法規(guī)要與國(guó)際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學(xué)習(xí)掌握一些國(guó)際貿(mào)易方面的法律法規(guī)和知識(shí)，思維方式和工作方法要適應(yīng)新形勢(shì)的要求。三是農(nóng)村基層的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，法制觀念日益深入人心，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對(duì)新形勢(shì)，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我提以下幾點(diǎn)要求：

1、要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。近幾年來，各地在推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較大的成效。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治方面肩負(fù)著重要責(zé)任。在這方面要進(jìn)一步解放思想，不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索工作途徑。要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，加大對(duì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹落實(shí)；加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平；推動(dòng)基層民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。

2、要認(rèn)真履行人大監(jiān)督職能。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后開展了人大代表對(duì)七站八所的法律監(jiān)督，對(duì)公安司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，對(duì)政府職能部門的工作監(jiān)督；督促農(nóng)村基層逐步開展政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，直接接受人民群眾的監(jiān)督。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作的積極探索，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些突破，比如：在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督上，要從對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督延伸到預(yù)算外資金的監(jiān)督和對(duì)重大項(xiàng)目資金使用管理的監(jiān)督；對(duì)政務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步加大力度，督促政府進(jìn)一步搞好政務(wù)公開、審批制度改革、規(guī)范向主席團(tuán)報(bào)告工作、向代表通報(bào)重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監(jiān)督的實(shí)效。

3、要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時(shí)活動(dòng)質(zhì)量。代表平時(shí)活動(dòng)的質(zhì)量如何，直接關(guān)系人大代表作用的發(fā)揮。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，把代表平時(shí)的活動(dòng)開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查，有針對(duì)性地提出意見建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二要認(rèn)真督辦代表議案建議。凡是經(jīng)過努力能辦到的，要督促政府認(rèn)真辦理，并且辦出成效。三要開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)。要經(jīng)常與選民保持聯(lián)系，傾聽他們意見和要求，及時(shí)反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，并接受評(píng)議的工作試點(diǎn)。

4、要加強(qiáng)主席團(tuán)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高主席團(tuán)成員的政治思想水平和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感。二要建章立制，用制度規(guī)范主席團(tuán)的工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中建立了主席團(tuán)議事制度、聯(lián)系選民制度、接受評(píng)議制度、代表議案建議督辦制度等，對(duì)推動(dòng)、規(guī)范主席團(tuán)工作，加強(qiáng)其自身建設(shè)都起到了一定作用。三要搞好聯(lián)系代表，約見和接見代表工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵在人。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，通過培訓(xùn)要求做到以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)要盡快到位。要從政治的高度上來認(rèn)識(shí)人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉(zhuǎn)變，積極向老同志學(xué)習(xí)，盡快實(shí)現(xiàn)工作方法的轉(zhuǎn)變。這次會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)，大家回去后要很好地學(xué)習(xí)、借鑒，創(chuàng)造性地開展工作。二是業(yè)務(wù)知識(shí)要盡快掌握。要監(jiān)督別人的執(zhí)法情況，自己首先要懂法、知法，要學(xué)習(xí)從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會(huì)組織法等；學(xué)習(xí)鄧小平理論、江總書記關(guān)于三個(gè)代表的重要思想以及其他一些知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，提高工作水平。三是工作方法要盡快適應(yīng)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點(diǎn)，突出抓三點(diǎn)： 一要圍繞中心訂計(jì)劃。就是要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，不能想到哪，干到哪，工作無計(jì)劃。二要根據(jù)熱點(diǎn)搞調(diào)查。只有多調(diào)查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發(fā)言權(quán)，提出的意見，才符合實(shí)際。三要抓住重點(diǎn)求實(shí)效。抓工作一定要突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對(duì)當(dāng)?shù)攸h委和政府的重點(diǎn)工作，要舍得花力氣，抓住不放，抓出成效。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務(wù)艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以江總書記三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)信心，勇于開拓，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

同志們：

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班今天開學(xué)了，借此機(jī)會(huì)，我代表市委對(duì)培訓(xùn)班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了換屆選舉。由于各級(jí)黨委重視，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)具體，換屆選舉任務(wù)順利完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對(duì)人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉

辦這次培訓(xùn)班很有必要，也很及時(shí)。

下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有**項(xiàng)職權(quán)。除了沒有選舉兩院負(fù)責(zé)人和上級(jí)人大代表的職權(quán)外，其余職權(quán)同縣級(jí)以上人民代表大會(huì)是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，是實(shí)施依法治國(guó)方略的具體行動(dòng)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國(guó)家政權(quán)體系中有其獨(dú)特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，只能從基層開始。黨的十五大把擴(kuò)大基層民主，作為推進(jìn)政治體制改革，實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國(guó)家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認(rèn)為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關(guān)于這個(gè)二線論問題，李鵬委員長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認(rèn)為這個(gè)定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務(wù)工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項(xiàng)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的六項(xiàng)職權(quán)，工作任務(wù)很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

二、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向人大集體行使職權(quán)轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個(gè)很大區(qū)別，就是政府實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人大實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體行使職權(quán)，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的分工來履行好職責(zé)，也要發(fā)揮好人大主席團(tuán)的集體作用，定期召開主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督要以主席團(tuán)的名義進(jìn)行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個(gè)工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務(wù)向依法監(jiān)督法律實(shí)施轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)方略的實(shí)施，很重要一點(diǎn)就是人大工作要依法履行職權(quán)。有的同志感到人大沒有實(shí)權(quán)，對(duì)權(quán)的理解不能太狹窄，不能認(rèn)為離開了具體行政事務(wù)性工作，不直接管錢管物，就沒有實(shí)權(quán)。人大主席團(tuán)監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，是最重要的權(quán)，是最高層次的權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時(shí)常會(huì)碰上許多具體問題，要善于運(yùn)用法律這個(gè)武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實(shí)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個(gè)關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。我們的國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，這決定了黨委與人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事情向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時(shí)，要從監(jiān)督法律實(shí)施的角度，向黨委提出建議意見，當(dāng)好黨委的參謀。二是人大與政府的關(guān)系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。我們?cè)诒O(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權(quán)。這說明，這些同志對(duì)人大與政府的關(guān)系還沒有充分認(rèn)識(shí)。希望通過這次培訓(xùn)，能進(jìn)一步擺正人大與政府的關(guān)系，堅(jiān)持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對(duì)立，搞好監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。三是人大與人民群眾的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年

第五篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

各位主席、同志們：

為了讓大家盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作方法，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，今天召開培訓(xùn)會(huì)議，共同學(xué)習(xí)人大工作的有關(guān)法律知識(shí)。我和大家一樣，是人大工作的一名新兵，學(xué)習(xí)會(huì)讓我們盡快進(jìn)入角色，更好地開展工作，學(xué)習(xí)會(huì)使我們變成一個(gè)合格的人大工作者，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提和基礎(chǔ)。下面，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和行使職權(quán)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)和工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)具備的素質(zhì)等，談些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用

按照憲法規(guī)定，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這種國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人，必須保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。那么，人民到底應(yīng)該怎樣行使國(guó)家權(quán)力呢？這就牽涉到人大的性質(zhì)、地位和作用的問題。下面我就談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織形式，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)人大代表組成的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，大家必須著重把握好三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也不是黨的組織機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年，板路鄉(xiāng)人大作出集資維護(hù)村級(jí)公路的決議，這個(gè)決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)地方最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，與縣級(jí)以上的各級(jí)人相比，在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)有很多綜合辦事機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大可以任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)的職權(quán)共有15項(xiàng)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)只有13項(xiàng)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國(guó)整個(gè)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。它是我國(guó)人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項(xiàng)方針、政策、國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過它實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)政權(quán)體系中處于主導(dǎo)地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關(guān)系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這些關(guān)系都是法律規(guī)定的。從組織上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有權(quán)選舉并罷免鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)可以提出辭職，但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提出，由大會(huì)決定是否接受辭職。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。它有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議，對(duì)于本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，民政工作實(shí)施計(jì)劃等具有決定權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它具體執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；有權(quán)聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權(quán)罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會(huì)議的時(shí)候，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國(guó)家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關(guān)系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權(quán)威的。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位，決定了它在國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級(jí)人大無法替

代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個(gè)方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在35至70人之間，共有數(shù)百萬代表。我縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1659個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級(jí)政權(quán)。廣大人民群眾對(duì)于黨的形象，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象，對(duì)于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結(jié)論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務(wù)的一級(jí)政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)民心向黨，政通人和，國(guó)家政權(quán)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能落到實(shí)處。二是民主法制建設(shè)的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)之一是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國(guó)目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，幾乎每一項(xiàng)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。社會(huì)主義國(guó)家的重要原則社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民如何來管理國(guó)家事務(wù)呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國(guó)家的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對(duì)占全國(guó)80以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的有力保障。四是勤政廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督的職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實(shí)施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于把黨的主張變成國(guó)家意志、人民意志，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將有著重要的保證作用。六是對(duì)于安定團(tuán)結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。國(guó)家管理是一項(xiàng)極其紛繁復(fù)雜的工作，事事時(shí)時(shí)處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有不同的看法和意見；還會(huì)因國(guó)家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對(duì)政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會(huì)引起或帶來社會(huì)矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲杉{，錯(cuò)誤的要得到糾正，不滿的情緒應(yīng)該得到疏導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達(dá)愿意，參與管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的場(chǎng)所。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。

二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)及行使職權(quán)的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)，歸納起來，這些職權(quán)可以概括為“六權(quán)”：一是“保證權(quán)”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。這一權(quán)力，主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動(dòng)的形式進(jìn)行。二是“保護(hù)和保障權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。這一權(quán)力，主要是通過監(jiān)督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進(jìn)行。三是“決定權(quán)”。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在職范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；有權(quán)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域，人的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃。這一權(quán)力，主要是會(huì)議期間作出決議、決定。四是“選舉權(quán)”。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)重要的職權(quán)。如2002年我縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行換屆選舉，共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席22名，副主席19名，選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)22名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)65名。五是“監(jiān)督權(quán)”。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)從構(gòu)成因素上又可分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和外置權(quán)。即了解政府工作情況，檢查政府執(zhí)行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標(biāo)完成情況，糾正政府錯(cuò)誤的行政行為等。六是“罷免權(quán)”。就是罷免不稱職或違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者五分之一以上的代表，可以提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。這一權(quán)力，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使過，效果比較好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，所以，它行使職權(quán)必須遵循以下7個(gè)基本原則：一是體現(xiàn)黨委意圖原則。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職能。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要牢固確立黨的觀念，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程，認(rèn)真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺行動(dòng)。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項(xiàng)，必須經(jīng)過參加會(huì)議的代表進(jìn)行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人的意見作出決定。少數(shù)服從多數(shù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行科學(xué)決策和有效監(jiān)督的前提，無論代表擔(dān)任什么職務(wù)，都只有一票權(quán)，任何個(gè)人都不能搞“一言堂”和獨(dú)斷專行的家長(zhǎng)作風(fēng)。三是依法辦事原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項(xiàng)必須符合法定職權(quán)，不能討論、決定屬于上級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權(quán)范圍內(nèi)的事，做到既不失職，也不越權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項(xiàng)職權(quán)，必須依照法律規(guī)定和程序辦事。四是公開性原則。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的各項(xiàng)活動(dòng)，召開的代表大會(huì)，都公開進(jìn)行，允許群眾監(jiān)督，有義務(wù)向群眾宣傳。五是重大事項(xiàng)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項(xiàng)必須是法律規(guī)定屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，必須是本地區(qū)帶根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事，而不能事無巨細(xì)地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。七是因地制宜原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)作出的決議決定，必須以憲法和法律及國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既符合法律、政策規(guī)定，又具備本地特色，實(shí)現(xiàn)全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益得到有機(jī)的統(tǒng)一。如過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出修建鄉(xiāng)村公路的決議、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決議等等，就收到很好的效果。八是實(shí)事求是的原則。從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說，可能同時(shí)發(fā)生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這就要從實(shí)際出發(fā)，去解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護(hù)人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴(yán)肅性。

此外，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和正副主席要自覺維護(hù)和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用法律賦予的職權(quán)把黨的主張變成全體人民的行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會(huì)得到黨委的重視和支持，工作就會(huì)有力度。在處理與政府的關(guān)系上，要做到既監(jiān)督又支持，凡是政府合法的行政行為，都要支持和鼓勵(lì)，發(fā)現(xiàn)政府在行政工作的不足，也要及時(shí)指出，提出改正意見，在工作中，盡量做到監(jiān)督不指責(zé)，支持不代替，過問不干預(yù)。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，“三駕馬車”通力合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作才能順利開展。

三、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席的職責(zé)范圍和工作方法

地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府的建議、批評(píng)和意見?！备鶕?jù)這一規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的具體工作職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：（1）召集并主持主席團(tuán)會(huì)議；（2）負(fù)責(zé)組織召開本級(jí)人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作；（3）組織代表學(xué)習(xí)和宣傳憲法、法律法規(guī)，上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，并檢查了解在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況；（4）組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表進(jìn)行視察，參加執(zhí)法檢查，對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告，評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作；（5）聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，聯(lián)系在本行政區(qū)域居住和工作的上級(jí)人民代表大會(huì)代表，協(xié)助指導(dǎo)代表小組開展活動(dòng)，及時(shí)反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見；（6）檢查主席團(tuán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他有關(guān)組織辦理的議案及建議、批評(píng)和意見的辦理情況，并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)匯報(bào)；（7）做好代表和人民群眾的來信來訪工作，受理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者主席團(tuán)匯報(bào)處理情況；（8）依法組織選區(qū)選民辦理罷免或者補(bǔ)選本級(jí)人民代表大會(huì)代表的有事項(xiàng)，掌握各選區(qū)的人民代表大會(huì)代表變動(dòng)情況；（9）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開的重要會(huì)議；（10）辦理上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托的有關(guān)事項(xiàng)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的法律地位和工作職責(zé)，在閉會(huì)期間，主要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常事務(wù)，為代表服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作方法大致有以下幾種：（1）研究和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是主席團(tuán)成員。首先要召集和主持主席團(tuán)會(huì)議，確定主席團(tuán)會(huì)議的召開的時(shí)間，提前通知主席團(tuán)組成人員，提出主席團(tuán)會(huì)議的議程，對(duì)會(huì)議召開的進(jìn)程作出具體的安排，嚴(yán)格依照法定程序主持會(huì)議。（2）負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，反映代表的意見和要求。通過聯(lián)系代表，了解法律法規(guī)和人大決議、決定在本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行情況；了解和掌握本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的實(shí)際；了解和掌握人民群眾的意見、愿望和要求；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見。協(xié)調(diào)解決矛盾，密切黨與人民群眾的關(guān)系。這項(xiàng)工作的實(shí)施主要有兩個(gè)途徑：一是走訪代表。這種形式簡(jiǎn)便，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制。二是把代表請(qǐng)上來，開座談會(huì)，直接交談，了解社情民意。（3）組織代表開展視察、評(píng)議、述職評(píng)議等活動(dòng)，協(xié)助政府推行工作。要結(jié)合實(shí)際，集中精力，有組織、有計(jì)劃、有步驟地組織代表開展活動(dòng)。要認(rèn)真制定方案，作出詳細(xì)安排，提出具體要求，使代表活動(dòng)有的放矢，有序進(jìn)行。開展評(píng)議活動(dòng)或者述職評(píng)議活動(dòng)，應(yīng)事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告，由黨委批準(zhǔn)后，制定方案，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。代表活動(dòng)結(jié)束后，召開會(huì)議，邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，直接聽取代表意見。會(huì)后，對(duì)代表反映的問題，進(jìn)行歸納整理，交政府辦理解決。對(duì)落實(shí)的情況，進(jìn)行跟蹤檢查。（4）依照法定程序，組織選民補(bǔ)選、罷免本級(jí)人大代表。對(duì)本級(jí)人大代表提出的辭職請(qǐng)求、本級(jí)人大代表的出缺補(bǔ)選、選民30人以上聯(lián)名向縣級(jí)人大常委會(huì)提出的罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的書面要求等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)，受縣人大常委會(huì)委托，召集原選區(qū)選民，召開選民大會(huì)并主持會(huì)議，依照法定程序，進(jìn)行表決。補(bǔ)選的代表須經(jīng)本級(jí)代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。辭職、罷免代表職務(wù)的，由主席團(tuán)公告。（5）堅(jiān)持依法辦事，不直接處理問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席處理日常工作的基本原則。目前，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間的職責(zé)，如對(duì)受理人民群眾的申訴和控告及辦理代表反映的具體問題等，工作程序不夠具體。從人大工作的實(shí)踐看，群眾反映的問題一般轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門解決；對(duì)一些典型問題，大都采取組織代表調(diào)查，提出建議，督促主管部門處理；對(duì)個(gè)別重大問題，則是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助和指導(dǎo)代表起草議案，提交本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或通過代表詢問、質(zhì)詢，促進(jìn)問題的解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要有良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的素質(zhì)如何。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席無論在人代會(huì)期間，都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作局面和整體水平。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)具備哪些素質(zhì)呢？我認(rèn)為應(yīng)具備以下幾個(gè)素質(zhì)：

（一）要有做好人大工作的政治責(zé)任感。強(qiáng)烈的政治責(zé)任感是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作的基礎(chǔ)和前提。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除個(gè)別是連選連任外，大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)到人大崗位上的。崗位變了，職務(wù)變了，行使權(quán)力的方式也變了，正確認(rèn)識(shí)和盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才有可能做好人大工作。據(jù)了解，有的同志對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為人大工作可有可無；有的認(rèn)為人大監(jiān)督只是做做樣子，解決不了問題；甚至個(gè)別轉(zhuǎn)到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。這種認(rèn)識(shí)，對(duì)于人大工作是不利的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于從堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度的高度，來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對(duì)于國(guó)家政權(quán)機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用，對(duì)于保障人民群眾當(dāng)家作主行使國(guó)家權(quán)力的重要性，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位的重要職責(zé)，從而做到自尊、自重、自信、自強(qiáng)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和認(rèn)真的工作態(tài)度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

（二）要有強(qiáng)烈的民主法制意識(shí)。人大是民意機(jī)關(guān)，它必須反映人民的意愿，代表人民的利益；同時(shí)它又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它必須按照法律規(guī)定和程序辦事。它實(shí)行的是民主合議制度，是集體討論決定問題，充分體現(xiàn)著民主集中制原則。在人大，開會(huì)才能行使權(quán)力，任何個(gè)人都無權(quán)處理重大問題，都不能自己說了算，更不能以個(gè)人意見“拍板”來否定多數(shù)人的意見。因此，人大工作要遵循的一個(gè)最基本的原則，就是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要牢固地樹立民主法制觀念。一是要充分尊重民意，認(rèn)真聽取各方面群眾的意見，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給黨委和政府，真正起到橋梁和紐帶作用。二是要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)該說，目前我們社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)的直接原因是用人問題和個(gè)人道德品質(zhì)問題，但根本原因是監(jiān)督不力。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在監(jiān)督上多動(dòng)腦筋，多下力氣。除了自己要嚴(yán)格依法辦事外，還要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

（三）要有甘于清苦的廉政作風(fēng)。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，它要代表人民意志，從宏觀上決定政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要監(jiān)督同級(jí)政府對(duì)人大決議、決定的實(shí)施情況，但又不直接管理經(jīng)濟(jì)工作。這種工作性質(zhì)決定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，這就要求從事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉潔作風(fēng)。只有廉潔，才能勝任工作；只有廉潔，才有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。廉政搞好了，才能嬴得群眾的信任和擁護(hù)，人大的作用才能得以充分發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要自覺培養(yǎng)苦于清苦的廉潔作風(fēng)，無論審議監(jiān)督、視察、檢查，還是接待來訪，都要嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)刻刻檢點(diǎn)自己的言行，要求人家做到的，自己應(yīng)首先做到。要具有樂于奉獻(xiàn)的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計(jì)較名利，嚴(yán)格自律，扎實(shí)工作，事事處處起模范帶頭作用。這樣，才能樹立起人大的形象和權(quán)威。

（四）要有積極進(jìn)取的開拓精神。當(dāng)今的時(shí)代是改革的時(shí)代、創(chuàng)新的時(shí)代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要具有積極進(jìn)取的開拓精神，做到“忠誠(chéng)而不盲目，謹(jǐn)慎而富有創(chuàng)造性”。在實(shí)際工作中，既能嚴(yán)格依照法律規(guī)定的有關(guān)程序辦事，又能善于在法律允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過的歷程并不長(zhǎng)，許多工作沒有現(xiàn)成的模式可循，要完成日益繁重的工作任務(wù)，還必須按照法律規(guī)定的權(quán)限，努力發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性，去開拓、創(chuàng)造，尋找新的工作方式方法，以提高整個(gè)人大工作的水平。這是形勢(shì)的要求，也是人大工作的需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出新思路，推出新方法，并能收到較好的效果。比如，憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，過去有的我們一直沒有到位，經(jīng)過努力我們做到了，這就是創(chuàng)新；憲法和法律雖有規(guī)定，但比較原則，我們把它具體化，并在實(shí)踐中取得了較好的效果，這也是開拓創(chuàng)新；對(duì)外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，我們結(jié)合本地的實(shí)際借鑒推廣，并有所發(fā)展，也可以叫開拓創(chuàng)新?？傊覀円朴诔剿季S常規(guī)，勇于探索新路子，敢于走過去沒有走過的路，敢做過去沒有做過的事，使人大工作得以深化、發(fā)展和提高。

（五）要有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，既是人大代表，又是代表活動(dòng)的組織者、帶頭人，搞好學(xué)習(xí)尤其重要。人大工作必須講政治，必須堅(jiān)定正確的政治方向，自覺地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持一致。講政治就必須講學(xué)習(xí)。首先，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。目前，全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)黨的十六大精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極和努力地學(xué)習(xí)黨的十六大精神，理解和掌握十六大的確良精神實(shí)質(zhì)，要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦，要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，研究實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)識(shí)我們社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體的關(guān)系，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度所具有的中國(guó)特色，認(rèn)識(shí)地方人大的性質(zhì)、地位和作用。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，要不斷增強(qiáng)人大工作意識(shí)。憲法和有關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、位和職權(quán)作了明確規(guī)定，只有學(xué)法、懂法、依法，才能不斷增強(qiáng)人大工作意識(shí)。再次，還要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)等等知識(shí)。作為一名人大代表，參加行使國(guó)家權(quán)力的重點(diǎn)是圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾的生活水平。沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和規(guī)律就不能對(duì)本地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和策略、存在的問題，提出自己的中肯建議和意見?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要具有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠(yuǎn)、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國(guó)家重要事務(wù)的檔次和深度。