第一篇：交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議歷時(shí)兩天，在與會(huì)各位代表的共同努力下，圓滿(mǎn)完成了全部議程，今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議是繼2004年沈陽(yáng)會(huì)議和2005年宜昌會(huì)議后,部召開(kāi)的規(guī)格最高、規(guī)模最大的質(zhì)量安全工作會(huì)議。會(huì)議以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階為主題，總結(jié)了過(guò)去，謀劃了未來(lái)，統(tǒng)一了思想，理清了思路。會(huì)議開(kāi)得很圓滿(mǎn)、很成功?？梢哉f(shuō)，這既是一次抓好質(zhì)量安全的工作會(huì)，也是新一輪交通大發(fā)展、大建設(shè)形勢(shì)下強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一次動(dòng)員會(huì)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通建設(shè)質(zhì)量安全工作十分關(guān)心。今年8月，國(guó)務(wù)院副總理張德江同志在交通運(yùn)輸部調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。這次會(huì)議是部黨組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。馮正霖副部長(zhǎng)受部黨組委托，給我們作了一個(gè)非常重要的講話(huà)；部里兩位總工程師出席并主持會(huì)議。馮副部長(zhǎng)在講話(huà)中，充分肯定了近幾年來(lái)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得的成績(jī)，總結(jié)了開(kāi)展質(zhì)量安全工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了新形勢(shì)下做好質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，提出了下一步工作要求，使我們?cè)鰪?qiáng)了信心，強(qiáng)化了動(dòng)力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個(gè)省市和中交集團(tuán)介紹了各自抓質(zhì)量安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還印發(fā)了其他省市和單位的經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些單位的經(jīng)驗(yàn)，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長(zhǎng)的重要講話(huà)和質(zhì)量安全工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了深入的討論。代表們一致認(rèn)為，馮副部長(zhǎng)的講話(huà)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求和中央十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)工作全面客觀，分析形勢(shì)深入透徹，列舉工程實(shí)例典型鮮明，提出目標(biāo)要求明確具體，部署工作重點(diǎn)突出。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們抓好工程質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。大家還就做好當(dāng)前的質(zhì)量安全工作，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。概括起來(lái)，這次會(huì)議有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是規(guī)格高。部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，馮副部長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作重要講話(huà)。南省政府張大衛(wèi)副省長(zhǎng)親臨會(huì)議并致辭。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的交通主管部門(mén)，以及上海市港口管理局、部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等單位的主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)處長(zhǎng)、質(zhì)監(jiān)站（局）長(zhǎng)到會(huì)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和交通行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也參加了本次會(huì)議。

二是創(chuàng)新多。會(huì)議貫徹了“科學(xué)發(fā)展”和“安全發(fā)展”的新理念，圍繞“三個(gè)必須，三個(gè)始終”的要求，提出了進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過(guò)參加這次會(huì)議，大家普遍感到收獲很大，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，交流了經(jīng)驗(yàn)，理清了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的具體思路和工作措施;通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻?，更加?jiān)定了做好質(zhì)量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會(huì)議組織周密，內(nèi)容豐富，時(shí)間安排緊湊，各位代表集中精力開(kāi)會(huì)，收到了良好的效果。這次會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

貫徹會(huì)議精神，重在結(jié)合實(shí)際，重在講求實(shí)效，要在落實(shí)上下功夫。要將會(huì)議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長(zhǎng)報(bào)告中提出的“七條主線”、“十項(xiàng)工作”要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，制定出目標(biāo)清晰、可操作性強(qiáng)的措施，把會(huì)議精神和要求落到實(shí)處。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要體現(xiàn)在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上

貫徹落實(shí)會(huì)議精神，首先要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到馮正霖副部長(zhǎng)的重要講話(huà)上來(lái)。如果思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不深化，行動(dòng)就會(huì)受影響。因此，各地要強(qiáng)化抓好質(zhì)量安全工作的四個(gè)意識(shí)。一是增強(qiáng)全局意識(shí)。各級(jí)交通主管部門(mén)必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形勢(shì)，正確判斷公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的定位和方向。要把抓好質(zhì)量安全工作，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體，切實(shí)解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的深層次問(wèn)題。二是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。宗旨意識(shí)是做好一切工作的基礎(chǔ)。質(zhì)量安全工作人命關(guān)天。對(duì)此，各級(jí)交通主管部門(mén)所采取的質(zhì)量安全措施是否符合本地實(shí)際，歸根結(jié)底都是宗旨意識(shí)在工作中的具體反映和體現(xiàn)。因此每一個(gè)質(zhì)量安全工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，解決好為民做官還是為己做官的問(wèn)題，做到上不愧黨，下不愧民。三是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。各級(jí)交通主管部門(mén)和質(zhì)量安全工作人員，對(duì)本職工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，事事以萬(wàn)無(wú)一失為目標(biāo)，防患于未然。始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，質(zhì)量安全工作者必須發(fā)揚(yáng)不屈不撓、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，力爭(zhēng)把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是一種義務(wù)，一種使命。如果缺乏責(zé)任意識(shí)，就會(huì)做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)重于泰山，我們必須以高度的責(zé)任感履行職責(zé)，同時(shí)要督促企業(yè)負(fù)起責(zé)任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責(zé)一天。

二、貫徹落實(shí)會(huì)議精神,要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全管理工作思路上

馮副部長(zhǎng)的報(bào)告，提出了今后質(zhì)量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個(gè)重點(diǎn)。

首先，各級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質(zhì)量安全管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有健全協(xié)作機(jī)制，加大各部門(mén)之間的協(xié)作力度，才能真正發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的作用。我們要建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作、整體推進(jìn)的質(zhì)量安全工作格局。

實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)管制度，是要突出和強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，并不是要代替和弱化有關(guān)層面和環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，這一點(diǎn)必須明確。各級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步明確各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，要充分發(fā)揮行政許可、設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，整合監(jiān)管資源，齊抓共管，形成合力，切實(shí)改變“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

其次，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式、新方法。在交通基礎(chǔ)設(shè)施即將進(jìn)入新一輪大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法。一是要關(guān)口前移，重心下移。將質(zhì)量安全的管理工作落實(shí)到各從業(yè)單位的每一個(gè)層面，監(jiān)管對(duì)象要由施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位，向包括項(xiàng)目法人在內(nèi)的各從業(yè)單位并重的方向轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管工作要做到以“預(yù)防為主”。重點(diǎn)由工程實(shí)體，向影響工程實(shí)體質(zhì)量安全的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保上下工序無(wú)縫銜接。對(duì)不符合施工質(zhì)量安全的行為要及時(shí)制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開(kāi)綠燈。三是要在質(zhì)量安全監(jiān)管方面落實(shí)一個(gè)“嚴(yán)”字，抓好一個(gè)“實(shí)”字。這就是要求我們對(duì)質(zhì)量安全工作管理要嚴(yán)、要求要高。對(duì)質(zhì)量安全檢查要嚴(yán)格，后處理要嚴(yán)歷。切實(shí)把質(zhì)量安全法規(guī)制度和科學(xué)管理落到實(shí)處，切實(shí)把過(guò)程控制和提高一線人員的質(zhì)量安全意識(shí)落到實(shí)處。

其三，推廣質(zhì)量安全管理的新經(jīng)驗(yàn)、新方法。會(huì)上，部分省市在交流發(fā)言中介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真研究和借鑒。如河南省交通廳加強(qiáng)資格預(yù)審和招投標(biāo)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全源頭關(guān);江蘇省交通廳開(kāi)展“兩創(chuàng)三比”活動(dòng)，即以質(zhì)量創(chuàng)新、進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，比精細(xì)、比環(huán)保、比節(jié)約，進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的首個(gè)實(shí)體構(gòu)件進(jìn)行詳細(xì)分析、會(huì)診，以完善施工工藝，克服質(zhì)量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區(qū)嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，建立了淘汰機(jī)制，為規(guī)范市場(chǎng)做出了積極探索。四川省開(kāi)展監(jiān)督體系構(gòu)架研究與實(shí)踐，抓好安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)適時(shí)監(jiān)督與遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，增強(qiáng)了監(jiān)督工作效果。這些都是實(shí)踐證明行之有效的方法，各單位應(yīng)該注意總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，改進(jìn)工作。

三、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要體現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)上

當(dāng)前，質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)總體上是好的，隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍是做好質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少，任務(wù)重，已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。突出監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)能力的提升來(lái)緩解監(jiān)督力量相對(duì)不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)交通主管部門(mén)要關(guān)心質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是要從質(zhì)量安全監(jiān)管工作定位出發(fā)，從質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進(jìn)。首先，質(zhì)量安全監(jiān)管人員要身體力行，以身作則，努力學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)，敢于奉獻(xiàn)，從根本上提高自身的素質(zhì)。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，采取多樣化的培養(yǎng)方式，不斷豐富培養(yǎng)內(nèi)涵，提高培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)成績(jī)突出的，要不拘一格，大膽使用。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，吸納優(yōu)秀的、熱愛(ài)質(zhì)量安全監(jiān)管工作、富有犧牲精神的優(yōu)秀人才，充實(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，從而建立一支適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、值得信賴(lài)的監(jiān)管隊(duì)伍。

二是要不負(fù)重托，不辱使命，扎扎實(shí)實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)交通主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以高度負(fù)責(zé)、精益求精的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，為促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展當(dāng)好忠誠(chéng)衛(wèi)士。我們從事質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，不負(fù)重托，不辱使命，進(jìn)一步提升交通建設(shè)質(zhì)量安全水平，為交通建設(shè)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是要積極鼓勵(lì)監(jiān)督創(chuàng)新。要在創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作的體制機(jī)制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要加強(qiáng)監(jiān)督模式、監(jiān)督方法、監(jiān)督效果的研究，鼓勵(lì)監(jiān)督人員結(jié)合工作需要，進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。江蘇省總結(jié)的工程質(zhì)量公式：“一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程＝科學(xué)的設(shè)計(jì)＋優(yōu)質(zhì)的材料＋精細(xì)的施工＋嚴(yán)格的監(jiān)督＋科技創(chuàng)新”，為我們開(kāi)展監(jiān)督管理創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要體現(xiàn)在促進(jìn)質(zhì)量安全管理工作上

質(zhì)量安全工作的主線已經(jīng)明確，措施也很具體。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，關(guān)鍵要在以下三個(gè)方面下工夫：

第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的突出問(wèn)題。

隨著在建工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)更加艱巨、難度持續(xù)加大。各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要研究質(zhì)量安全監(jiān)管工作，聽(tīng)取質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)，掌握新情況，摸清新規(guī)律，解決新問(wèn)題。特別是要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的定位問(wèn)題加以重視，這關(guān)系到監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是一個(gè)全局的問(wèn)題，各地要抓住事業(yè)單位改革機(jī)遇，強(qiáng)化職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)把有關(guān)問(wèn)題解決好。同時(shí)，要研究影響質(zhì)量安全監(jiān)管效果和工作環(huán)境的問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，狠抓落實(shí)，使工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作有為有位。

第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要落實(shí)馮副部長(zhǎng)講話(huà)精神，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，做好從業(yè)單位信用等級(jí)的評(píng)定工作。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要求各省進(jìn)一步提高對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定這條主線，推進(jìn)信用體系建設(shè)，這是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)很有效、很實(shí)用的手段。已經(jīng)建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認(rèn)真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進(jìn)，使全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門(mén)要把從業(yè)單位信用評(píng)定成果與建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，不能搞兩張皮。建設(shè)單位要規(guī)范管理，嚴(yán)格合同履約，創(chuàng)造公平、誠(chéng)信的履約環(huán)境，在工程質(zhì)量安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用?？辈煸O(shè)計(jì)單位要提高設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)交底，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)代表派駐制度，確保設(shè)計(jì)服務(wù)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)解決勘察設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問(wèn)題。施工單位要切實(shí)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，要以精細(xì)化管理為主線，從文明工地建設(shè)抓起，從原材料質(zhì)量源頭抓起，從強(qiáng)化施工工藝控制抓起，從一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)抓起。通過(guò)狠抓細(xì)節(jié)管理，提升工程品質(zhì)，杜絕安全事故。監(jiān)理單位要在部開(kāi)展的“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌，監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履約能力，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、品牌意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全控制上的重要作用；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的施工監(jiān)理收費(fèi)，其費(fèi)率不得低于指導(dǎo)價(jià)的80%。試驗(yàn)檢測(cè)單位要切實(shí)按照會(huì)議提出的“不出假數(shù)據(jù)”的底線要求，積極配合部開(kāi)展的試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化行業(yè)自律，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高檢測(cè)工作質(zhì)量。

第三，牢牢把握“五個(gè)監(jiān)督”，切實(shí)提高監(jiān)督工作的有效性。交通主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞馮副部長(zhǎng)提出的“增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性”的要求，扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)監(jiān)督”：一是“理性監(jiān)督”。要清醒認(rèn)識(shí)交通建設(shè)質(zhì)量安全工作取得的成績(jī)和存在的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感；要強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)和監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視理論武裝，注重知識(shí)更新，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是“鐵面監(jiān)督”。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是代表政府行使監(jiān)督職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；必須敢于碰硬，敢于說(shuō)真話(huà)，敢于得罪人；必須發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執(zhí)法，鐵面無(wú)私。三是“規(guī)范監(jiān)督”。質(zhì)量安全監(jiān)督必須依法依規(guī)。要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律法規(guī)，做到有法必依；要不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。四是“陽(yáng)光監(jiān)督”。要公開(kāi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。五是“廉潔監(jiān)督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅(jiān)定清醒、業(yè)務(wù)上內(nèi)行精通、作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹(shù)立監(jiān)督行業(yè)清正廉潔的形象。

在抓施工安全監(jiān)管工作上，我們花費(fèi)了不少力氣，由于市場(chǎng)主體安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)管手段有限，安全監(jiān)管的效果并不理想。對(duì)此，我們要深入分析，認(rèn)真反思。從目前的情況看，加強(qiáng)施工安全監(jiān)管不是缺制度，而是缺讓制度活起來(lái)的機(jī)制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時(shí)間以來(lái)，大家普遍形成了一個(gè)共識(shí)，抓安全監(jiān)管工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。在本次會(huì)議上，我們印發(fā)了《關(guān)于建立交通建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），希望大家多提寶貴意見(jiàn)。

同志們，質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，思路也很清晰，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照部黨組要求和馮副部長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，解放思想，創(chuàng)新工作，為全力推進(jìn)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全再上新水平而努力。

第二篇：交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議歷時(shí)兩天，在與會(huì)各位代表的共同努力下，圓滿(mǎn)完成了全部議程，今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議是繼2004年沈陽(yáng)會(huì)議和2005年宜昌會(huì)議后,部召開(kāi)的規(guī)格最高、規(guī)模最大的質(zhì)量安全工作會(huì)議。會(huì)議以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階為主題，總結(jié)了過(guò)去，謀劃了未來(lái)，統(tǒng)一了思想，理清了思路。會(huì)議開(kāi)得很圓滿(mǎn)、很成功。可以說(shuō)，這既是一次抓好質(zhì)量安全的工作會(huì)，也是新一輪交通大發(fā)展、大建設(shè)形勢(shì)下強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一次動(dòng)員會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通建設(shè)質(zhì)量安全工作十分關(guān)心。今年8月，國(guó)務(wù)院副總理張德江同志在交通運(yùn)輸部調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。這次會(huì)議是部黨組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。馮正霖副部長(zhǎng)受部黨組委托，給我們作了一個(gè)非常重要的講話(huà)；部里兩位總工程師出席并主持會(huì)議。馮副部長(zhǎng)在講話(huà)中，充分肯定了近幾年來(lái)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得的成績(jī)，總結(jié)了開(kāi)展質(zhì)量安全工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了新形勢(shì)下做好質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，提出了下一步工作要求，使我們?cè)鰪?qiáng)了信心，強(qiáng)化了動(dòng)力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個(gè)省市和中交集團(tuán)介紹了各自抓質(zhì)量安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還印發(fā)了其他省市和單位的經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些單位的經(jīng)驗(yàn)，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長(zhǎng)的重要講話(huà)和質(zhì)量安全工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了深入的討論。代表們一致認(rèn)為，馮副部長(zhǎng)的講話(huà)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求和中央十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)工作全面客觀，分析形勢(shì)深入透徹，列舉工程實(shí)例典型鮮明，提出目標(biāo)要求明確具體，部署工作重點(diǎn)突出。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們抓好工程質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。大家還就做好當(dāng)前的質(zhì)量安全工作，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。概括起來(lái)，這次會(huì)議有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是規(guī)格高。部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，馮副部長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作重要講話(huà)。南省政府張大衛(wèi)副省長(zhǎng)親臨會(huì)議并致辭。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的交通主管部門(mén)，以及上海市港口管理局、部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等單位的主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)處長(zhǎng)、質(zhì)監(jiān)站（局）長(zhǎng)到會(huì)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和交通行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也參加了本次會(huì)議。二是創(chuàng)新多。會(huì)議貫徹了“科學(xué)發(fā)展”和“安全發(fā)展”的新理念，圍繞“三個(gè)必須，三個(gè)始終”的要求，提出了進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過(guò)參加這次會(huì)議，大家普遍感到收獲很大，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，交流了經(jīng)驗(yàn)，理清了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的具體思路和工作措施;通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻?，更加?jiān)定了做好質(zhì)量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會(huì)議組織周密，內(nèi)容豐富，時(shí)間安排緊湊，各位代表集中精力開(kāi)會(huì)，收到了良好的效果。這次會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。貫徹會(huì)議精神，重在結(jié)合實(shí)際，重在講求實(shí)效，要在落實(shí)上下功夫。要將會(huì)議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長(zhǎng)報(bào)告中提出的“七條主線”、“十項(xiàng)工作”要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，制定出目標(biāo)清晰、可操作性強(qiáng)的措施，把會(huì)議精神和要求落到實(shí)處。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要體現(xiàn)在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上

貫徹落實(shí)會(huì)議精神，首先要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到馮正霖副部長(zhǎng)的重要講話(huà)上來(lái)。如果思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不深化，行動(dòng)就會(huì)受影響。因此，各地要強(qiáng)化抓好質(zhì)量安全工作的四個(gè)意識(shí)。一是增強(qiáng)全局意識(shí)。各級(jí)交通主管部門(mén)必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形勢(shì)，正確判斷公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的定位和方向。要把抓好質(zhì)量安全工作，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體，切實(shí)解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的深層次問(wèn)題。二是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。宗旨意識(shí)是做好一切工作的基礎(chǔ)。質(zhì)量安全工作人命關(guān)天。對(duì)此，各級(jí)交通主管部門(mén)所采取的質(zhì)量安全措施是否符合本地實(shí)際，歸根結(jié)底都是宗旨意識(shí)在工作中的具體反映和體現(xiàn)。因此每一個(gè)質(zhì)量安全工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，解決好為民做官還是為己做官的問(wèn)題，做到上不愧黨，下

不愧民。三是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。各級(jí)交通主管部門(mén)和質(zhì)量安全工作人員，對(duì)本職工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，事事以萬(wàn)無(wú)一失為目標(biāo)，防患于未然。始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，質(zhì)量安全工作者必須發(fā)揚(yáng)不屈不撓、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，力爭(zhēng)把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是一種義務(wù)，一種使命。如果缺乏責(zé)任意識(shí)，就會(huì)做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)重于泰山，我們必須以高度的責(zé)任感履行職責(zé)，同時(shí)要督促企業(yè)負(fù)起責(zé)任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責(zé)一天。

二、貫徹落實(shí)會(huì)議精神,要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全管理工作思路上

馮副部長(zhǎng)的報(bào)告，提出了今后質(zhì)量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個(gè)重點(diǎn)。

首先，各級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質(zhì)量安全管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有健全協(xié)作機(jī)制，加大各部門(mén)之間的協(xié)作力度，才能真正發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的作用。我們要建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作、整體推進(jìn)的質(zhì)量安全工作格局。

實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)管制度，是要突出和強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，并不是要代替和弱化有關(guān)層面和環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，這一點(diǎn)必須明確。各級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步明確各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，要充分發(fā)揮行政許可、設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，整合監(jiān)管資源，齊抓共管，形成合力，切實(shí)改變“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。其次，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式、新方法。在交通基礎(chǔ)設(shè)施即將進(jìn)入新一輪大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法。一是要關(guān)口前移，重心下移。將質(zhì)量安全的管理工作落實(shí)到各從業(yè)單位的每一個(gè)層面，監(jiān)管對(duì)象要由施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位，向包括項(xiàng)目法人在內(nèi)的各從業(yè)單位并重的方向轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管工作要做到以“預(yù)防為主”。重點(diǎn)由工程實(shí)體，向影響工程實(shí)體質(zhì)量安全的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保上下工序無(wú)縫銜接。對(duì)不符合施工質(zhì)量安全的行為要及時(shí)制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開(kāi)綠燈。三是要在質(zhì)量安全監(jiān)管方面落實(shí)一個(gè)“嚴(yán)”字，抓好一個(gè)“實(shí)”字。這就是要求我們對(duì)質(zhì)量安全工作管理要嚴(yán)、要求要高。對(duì)質(zhì)量安全檢查要嚴(yán)格，后處理要嚴(yán)歷。切實(shí)把質(zhì)量安全法規(guī)制度和科學(xué)管理落到實(shí)處，切實(shí)把過(guò)程控制和提高一線人員的質(zhì)量安全意識(shí)落到實(shí)處。

其三，推廣質(zhì)量安全管理的新經(jīng)驗(yàn)、新方法。會(huì)上，部分省市在交流發(fā)言中介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真研究和借鑒。如河南省交通廳加強(qiáng)資格預(yù)審和招投標(biāo)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全源頭關(guān);江蘇省交通廳開(kāi)展“兩創(chuàng)三比”活動(dòng)，即以質(zhì)量創(chuàng)新、進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，比精細(xì)、比環(huán)保、比節(jié)約，進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的首個(gè)實(shí)體構(gòu)件進(jìn)行詳細(xì)分析、會(huì)診，以完善施工工藝，克服質(zhì)量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區(qū)嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，建立了淘汰機(jī)制，為規(guī)范市場(chǎng)做出了積極探索。四川省開(kāi)展監(jiān)督體系構(gòu)架研究與實(shí)踐，抓好安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)適時(shí)監(jiān)督與遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，增強(qiáng)了監(jiān)督工作效果。這些都是實(shí)踐證明行之有效的方法，各單位應(yīng)該注意總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，改進(jìn)工作。

三、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要體現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)上

當(dāng)前，質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)總體上是好的，隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍是做好質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少，任務(wù)重，已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。突出監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)能力的提升來(lái)緩解監(jiān)督力量相對(duì)不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)交通主管部門(mén)要關(guān)心質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是要從質(zhì)量安全監(jiān)管工作定位出發(fā)，從質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進(jìn)。首先，質(zhì)量安全監(jiān)管人員要身體力行，以身作則，努力學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)，敢于奉獻(xiàn)，從根本上提高自身的素質(zhì)。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，采取多樣化的培養(yǎng)方式，不斷豐富培養(yǎng)內(nèi)涵，提高培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)成績(jī)突出的，要不拘一格，大膽使用。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，吸納優(yōu)秀的、熱愛(ài)質(zhì)量安全監(jiān)管工作、富有犧牲精神的優(yōu)秀人才，充實(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，從而建立一支適應(yīng)交

通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、值得信賴(lài)的監(jiān)管隊(duì)伍。

二是要不負(fù)重托，不辱使命，扎扎實(shí)實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)交通主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以高度負(fù)責(zé)、精益求精的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，為促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展當(dāng)好忠誠(chéng)衛(wèi)士。我們從事質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，不負(fù)重托，不辱使命，進(jìn)一步提升交通建設(shè)質(zhì)量安全水平，為交通建設(shè)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是要積極鼓勵(lì)監(jiān)督創(chuàng)新。要在創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作的體制機(jī)制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要加強(qiáng)監(jiān)督模式、監(jiān)督方法、監(jiān)督效果的研究，鼓勵(lì)監(jiān)督人員結(jié)合工作需要，進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。江蘇省總結(jié)的工程質(zhì)量公式：“一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程＝科學(xué)的設(shè)計(jì)＋優(yōu)質(zhì)的材料＋精細(xì)的施工＋嚴(yán)格的監(jiān)督＋科技創(chuàng)新”，為我們開(kāi)展監(jiān)督管理創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要體現(xiàn)在促進(jìn)質(zhì)量安全管理工作上

質(zhì)量安全工作的主線已經(jīng)明確，措施也很具體。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，關(guān)鍵要在以下三個(gè)方面下工夫：第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的突出問(wèn)題。

隨著在建工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)更加艱巨、難度持續(xù)加大。各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要研究質(zhì)量安全監(jiān)管工作，聽(tīng)取質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)，掌握新情況，摸清新規(guī)律，解決新問(wèn)題。特別是要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的定位問(wèn)題加以重視，這關(guān)系到監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是一個(gè)全局的問(wèn)題，各地要抓住事業(yè)單位改革機(jī)遇，強(qiáng)化職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)把有關(guān)問(wèn)題解決好。同時(shí)，要研究影響質(zhì)量安全監(jiān)管效果和工作環(huán)境的問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，狠抓落實(shí)，使工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作有為有位。

第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要落實(shí)馮副部長(zhǎng)講話(huà)精神，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，做好從業(yè)單位信用等級(jí)的評(píng)定工作。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要求各省進(jìn)一步提高對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定這條主線，推進(jìn)信用體系建設(shè)，這是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)很有效、很實(shí)用的手段。已經(jīng)建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認(rèn)真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進(jìn)，使全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門(mén)要把從業(yè)單位信用評(píng)定成果與建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，不能搞兩張皮。建設(shè)單位要規(guī)范管理，嚴(yán)格合同履約，創(chuàng)造公平、誠(chéng)信的履約環(huán)境，在工程質(zhì)量安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用?？辈煸O(shè)計(jì)單位要提高設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)交底，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)代表派駐制度，確保設(shè)計(jì)服務(wù)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)解決勘察設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問(wèn)題。施工單位要切實(shí)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，要以精細(xì)化管理為主線，從文明工地建設(shè)抓起，從原材料質(zhì)量源頭抓起，從強(qiáng)化施工工藝控制抓起，從一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)抓起。通過(guò)狠抓細(xì)節(jié)管理，提升工程品質(zhì)，杜絕安全事故。監(jiān)理單位要在部開(kāi)展的“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌，監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履約能力，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、品牌意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全控制上的重要作用；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的施工監(jiān)理收費(fèi)，其費(fèi)率不得低于指導(dǎo)價(jià)的80%。試驗(yàn)檢測(cè)單位要切實(shí)按照會(huì)議提出的“不出假數(shù)據(jù)”的底線要求，積極配合部開(kāi)展的試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化行業(yè)自律，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高檢測(cè)工作質(zhì)量。第三，牢牢把握“五個(gè)監(jiān)督”，切實(shí)提高監(jiān)督工作的有效性。交通主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞馮副部長(zhǎng)提出的“增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性”的要求，扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)監(jiān)督”：一是“理性監(jiān)督”。要清醒認(rèn)識(shí)交通建設(shè)質(zhì)量安全工作取得的成績(jī)和存在的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感；要強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)和監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視理論武裝，注重知識(shí)更新，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是“鐵面監(jiān)督”。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是代表政府行使監(jiān)督職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；必須敢于碰硬，敢于說(shuō)真話(huà)，敢于得罪人；必須發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執(zhí)法，鐵面無(wú)私。三是“規(guī)范監(jiān)督”。質(zhì)量安全監(jiān)督必須依法依規(guī)。要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律法規(guī)，做到有法必依；要不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)，做到執(zhí)

法必嚴(yán)。四是“陽(yáng)光監(jiān)督”。要公開(kāi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。五是“廉潔監(jiān)督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅(jiān)定清醒、業(yè)務(wù)上內(nèi)行精通、作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹(shù)立監(jiān)督行業(yè)清正廉潔的形象。

在抓施工安全監(jiān)管工作上，我們花費(fèi)了不少力氣，由于市場(chǎng)主體安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)管手段有限，安全監(jiān)管的效果并不理想。對(duì)此，我們要深入分析，認(rèn)真反思。從目前的情況看，加強(qiáng)施工安全監(jiān)管不是缺制度，而是缺讓制度活起來(lái)的機(jī)制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時(shí)間以來(lái)，大家普遍形成了一個(gè)共識(shí)，抓安全監(jiān)管工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。在本次會(huì)議上，我們印發(fā)了《關(guān)于建立交通建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），希望大家多提寶貴意見(jiàn)。同志們，質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，思路也很清晰，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照部黨組要求和馮副部長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，解放思想，創(chuàng)新工作，為全力推進(jìn)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全再上新水平而努力。

第三篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)李彥武在2007年全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在2007年全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)

——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 加大執(zhí)法力度 開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國(guó)交通系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)座談會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神和交通部的部署，回顧了一年來(lái)交通質(zhì)監(jiān)工作歷程，交流了各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，就面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究討論，大家對(duì)今后的工作也提出了很好的意見(jiàn)和建議，會(huì)上還安排了專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)講座?？偟膩?lái)說(shuō)，這次會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，對(duì)形成共識(shí)，團(tuán)結(jié)一心做好質(zhì)監(jiān)工作，謀求質(zhì)監(jiān)工作新發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年工作取得的成效

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，監(jiān)督作用不斷提高。

今年，全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。各地抓住交通發(fā)展機(jī)遇期，繼續(xù)加大公路、水運(yùn)工程建設(shè)力度，建成了一大批質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程，新開(kāi)工項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)也順利進(jìn)行。這些成績(jī)的取得，凝聚著各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的艱苦努力，展示了質(zhì)監(jiān)工作者為確保工程質(zhì)量“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的高尚品格和優(yōu)良作風(fēng)。按照去年座談會(huì)上確定的工作思路，出色地履行了職責(zé)，很好地發(fā)揮了政府監(jiān)督作用。馮正霖副部長(zhǎng)日前也對(duì)質(zhì)監(jiān)工作給予了充分肯定，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)工作抓的緊，抓的實(shí)，很有成效?？偨Y(jié)今年的監(jiān)督工作有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是質(zhì)量督查范圍更廣，重點(diǎn)更突出，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量的提高起到較大作用。今年的監(jiān)督抽查工作，涵蓋了更廣的項(xiàng)目類(lèi)型和更細(xì)的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)省市區(qū)28個(gè)在建項(xiàng)目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個(gè)項(xiàng)目220多公里農(nóng)村公路開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督抽查；水運(yùn)工程方面針對(duì)重點(diǎn)工程督查了23個(gè)項(xiàng)目。各省市區(qū)也將質(zhì)量督查作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在配合部進(jìn)行監(jiān)督抽查的同時(shí)，在省內(nèi)開(kāi)展了更廣、更細(xì)致的檢查活動(dòng)。今年，總站為加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，修訂了《公路工程質(zhì)量督查辦法》、制定了《水運(yùn)工程質(zhì)量督查辦法》，著重加強(qiáng)質(zhì)量法規(guī)的貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)檢查參建各方的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序，一方面重視發(fā)掘質(zhì)量管理的好做法，另一方面重視發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量管理問(wèn)題并跟蹤處理情況。今年的質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)督查工作，得到地方交通主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)參建各方的高度重視，對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和督查組提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行整改。總體看，督查工作促進(jìn)了地方交通主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)了參建單位質(zhì)量意識(shí)和工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

各省級(jí)、市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地交通建設(shè)的實(shí)際情況，均制定了較為詳細(xì)的質(zhì)量督查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，高頻率深入工程一線，堅(jiān)持嚴(yán)格依法監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，在交通建設(shè)大發(fā)展的時(shí)代背景下，充分發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。

二是質(zhì)量監(jiān)督制度體系不斷完善，監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督工作走上依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的良性發(fā)展軌道。各地相繼發(fā)布了適合本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了《監(jiān)督責(zé)任人制度》、《監(jiān)督問(wèn)題報(bào)告制度》和《監(jiān)督檔案管理規(guī)定》等行之有效的規(guī)章制度，完善了監(jiān)督人員的行為準(zhǔn)則，并注重與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套執(zhí)行。形成了上下銜接、可操作性強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系，保證了質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。在監(jiān)督方式上，采用設(shè)立高速公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督辦公室、駐場(chǎng)監(jiān)督、分開(kāi)監(jiān)督、召開(kāi)監(jiān)督工作會(huì)、一票否決制、現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)抽查，以及事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等新辦法、新措施，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和成果，督促?gòu)臉I(yè)各方全面履行質(zhì)量職責(zé)，從而進(jìn)一步提高了質(zhì)量監(jiān)督工作績(jī)效。

三是重點(diǎn)工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，質(zhì)量通病得到進(jìn)一步治理。2004年至2007年（上半年）質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析表明，高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。三年來(lái)，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)；路面工程抽檢合格率也達(dá)到99.2%，提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)；橋梁工程抽檢合格率達(dá)到96.5%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

在工程實(shí)踐中，建設(shè)各方積極采取有效措施，不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，努力創(chuàng)新管理模式，在質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質(zhì)量文化手冊(cè)等，提高一線人員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量執(zhí)行能力；實(shí)行首件工程認(rèn)可制、重點(diǎn)部位足尺試件制、專(zhuān)家咨詢(xún)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)工程的質(zhì)量控制，推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化管理，保障了工程實(shí)體質(zhì)量。一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目參建各方從思想到行動(dòng)都對(duì)質(zhì)量高度重視，在技術(shù)人員和施工設(shè)備配備等方面予以?xún)A斜，嚴(yán)格施工方案審查和工序驗(yàn)收，結(jié)合工程積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，創(chuàng)新了施工工藝，解決了技術(shù)難題，工程質(zhì)量得到有效控制。從對(duì)上海長(zhǎng)江隧橋工程、舟山連島工程、廈門(mén)翔安海底隧道、京津二通道等項(xiàng)目督查情況看，總體質(zhì)量控制較好，特別是項(xiàng)目管理精細(xì)化、質(zhì)量控制信息化、施工設(shè)備大型化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)件預(yù)制工廠化等方面成效突出，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

今年繼續(xù)在全國(guó)推廣了營(yíng)口港治理水運(yùn)工程質(zhì)量通病示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。各地積極加強(qiáng)工程質(zhì)量通病治理，出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)治理方案，樹(shù)立典型示范工程引路，明確質(zhì)量控制重點(diǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)河工程項(xiàng)目與沿海港口項(xiàng)目逐步縮小質(zhì)量差距。

（二）監(jiān)理和檢測(cè)市場(chǎng)的培育和監(jiān)管走上規(guī)范化軌道。

今年以來(lái)，總站按照監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，全年共完成74家公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評(píng)審，有效緩解了監(jiān)理市場(chǎng)供給不足的矛盾。對(duì)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，促成了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整。同時(shí)還結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量督查，對(duì)監(jiān)理履約情況進(jìn)行抽查。開(kāi)展了監(jiān)理信用信息收錄工作，逐步完善監(jiān)理信用體系平臺(tái)，初步構(gòu)建了公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系框架。為貫徹公路建設(shè)新理念，組織修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于在公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》，把環(huán)保、安全監(jiān)理納入工作范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)組織規(guī)范宣貫并開(kāi)展了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年的全國(guó)公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績(jī)匯總等工作。

為貫徹落實(shí)李部長(zhǎng)在2007年全國(guó)交通工作會(huì)議上提出的“嚴(yán)禁試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，下發(fā)了以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)的為期三年的專(zhuān)項(xiàng)治理方案。按照統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、專(zhuān)項(xiàng)治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)與查處懲戒相結(jié)合的原則，各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案。重點(diǎn)對(duì)部分公路水運(yùn)工程在建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位工地試驗(yàn)室和從事試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)

及報(bào)告造假、人員無(wú)證上崗、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范及實(shí)際能力與資質(zhì)要求不相符等情況進(jìn)行了查處，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出整改要求，使行業(yè)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了有效遏制試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的階段性目標(biāo)。同時(shí)，全年共完成4次約6萬(wàn)人的檢測(cè)人員考試，為提高試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理水平和檢測(cè)人員素質(zhì)起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）安全監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化。

一是以完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。年初出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（2007年1號(hào)部長(zhǎng)令），并在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)組織宣貫。同時(shí)，積極參與《水運(yùn)工程施工安全防范技術(shù)規(guī)范》的編制工作，努力推動(dòng)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》的修訂工作。去年開(kāi)展了《公路水運(yùn)工程重大危險(xiǎn)源辨識(shí)研究》，今年又爭(zhēng)取了《安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)與預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究》等四個(gè)課題的立項(xiàng)，加速推動(dòng)建設(shè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

二是以隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，安全督查工作貫穿全年。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展。年初出臺(tái)了《2007年深化交通建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，有針對(duì)性地提出“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”、“四項(xiàng)嚴(yán)禁”及“五項(xiàng)制度”，量化整治工作考核目標(biāo)；各地認(rèn)真落實(shí)交通建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。截至9月底，全國(guó)在建橋隧項(xiàng)目中有1626座橋梁和392座隧道納入專(zhuān)項(xiàng)整治范疇。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地發(fā)出了2246個(gè)文件或信息進(jìn)行動(dòng)員布置，對(duì)2669個(gè)在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進(jìn)行了隱患專(zhuān)項(xiàng)督查，查找出6703個(gè)安全隱患，下發(fā)了1616條整改通知書(shū)，處罰236個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已整改5332個(gè)隱患，整改率達(dá)79.5%，不能立即整改的項(xiàng)目也已制定了整改計(jì)劃，落實(shí)了責(zé)任和時(shí)限。

三是推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查集中解決了不少突出問(wèn)題，但對(duì)“反復(fù)性隱患”和“習(xí)慣性違章”等管理頑疾，以及對(duì)依法落實(shí)安全生產(chǎn)條件、規(guī)范建設(shè)管理行為等，還需通過(guò)建立行業(yè)安全監(jiān)督管理體系來(lái)解決。為此，今年對(duì)在建工程項(xiàng)目提出了五項(xiàng)制度建設(shè)，即工程安全監(jiān)理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)告知制度、專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查制度、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收登記制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；對(duì)省交通主管部門(mén)則通過(guò)安全督查、法規(guī)宣貫等方式，積極推動(dòng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。目前已有30個(gè)省市區(qū)明確了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中18個(gè)地區(qū)落實(shí)了專(zhuān)職管理人員。

（四）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)開(kāi)局良好。

伴隨著質(zhì)量監(jiān)督工作20年來(lái)的發(fā)展，積淀了廣大質(zhì)監(jiān)工作者們多年來(lái)所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質(zhì)監(jiān)行業(yè)尊重事實(shí)、客觀公正、嚴(yán)格監(jiān)督、質(zhì)量至上的工作作風(fēng)，質(zhì)監(jiān)文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個(gè)行業(yè)有了優(yōu)良的作風(fēng)和濃郁的文化，才會(huì)有更強(qiáng)大的生命力。為貫徹落實(shí)全國(guó)交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議提出的廣泛開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行業(yè)精神文明建設(shè)，今年6月制定印發(fā)了《交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學(xué)樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，提出了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極部署了本省的“學(xué)樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)并制定了具體方案。在今年舉辦的質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)班上，開(kāi)展了征集質(zhì)監(jiān)文化文字表述作品活動(dòng)，得到學(xué)員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會(huì)上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見(jiàn)，大家在認(rèn)真評(píng)議的同時(shí)，又創(chuàng)作提供了很多很好的新作品，充分反映了質(zhì)監(jiān)工作的實(shí)際，也反映了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。根據(jù)“方案”，目前開(kāi)展了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)站和質(zhì)量監(jiān)督工作者模范典型的選樹(shù)工作。爭(zhēng)取在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，推出一批先進(jìn)的典型模范，帶動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作的全面發(fā)展。

二、監(jiān)督工作面臨新的形勢(shì)

科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)服務(wù)”對(duì)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作提出了新要求。黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重要地位和重大意義給予了新強(qiáng)調(diào)。全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求,就要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)把發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和政府職能的轉(zhuǎn)變。“三個(gè)服務(wù)”正是部黨組貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握世界交通發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發(fā)展和向著什么目標(biāo)發(fā)展的新理念，是透過(guò)現(xiàn)象把握交通發(fā)展的本質(zhì)屬性，前瞻性地把握未來(lái)交通發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了交通堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平、提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目的。

“三個(gè)服務(wù)”凸顯交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，將成為新時(shí)期交通人的價(jià)值觀和戰(zhàn)略使命。為此，在監(jiān)督工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”成為擺在我們面前的重要課題。面對(duì)交通發(fā)展更新、更高的要求，面對(duì)保持質(zhì)量效益和規(guī)模速度相協(xié)調(diào)的需求，提高工程建設(shè)質(zhì)量和保證工程施工安全將是我們長(zhǎng)期的工作重心，抓好公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，是做好“三個(gè)服務(wù)”重要基礎(chǔ)工作之一，也是落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”的最好體現(xiàn)。我們必須全面認(rèn)識(shí)交通發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新課題、新矛盾，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”做好基礎(chǔ)工作。

新形勢(shì)新要求，給監(jiān)督工作提出了以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（一）工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，但與可持續(xù)發(fā)展要求仍有差距。

v通過(guò)近年來(lái)的監(jiān)督工作實(shí)踐和質(zhì)量狀況分析可以看出，公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，路面路基、橋梁工程和水運(yùn)項(xiàng)目抽檢指標(biāo)的總體合格率逐年穩(wěn)步上升，發(fā)展勢(shì)頭良好。而新時(shí)期資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)提出了新要求。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路出現(xiàn)了新的不適應(yīng)，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區(qū)山區(qū)高速公路橋隧比例增加，工程技術(shù)復(fù)雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個(gè)性化需求增強(qiáng)，對(duì)交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設(shè)中，自覺(jué)貫徹法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區(qū)搞“政績(jī)工程”，違反科學(xué)規(guī)律，盲目要求提前完工的現(xiàn)象依然存在；管理水平落后與發(fā)展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質(zhì)量意識(shí)和法律責(zé)任仍須強(qiáng)化，精細(xì)化管理水平有待提高；建設(shè)市場(chǎng)主體合同意識(shí)淡漠，市場(chǎng)行為不規(guī)范；一些工程由于中標(biāo)價(jià)格過(guò)低，施工單位通過(guò)弱化必要的質(zhì)量安全保證措施、降低施工設(shè)備數(shù)量和性能、以農(nóng)民工代替熟練工人等辦法降低成本；個(gè)別工程施工工藝水平和實(shí)體質(zhì)量控制仍須加強(qiáng)；規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)的匯總工作，初步的統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)村公路總體質(zhì)量不夠穩(wěn)定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

按照宜昌會(huì)議確定的“管建設(shè)管安全”的指導(dǎo)思想，今年交通建設(shè)安全監(jiān)管工作得到了全面加強(qiáng)。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步建立，法規(guī)制度不斷完善，隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治收效明顯，安全意識(shí)普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數(shù)大幅上升，今年前10個(gè)月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比上升2%和76.7%，建設(shè)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

造成今年事故死亡人數(shù)大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數(shù)的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國(guó)務(wù)院《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》今年頒布施行，明確了瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的法律責(zé)任，我部也建立了事故快報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)了各省交通主管部門(mén)責(zé)任人，事故報(bào)告工作不斷規(guī)范。二是山區(qū)項(xiàng)目持續(xù)增加，施工難度不斷加大，工程安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。三是持續(xù)近十年的大規(guī)模、高強(qiáng)度公路建設(shè)積聚了一些影響質(zhì)量和安全的問(wèn)題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說(shuō)是一些深層次問(wèn)題的集中反映。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，項(xiàng)目全過(guò)程安全管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到落實(shí)。

當(dāng)前，山區(qū)、遠(yuǎn)海工程比例不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，地方道路安全投入水平低，施工機(jī)具少，從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，防范意識(shí)差。今年的事故統(tǒng)計(jì)顯示，貴州、甘肅等地農(nóng)

村公路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)3人以上事故多發(fā)的情況。

（三）行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，但檢測(cè)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

試驗(yàn)檢測(cè)是工程質(zhì)量控制和評(píng)判的重要基礎(chǔ)，對(duì)保證工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。近年來(lái)公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)工作發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷進(jìn)步，隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)管不斷加強(qiáng)，為提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量起到了保障作用，但當(dāng)前試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求還不適應(yīng)。調(diào)查表明，一些從業(yè)單位及管理部門(mén)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理平行試驗(yàn)得不到保障。工程一線檢測(cè)人員素質(zhì)較低且人員變更頻繁，檢測(cè)操作規(guī)范性差、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的某些要求難以落實(shí)，檢測(cè)工作的精細(xì)化管理普遍不足，檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高，假

數(shù)據(jù)、假報(bào)告現(xiàn)象客觀存在。個(gè)別從業(yè)單位受自身利益和追求優(yōu)質(zhì)工程的驅(qū)動(dòng)，要求改、補(bǔ)試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反映出個(gè)別機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德差、誠(chéng)信缺失。試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)入檢測(cè)市場(chǎng)缺乏有效約束，一些質(zhì)量低劣的儀器設(shè)備充斥著檢測(cè)市場(chǎng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了試驗(yàn)檢測(cè)健康發(fā)展，影響了公路水運(yùn)工程整體質(zhì)量水平的提高。

(四)質(zhì)量安全監(jiān)督力度加大，但面臨艱巨任務(wù)和巨大壓力。

近年來(lái)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全，法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督力度不斷加大。監(jiān)督人員面對(duì)責(zé)任重大的繁重任務(wù)，超負(fù)荷努力工作，取得了明顯成效?？沙掷m(xù)發(fā)展理念對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)提出了新要求，工程質(zhì)量被賦予了新內(nèi)涵，監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。目前，全國(guó)部、省、市三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)職監(jiān)督人員只有4000多人，卻要面對(duì)每年八千多億元投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時(shí)間超過(guò)半年，很多人從未休過(guò)節(jié)假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過(guò)度倒在了監(jiān)督崗位上，有2位省站領(lǐng)導(dǎo)在崗位上突發(fā)心臟病。面對(duì)監(jiān)督工作的新要求、新挑戰(zhàn)，我們深感做好監(jiān)督工作責(zé)任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點(diǎn)工作

同志們，在日前部召開(kāi)的全國(guó)公路建設(shè)會(huì)議上，馮正霖副部長(zhǎng)提出繼續(xù)加大公路建設(shè)力度，并分析指出，到2020年，公路網(wǎng)里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬(wàn)公里以上。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設(shè)已進(jìn)入高成本，高投入時(shí)期，土地、資源和資金問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)并將日益突出，只有抓緊建設(shè)，加快建設(shè)，才能發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施以較低成本的代價(jià)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展全局的保障作用。在加快發(fā)展這一大背景下，必須注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高工程品質(zhì)，對(duì)此，大家一定要形成共識(shí)。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）調(diào)整工作思路，加大處罰力度，充分發(fā)揮執(zhí)法作用。

質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府行為，體現(xiàn)著政府的公信力和權(quán)威性。為此我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管的新思路和新方法。必須堅(jiān)持依法監(jiān)督，解決目前面臨的權(quán)責(zé)不一致的主要矛盾。必須調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式，以項(xiàng)目法人為主要對(duì)象，以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向項(xiàng)目管理責(zé)任主體質(zhì)量安全管理行為的轉(zhuǎn)變。明年起，總站質(zhì)量督查主要是檢查各省在質(zhì)量管理上所做的主要工作，并通過(guò)個(gè)別工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量來(lái)反映省內(nèi)質(zhì)量管理工作情況。各省監(jiān)督站（局）則應(yīng)對(duì)各地市的質(zhì)量管理情況加強(qiáng)督查，對(duì)省直管項(xiàng)目要以項(xiàng)目法人為對(duì)象加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。各省一方面要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目督查，深入工程一線，針對(duì)不同建設(shè)階段實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)做好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查。另一方面要加強(qiáng)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建設(shè)單位質(zhì)量管理行為、從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系建立情況的監(jiān)督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管是行使政府監(jiān)督職能的行政執(zhí)法行為,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本理念、實(shí)踐交通“三個(gè)服務(wù)”的根本保障之一，是政府執(zhí)政能力與負(fù)責(zé)任形象的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此必須堅(jiān)持依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大處罰力度，嚴(yán)肅糾正違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用和權(quán)威性，具體體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力，以高度的責(zé)任心和使命感，向黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，向全行業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。對(duì)不重視安全生產(chǎn)、忽視工程質(zhì)量，造成重大質(zhì)量安全事故的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則查明真相，嚴(yán)肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動(dòng)，付出昂貴代價(jià)。甚至借助司法程序，讓直接責(zé)任人受到法律的懲處，依靠法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化基本的質(zhì)量意識(shí)。

（二）進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

一是繼續(xù)開(kāi)展安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，重點(diǎn)做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結(jié)構(gòu)物施工安全隱患排查。督促落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過(guò)程管理，形成監(jiān)管規(guī)定和督查標(biāo)準(zhǔn)。

二是抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹，形成制度標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)安全管理法制化。建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制度，配套相關(guān)督查辦法，推動(dòng)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

規(guī)范事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作，完善安全應(yīng)急制度。

（三）加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)整頓，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)

性、準(zhǔn)確性。

一是繼續(xù)深化試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。在第一階段專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，分析影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素，完善監(jiān)管制度和措施，在檢測(cè)單位資質(zhì)和人員資格方面，加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，制定信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)和從業(yè)行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)控。

二是繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審和人員考試工作。培育檢測(cè)市場(chǎng)體系，不斷提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)。

三是研究公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)用表格和管理軟件，用技術(shù)手段規(guī)范檢測(cè)行為。

（四）推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，健全誠(chéng)信體系。

建立誠(chéng)信體系，引導(dǎo)從業(yè)者自覺(jué)遵章守法，是我們強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的有效手段之一。目前，部批準(zhǔn)立項(xiàng)的“質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”正在建設(shè)之中。屆時(shí)將與各省建立的信息平臺(tái)互為依托，在提升管理、服務(wù)水平，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度的同時(shí)，創(chuàng)建監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、安全生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，促進(jìn)信用體系建設(shè)。為此，首先要落實(shí)信用信息征集制度和聯(lián)絡(luò)員制度，互通信息，上下聯(lián)動(dòng)，把誠(chéng)信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時(shí)，充分發(fā)揮全國(guó)質(zhì)監(jiān)體系一盤(pán)棋的作用。其次要探索誠(chéng)信體系與獎(jiǎng)懲掛鉤的有效機(jī)制，把誠(chéng)信體系建設(shè)與規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序緊密結(jié)合起來(lái)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中充分發(fā)揮信用平臺(tái)的作用。三是要與從業(yè)單位和人員的市場(chǎng)退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)，用企業(yè)自身的市場(chǎng)信用表現(xiàn)決定其出路和效益，使好的從業(yè)單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規(guī)范的企業(yè)吃到苦頭、付出代價(jià)。

（五）全面細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府監(jiān)督職能，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，各地必須按全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上提出的精細(xì)化管理要求，從崗位職責(zé)入手，明確監(jiān)督工作計(jì)劃，層層分解落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作內(nèi)容，積極主動(dòng)地制定具體的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，如監(jiān)督問(wèn)責(zé)制、監(jiān)督評(píng)議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監(jiān)督工作崗位規(guī)范，依靠制度建設(shè)，來(lái)細(xì)化落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的前提，是全面提升監(jiān)督工作者責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)的動(dòng)力。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不僅是規(guī)范行為，做好質(zhì)監(jiān)工作的需要，更是界定參建各方責(zé)權(quán)與自我保護(hù)的需要。對(duì)于一些質(zhì)量安全事故，如果之前有明確的責(zé)任制、簽定了責(zé)任書(shū)，就會(huì)劃清責(zé)任，免受累及。當(dāng)然，這里講的劃清責(zé)任絕不是責(zé)任的逃避。有些省站在這方面已經(jīng)做過(guò)嘗試并取得一定經(jīng)驗(yàn)。希望大家互相交流，也可以就此召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究落實(shí)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

在交通向服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，作為交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，我們的主要任務(wù)就是通過(guò)依法監(jiān)督來(lái)規(guī)范參建各方行為，提高工程質(zhì)量，防范安全事故，促進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)地發(fā)展。這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣使命，是踐行“三個(gè)服務(wù)”的立足點(diǎn)。而監(jiān)督工作又面臨著人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，以及自然環(huán)境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，全面提高人員素質(zhì)，進(jìn)而提高實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”的能力。

1.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)。求真務(wù)實(shí)，就是要實(shí)事求是，就是要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，一絲不茍地干實(shí)事、求實(shí)效。從質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是要立足本職，真抓實(shí)干，以促進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全水平的逐步提高為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，把好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管兩個(gè)關(guān)口。我們每一位監(jiān)督工作者，一定要勇于戰(zhàn)勝各種困難，敢于面對(duì)各種壓力，切實(shí)履行好肩負(fù)的使命，充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真監(jiān)督，扎實(shí)工作。要深入工程調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握第一手材料。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，要敢于直言，不留情面，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。要在全行業(yè)提倡嚴(yán)謹(jǐn)、再?lài)?yán)謹(jǐn)，細(xì)致、再細(xì)致的工作作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)履行好我們所肩負(fù)的神圣職責(zé)。

2.堅(jiān)持作風(fēng)民主，講究工作方法。從目前監(jiān)督工作的開(kāi)展情況看，各地也不盡平衡。一些省區(qū)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變及時(shí)和工作方法不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求。而工作作風(fēng)和方法的轉(zhuǎn)變，是以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。以新的服務(wù)理念、質(zhì)量理念帶動(dòng)制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持作風(fēng)民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監(jiān)督工作者的集體智慧，加上科學(xué)合理的工作方法，就會(huì)使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會(huì)上印發(fā)，請(qǐng)大家認(rèn)真研究參考。各省都有自己的工作特點(diǎn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相信會(huì)有所收獲。

3.堅(jiān)持反腐倡廉，牢固樹(shù)立監(jiān)督隊(duì)伍良好形象。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須始終堅(jiān)持反腐倡廉，自覺(jué)加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是要通過(guò)召開(kāi)有關(guān)廉政會(huì)議，傳達(dá)反腐倡廉精神，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。二是要建立監(jiān)督責(zé)任追究制度。從制度上保障質(zhì)監(jiān)人員公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。三是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監(jiān)督工作者，必須牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決抵御不良風(fēng)氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅(jiān)持扎扎實(shí)實(shí)地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅(jiān)持秉公辦事，嚴(yán)格監(jiān)督，牢固樹(shù)立監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

4.搞好干部培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)督隊(duì)伍干部職工的整體素質(zhì)，是做好我們本職工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是完成好職能任務(wù)的內(nèi)在要求。要把提高素質(zhì)同日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，同提高管理水平相結(jié)合，切實(shí)搞好干部培訓(xùn)。不僅要學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，還要開(kāi)展討論、剖析案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距。通過(guò)培訓(xùn)和工作實(shí)踐，提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質(zhì)，努力做到與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新監(jiān)督模式、改進(jìn)工作方法，不斷提高監(jiān)管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會(huì)干事的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。

（七）關(guān)于機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位一直是大家最為關(guān)注的話(huà)題，因?yàn)檫@是關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經(jīng)過(guò)十幾年的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐證明，質(zhì)量監(jiān)督工作在保證工程質(zhì)量全面提高方面發(fā)揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了特點(diǎn)鮮明的管理機(jī)制?，F(xiàn)在，面臨新的形勢(shì)，我們普遍認(rèn)識(shí)到，有位才更能有為，才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”。各省在機(jī)構(gòu)定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執(zhí)行參照公務(wù)員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運(yùn)站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說(shuō)明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，已經(jīng)得到有關(guān)各方的充分認(rèn)可，監(jiān)督機(jī)構(gòu)已從成長(zhǎng)期步入發(fā)展期，面臨著給予責(zé)權(quán)相符的合理定位的有利時(shí)機(jī)?？傉驹跈C(jī)構(gòu)定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動(dòng)工作。當(dāng)然，其中也面臨著極大的困難。經(jīng)過(guò)努力，在今年的事業(yè)單位改革中，部同意將總站人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，并已上報(bào)機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)。相信通過(guò)總站和省站、局的互相支持，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位問(wèn)題一定會(huì)得到解決，監(jiān)督執(zhí)法之路一定會(huì)越走越光明！

同志們，交通事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們來(lái)說(shuō)即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，切實(shí)做好監(jiān)督工作是我們的神圣職責(zé)。在工作中，要注重加強(qiáng)兩個(gè)能力建設(shè)：一是實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”的服務(wù)能力，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是自我保護(hù)能力，要以清正廉潔保護(hù)好人身自由，以工作業(yè)績(jī)保護(hù)好生存空間，以科學(xué)合理的工作方法來(lái)實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合，呵護(hù)好個(gè)人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發(fā)展的緊迫感、時(shí)代的使命感、歷史的責(zé)任感，積極主動(dòng)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷探索做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑，只要大家團(tuán)結(jié)一心，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全行業(yè)的力量，人盡其責(zé)，努力拚搏，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作的新局面！

謝謝大家！

第四篇：做好新形勢(shì)下公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作2011年交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局局長(zhǎng)李彥武講話(huà)

抓關(guān)鍵

抓落實(shí)

做好新形勢(shì)下公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

――在全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督局(站)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà) 交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局局長(zhǎng) 李彥武

(2011年12月12日)

同志們：

“十二五”是我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵機(jī)遇期。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，一年來(lái)，各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)交通建設(shè)的新變化、新特點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法、扎實(shí)工作，為“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)好局、起好步做出了積極貢獻(xiàn)。值此歲末，我們召開(kāi)全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督局（站）長(zhǎng)座談會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流一年來(lái)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析工作中存在的主要問(wèn)題，提出明年的工作思路。昨天，大家結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了交流發(fā)言，聽(tīng)了之后很受啟發(fā)。

下面，我就公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十二五”開(kāi)局之年，質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著 今年以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，按照適度超前原則構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，繼續(xù)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地新開(kāi)工項(xiàng)目普遍增多，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公路水運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入了又一輪快速發(fā)展期。各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議”精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，勇于面對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)和事業(yè)單位改革雙重壓力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，得到了社會(huì)和行業(yè)的充分肯定。

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作銳意進(jìn)取、成效顯著。

1.積極適應(yīng)新形勢(shì)，監(jiān)督工作思路不斷創(chuàng)新。一年來(lái)，各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和思路，提升工作主動(dòng)性。湖南省交通運(yùn)輸廳一把手高度重視工程質(zhì)量安全工作，廳黨組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取質(zhì)量安全專(zhuān)題匯報(bào)，深入組織開(kāi)展“質(zhì)量安全年”活動(dòng)，質(zhì)量管理實(shí)施八項(xiàng)措施，安全管理采取六項(xiàng)舉措，探索施工安全生產(chǎn)“分區(qū)管理”新途徑，取得良好效果。江蘇、江西等省從規(guī)范監(jiān)督工作做起，制定了質(zhì)量監(jiān)督工作程序和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。江西有針對(duì)性地開(kāi)展了預(yù)制梁鋼筋、橋梁支座質(zhì)量整頓等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。長(zhǎng)航站全力開(kāi)展“長(zhǎng)江杯”活動(dòng)。安徽積極實(shí)踐現(xiàn)代工程管理，實(shí)施高速公路創(chuàng)精品工程實(shí)施綱要，探索監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量安全會(huì)商、重大事項(xiàng)通報(bào)、數(shù)據(jù)共享等制度，推進(jìn)質(zhì)量安全制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，創(chuàng)立并推廣“單元預(yù)警法”、“一校一志一會(huì)”和“三階段安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”等安全生產(chǎn)管理方法。一些省份積極開(kāi)展市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)督工作實(shí)效不斷提升。面對(duì)日益艱巨的監(jiān)督任務(wù)，各省積極探索實(shí)踐，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督模式。福建注重轉(zhuǎn)變觀念，積極開(kāi)展行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任追究，樹(shù)立監(jiān)督工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性，同時(shí)出臺(tái)了公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件審查管理辦法、施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南等規(guī)范性文件，實(shí)行“一周一抽查、一月一督查、一季一分析”，加強(qiáng)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)跟蹤，為轄區(qū)質(zhì)量安全管理工作提供依據(jù)。廣東省實(shí)施“雙標(biāo)”管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，工程實(shí)體質(zhì)量指標(biāo)顯著提升。湖南全面推廣工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工藝工法標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理標(biāo)準(zhǔn)化和鋼筋集中加工、構(gòu)件集中預(yù)制、混凝土集中拌和的施工方式，即“四標(biāo)準(zhǔn)三集中”，大力推廣應(yīng)用預(yù)應(yīng)力智能張拉、管道注漿智能控制等新技術(shù)，有效增強(qiáng)了關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量保證水平。

3.監(jiān)督手段更加豐富，監(jiān)督工作針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在具體的監(jiān)督工作中，各地積極探索做好監(jiān)督工作的新舉措，不斷豐富監(jiān)督手段和工作方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性，努力做到有的放矢。重慶市認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，采用綜合檢查、巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)橋隧和高邊坡、重要工點(diǎn)和關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查，積極探索主要崗位從業(yè)人員信用管理，進(jìn)一步提升了質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。四川省交通運(yùn)輸廳一把手和廳黨組高度重視質(zhì)量安全監(jiān)管工作，多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，多次督查質(zhì)量安全，強(qiáng)化地方職責(zé)，推動(dòng)市州監(jiān)管能力建設(shè)；針對(duì)階段性重點(diǎn)工作，召開(kāi)由市州政府及交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人和總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、中心試驗(yàn)室主任等參加的千人質(zhì)量安全大會(huì)，通報(bào)情況，部署工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治、混凝土質(zhì)量通病治理、平安工地建設(shè)、監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)行質(zhì)量安全季報(bào)制度，通過(guò)質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排名，對(duì)排名靠后的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)了項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平的提升。江西站制作了試驗(yàn)檢測(cè)教學(xué)片，強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)，努力提高檢測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；陜西站通過(guò)技術(shù)比武、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案、檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理認(rèn)證等措施，進(jìn)一步提高了試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員的能力和水平。

4.著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，混凝土質(zhì)量通病治理工作不斷深入。2009年部組織開(kāi)展混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)高度重視，制定方案、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，努力提高混凝土結(jié)構(gòu)工程的耐久性、安全性和可靠性。大部分省將治理范圍擴(kuò)展到農(nóng)村公路、改擴(kuò)建等工程項(xiàng)目，將治理內(nèi)容擴(kuò)大到鋼絞線、錨夾具、模板、橋面鋪裝、小型預(yù)制構(gòu)件等方面。治理工作起到了以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)全局的積極促進(jìn)作用。今年上半年，全國(guó)高速公路橋梁工程抽檢指標(biāo)總體合格率環(huán)比上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)混凝土耐久性影響較大的鋼筋保護(hù)層厚度抽檢指標(biāo)合格率環(huán)比上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，隧道工程抽檢指標(biāo)總體合格率保持較高水平。水運(yùn)工程抽檢指標(biāo)總體合格率與去年全年總體合格率相比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，混凝土抗壓、抗凍、抗?jié)B、抗氯離子滲透等反映強(qiáng)度和耐久性的指標(biāo)合格率繼續(xù)保持高位。通過(guò)治理工作，各地在提高工程實(shí)體質(zhì)量的同時(shí)，改變了粗放的施工方式，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理成為主導(dǎo)；不斷改進(jìn)施工工藝，一些好的施工工藝得到廣泛采用；混凝土質(zhì)量通病治理成效得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可，成為質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。我們組織編寫(xiě)了《高速公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控手冊(cè)（混凝土橋涵分冊(cè)）》，各地及時(shí)將治理經(jīng)驗(yàn)制度化，制定防治要點(diǎn)、施工標(biāo)準(zhǔn)化指南，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，構(gòu)建了通病治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.強(qiáng)化制度建設(shè)，監(jiān)理管理力度進(jìn)一步加大。截至目前，公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)364家，乙級(jí)161家；水運(yùn)工程甲級(jí)60家，乙級(jí)25家。公路、水運(yùn)監(jiān)理工程師分別為57891人和6238人。同時(shí)，部制定了《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師登記管理辦法》，規(guī)范人員流動(dòng)和業(yè)績(jī)管理，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)有序發(fā)展。為切實(shí)發(fā)揮好“總監(jiān)”這個(gè)關(guān)鍵人的組織協(xié)調(diào)、帶動(dòng)引領(lǐng)作用，部起草了總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法和總監(jiān)人才庫(kù)管理辦法。同時(shí)，完成了對(duì)2010監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)、2011年監(jiān)理過(guò)渡考試等工作。開(kāi)展了公路工程監(jiān)理制度調(diào)研，全面掌握和分析監(jiān)理制度實(shí)施現(xiàn)狀，為政策制定提供基礎(chǔ)和依據(jù)。組織對(duì)“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，將新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化，不斷提高監(jiān)理的技術(shù)水平和修養(yǎng)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。

6、市場(chǎng)管理與能力培養(yǎng)并舉，試驗(yàn)檢測(cè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)?！豆匪\(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》（交通部令2005年第12號(hào)）頒布以來(lái)，試驗(yàn)檢測(cè)管理規(guī)章制度逐步完善、監(jiān)管手段逐步強(qiáng)化，工程建設(shè)各方對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)重要性的認(rèn)識(shí)迅速提高，管理成效日益突出。在工程建設(shè)領(lǐng)域，公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理的影響力日漸顯現(xiàn)。目前，全國(guó)共有1600余家機(jī)構(gòu)獲得公路水運(yùn)工程綜合甲、乙、丙和專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書(shū)，其中獲得綜合甲級(jí)和專(zhuān)項(xiàng)等級(jí)證書(shū)的機(jī)構(gòu)100余家。持有試驗(yàn)檢測(cè)工程師證書(shū)者3.8萬(wàn)人，試驗(yàn)檢測(cè)員證書(shū)者7萬(wàn)多人，試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)初具規(guī)模。為進(jìn)一步加大管理力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，我們圓滿(mǎn)完成了2011試驗(yàn)檢測(cè)人員過(guò)渡考試、信用評(píng)價(jià)等工作。開(kāi)展了首次試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)10?。ㄊ校?0個(gè)等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、16個(gè)工地試驗(yàn)室的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)符合性、工作質(zhì)量、能力水平等情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)換證復(fù)核細(xì)則》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員繼續(xù)教育辦法（試行）》，啟動(dòng)《公路試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告編制導(dǎo)則》編制工作，指導(dǎo)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展了公路橡膠支座檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)，持續(xù)提升試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體能力和水平，促進(jìn)其不斷提高工作質(zhì)量。

（二）安全監(jiān)管工作目標(biāo)明確、穩(wěn)步推進(jìn)。

1.平安工地建設(shè)活動(dòng)推向深入。今年是平安工地建設(shè)活動(dòng)的第二年，活動(dòng)得到了行業(yè)內(nèi)外的高度認(rèn)同，國(guó)家安監(jiān)總局將此項(xiàng)工作列入了總局二司的重點(diǎn)工作計(jì)劃，部領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講“平安工地”，要求我們充分利用好這個(gè)載體，強(qiáng)化安全生產(chǎn)雙基工作。各地勇于創(chuàng)新，大力推動(dòng)，涌現(xiàn)出一些有突出特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，如安徽的“單元預(yù)警法”、湖南的“安全分區(qū)管理法”、江蘇的“層級(jí)監(jiān)督法”、上海的“網(wǎng)格管理法”、浙江的“模塊預(yù)控法”等，我局聯(lián)合交通報(bào)對(duì)此組織了專(zhuān)題集中報(bào)道，擴(kuò)大影響面。今年6月在安徽省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，部在安徽馬鞍山市組織召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)會(huì)，有關(guān)單位交流了經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議代表參觀了馬鞍上大橋施工現(xiàn)場(chǎng)。馮正霖副部長(zhǎng)在會(huì)議上做了重要講話(huà)，并出席了“送文化到一線”專(zhuān)題活動(dòng)，會(huì)議反響很好。會(huì)議進(jìn)一步明確了“十二五”安全監(jiān)管工作總體思路，提出了“三個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)推進(jìn)”要求。根據(jù)各地上報(bào)的平安工地示范項(xiàng)目，遴選了第一批40個(gè)部級(jí)示范項(xiàng)目提名目錄，營(yíng)造必學(xué)趕超的工作氛圍，并啟動(dòng)了“本質(zhì)安全”學(xué)術(shù)活動(dòng)，積極探索“本質(zhì)安全”理念的內(nèi)涵、外延和可實(shí)現(xiàn)的渠道；組織了《中交杯》平安工地?cái)z影大賽，印制了專(zhuān)題宣傳海報(bào)，為一線工人編制了圖文并茂、通俗易懂的安全生產(chǎn)口袋叢書(shū)，完成了《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南（初稿）》，積極推進(jìn)平安工地長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

2.公路橋梁隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度順利實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的原則，按照“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防”的要求，印發(fā)了《公路橋梁隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法和技術(shù)指南》，出版了培訓(xùn)教材，制定了培訓(xùn)方案，組織了師資培訓(xùn)和宣貫培訓(xùn)。同時(shí)，為迅速推動(dòng)制度的實(shí)施，積累管理經(jīng)驗(yàn)，建立了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，選擇福建、江西、湖南、云南、貴州及中交建集團(tuán)22個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)典型項(xiàng)目，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全程跟蹤督導(dǎo)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與指南，逐步確立施工安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控預(yù)案體系。

3.行業(yè)安全監(jiān)管與應(yīng)急管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。一是橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作有序開(kāi)展。印發(fā)了《高速公路橋梁與隧道工程預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)解決山區(qū)高速公路橋梁和隧道工程施工存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，控制較大事故上升勢(shì)頭。針對(duì)今年3月份以來(lái)各地公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工、安全事故頻發(fā)、生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的特點(diǎn)，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)春季公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的緊急通知》和《關(guān)于切實(shí)抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作的緊急通知》，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。印發(fā)了《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織了宣貫培訓(xùn)和安全應(yīng)急專(zhuān)家遴選工作，初選了近400人入選應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?。定期統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)施工安全生產(chǎn)形勢(shì)并及時(shí)通報(bào)。在不利季節(jié)和敏感時(shí)段，采取局領(lǐng)導(dǎo)親自打電話(huà)，針對(duì)事故高發(fā)地區(qū)或項(xiàng)目發(fā)文通報(bào)，發(fā)生突發(fā)事件后24小時(shí)值守或派人前往現(xiàn)場(chǎng)配合救援等多種形式，加強(qiáng)安全預(yù)警和行業(yè)指導(dǎo)。今年施工生產(chǎn)安全事故報(bào)表經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)，列為審批類(lèi)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，必須依法實(shí)施。我們適時(shí)組織了宣貫及信息化報(bào)送方式培訓(xùn)?？梢哉f(shuō)，今年以來(lái)，大家更加重視了事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，報(bào)送的及時(shí)性、真實(shí)性以及報(bào)表質(zhì)量都有所提升，為行業(yè)正確研判形勢(shì)，分析事故規(guī)律，提供了有力依據(jù)。

（三）省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。

目前，全國(guó)已有遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、海南、貴州、云南、新疆、西藏、山西、河北省水運(yùn)等13個(gè)?。▍^(qū)）的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)完成了“站”改“局”，江蘇局、湖北局、黑龍江站、四川站、廣東站已經(jīng)參照公務(wù)員管理，其他一些省站的改革工作也在有條不紊地進(jìn)行。遼寧局日前正式被省政府確認(rèn)為授權(quán)行政執(zhí)法主體，由原來(lái)的行政委托變?yōu)榉煞ㄒ?guī)授權(quán)。從“委托”到“授權(quán)”，進(jìn)一步明確了省局質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法的主體地位，質(zhì)量監(jiān)督的行政管理職能特點(diǎn)更加明確。監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革工作取得的可喜進(jìn)展，說(shuō)明質(zhì)監(jiān)工作的重要性及其在推動(dòng)工程質(zhì)量安全工作中的關(guān)鍵作用，得到了主管部門(mén)的充分重視，說(shuō)明各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大監(jiān)督人員忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)格執(zhí)法的工作作風(fēng)和工作成效得到了行業(yè)、社會(huì)的充分肯定。

（四）質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)過(guò)硬。

1.大力宣傳和踐行“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的質(zhì)監(jiān)文化理念，行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。各地大力開(kāi)展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的凝聚力、向心力。浙江局開(kāi)展“文化質(zhì)監(jiān)”建設(shè)工作，發(fā)布質(zhì)監(jiān)標(biāo)識(shí)和核心價(jià)值理念，努力打造品質(zhì)保障“3334”工程，即：三大監(jiān)管創(chuàng)新提能工程（質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、造價(jià)管理）、三個(gè)服務(wù)創(chuàng)先提效工程（市場(chǎng)誠(chéng)信體系、科技支撐體系、法規(guī)保障體系）；三項(xiàng)隊(duì)伍創(chuàng)優(yōu)提升工程（機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)）、四項(xiàng)品質(zhì)優(yōu)化升級(jí)工程（質(zhì)量精品工程、安全平安工程、造價(jià)合理工程、行業(yè)和諧工程），質(zhì)監(jiān)文化時(shí)代特征和地方特色鮮明。

2.以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。各地堅(jiān)持把監(jiān)督工作與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，與學(xué)習(xí)鞏固實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果相結(jié)合，不斷提升綜合實(shí)力。安徽站深入思考“十二五”質(zhì)監(jiān)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作不斷創(chuàng)新與突破。江蘇局全面落實(shí)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)精神，開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獻(xiàn)愛(ài)心、扶貧幫困顯真情”主題教育和讀書(shū)學(xué)習(xí)演講活動(dòng)。浙江局黨委組織開(kāi)展交通試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)提高能力和水平。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工立足本職、勇于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作，得到有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。北京站黨支部榮獲“北京市交通委先進(jìn)基層黨支部”稱(chēng)號(hào)，周緒利同志榮獲“北京市交通委優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱(chēng)號(hào)。

3.以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為載體，為質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍健康發(fā)展保駕護(hù)航。各地高度重視廉政建設(shè)工作，自覺(jué)做到廉潔自律、秉公執(zhí)法，切實(shí)行使好黨和人民賦予的權(quán)力。廣東站加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，廉潔是硬要求”的思想，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、廉潔陽(yáng)光的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。安徽站與各科室主要負(fù)責(zé)人簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任、抓好落實(shí)。2011年，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管工作取得了新進(jìn)展。特別是在工程項(xiàng)目多、施工環(huán)境惡劣、橋隧比例攀升、監(jiān)督任務(wù)繁重、監(jiān)管面臨諸多困難的嚴(yán)峻形勢(shì)下，通過(guò)有關(guān)各方共同努力，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量狀況總體可控，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的良好開(kāi)局，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)大力支持的結(jié)果，是各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法的結(jié)果，是廣大質(zhì)監(jiān)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，向支持和關(guān)心質(zhì)監(jiān)工作的各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)表示衷心的感謝！向廣大質(zhì)監(jiān)干部職工表示誠(chéng)摯問(wèn)候！

二、工程質(zhì)量安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“十二五”我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通建設(shè)任務(wù)依然繁重，制約工程質(zhì)量安全的深層次的矛盾和問(wèn)題不斷累積。今年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整，給保障工程質(zhì)量安全帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。展望2012年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：工程規(guī)模大，管理差異大；建設(shè)資金緊，建設(shè)資源缺；有效工期短，建設(shè)條件差；輿論壓力大，群眾要求高，質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（一）工程規(guī)模大，管理差異大。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，各地新開(kāi)工項(xiàng)目、在建規(guī)模屢創(chuàng)新高。今年以來(lái)，全國(guó)在建高速公路項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)、里程超過(guò)4萬(wàn)公里。考慮國(guó)家宏觀政策等因素，明年工程建設(shè)將實(shí)行“有保有壓”的原則，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量有望下降，但在建項(xiàng)目數(shù)量仍將居高不下。在工程規(guī)模保持高位的同時(shí)，項(xiàng)目管理不均衡的問(wèn)題凸顯，表現(xiàn)為省份之間不均衡、項(xiàng)目之間不均衡、項(xiàng)目不同標(biāo)段之間不均衡，特別是管理水平和技術(shù)力量相對(duì)較薄弱的中西部地區(qū)，恰恰工程建設(shè)規(guī)模較大，質(zhì)量安全壓力巨大。

（二）建設(shè)資金緊，建設(shè)資源缺。各地交通建設(shè)資源需求龐大與供給相對(duì)不足的矛盾沒(méi)有得到根本緩解，工程建設(shè)所急需的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人才、熟練操作工人缺乏，大宗材料、地產(chǎn)材料持續(xù)緊缺、品質(zhì)波動(dòng)。今年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素影響，各地開(kāi)始不同程度地出現(xiàn)建設(shè)資金緊缺問(wèn)題，一些項(xiàng)目及其控制性工程處于停工半停工狀態(tài)，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，明年工程建設(shè)項(xiàng)目資金緊缺的局面仍將持續(xù)。保障工程質(zhì)量安全的人、財(cái)、物等建設(shè)資源短缺，保障工程質(zhì)量安全的物質(zhì)基礎(chǔ)被弱化，制約著工程質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提升。

（三）有效工期短，建設(shè)條件差。首先，隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給由“瓶頸”轉(zhuǎn)為“總體緩解”，交通運(yùn)輸緊張狀況趨緩，一些地方和群眾對(duì)交通建設(shè)的熱情消退，支持和配合力度減弱，征地拆遷難度進(jìn)一步加大，阻工事件時(shí)有發(fā)生，合理工期難以保障，個(gè)別項(xiàng)目有效工期嚴(yán)重不足。在趕工、搶工、合理工期無(wú)法保證的情況下，質(zhì)量安全管理體系形同虛設(shè)。其次，市場(chǎng)不規(guī)范、制度不落實(shí)、履約不到位的問(wèn)題依然存在，違法分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高的情況尚未根本改變。第三，隨著工程重點(diǎn)區(qū)域逐步轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦、施工難度增大等問(wèn)題凸顯，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。

（四）輿論壓力大，群眾期待高。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，與人民群眾生活密切相關(guān)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量安全提出了更高要求，給予了更多的關(guān)注，甚至成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年發(fā)生的甘肅天定高速路面大面積早期破損、錢(qián)江三橋引橋塌落等事件，媒體迅速報(bào)道、連續(xù)刊載。這不僅給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)巨大壓力，也給質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出更高要求。

面對(duì)新形勢(shì)，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個(gè)服務(wù)”的要求，振奮精神，迎難而上，以高度的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感切實(shí)做好明年的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要按照即將召開(kāi)的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神和部署，抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，確保工程質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。

三、明年的工作重點(diǎn)

2012年工作思路是，以進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)效為主題，以抓關(guān)鍵、促落實(shí)為主線，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，依靠理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。

明年應(yīng)重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）抓關(guān)鍵、促落實(shí)，努力提升質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效。抓關(guān)鍵，就是要抓好監(jiān)督工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。要根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展需要，既要考慮監(jiān)督的覆蓋率，也要考慮如何集中優(yōu)勢(shì)力量，認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督對(duì)象，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施差別化管理。同時(shí)更要注重督促落實(shí)，俗話(huà)說(shuō)，一份布臵，九分落實(shí)。再好的制度，再先進(jìn)的思想，再振奮人心的目標(biāo)，離開(kāi)了落實(shí)都只是空談。小平同志說(shuō)過(guò)：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有，只有把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的，變成具體的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家?！北O(jiān)督工作促落實(shí)，就是要督促建設(shè)單位把有關(guān)制度、措施、要求落實(shí)到從業(yè)單位，落實(shí)到施工管理者和施工操作人員。

一是要切實(shí)抓好高墩大跨橋梁和長(zhǎng)大隧道，高填深挖路段高邊坡，特殊地質(zhì)路段等關(guān)鍵工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。部將把工程規(guī)模大的省份，以及跨海跨江大橋和長(zhǎng)江沿線碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目作為明年督查的重點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

二是在注重完善質(zhì)量管理制度體系的同時(shí)，要更加重視質(zhì)量管理過(guò)程、手段和效果。要探索制定科學(xué)合理的措施，將質(zhì)量管理行為、質(zhì)量管理效果、質(zhì)量問(wèn)題查處等情況，與從業(yè)企業(yè)和人員的信用管理掛鉤、與市場(chǎng)選擇掛鉤、與主要人員的切身利益掛鉤。三是要繼續(xù)深入開(kāi)展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查，不斷加大督查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓住不放，強(qiáng)化整改落實(shí)和整改閉合，形成整改落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提升督查工作實(shí)效。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步提升混凝土工程質(zhì)量。結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量是影響橋隧等大型結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量的關(guān)鍵控制性因素，關(guān)系結(jié)構(gòu)工程耐久性、結(jié)構(gòu)安全和出行安全。部開(kāi)展混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)兩年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極響應(yīng)、認(rèn)真落實(shí)，取得了積極成果。但是從部及各地質(zhì)量監(jiān)督檢查情況看，混凝土工程實(shí)體質(zhì)量與施工工藝水平不均衡的問(wèn)題依然存在，部分工程施工管理粗放、精細(xì)化程度不高，混凝土質(zhì)量通病依然是制約工程質(zhì)量的制約因素。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要再接再厲，在混凝土工程質(zhì)量管理方面必須要有新作為。

一是要深刻認(rèn)識(shí)治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?；炷临|(zhì)量通病治理工作是一個(gè)不斷實(shí)踐、總結(jié)與創(chuàng)新的過(guò)程，治理工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)一步鞏固、傳承和發(fā)揚(yáng)。要在已有經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍和治理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)混凝土質(zhì)量通病治理工作常態(tài)化、制度化。二是要以人為本，狠抓治理工作的關(guān)鍵因素。我們要牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，提升質(zhì)量意識(shí)，注重對(duì)人才培養(yǎng)，有效激發(fā)參建人員的主觀能動(dòng)性和自主創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)使命感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)從業(yè)人員將保障和提高工程質(zhì)量變成自覺(jué)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步深入研究混凝土質(zhì)量控制中存在問(wèn)題，對(duì)影響混凝土耐久性、安全性、可靠性的關(guān)鍵因素、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大管控力度。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加快推行現(xiàn)代工程管理。要積極適應(yīng)新時(shí)期交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。首先，要大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，把工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等成熟經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家智力普及化，把高深問(wèn)題通俗化，從而提高實(shí)體工程質(zhì)量。例如，在全球任何一個(gè)麥當(dāng)勞店,你吃的漢堡都幾乎是一樣的，這就是標(biāo)準(zhǔn)化。其次，要大力提高工程管理的精細(xì)化程度，建立健全涵蓋建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理體系，細(xì)化管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、流程，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，精益求精地打造優(yōu)質(zhì)工程。

（三）以“平安工地”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。今年以來(lái)，各地工程項(xiàng)目集中開(kāi)工，許多省份處在滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)，安全監(jiān)管工作壓力巨大。截至2011年11月底，全國(guó)公路水運(yùn)工程共發(fā)生生產(chǎn)安全事故67起，死亡116人，同比分別增長(zhǎng)31.4％和27.5％；其中死亡3-9人的較大事故15起、死亡58人，同比分別增長(zhǎng)50%和48.7%；未發(fā)生死亡10人以上重大事故。

2011年生產(chǎn)安全事故的總體特征，一是事故總量及較大事故總量與去年同期相比上升幅度較大；8月份各地加大專(zhuān)項(xiàng)督查力度，橋梁事故環(huán)比明顯下降。二是公路橋隧事故依然居高不下，占事故總量1/2以上，隧道坍塌“關(guān)門(mén)”事故有所抬頭。三是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)依然較多，以安全經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人力等投入不足，安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件控制不嚴(yán)，管理不到位和人員違規(guī)操作為主。四是影響生產(chǎn)安全的外部條件更趨復(fù)雜，如施工安全管理能力與建設(shè)規(guī)模不適應(yīng)、趕工期、一線作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力差。五是深山遠(yuǎn)海等項(xiàng)目增多，施工環(huán)境日趨惡劣，客觀上加大了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，今后一段時(shí)間要力爭(zhēng)在完善規(guī)章制度、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)上取得新進(jìn)展，在抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功上取得新突破，在防范和遏制重特大事故、降低較大事故數(shù)量上取得新成效，努力構(gòu)建平安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要積極構(gòu)建“平安工地”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)將建設(shè)成果制度化并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要在全面總結(jié)分析“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定并推行項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)考核體系，出版《公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，切實(shí)提高本質(zhì)安全度。逐步建立施工安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，公布第二批示范提名項(xiàng)目，開(kāi)展“零傷亡”工程表彰。加強(qiáng)行業(yè)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全生產(chǎn)的人文環(huán)境。

二是要深入推行公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。這項(xiàng)制度正式列入了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，必須采取切實(shí)措施抓緊、抓好、抓出成效。明年部將加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入行業(yè)重點(diǎn)督查范疇，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行約談、通報(bào)。完善重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，逐步建立典型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案。培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估骨干，為制度順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善施工安全監(jiān)管法規(guī)體系。要從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)在建項(xiàng)目危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全控制、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)作用方面，建立重大隱患掛牌督辦等制度。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、敏感時(shí)段的安全監(jiān)管，加強(qiáng)汛期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)自然災(zāi)害和次生災(zāi)害防控。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)理管理，充分發(fā)揮監(jiān)理制度作用。監(jiān)理制度實(shí)踐證明，監(jiān)理制對(duì)保障工程質(zhì)量具有不可或缺的作用。但是目前監(jiān)理發(fā)展遇到諸多問(wèn)題，造成這種被動(dòng)局面的原因是復(fù)雜的、多方面的。監(jiān)理行業(yè)門(mén)檻設(shè)臵不合理、人員綜合素質(zhì)參差不齊、企業(yè)與從業(yè)人員之間缺少穩(wěn)固的紐帶關(guān)系等，也是內(nèi)在制約因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理管理，規(guī)范從業(yè)行為，探索監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，應(yīng)切實(shí)抓好以下工作：

一是完善監(jiān)理管理法規(guī)制度。加快出臺(tái)總監(jiān)負(fù)責(zé)制和總監(jiān)人才庫(kù)管理辦法；做好監(jiān)理制度調(diào)研工作，結(jié)合調(diào)研成果，完善監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法，啟動(dòng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的修訂工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，形成“有進(jìn)有出，有升有降”的管理機(jī)制。

二是繼續(xù)做好監(jiān)理信用評(píng)價(jià)工作。從2009和2010年全國(guó)公路監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果看，個(gè)別省對(duì)部信用評(píng)價(jià)辦法仍存在一定的抵觸心理，思想不重視，執(zhí)行不嚴(yán)格，個(gè)別存在偏袒和地方保護(hù)。信用評(píng)價(jià)是監(jiān)理市場(chǎng)管理的軟手段，其基礎(chǔ)工作在于項(xiàng)目業(yè)主，但最終把關(guān)責(zé)任仍在于各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。希望各省局、站高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，公正公平，切實(shí)履行省站職責(zé)。部將對(duì)滿(mǎn)分的監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)督查。

三是加大《公路水工程監(jiān)理工程師崗位管理辦法》的實(shí)施力度。該《辦法》明年3月1日起實(shí)施，部將適時(shí)組織全國(guó)宣貫，并組織全國(guó)監(jiān)理工程師崗位重新登記工作，對(duì)目前從業(yè)的監(jiān)理工程師進(jìn)行梳理和清理整頓。新登記制度要求監(jiān)理工程師與監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)項(xiàng)目一對(duì)一登記，不允許人員掛靠、人證分離、上崗不登記等現(xiàn)象。希望各省站切實(shí)把住審核關(guān)，確保崗位登記制度得到有效實(shí)施。四是加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)初審工作。近年來(lái)，各省在監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)上都做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，但個(gè)別地方也有所松懈，存在企業(yè)資質(zhì)初審工作不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真的現(xiàn)象。因此，各省質(zhì)監(jiān)局（站）對(duì)于監(jiān)理管理工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正，嚴(yán)格把關(guān)。

（五）加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)行為。今年試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)檢測(cè)方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，例如：部分省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心有待提高，在等級(jí)評(píng)定、信用評(píng)價(jià)和人員注冊(cè)工作中把關(guān)不嚴(yán)；部分乙丙級(jí)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、盲樣管理不規(guī)范；試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)保持相應(yīng)能力和水平方面尚需加強(qiáng)管理，部分機(jī)構(gòu)檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展極不均衡等等。因此，試驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)從市場(chǎng)培育規(guī)范與培育并重轉(zhuǎn)變。按照“加強(qiáng)監(jiān)管、提升素質(zhì)、調(diào)控規(guī)模、進(jìn)退有序”的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，著重解決市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制不協(xié)調(diào)、運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題。一是要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)檢測(cè)管理中的重要職責(zé)。試驗(yàn)檢測(cè)工作由部授權(quán)部質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)管理，在此基礎(chǔ)上，部相繼制定了一系列法規(guī)制度，明確了部、省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)檢測(cè)管理工作職責(zé)。因此，這項(xiàng)管理工作是我們責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，其管理成效如何、工作質(zhì)量好壞直接反映出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理能力和水平，反映出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是否能做到“一盤(pán)棋”、令行禁止。因此，希望省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)證書(shū)有效期內(nèi)的監(jiān)督檢查。特別是要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)綜合甲級(jí)、專(zhuān)項(xiàng)等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的初審把關(guān)和乙丙級(jí)機(jī)構(gòu)的審批管理。同時(shí)，各省應(yīng)注重試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良后果。

二是要研究試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定相關(guān)問(wèn)題。抓緊研究試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的適應(yīng)性問(wèn)題，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。采取有效措施，將機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)（中間）檢查、信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量安全督查等專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出環(huán)節(jié)有效銜接，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。

三是要推動(dòng)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。以工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，持續(xù)開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)“打假”工作，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的常態(tài)化管理，切實(shí)發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)在工程質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的檢查、查處力度，將違規(guī)行為與信用評(píng)價(jià)有效銜接，切實(shí)發(fā)揮好信用手段在加強(qiáng)市場(chǎng)管理、提高工作質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為等方面的重要作用。加強(qiáng)工地試驗(yàn)室登記備案管理，強(qiáng)化母體機(jī)構(gòu)對(duì)工地試驗(yàn)室的管理和指導(dǎo)，切實(shí)提高一線試驗(yàn)檢測(cè)工作水平。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的能力和水平建設(shè)。加強(qiáng)持證人員的管理，開(kāi)展繼續(xù)教育工作，不斷提升試驗(yàn)檢測(cè)人員的整體水平。研究制定試驗(yàn)檢測(cè)人員登記管理辦法。繼續(xù)組織開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)工作。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)管理，確保量值傳遞可靠。采取適當(dāng)方式對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備自身質(zhì)量情況進(jìn)行管理。

五是要營(yíng)造試驗(yàn)檢測(cè)可持續(xù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。積極開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)的交流合作，不斷提高試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的整體水平和素質(zhì)，提升試驗(yàn)檢測(cè)公信力和影響力。繼續(xù)做好試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、人員考試、信用評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)與試驗(yàn)檢測(cè)管理體制有關(guān)的調(diào)研工作。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督，公正執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督制度建立以來(lái)，各級(jí)公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)監(jiān)工作者認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針政策，緊扣質(zhì)量安全主題，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法，確保了質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。進(jìn)入“十二五”，質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

日前，在部質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，馮正霖副部長(zhǎng)親臨會(huì)議，對(duì)近年來(lái)的質(zhì)監(jiān)工作高度肯定，同時(shí)也要求我們繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨理念，以執(zhí)政黨的理念、從黨員意識(shí)的高度嚴(yán)格要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“忠于職守、嚴(yán)格責(zé)任、敢做敢為、秉公執(zhí)法”的職業(yè)精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工做復(fù)合型人才，在監(jiān)督工作中能夠“看得出問(wèn)題、找得到出處（原因）、抓得住重點(diǎn)、提得出措施，落實(shí)到實(shí)處”，繼續(xù)打造一支技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)家型監(jiān)督隊(duì)伍，為“十二五”交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作做出新貢獻(xiàn)。

廣大質(zhì)監(jiān)工作者要按照馮部長(zhǎng)的要求，以多年來(lái)形成的好理念、好經(jīng)驗(yàn)、好做法為基礎(chǔ)，積極探索監(jiān)督工作新思路、新舉措，扎實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，保持清正廉潔的工作作風(fēng)，樹(shù)立廉潔為民、規(guī)范高效的質(zhì)監(jiān)行業(yè)形象。繼續(xù)秉承埋頭苦干、任勞任怨的奉獻(xiàn)精神，精益求精、一絲不茍的工匠精神，勇于探索、不斷進(jìn)取的開(kāi)拓精神，打造“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的監(jiān)督文化精神內(nèi)涵，以共同的價(jià)值取向，凝人心、聚合力、謀發(fā)展。

同志們，交通運(yùn)輸基本建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)對(duì)監(jiān)督工作提出了新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，切實(shí)做好新形勢(shì)下質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為構(gòu)建安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待，做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家

第五篇：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話(huà)

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話(huà)

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來(lái)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和決策部署，緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達(dá)到6400億元以上，2007年達(dá)到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)358.4萬(wàn)公里，其中高速公路5.39萬(wàn)公里,農(nóng)村公路313.4萬(wàn)公里，全國(guó)已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專(zhuān)業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案加快實(shí)施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位1403個(gè)；內(nèi)河通航里程12.3萬(wàn)公里，50%為等級(jí)航道，三級(jí)及以上高等級(jí)航道占7.1%。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、量化評(píng)價(jià)等方式，開(kāi)展了以高速公路、大跨徑橋梁、長(zhǎng)大隧道、重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運(yùn)工程領(lǐng)域認(rèn)真開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗(yàn)檢測(cè)能力和檢測(cè)

結(jié)果可靠性，開(kāi)展了試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點(diǎn)工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到97.9%，比2004年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，路面工程抽檢合格率達(dá)到97.5%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到95.2%，提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級(jí)橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長(zhǎng)7公里的湖南雪峰山隧道，全長(zhǎng)18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項(xiàng)目、內(nèi)河重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開(kāi)展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，取得了顯著成效。水運(yùn)工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢(shì)，今年上半年檢測(cè)總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測(cè)合格率為94.6%,重力式碼頭檢測(cè)合格率為95.2%，航道工程檢測(cè)合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來(lái)，先后有潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、山西祁臨高速公路、東營(yíng)黃河公路大橋、長(zhǎng)江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個(gè)泊位）等多項(xiàng)公路水運(yùn)工程，獲得詹天佑土木工程大獎(jiǎng)或建筑工程魯班獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)家級(jí)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國(guó)家環(huán)境友好工程”獎(jiǎng)。

全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開(kāi)展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實(shí)施的安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的明顯成效。通過(guò)安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，各地對(duì)安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動(dòng)，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來(lái)，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，部和各省交通主管部門(mén)堅(jiān)持每年組織開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量與安全綜合督查等活動(dòng)，努力使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場(chǎng)管理不斷規(guī)范。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)始終堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，形成了“專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門(mén)監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)體系。部每年都組織開(kāi)展市場(chǎng)督查活動(dòng)，結(jié)合舉報(bào)及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步開(kāi)展了誠(chéng)信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對(duì)上一在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報(bào)表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標(biāo)掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對(duì)不良行為進(jìn)行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書(shū)》等法律文書(shū)，從行政執(zhí)法角度對(duì)質(zhì)量違規(guī)行為進(jìn)行追究，促進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。部制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場(chǎng)與規(guī)范市場(chǎng)、專(zhuān)項(xiàng)治理和建立長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立市場(chǎng)誠(chéng)信起到了有力的推動(dòng)作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國(guó)共建立省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個(gè)，其中2個(gè)是參照公務(wù)員管理，25個(gè)有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級(jí)質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級(jí)市還建立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站，配備專(zhuān)職監(jiān)督人員，開(kāi)展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高。全國(guó)省級(jí)公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共有在編人員1192人，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的中、高級(jí)職稱(chēng)人員占69%，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的工程技術(shù)人員比例、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，堅(jiān)持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，獲得包括全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略趦?nèi)的多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛(ài)”的高尚情操。

在近年來(lái)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負(fù)重托，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視，為加強(qiáng)質(zhì)量安全工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重中之重，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)小會(huì)講質(zhì)量安全，現(xiàn)場(chǎng)辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個(gè)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取質(zhì)量、安全工作匯報(bào)，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對(duì)在建水運(yùn)工程開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化平安工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和預(yù)控機(jī)制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”等安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開(kāi)展工作。

第二，各有關(guān)部門(mén)的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強(qiáng)大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)各方面的支持和配合。近年來(lái)江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強(qiáng)與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強(qiáng)水上作業(yè)時(shí)與海事部門(mén)的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。浙江、廣東積極探索市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定與銀行、工商、保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，相互支撐，整體推進(jìn)，形成合力，促進(jìn)了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織會(huì)員單位開(kāi)展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，為確保工程質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、咨詢(xún)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進(jìn)一步明確和細(xì)化，強(qiáng)化了各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)。特別是在許多重點(diǎn)工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長(zhǎng)江大橋建設(shè)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，實(shí)施的質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認(rèn)可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項(xiàng)工程的合格率和優(yōu)良率均達(dá)100%，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均優(yōu)于設(shè)計(jì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅(jiān)持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從環(huán)節(jié)抓起，從細(xì)處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國(guó)家安監(jiān)總局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點(diǎn)工程建設(shè)中，大力實(shí)施以“專(zhuān)業(yè)人員管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專(zhuān)雙細(xì)化”管理模式，形成了全過(guò)程、無(wú)縫隙的工程管理機(jī)制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對(duì)高速公路建設(shè)嚴(yán)格管理，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗(yàn)收的做法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標(biāo)，突出一把手負(fù)責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)施“質(zhì)量安全護(hù)照”，對(duì)作業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展施工質(zhì)量安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提升，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)通達(dá)的基本目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進(jìn)步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒(méi)有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無(wú)從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)之列。近年來(lái)，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開(kāi)展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動(dòng)化勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻(xiàn)率不斷提高，推動(dòng)了公路水運(yùn)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門(mén)翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點(diǎn)。

第五，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；另一方面，通過(guò)質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來(lái)，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全督查制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以項(xiàng)目質(zhì)量安全督查意見(jiàn)書(shū)、督查通報(bào)等方式及時(shí)提出整改要求并檢查落實(shí)情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)一線，對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)要不斷探索加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會(huì)輿論的普遍監(jiān)督，為加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動(dòng)力。社會(huì)的文明進(jìn)步，使人民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會(huì)的熱切關(guān)注與支持。通過(guò)改進(jìn)事故信息收集報(bào)送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴(kuò)大，我們有些公路水運(yùn)工程的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患就是通過(guò)媒體曝光或群眾舉報(bào)得以查處的。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，也是全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、恪盡職守取得的，更是推動(dòng)我們公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，再上新臺(tái)階的新起點(diǎn)。在這里，謹(jǐn)向全國(guó)從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

今年以來(lái)，我國(guó)相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫(kù)潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的重要講話(huà)中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”。總書(shū)記用“缺乏四個(gè)意識(shí)”一針見(jiàn)血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問(wèn)題，用“兩個(gè)必須”警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運(yùn)輸行業(yè)，但也給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話(huà)精神，結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“三個(gè)必須，三個(gè)始終”，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

第一，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成績(jī)，但有效供給能力還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾多元化出行需求急劇增長(zhǎng)的需要。今年8月下旬，張德江副總理來(lái)部調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時(shí)期我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，就必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，在任何時(shí)期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認(rèn)識(shí)到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也始終是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會(huì)出現(xiàn)工作不實(shí)，措施不力的情況，概括起來(lái)為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實(shí)際行動(dòng)軟；二是表現(xiàn)形式硬，實(shí)施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過(guò)后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標(biāo)硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對(duì)工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標(biāo)總體合格率超過(guò)90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂(lè)觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標(biāo)均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國(guó)省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題看，離精細(xì)化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；有的項(xiàng)目施工工藝不規(guī)范；有的項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實(shí)體質(zhì)量安全問(wèn)題突出；有的項(xiàng)目施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計(jì)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)盡管今年以來(lái)出現(xiàn)了“雙下降”的好勢(shì)頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但按照歷年事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實(shí)現(xiàn)全年安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書(shū)記指出：“人的生命是寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。這是總書(shū)記對(duì)我們工作的明確要求。公路水運(yùn)工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)還不容樂(lè)觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個(gè)全過(guò)程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹(shù)立全過(guò)程、無(wú)縫隙的精細(xì)化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對(duì)照這個(gè)要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實(shí)。不是沒(méi)有制度，而是制度落實(shí)不嚴(yán)格、落實(shí)不到位、落實(shí)不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計(jì)不精細(xì)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往對(duì)施工考慮不周，有的與施工嚴(yán)重脫節(jié)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在錯(cuò)漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性真實(shí)性值得質(zhì)疑。工地試驗(yàn)室缺乏獨(dú)立運(yùn)行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實(shí)體質(zhì)量與試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告形成兩張皮，檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對(duì)工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問(wèn)題不是偶發(fā)的，有的是長(zhǎng)期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性，主動(dòng)接受新時(shí)期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運(yùn)工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制為保障，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個(gè)方面的工作：

（一）居安思危，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在1000-3000美元時(shí)，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2042美元，2007年達(dá)到2456美元，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)安全生產(chǎn)管理已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個(gè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運(yùn)建設(shè)呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點(diǎn)。公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和物價(jià)、人工費(fèi)上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)管理中的各種矛盾進(jìn)一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來(lái)極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來(lái)越多，嚴(yán)重影響到公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)的影響，要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強(qiáng)勢(shì)，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量安全工作切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（二）強(qiáng)化誠(chéng)信，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理。

要以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績(jī)信用等級(jí)評(píng)定為主線，全面推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理。一是要加強(qiáng)誠(chéng)信管理，推動(dòng)信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，目前，一些省已經(jīng)開(kāi)展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績(jī)，促進(jìn)了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。但就全國(guó)而言工作進(jìn)度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也影響了全國(guó)統(tǒng)一信用平臺(tái)的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個(gè)時(shí)期各地交通主管部門(mén)必須把這項(xiàng)工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運(yùn)）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法”。初步思路是，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，依據(jù)各中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績(jī)，通過(guò)質(zhì)量鑒定、工程驗(yàn)收等方式進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。今后，在工程招投標(biāo)工作中，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的選擇，不再是簡(jiǎn)單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個(gè)項(xiàng)目，取得好的信用等級(jí)基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)

格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，維護(hù)招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍和人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴(yán)查處，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要加強(qiáng)合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅(jiān)決杜絕一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍簽合同、三流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運(yùn)）建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定制度建立后，凡是在項(xiàng)目實(shí)施中有此類(lèi)表現(xiàn)的，都要在信用等級(jí)評(píng)定時(shí)給予處理。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過(guò)索賠和反索賠這個(gè)杠桿來(lái)維護(hù)合同雙方權(quán)益。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問(wèn)題是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個(gè)問(wèn)題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個(gè)問(wèn)題解決不好、不正確面對(duì)，就難以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真研究工程分包和勞務(wù)隊(duì)伍管理問(wèn)題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個(gè)誠(chéng)信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場(chǎng)體系。切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

要以“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”為主線，全面提升項(xiàng)目管理水平?！叭齻€(gè)合理”即合理標(biāo)價(jià)、合理工期和合理標(biāo)段，這是有效實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標(biāo)價(jià)，排除低價(jià)搶標(biāo)，是當(dāng)前在項(xiàng)目管理中必須引起高度重視的問(wèn)題，也是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標(biāo)價(jià)，超出常態(tài)的非理性標(biāo)價(jià)，只能加大不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實(shí)體建設(shè)成果。保證合理工期，這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多次，2004年沈陽(yáng)會(huì)議和2007年云南會(huì)議上都講過(guò)，但是這個(gè)問(wèn)題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)的結(jié)果。由于搞獻(xiàn)禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實(shí)施拖拉，后期關(guān)死竣工時(shí)限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強(qiáng)調(diào)，并希望各省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實(shí)：工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足規(guī)定設(shè)計(jì)周期，不得簡(jiǎn)化勘察和設(shè)計(jì)內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專(zhuān)家論證，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)此要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標(biāo)段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項(xiàng)目的實(shí)施站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施好。在眾多的工程實(shí)踐中，我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€(gè)關(guān)鍵人”就是要選好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗是與這“三個(gè)關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對(duì)他們不僅要求有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會(huì)管理，具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進(jìn)取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機(jī)制，牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目管理的主動(dòng)權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個(gè)關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的最基本的保證。各地要?jiǎng)?wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

要以“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”的勘察設(shè)計(jì)新理念為主線，進(jìn)一步打牢建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實(shí)勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評(píng)價(jià)檔案。工程設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計(jì)理念，注重精細(xì)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅(jiān)持安全發(fā)展的設(shè)計(jì)思路，方案比選和實(shí)施中要充分考慮安全投入，不能為省一點(diǎn)投資，而給安全生產(chǎn)和運(yùn)行留下隱患。要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過(guò)程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計(jì)意圖，作為設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級(jí)評(píng)定中予以體現(xiàn)。

（五）精細(xì)施工，大力推進(jìn)施工組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

要以精細(xì)化管理為主線，全面加強(qiáng)施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細(xì)節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時(shí)堅(jiān)決清退出場(chǎng)。二是要強(qiáng)化施工工藝控制。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工，切實(shí)提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來(lái)實(shí)現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過(guò)質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識(shí)和操作技術(shù)水平。同時(shí)，在具體工程實(shí)施中，要切實(shí)做好技術(shù)交底，特別是對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個(gè)操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)。

（六）做強(qiáng)監(jiān)理，著力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。

要以開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程。今年4月，中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織了中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動(dòng)，把政府有關(guān)部門(mén)和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，我在回顧活動(dòng)中也談了一些意見(jiàn)。我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，全社會(huì)特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進(jìn)“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了“通知”，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署，希望各地結(jié)合自身特點(diǎn)，組織好這項(xiàng)活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌”為抓手，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動(dòng)我國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺(tái)，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊(duì)伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動(dòng)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程。

（七）科學(xué)檢測(cè)，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進(jìn)一步突顯了試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運(yùn)營(yíng)期建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨(dú)立公正的第三方檢測(cè)市場(chǎng)，探索業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，選擇通過(guò)等級(jí)評(píng)定的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。同時(shí)對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范、規(guī)程中某些檢測(cè)指標(biāo)、頻率規(guī)定脫離實(shí)際的問(wèn)題，要本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿(mǎn)足公路水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)，不僅會(huì)使監(jiān)督人員的積極性和主動(dòng)性受到束縛，還可能導(dǎo)致無(wú)法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無(wú)責(zé)，必然會(huì)助長(zhǎng)不良作風(fēng)，進(jìn)而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，也客觀存在。要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制，同時(shí)要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯(cuò)位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點(diǎn)，在繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和規(guī)范性。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級(jí)的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。三是明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項(xiàng)目。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實(shí)到工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅(jiān)持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過(guò)程。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒(méi)有免檢區(qū)，沒(méi)有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進(jìn)一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴(yán)厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無(wú)睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。

近年來(lái)，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，組織開(kāi)展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。為此，必須要進(jìn)一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)工程實(shí)際需要，自主創(chuàng)新，深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測(cè)技術(shù)的研究，推廣、交流先進(jìn)的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量安全的貢獻(xiàn)率。要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時(shí)還要積極引進(jìn)消化國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在重視技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量安全工作上水平的同時(shí)，我們也要增強(qiáng)安全文化建設(shè)的軟實(shí)力，堅(jiān)持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)上。通過(guò)安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識(shí)，通過(guò)應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，減少傷亡和不必要的損失，使工程項(xiàng)目的實(shí)施牢固建立在軟硬實(shí)力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長(zhǎng)鳴,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性?！按蜩F必先自身硬”。這說(shuō)明，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以?xún)?yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)型人才，確保交通工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強(qiáng)廉政教育，加大制度落實(shí)力度，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負(fù)使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。

同志們，在交通運(yùn)輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化精細(xì)管理，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階.