第一篇：對基層消防部隊指揮員培養(yǎng)現狀的調研與對策思考

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，致災因素急劇增多，滅火救援任務日漸繁重。同時，隨著消防科技迅猛發(fā)展，消防部隊經歷著全方位的變革。這樣的形勢和任務給消防部隊基層滅火救援指揮員提出了更新、更高的要求。但是就目前開情況看，基層消防部隊滅火救援指揮員量少、質弱的現狀仍然沒有從根本上得到改變，還遠遠不能滿足應對日益艱巨繁重的滅火救援任務需求，因此，著力培養(yǎng)高素質的基層滅火救援專業(yè)指揮員就顯得尤為迫切。

一、公安消防部隊基層滅火救援指揮員隊伍存在的基本問題

（一）基層滅火救援指揮員數量不足

1、滅火救援指揮員缺額大。據統(tǒng)計，所有滅火救援的指揮中，中隊級的指揮占70%，也就是說絕大部分的滅火救援指揮是由基層中隊的干部來完成的。雖然新編制執(zhí)行，但一個消防中隊兩名干部的編制確遠遠不能滿足實際滅火救援工作的需要。

2、具有實際滅火救援經驗的指揮員匱乏。全國公安消防部隊具有實際滅火救援經驗的基層指揮員較少與龐大的作戰(zhàn)隊伍和繁重的任務是極不相符的。例如黔西南州公安消防支隊有基層中隊干部52人，但具有5年以上滅火救援經驗的干部人數不足20人，根本無法滿足日益繁重的滅火救援工作的需要。

3、滅火救援指揮骨干保留困難。與其他崗位相比，從事滅火救援指揮工作的干部更缺乏政策保障，加之來源相對復雜以及專業(yè)化程度較低，在提拔晉職、評定技術職稱上劣勢明顯，許多有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p戰(zhàn)訓干部不愿在基層戰(zhàn)訓崗位工作，最終導致離開戰(zhàn)訓崗位，造成人才斷檔。另外，基層中隊管理工作的壓力，導致基層干部有畏難思想，不愿意在基層部隊工作，這點在大學生干部中尤為突出。

（二）基層滅火救援指揮員總體素質不高

1、思想不穩(wěn)，不安心本職工作。由于防火與滅火、基層與機關在事實上的差異，導致部分基層滅火救援干部對本職工作不安心、不盡心，甚至想方設法調換工作崗位。另外，現在基層部隊滅火救援干部大學生干部已占了絕大部分，且大學生干部在消防業(yè)務和部隊管理上存在的不足，導致在滅火指揮和管理部隊方面暴露出了很多的問題，使其產生了為難的思想，從而使其內心深處產生了不想在基層干的思想。

2、專業(yè)素質不高、實戰(zhàn)經驗缺乏。滅火救援組織指揮，不僅需要過硬的專業(yè)知識，還需要豐富的實戰(zhàn)經驗。目前基層中隊指揮員中地方大學生比例逐年增加，不懂管理、不會指揮的現象日益加劇，極大地影響了部隊戰(zhàn)斗力的提升。部隊成長的指揮干部所學消防業(yè)務知識又比較單一，真正能正確處置特殊火災、化危品災害事故等重大災害事故的明白人少。加之滅火救援一線人員頻繁更替，往往出現指揮員剛剛熟悉本轄區(qū)的基本情況、剛剛掌握滅火救援的基本程序和技戰(zhàn)術方法，就調離滅火救援崗位的現象，而滅火救援應用專業(yè)和復合型人才的成長周期又比較長，往往需要5年以上的實戰(zhàn)鍛練才能成熟，所以這些都極不利于指揮員綜合素質的提升。

二、基層滅火救援指揮員現狀的原因

1、職能拓展對指揮員的培養(yǎng)標準要求更高。新時期的基層滅火指揮員不僅能指揮滅火，還應該能夠積極應對新型災害事故救援。但目前的培養(yǎng)模式仍然處在低層次階段，根本不能適應新的職能任務的需要；

2、消防技術裝備的快速發(fā)展對基層滅火指揮員的素質要求更高。隨著科技含量高的消防裝備在基層部隊逐漸普及，以往的那種只懂得抱水槍，只靠經驗就能滅火的指揮員已不能適應現代火災及救援的需要；

3、高標準的滅火救援需求對基層滅火指揮員的指揮水平要求更高?，F代火災和救援的多樣性、復雜性，決定了基層滅火指揮員必須具備很高的消防業(yè)務水平和豐富的文化知識才能很好地滿足各種火災和救援的需要；

4、滅火指揮崗位的高風險給基層指揮員帶來極大挑戰(zhàn)，對基層滅火指揮員的心理素質和敬業(yè)精神都提出了很高的要求；

5、滅火指揮員的特殊成長規(guī)律決定了基層滅火指揮員培養(yǎng)的難度，沒有經過3至5年的實戰(zhàn)鍛煉是不可能培養(yǎng)出一名合格的滅火指揮員的；

6、任務的繁重性和新老交替的頻繁性增加了基層滅火指揮員成長的難度。隨著現代經濟的發(fā)展和新《消防法》賦予消防部隊的職能的增加，以及消防部隊大學生干部比例的加大和基層滅火指揮員新老交替的頻繁性，這些都給基層滅火指揮員成長帶來了難度。

三、培養(yǎng)高素質基層滅火救援指揮員的措施

（一）要以前瞻性的戰(zhàn)略思維，構建高素質的基層滅火指揮員隊伍

1、將培養(yǎng)基層滅火指揮員列入黨委的重要人才工程，建立不同層級的指揮員后備梯隊；總隊、支隊、大隊、中隊四級要加強指揮員后備梯隊的培養(yǎng)，合理優(yōu)化隊伍結構，避免出現因崗位更替或職務升遷導致指揮人才青黃不接的現象。

2、制定指揮員的特殊政策，營造戰(zhàn)訓崗位受歡迎的氛圍。因地制宜地制定出臺培養(yǎng)和扶持指揮人才的傾向性政策，從干部任免、技術職稱、崗位津貼等方面，充分考慮戰(zhàn)訓干部的實際需求。對擔任參謀長、副參謀長職務及基層大、中隊干部在評審技術職務方面放寬政策。同時，對因學歷、外語影響技術職務晉升（初評）的干部，要積極創(chuàng)造條件，幫助其獲得文憑，提高外語水平。對表現優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)訓干部，要定崗在戰(zhàn)訓指揮崗位，并可以考慮適當提前晉職晉銜。要建立滅火救援崗位特殊津貼、健康安全保障、定期休假等制度，積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。

（二）要創(chuàng)新培養(yǎng)工作機制，為高素質基層指揮員成長提供平臺

1、配齊配強戰(zhàn)訓指揮人才

（1）要選配能力強、素質高的干部，充實到戰(zhàn)訓干部隊伍中，解決戰(zhàn)訓干部隊伍長期缺人缺編的情況；

（2）要加強戰(zhàn)訓干部隊伍的梯次結構搭配，形成年齡梯次，做到“老、中、青”結合，并采取以老帶新的方式，培養(yǎng)戰(zhàn)訓干部隊伍的新生力量，逐步實現戰(zhàn)訓干部隊伍編配平衡，專業(yè)、知識和年齡結構趨向合理，步入良性循環(huán)的目標；

（3）由部隊里士兵成長起來的干部第一任職要盡量安排到中隊擔任軍事干部，要有計劃、有針對性地接收一些專業(yè)對口的應屆大學畢業(yè)生，為將來充實戰(zhàn)訓隊伍打好基礎，嚴防戰(zhàn)訓人才斷層。

2、開展研究式的培訓，多研究、多討論、多交流，在研究中提高基層滅火指揮員的理論知識。指揮員不僅需要有過硬的體能、技能基本功，更需要先進的滅火救援理論和經驗積累。以往的培訓往往局限于填鴨式的知識灌輸，沒有充分調動受訓者的主觀能動性，一方面造成知識被動地接受，另一方面使受訓者的創(chuàng)新意識沒有得到充分發(fā)揮，知識面過于生硬。

3、集中在任務較多的中隊進行實戰(zhàn)訓練，達到理論與實戰(zhàn)相結合，使基層滅火指揮員在滅火救援實際中得到鍛煉和提高。將指揮員集中在滅火救援任務較多的中隊進行實戰(zhàn)訓練，可以使受訓人員真正體會到火場的嚴酷性和瞬息萬變，在血與火的磨煉中造就扎實的指揮技能。同時，在每次戰(zhàn)斗中都要及時進行總結回顧，將所學知識理論與實戰(zhàn)經驗很好地結合，全面提高業(yè)務理論知識和指揮技能。

4、開展脫產培訓，加強與兄弟單位的合作與交流，達到相互學習、相互提高。基層滅火指揮員的培養(yǎng)還要走出去、請進來，兄弟單位和國際同行都有值得我們學習的先進經驗和做法。特別是在當前國際間消防組織交流、研究、訪問活動日益頻繁的情況下，加強對外學術交流，引進國外先進的消防理論知識和管理經驗不失為一種有效措施。通過多層次的互訪、互派研修人員學習，可以有效提高基層滅火指揮員的素質，以縮短彼此間的差距。

5、多開展案例研討。戰(zhàn)術研究開展得怎樣，是衡量消防部隊軍事業(yè)務素質過硬與否的重要標志。開展戰(zhàn)例研討要全面圍繞火場偵察、滅火、救人、排險、供水及個人防護等各個滅火救援環(huán)節(jié)，實事求是地展開討論。不能談成績就滔滔不絕，談問題就輕描淡寫，不是警力不足就是裝備落后或通信沒有保障等客觀原因，應采用全方位視角，從戰(zhàn)斗行動、戰(zhàn)術方法、技術手段、力量調集與部署、戰(zhàn)斗作風等方面總結經驗教訓。

總之，培養(yǎng)高素質的基層滅火指揮員不是一朝一夕就能完成的，這需要經過幾代人的努力和全體消防同仁的支持，以及社會相關部門的大力幫助才能得以實現。因此，我們必須從現在做起，從自身做起，這樣才能使我們消防部隊基層滅火救援指揮員素質得以提高，才能使消防部隊的整體滅火救援能力得到真正的提高。

第二篇：淺談消防部隊基層指揮員的素質與能力

淺談消防部隊基層指揮員的素質與能力

消防部隊作為一支同火災及各種突發(fā)性災害事故作斗爭的專業(yè)化隊伍，擔負著保衛(wèi)經濟建設和人民生命財產安全的神圣使命，任務艱巨，責任重大。作為直接同火災及各種突發(fā)性災害事故作斗爭的消防部隊基層指揮員，平時擔負著教育管理部隊和指揮滅火搶險的重任。指揮員本身素質和能力的高低直接關系到隊伍管理的好壞和火場指揮的正確與否。為此，筆者結合平時工作實踐，就消防部隊基層指揮員應具備的素質和能力作如下探討。

一、政治思想素質。這是基層指揮員政治立場、政治態(tài)度和思想品德修養(yǎng)的集中體現。政治思想素質主要表現在對馬克思主義的真誠信仰，對黨的無比信任和忠誠，具有高度的思想政治覺悟和強烈的責任感和事業(yè)心，始終把部隊政治建設放在首位，保證部隊在政治上永遠合格。作為一名基層指揮員，要具備良好的政治思想素質就要認真學習黨的路線、方針、政策，認真學習領會馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并用來指導工作和實踐。具備良好政治思想素質的指揮員往往能在工作中表現出三種能力：一是開拓創(chuàng)新能力。能夠解放思想，與時俱進，勇于開拓，大膽創(chuàng)新。二是判斷是非能力。能夠運用科學的方法，正確處理工作、生活中遇到的各類矛盾。三是敢于自我批評的勇氣。善于聽取不同意見，嚴于律己，勇于開展自我批評，一切行動做戰(zhàn)士的表率。

二、業(yè)務技能素質。是指掌握撲救火災和處置各類突發(fā)性災害事故的專業(yè)知識和技術的熟練程度。在生與死、血與火考驗的火災和各種災害事故現場，情況復雜多變，戰(zhàn)斗的勝敗，除客觀因素外，主要取決于現場指揮員的組織指揮能力和部隊的滅火戰(zhàn)斗能力。這就要求基層指揮員必須具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務素質。一個優(yōu)秀的指揮員，往往能在工作中表現出三種能力：一是業(yè)務指導和決策判斷能力。能同中隊骨干探討業(yè)務訓練中的難題并能提出指導性意見，善于觀察分析問題，遇到復雜、矛盾的問題時能做出理性的判斷和科學的決策。二是具有創(chuàng)造性和豐富的想象力。能根據消防部隊的實際，結合新形勢下消防工作的需要，提出新的業(yè)務訓練和技術改革方案并取得成果。三是執(zhí)勤作戰(zhàn)的組織指揮能力。這是基層指揮員不可缺少的實戰(zhàn)能力?；馂牡耐话l(fā)性，撲救過程中的多變性，火場救人、疏散重要物資的復雜性，都要求指揮員必須具備優(yōu)秀的指揮能力，能夠抓住火場的主要方面，把握住事態(tài)全局果斷決策指揮。

三、組織管理素質。組織管理素質是基層指揮員開展工作、解決矛盾的技能和本領，是衡量一個指揮員工作能力強弱的重要方面。這種素質主要體現在指揮員有較強的觀察分析能力、統(tǒng)籌駕馭能力、組織協調能力、說服教育能力、臨機處置能力等方面。一個具有良好組織管理能力的指揮員，在工作中會表現出以下四種能力：一是領導能力。能正確地履行自己的職權，在部隊中有較高的威信。二是有較強的感召力。能通過自身的人格魅力，帶動和影響官兵做好本職工作，使部隊具有較高的工作效率。三是有較強的組織能力。能將部隊管理得有條不紊，做到人人任務清楚，職責明確，平時工作緊張有序，火場上戰(zhàn)之能勝，中隊日常管理安全穩(wěn)定。

四、科學文化素質。這是指學習和掌握科學文化知識的深度和廣度。在知識經濟時代，知識含量的高低對個人的自身價值、工作效率、發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懺絹碓酱?，科學技術對提高生產力和戰(zhàn)斗力的作用越來越明顯?；鶎又笓]員不僅要不斷充實提高自己，還要提高整個部隊的科學文化素質?；鶎又笓]員只有勤于學習、善于學習，不斷更新自己的科學文化知識，才能在實際工作中做到“求之能給，問之能答，授以真知，解以真諦”。在實際工作中，凡具有一定的文化素質的基層指揮員，一般可以表現出四種能力：一是具有較強的接受能力。二是具有較強的分析能力。三是具有較強的綜合歸納能力。四是具有良好的口頭表達能力。能夠通過生動形象的演說，將上級的精神和要求傳達給部屬，并迅速成為戰(zhàn)士的自覺行動。

五、身體心理素質。強健的體魄是基層指揮員完成任務必須具備的基本條件。這里講的身體心理素質，包括強健的身體和健康的心理兩個方面。消防部隊基層指揮員身體心理素質的具體要求：一要有充沛的精力?；鶎又笓]員要年富力強，能夠連續(xù)作戰(zhàn)，隨時準備接受各種突發(fā)性災害事故的挑戰(zhàn)。二要有較強的適應能力?，F代火災和突發(fā)性災害事故具有危害性大、情況復雜、處置難度大等特點，這就要求基層指揮員必須具有較強的適應能力，在紛繁復雜的情況面前能保持沉著鎮(zhèn)定，準確預測事情的發(fā)展趨勢，找出規(guī)律，及時采取對策。三要有良好的對自身思想情緒的控制能力。既不能因一時的挫折影響工作，也不能被一時的勝利和成績沖昏頭腦，平時要注意心理鍛煉，保持良好的心理狀態(tài)。

第三篇：當前消防部隊基層思想政治教育現狀與思考

當前消防部隊基層思想政治教育

現狀與思考

——菱北大隊政治教導員 張進

新的歷史時期，加強消防部隊思想政治工作有著極其重要的意義。如何深化消防部隊思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作的質量和效果，這是當前消防部隊政治工作中一個迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題談些粗淺的觀點。

基層思想政治教育現狀: 對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上思想比較統(tǒng)一。基層政工干部登臺授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流；對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證?；鶎诱谓逃ぷ鳑]有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。主要表現在以下幾個方面：一是在內容上“照本宣科”。對上級布置的教育不能很好結合單位實際認真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內容，只按排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學習內容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。盡管教育聲勢造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。

教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了多媒體教室、電視機、影碟機等一些設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化?！叭稀钡臓顩r仍比較突出：一是“老觀念”。購置的教育設備很少在教育上發(fā)揮作用，老辦法簡單辦事。二是“老套路”。普遍的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結的“三步曲”。有的甚至連這“三步曲”都走不好，上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。

教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。政治教育內容較多，官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從大量的經常性教育來看，教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在干部中進行，戰(zhàn)士也要跟著去學。二是方法上下一個樣、標準一樣高。干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰(zhàn)士學習教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了；要么用驗收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。

政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪?？偟膩碚f，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現實當中這個問題相當嚴重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質。戰(zhàn)士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。

下面就如何搞好基層思想政治教育并結合工作實際，談一談個人工作思路。

一、思想政治工作要加強對基層官兵中重要的思想問題的調查研究，努力增強針對性。

無數事實證明，在新的歷史時期，消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產生了一些重要思想。消防官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，必須充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。現實社會中，事物是在不斷發(fā)展變化的，昨天的情況不能反映今天的現實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經驗不一定能解決面上的問題，對多數人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯系具體的實際，對思想問題一定要經過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調查研究，針對不同情況，去做周到細致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊思想政治教育質量和效果的環(huán)節(jié)。

二、思想政治教育要把集中教育和經常性教育緊密結合起來，努力增強經常性。

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。同時，要建立和健全基層思想骨干隊伍加強對業(yè)務骨干的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題等方面充分發(fā)揮作用。

三、思想政治教育要把干部作為教育重點，努力增強示范性。

身教重于嚴教，是思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰(zhàn)士做的，干部必須首先從自己做起。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，努力做好本職工作，真正為戰(zhàn)士做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

第四篇：部隊基層思想政治教育現狀與思考調研報告

新的歷史時期，加強**部隊思想政治工作有著極其重要的意義。如何深化**部隊思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作的質量和效果，這是當前**部隊政治工作中一個迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題我們在下基層檢查指導工作時作了調研。

我省**部隊基層思想政治教育現狀：

對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領導的思想更為統(tǒng)一?；鶎诱じ刹康桥_授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流;上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松;對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治機關對教育檢查的不經常。據對基層中隊調查，大家反映機關在抓思想政治教育時基本處于“五多一少”，即發(fā)文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。沒有真正把基層當作工作重點，有的支隊黨委成員很少給基層官兵講課，有的領導一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當“總裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現象，存在“三不搞”現象，即不發(fā)生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發(fā)現，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。教育內容基本落實，但走過場的現象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊教育筆記本，發(fā)現上級部署的學習內容都有。但從戰(zhàn)士交談看，教育中不深入、不扎實、走過場的現象比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是在內容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對上級布置的教育不是結合本單位實際認真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內容，只按排一天的計劃;要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學習內容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，我們在下基層同戰(zhàn)士交談中也體會到，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。

教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省**部隊基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。個別單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化?！叭稀钡臓顩r仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發(fā)揮作用。基層一些同志說，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。二是“老套路”。絕大多數單位的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。

教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊當中搞的教育不少，黨委中心組理論學習、官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在干部中進行，有的支隊卻讓戰(zhàn)士也去學，有些問題本來應在領導機關研究探討，卻也要求基層官兵學習理解。二是方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰(zhàn)士學習教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了;要么用驗收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。

政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗。各基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪。總的來說，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現實當中這個問題相當嚴重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質。戰(zhàn)士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。

基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：

一是重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。我們在下發(fā)文件時反復強調要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。各支隊政工干部沒有充分發(fā)揮職能部門應有的作用，而等、靠思想比較嚴重。工作開展起來積極性不夠。當我們同基層官兵座談時，將此歸結于各項工作任務太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標”思想的同志雖然不是多數，但具有一定的代表性，特別是領導干部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。

二是教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差。基層政治教育缺少一套比較規(guī)范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從我省當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要。官兵學不到比較完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。

三是政工干部來源匱乏，教員隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，但總體來看，進防火部門的多，進政工部門的少?，F在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學校畢業(yè)學員，但這些同志一開始都是從戰(zhàn)士直接考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛煉。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊指導員把政治教育時間主動讓給隊長去訓練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。

通過調研我們感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是堅巨的，其根本出路在于深化教育改革。當前，我們要認真貫徹落實中央**號、**號文件精神和軍委的政治工作會議精神，進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發(fā)揮各級黨委和政治機關的主動性、創(chuàng)造性，努力在改進和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試。

第五篇：對全區(qū)基層辦公室現狀的調研與思考

對全區(qū)基層辦公室現狀的調研與思考

最近，我辦按照市委辦的要求，由區(qū)委常委、辦公室主任吳衛(wèi)民帶隊，組織專門人員，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和56個區(qū)直正科級以上單位辦公室進行了深入調研。調研采取統(tǒng)計分析和實地坐談相結合的方式進行，在掌握大面工作情況的同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟主管部門和主要社會事業(yè)單位四個層面選取了蘆荻山鄉(xiāng)、三岔路街道、區(qū)農村工作部、區(qū)民政局等單位辦公室進行重點解剖?，F將有關情況整理如下：

一、現狀與特點

據調查統(tǒng)計，目前我區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處實有辦公室工作人員43人，其中行政編制7人，事業(yè)編制31人，外聘5人；56個科局單位現有辦公室工作人員136人，其中行政編制43人，事業(yè)編制65人，外聘28人。

從年齡結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公室工作人員35歲以下的占70%，36歲到45歲的占23%，45歲以上占7%；科局單位辦公室工作人員35歲以下的占38%，36歲到45歲的占41%，45歲以上的占21%。

從性別結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公室工作人員男性占51%，女性占49%；科局單位辦公室工作人員男性占63%，女性占37%。

從文化結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公室工作人員中具有大專以上學歷的占79%，高中和中專學歷的占21%；科局單位辦公室工作人員中具有大專以上學歷的占85%，高中和中專學歷的占11%，初中學歷的占4%。

從專業(yè)結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公室工作人員中中文專業(yè)的僅占3%，財經、法律等其他專業(yè)的占97%；科局單位辦公室工作人員中中文專業(yè)僅占15%，財經、法律等其他專業(yè)的占85%。

客觀評價近幾年我區(qū)基層辦公室工作，主要有如下幾個特點：

一是領導普遍重視。調查表明，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還是部門、單位一把手都十分重視辦公室工作，在人員配備、經費投入、設施配置等方面重點傾斜，堅持把最強的干部安排到辦公室，最好的設施配備給辦公室。如近3年來，通過公開招考、公開選調、借調等形式先后把104名政治素質好、文化層次高的優(yōu)秀年輕干部充實到基層辦公室；投入近300萬元，添置或更換辦公桌椅118套、文件柜59套，安裝空調44臺，新購電腦137臺，打字復印機39臺，基本做到了人手一臺辦公電腦，辦公環(huán)境得到較大改善；各單位在工作經費十分緊張的情況下，仍然盡量保證辦公室正常運轉所需工作經費，具初步匡算，2009年全區(qū)基層辦公室落實辦公經費達160余萬元，區(qū)畜牧局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)水利局等單位辦公室每年的辦公經費超過4萬元。

二是學習培訓經常。堅持把學習培訓作為提高基層辦公室工作水平的主要途徑，每兩年由區(qū)委辦組織全區(qū)辦公室分管領導、辦公室主任和新進辦公室工作人員進行一次集中系統(tǒng)培訓，編印專門培訓資料，并請來市委辦領導授課；每年由區(qū)秘書學會組織文秘人員到外地進

行一次調研筆會，拓寬視野，增長見識；每月組織一次基層信息聯系點工作人員碰頭會，進行信息講評，交流學習心得；每半個月安排1名基層辦公室干部到區(qū)委辦綜調室、信息組或秘書組脫產跟班學習，保證基層辦公室干部每人每年有1次以上學習充電機會，切實提高全區(qū)基層辦公室干部業(yè)務水平。區(qū)發(fā)改局、區(qū)科協、區(qū)司法局等單位一把手還主動與區(qū)委辦聯系，選派文秘人員到區(qū)委辦學習業(yè)務知識。區(qū)供銷社辦公室認真開展了“創(chuàng)建學習型辦公室、爭做學習型干部”活動，鼓勁干部參與自學，不斷提高學識水平。蘆荻山鄉(xiāng)高度重視辦公室干部學習，每年為辦公室安排了專門的學習經費，并鼓勵干部不斷提高寫作水平，凡在市級以上黨報黨刊發(fā)表業(yè)務文章按層次每篇給予100元到500元的獎勵，從而大大提高了辦公室干部學習和寫作的勁頭。

三是規(guī)章制度健全。各單位辦公室比較注重制度建設，特別是2006年優(yōu)質服務競賽活動開展以來，基層辦公室按照優(yōu)質服務要求，制定和完善了值班聯絡、文件管理、信息調研、后勤接待、車輛管理、檔案管理和日常工作行為規(guī)范等規(guī)章制度，內容涵蓋了政務、事務和服務等各個方面。區(qū)委農村工作部辦公室圍繞辦文、辦會、辦事編印了《辦公室工作手冊》，干部人手一冊，方便干部及時對照手冊規(guī)范言行。區(qū)委組織部辦公室結合工作實際，還出臺了限時工作責任制、首問負責制和服務承諾制等制度。區(qū)發(fā)改局從學習、工作、紀律等方面明確了30項具體制度，有效促進了辦公室干部工作作風改進。區(qū)黨校辦公室為保證制度落實到位，還制定了各項工作的辦事規(guī)程，在單位營造了按制度辦事的良好氛圍。河伏鎮(zhèn)、城西街道辦公室不斷健全了各項日常管理制度，制定了嚴格的考核細則，以此推進制度落實到位。

四是干部成長較快。通過在辦公室崗位鍛煉和磨礪，基層辦公室干部綜合協調能力、寫作能力、處理復雜局面的應急能力等普遍得到較大提高，一部分干部很快成長并被組織安排到重要領導崗位任職。近5年來，全區(qū)基層辦公室干部共流出干部45人，其中提拔重用到正科級崗位的有5人，提拔為副科級職務的有26人，通過參與各類考試進行省、市部門單位或到外省的有8人。在鄉(xiāng)街辦公室工作3年以上且具有公務員身份的干部提拔為副科級職務的人數占到60%。

二、問題及原因

1、隊伍難穩(wěn)定。從調研的情況來看，基層辦公室干部隊伍不穩(wěn)定主要表現在兩個方面，一是流動過快。到目前為止，全區(qū)基層辦公室干部工作時間超過3年的不足50%，鄉(xiāng)街不足30%，如三岔路街道，3年時間換了8名辦公室人員，有的工作時間僅2個月就離開了，隊伍嚴重不穩(wěn)定。在調研中，大部分單位一把手表示辦公室人員是鐵打的營盤流水的兵，留不住人。二是人員不足。全區(qū)68個基層辦公室平均每個辦公室工作人員僅1.5人，大部分還身兼數職，其中3人以上辦公室占24%，2人的占9 %，1人的占65%，沒有工作人員的占2%。造成隊伍不穩(wěn)的原因有五個方面：一是2002年人事編制部門在機構“三定”方案中沒有給基層辦公室定編制，人員受編制數限制進不來，導致目前基層辦公室混崗混編現象嚴重，如三岔路街道因編制限制在辦公室工作人員無法調入的情況下，只能臨時從外面聘用了3名人員；二是基層領導綜合素質不斷提高，對辦公室工作要求更高，辦公室人員深感工作壓力大而“跳槽”；三是辦公室工作有責無權，工作清苦，所付出的勞動與享受的待遇嚴重失衡，使得一些年輕干部不安心工作；四是一些特別出色的辦公室干部一般被提拔到其他崗位上任職，很少就地升職留用，單位一年換一個辦公室主任，甚至一年換幾個，造成崗位人員更換頻繁。五是有的單位領導情急亂點將，拉夫湊數，把那些素質偏低，缺乏寫作能力的干部安

插到辦公室，認為辦公室只要接好電話就行了。走的走，留的留，塞的塞，人心不定，隊伍不穩(wěn)。

2、能力不適應。突出表現在以下三個方面：一是文字工作人員奇缺，絕大部分辦公室干部只能端茶倒水，掃地抹灰，全區(qū)基層單位一把手對辦公室材料水平滿意率不足10%，很多經驗總結、匯報材料都是由單位一把手親自動手，會寫材料的干部“一將難求”；二是規(guī)范化建設不近人意，如值班日志不合要求、辦文辦會不按程序、設施擺放不很整齊、衛(wèi)生保潔不夠經常等問題在基層辦公室還比較突出，有的辦公室部分設施嚴重老化，不能適應現代化辦公需要，如南坪崗鄉(xiāng)，很多辦公設施都是2003年以前添置的；三是工作缺乏主動性，滿足于應付一般性事務，很多工作都要靠領導吩咐、等領導安排，沒有起到較好的參謀作用。分析產生這些問題的原因：一是基層辦公室文秘專業(yè)人才不多，中文專業(yè)的科班人才僅3%，文秘理論底子薄，工作水平提高難，特別是近幾年基層辦公室進的人很大一部分是軍轉干部或退伍軍人，棄武從政尚需角色轉換，更別說提筆成文。據統(tǒng)計，2006年以來全區(qū)新進干部隊伍人員中轉業(yè)軍人超過5成。二是近幾年辦公室新手多，對辦公室工作業(yè)務不熟悉，特別是文字水平的提高有一個過程，很多辦公室干部剛剛培養(yǎng)入門，又抽調搞其它工作去了，使整體業(yè)務水平提高較慢。三是由于大部分單位辦公室人員力量薄弱，辦公室干部疲于應付日?，嵤?，把大部分精力都用在了事務和協調上，靜不下心來加強學習提高能力。四是部分干部對自身要求不高，工作隨意性大，不按制度辦事的現象還比較突出，盡管目前基層辦公室建立的制度不少，但很多制度卻沒有落實，有的基層辦公室干部甚至連會議主席臺的坐次安排、接待來客的餐桌坐位安排都不懂，以致常常鬧出笑話。五是基層財力有限，在現代化辦公設施配備投入上仍有較大差距，制約了辦公室水平的快速提高。

3、待遇有差距。一方面是經濟待遇有差距。從我區(qū)基層單位內部看，大部分職能股室上級都下拔有工作經費，而辦公室沒有。從行業(yè)看，目前財政、紀檢、公安、政法、信訪、計育等較多行業(yè)每月都有特殊津貼，而辦公室干部盡管工作繁重，經常加班加點，挑燈夜戰(zhàn)，卻沒有相關補貼。從不同身份的辦公室從業(yè)人員看，行政編制的干部待遇落實較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制借調到辦公室工作的干部待遇落實較差。以蘆山鄉(xiāng)為例，3名辦公室干部中一名公務員、兩名事業(yè)編制干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部津補貼沒有納入財政統(tǒng)發(fā)，事業(yè)編干部每年工資總額要比公務員少10000元左右，同工不同酬。另一方面是政治待遇有差距。目前，區(qū)直單位辦公室行政編制人員和事業(yè)編制的人員比例接近1：1.5，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公室行政編制人員和事業(yè)編制人員比例達到1：5。總體上看，事業(yè)編制人數多于行政編制人數，盡管近幾年加大了公務員招考力度，但受總編制人數限制，出多進少，兩類人員比例改變不大。從目前的公務員管理體制來看，由于公務員隊伍逢進必考，致使事業(yè)編制干部受身份限制遷升無望，無法在政治上取得進步，導致部分干部精神萎靡。

三、建議及對策

一是拓寬視野，暢通選人渠道。加快建立基層辦公室工作人員人才庫，堅持每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位的辦公室工作人員和3O歲以下、秘書相關專業(yè)畢業(yè)、有一定寫作水平的干部職工進行一次調查摸底，將他們納入辦公室干部人才庫，實行動態(tài)管理。擴大優(yōu)秀人員進入辦公室的渠道，每年全區(qū)要從行政編制總數里調劑出3-5個指標公開招考公務員，補充辦公室新鮮血液，并堅持新進機關工作人員首先安排到辦公室工作，加強辦公室力量，形成結構合理、永葆生機的秘書梯隊。加快打通優(yōu)秀辦公室工作人員正常成長通道，合理控制干部流動速度，對具有公務員身份且工作年限達到3年以上的優(yōu)秀辦公室干部解決副科級待遇，對不具有公務員身份的辦公室干部，可參照社區(qū)支部書記選拔進入公務員隊伍的機制，每年拿出3個行政編制進行有限競爭，逐年解決其政治待遇。

二是強化培訓，提高隊伍素質。堅持集中培訓與分散培訓相結合，邀請省、市、區(qū)有關專家或領導授課，組織辦公室工作人員定期進行集中培訓，對培訓結果由區(qū)委辦統(tǒng)一考試或考核，并將考評結果反饋給單位一把手，切實增強培訓的壓力，保證實效性。繼續(xù)實行跟班學習制度，每月安排1-2人到區(qū)委辦、政府辦跟班學習，搞好傳幫帶。堅持理論與實踐相結合，定期給基層辦公室安排調研課題或直接組織基層辦公室干部開展調查研究，逼著干部提高寫作水平。積極組織秘書學會經常開展業(yè)務培訓、理論研討、經驗交流、知識競賽、外出考察等活動，開闊視野，增長見識，提高能力。

三是搭建平臺，營造留人環(huán)境。認真落實“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當的待遇留人”的政策，對辦公室工作人員要高看一等，厚愛一層。堅持在政治上多關心，單位一把手要常經和辦公室干部交流溝通，了解辦公室干部的政治追求，并進行合理引導，防止干部在政治上急功近利、投機取巧，幫助干部在政治上盡快成熟。堅持在經濟上多關照，基層辦公室特別是鄉(xiāng)街辦公室工作人員長期在晚上和節(jié)假日值班，應設置值班津貼，加班的應發(fā)給一定的加班補助，真正做到在經濟上有想頭。堅持在工作上多關注，積極改善工作條件，加大辦公設施投入力度，保證現代化辦公設備需要，為辦公室營造良好舒適的辦公環(huán)境。堅持在生活上多關懷，及時了解辦公室干部的困難和疾苦，在政策和原則范圍內，為辦公室工作人員解決好子女就學、配偶工作調動等實際困難，讓他們感受到組織的關懷和溫暖，營造溫馨的團隊氛圍。

四是夯實基礎，落實規(guī)范管理。首先，要明確基層辦公室和工作人員的相關職責，做到職責分明，責任明確。其次，要建立科學合理的工作考核評價標準，結合加大基層辦公室評比表彰力度，評選結果與考核、崗位評先相掛鉤，授予榮譽稱號，給予適當獎勵，對成績突出的，推薦給人事部門嘉獎或記功；對因主觀原因工作出現疏漏的，要視情況給予相應懲罰，對不適合從事辦公室工作的，要及時調離辦公室崗位，堅決杜絕人浮于事、不思進取、得過且過的現象。再次，要進一步健全辦文、辦會、辦事等工作制度，規(guī)范工作流程，促進辦公室工作制度化、科學化。

五是狠抓作風，展示良好形象。狠抓基層秘書隊伍作風建設，打造一支樂于奉獻、務實創(chuàng)新、團結協作的基層辦公室干部隊伍。教育辦公室人員做到到位而不越位、補臺而不拆臺，以大局為重，以工作為重，勇于主動攬過，大事講原則，小事講風格，做到通力合作、統(tǒng)籌兼顧、超前思考、精誠團結。引導秘書人員正確認識自己的工作和人生價值，做到干一行、愛一行，專一行、精一行，正確處理苦與樂、得與失、個人與集體的關系，在榮譽面前不伸手、困難面前不卻步，謀事而不謀利，奉獻而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艱苦，甘于在平凡的崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。

供稿:武陵區(qū)委辦