第一篇：郵儲銀行出臺助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見[范文]

近日，《中國郵政儲蓄銀行關(guān)于助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》旨在認真貫徹落實總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》要求，推動脫貧攻堅工作更加扎實有效開展。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分立足郵儲銀行實際，明確了打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標、工作要求、重點服務(wù)對象以及金融支持領(lǐng)域和傾斜政策。

《意見》立足于開發(fā)式、造血式扶貧，制定了穩(wěn)步推進扶貧小額信貸、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、深入實施項目扶貧、加快實施電商扶貧、逐步推進光伏扶貧、著力實施教育扶貧、全力推進就業(yè)扶貧等精準幫扶舉措，提出了大力推進公益扶貧、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、持續(xù)搭建大扶貧格局等多種扶貧方式，積極助力脫貧攻堅取得實效。

據(jù)了解，郵儲銀行充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、資金和專業(yè)優(yōu)勢，主動踐行大行社會責任，創(chuàng)新工作機制，逐步探索出了“蔡川模式”、“雙基聯(lián)動+駐村第一書記”模式、“商業(yè)銀行+信用村鎮(zhèn)”模式等一系列以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以風險分擔為保障的金融扶貧新模式。

下一步，郵儲銀行將深入貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的工作部署，以《意見》為指導(dǎo)，與各級扶貧部門密切合作，精準支持建檔立卡貧困戶，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加大金融扶貧投入。

第二篇：關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動情況報告2021年

關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動情況報告2021年

是省委、省政府確立的副中心城市，為省直管縣試點縣，縣域面積1698平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)150個行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.4萬。2018年以來，我縣始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，嚴格按照省委“核心是精準、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的總體要求，切實增強責任意識、使命意識和擔當意識，集中全社會力量堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在全省脫貧攻堅工作成效考核中，2018年、2019年我縣連續(xù)兩年成效考核綜合評價獲得“好”的等次。2020年我縣認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅工作的各項部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)、問題整改、貧困戶抗疫增收和兩類人群監(jiān)測幫扶等方面積極開展工作，思路清晰、措施得當，實現(xiàn)圓滿收官。2020年8月，我縣代表省六個非貧困縣之一接受國家脫貧攻堅普查，通過數(shù)據(jù)分析我縣貧困戶“兩不愁、三保障”飲水安全達標率均為100%，扶貧政策覆蓋率高，享受產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧政策占比高，貧困戶生產(chǎn)生活建檔立卡以來發(fā)生明顯變化，村級基本公共服務(wù)較好，組織建設(shè)完善。

一、工作進展與成效

（一）目標任務(wù)如期完成。我縣2299戶6736人貧困群眾“兩不愁三保障”問題全部解決，所有貧困人口實現(xiàn)清零，10個“十三五”貧困村已全部實現(xiàn)退出。貧困戶人均收入由納入時不足2300元，到現(xiàn)在的人均15076元。

（二）肩扛責任慎終如始。我縣始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定了《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、保障脫貧、安居扶貧等18個專項扶貧行動實施辦法等組成的“1+18”脫貧攻堅政策，作為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總綱，每個專項扶貧行動均明確了時間表、任務(wù)書、責任人。2018年，我縣根據(jù)中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見等文件精神，制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，細化目標任務(wù)，實化脫貧具體舉措。每個行政村均選派了優(yōu)秀干部組建“連心”小分隊進駐開展駐村幫扶，每位貧困戶均有幫扶干部，確保責任到人、措施到戶。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了3-5名扶貧專干的扶貧工作站，每個村建設(shè)了“六個一”標準的村級扶貧室。其中，經(jīng)費方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦安排5萬元的工作經(jīng)費；

各個貧困村安排了5萬元，非貧困村安排了1萬元。2018年，我縣緊扣“全縣實現(xiàn)貧困人口脫貧900人、貧困村退出3個村”減貧任務(wù)，全面構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，全力推進脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，堅持目標導(dǎo)向發(fā)起“春季攻勢”行動，堅持問題導(dǎo)向開展“夏季整改”行動，堅持成果導(dǎo)向?qū)嵤扒锒瑫?zhàn)”行動，扎實推進脫貧進程。2019年，我縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦責任落實，突出政策落實，狠抓作風建設(shè)，接續(xù)開展“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬鞏固”行動，聚焦“四項保障”、“四項動能”和“四大支撐”，強化舉措、真抓實干，用足“繡花功夫”全力推進脫貧攻堅進程，全面完成脫貧攻堅任務(wù)要求。2020年，我縣嚴格對標“四不減”要求，全面落實黨委政府脫貧攻堅主體責任，完善定期研究調(diào)度脫貧攻堅工作機制，健全行業(yè)扶貧單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙線”負責、協(xié)調(diào)推進機制，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的脫貧后續(xù)鞏固提升保障體系，專門召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會，全面強化問題整改，確保脫貧攻堅責任、政策、幫扶、監(jiān)管只增不減。

（三）政策落實善作善成。一是筑牢義務(wù)教育保障。2018年以來，我縣從制度上強化義務(wù)教育扶貧資助政策學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責保障，除做好本地資助政策外，重點關(guān)注異地就讀建檔立卡學(xué)生資助的發(fā)放工作，不斷強化和完善控輟保學(xué)措施，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生無失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。2018年共識別建檔立卡貧困學(xué)生3246人，發(fā)放各類資助金共計227.8萬元，2019年發(fā)放建檔立卡貧困家庭學(xué)生3011人187.52萬元，2020年發(fā)放2693人167.99萬元。二是筑牢基本醫(yī)療保障。嚴格落實貧困患者縣域范圍內(nèi)住院“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算，每個村衛(wèi)健室均已制作了坐診與巡診制度公示牌并進行了張貼。2018年全縣建檔立卡貧困戶住院為3756人次，住院總費用為2370.52萬元。2019年共計3818人次，醫(yī)療費用總金額2572.83萬元，共辦慢性病證1728人。2020年，住院報銷累計為4796人次，住院總費用為2238.05萬元，自付比例為9.3%，新增辦理慢性病人數(shù)356人，“長處方”報銷共計573人次，金額共計368727.34元。三是筑牢住房安全保障。對所有農(nóng)戶住房情況進行摸排，綜合采取“拆舊建新、維修加固和交鑰匙保障”等方式，做到排查一戶改造一戶，切實解決建檔立卡貧困戶住房安全問題。完成了“十三五”規(guī)劃易地搬遷任務(wù)數(shù)200人，建設(shè)住房79套，實現(xiàn)脫貧攻堅期間貧困戶全部住上安全房。2018年完成農(nóng)村危房改造250戶，2019年農(nóng)村危房改造80戶，其中新建49戶、維修31戶。2020年，全面完成所有建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作，均達安全級別。四是筑牢飲水安全保障。全面組織農(nóng)村安全飲水排查鑒定，著力解決貧困人口的飲水安全問題。2019年，檢測229座水廠、分散型用水戶水質(zhì)全部達標，并對2314戶用水安全狀況出具了評價表。2020年，共檢測464份水質(zhì)，經(jīng)檢測全部達標，其中千噸萬人以上工程9份，千噸萬人以下工程227份，自然村46份，散戶182份，并完成所有貧困戶飲水安全鑒定表，全縣所有貧困群眾實現(xiàn)安全飲水有保障。五是筑牢基本生活保障。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，織密織牢農(nóng)村低保制度對困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)絡(luò)。2018年納入保障救助范圍建檔立卡4804人，2019年低保戶2220戶、4516人。2020年發(fā)放低保戶4829人2002.56萬元，五保戶121人96.12萬元，發(fā)放殘疾人兩項補貼1276人111.06萬元。

4.增收路徑多元疊加。一是強化扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧。依托縣域資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準產(chǎn)業(yè)扶貧項目，幫助引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)勞務(wù)用工、租賃流轉(zhuǎn)生產(chǎn)資源等途徑獲得收益，評定省級扶貧龍頭企業(yè)1家，培育有扶貧功能合作社86個，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人215人。2018年，抓好全縣10個貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持了柑橘、蛋雞養(yǎng)殖、校具加工等產(chǎn)業(yè)，全縣家有柑橘園的建檔立卡貧困戶520多戶、參與校具產(chǎn)業(yè)園的建檔立卡貧困戶270多戶、通過蛋雞養(yǎng)殖帶動貧困戶460多戶，全縣21個光伏扶貧電站合計發(fā)電169.409萬度，結(jié)算電費70.1853萬元，受益貧困戶數(shù)438戶。2019年，全縣獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶數(shù)為1854戶，合作組織80個，帶動貧困戶1195戶，21個光伏扶貧電站合計發(fā)電184.7萬度，結(jié)算電費80.27萬元，受益貧困戶數(shù)438戶。2020年發(fā)放獎補資金220萬元，630戶貧困戶受益；

光伏扶貧電站收益安置公益性崗位人員119人；

小額信貸累計貸款1009戶，貸款金額1744萬元。二是拓展就業(yè)扶貧增收途徑。廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記和第一書記幫助有勞動能力的貧困人員到縣工業(yè)園區(qū)務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間務(wù)工、家政服務(wù)就業(yè)或落實公益性崗位，支持創(chuàng)建就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織、就業(yè)扶貧專崗?fù)械椎?類就地就業(yè)平臺，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。2018年實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)2170人，就業(yè)率79.57%。2019年發(fā)放交通補貼53.07萬元，建設(shè)扶貧車間10家，吸納貧困勞動力64人，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位建檔立卡貧困人員776人。2020年發(fā)放交通補貼1284人，補助金額624400元；

新增244個公益性崗位；

培訓(xùn)387位貧困勞動力；

建設(shè)扶貧車間11家，吸納貧困勞動力55人。已外出務(wù)工人數(shù)3473人，占去年底總數(shù)的110.85%。三是強化消費扶貧助力產(chǎn)品銷售。我縣認定扶貧產(chǎn)品45個、供應(yīng)商15個，商品總價值5844萬元，扶貧產(chǎn)品累計銷售金額5357萬元，機關(guān)事業(yè)單位采購累計488.63萬元，消費扶貧館累計14.67萬元。

5.鞏固提升持續(xù)發(fā)力。強化建章立制，全面鞏固拓展脫貧攻堅成效。一是強化預(yù)警監(jiān)測。全面排查短板弱項，加強返貧監(jiān)測，防范返貧風險，根據(jù)貧困戶和邊緣戶情況，劃定紅黃綠三級預(yù)警級別，提供針對性幫扶措施。全縣共有36戶邊緣戶、6戶脫貧監(jiān)測戶，均制定一對一幫扶舉措。二是深化精神扶貧。積極開展“四大感恩行動”、“脫貧奮進之星”評議評選，大力宣傳和推廣扶貧扶志典型做法，激發(fā)貧困戶脫貧信心和內(nèi)生動力，引導(dǎo)脫貧群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，自覺樹立脫貧發(fā)展斗志。三是全力克服疫情影響。2020年，我縣緊緊圍繞克服新冠疫情帶來的影響，牢牢抓住防止貧困戶減收這根弦，研究出臺了《關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、擴消費”決勝脫貧攻堅的若干措施的通知》，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，因戶因人精準施策，有效化解疫情影響。疫情期間，新注入扶貧風險緩釋金75萬元，發(fā)放“贛合貸”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款500萬元，為10家?guī)ж氁尕毊a(chǎn)業(yè)合作社復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了強大助力，貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷化解率100%，就業(yè)率83.1%，務(wù)工相比去年達到112%以上。四是狠抓問題整改。堅持整改永遠在路上，以問題為導(dǎo)向，加大舉一反三力度，進一步排查摸底，深挖細找、逐條對照，把省市督察組督查發(fā)現(xiàn)反饋問題、縣級審計和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌起來一體整改，把個性問題與共性問題結(jié)合起來解決，把解決“兩不愁三保障”突出問題與脫貧目標任務(wù)結(jié)合起來完成，做到一體謀劃部署、一體推進落實。2020年，中央專項巡視“回頭看”問題整改、脫貧攻堅“十大清零”行動、省成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改、國家普查清查摸底查漏補缺等各類問題已全部完成整改。

二、典型經(jīng)驗做法

1.正反雙向齊行，促進扶貧內(nèi)外兼顧。縣積極加大精神扶貧力度，采取激勵和懲戒手段，促進貧困戶克服“等靠要”思想。一方面建立脫貧攻堅正向激勵機制，組織全縣結(jié)對幫扶干部上門入戶與貧困戶簽訂增收激勵協(xié)議，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，營造精神扶貧良好氛圍，一方面實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，加強教育懲戒，促其精神脫貧，克服“等靠要”。

2.依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就近帶動貧困戶增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計?？h堅持“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”思路，依托校具產(chǎn)業(yè)這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮境內(nèi)校具企業(yè)等中小微企業(yè)多的特點，引導(dǎo)企業(yè)在群眾家門口建立就業(yè)扶貧車間，采取“公司+生產(chǎn)車間+貧困戶”的生產(chǎn)模式，將勞動密集、技能要求不高的工序放到車間里做，同時鼓勵貧困戶到車間打工，在家門口就業(yè)。通過利用“黨建+”引領(lǐng)、“就業(yè)+”引導(dǎo)、“宜業(yè)+”引路，將扶貧車間建到百姓家門口，將適宜的崗位成為百姓“錢袋子”，形成了產(chǎn)業(yè)與扶貧的“同頻共振”，既做優(yōu)做強了產(chǎn)業(yè)，又帶動了貧困戶增收、奔向富裕路。

3.建立全程資助體系，織密筑牢教育扶貧網(wǎng)?？h把“教育扶貧”作為阻斷貧困“代際傳播”、實現(xiàn)長期脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要著力點，在精準推進上下實功，在精準脫貧上見實效，在社會責任上齊發(fā)力，狠抓民辦幼兒園辦學(xué)隨意性強、幼兒流動性大、跟蹤識別難度大這個難點，緊扣“不能出現(xiàn)因貧失學(xué)輟學(xué)”這個重點，在全面落實高標準落實好省教育扶貧六項政策、市教育扶貧兩項政策基礎(chǔ)上，制定出臺縣教育扶貧的兩項政策，一是將未正式審批的民辦幼兒園中建檔立卡貧困家庭幼兒全部納入教育扶貧資助范圍；

二是對本縣戶籍在外市就讀、且未享受到相應(yīng)教育扶貧政策的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，縣財政實行“兜底”，按標準發(fā)放相應(yīng)的資助金。構(gòu)建起貧困戶子女從學(xué)前到大學(xué)資助全覆蓋體系，確保建檔立卡貧困家庭子女資助政策全覆蓋，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧，為貧困孩子撐起了夢想天空。

三、下一步工作打算

下一步，我們將嚴格落實“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，緊緊圍繞黨中央和省、市決策部署，在聚力解決“兩不愁、三保障”突出問題的基礎(chǔ)上，進一步健全完善脫貧成果回查監(jiān)測機制，強化督導(dǎo)提升整改成效。強化結(jié)對幫扶管理力度，最大限度幫助貧困戶就業(yè)創(chuàng)收，不斷提升脫貧群眾發(fā)展能力，把鞏固拓展脫貧成果需要實施的教育、健康、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷后扶、消費扶貧、扶貧扶志等重點項目工作，統(tǒng)籌納入“十四五”規(guī)劃，確保政策無縫對接，平穩(wěn)過渡，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第三篇：消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)通知

消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)通知

為認真貫徹落實《X省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧長效機制，提高脫貧質(zhì)量，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成全市脫貧目標，現(xiàn)就深入開展消費扶貧工作通知如下。

一、提高思想認識，深刻理解消費扶貧。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈看，消費扶貧是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”政策的有效延伸，通過政府引導(dǎo)與社會力量的支持，使貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)與勞務(wù)供給有質(zhì)量、宣傳有渠道、推介有門路，從而使貧困群眾收入有保障。從扶貧主體看，消費扶貧貫通了社會力量通過定向、增量消費貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，購買貧困地區(qū)服務(wù)，吸納貧困地區(qū)富余勞動力有效參與脫貧攻堅的通道。

從扶助對象看，消費扶貧激勵貧困群眾依托自身努力實現(xiàn)脫貧致富，有利于激發(fā)貧困群眾從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和提供勞務(wù)、服務(wù)的積極性，加快貧困地區(qū)、貧困人口同步實現(xiàn)全面小康的步伐。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、動員多方力量，積極參與消費扶貧。(一)推動各級機關(guān)和駐淮企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入相關(guān)單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作及考核內(nèi)容。開展“消費扶貧?助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大中專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。支持符合條件的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)參加軍分區(qū)、武警部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊定點采購。

(二)動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，組織引導(dǎo)商會組織和民營企業(yè)通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。倡導(dǎo)社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)舉辦。將消費扶貧相關(guān)活動與社會扶貧日活動有機結(jié)合，在主流媒體發(fā)出倡議。

(三)推動結(jié)對幫扶地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制。承擔縣域結(jié)對幫扶任務(wù)的鳳臺縣要組織引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與石臺縣建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。受幫扶的壽縣要主動對接蜀山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求，聯(lián)合幫扶區(qū)共建果蔬、畜禽等產(chǎn)品供應(yīng)基地，共同舉辦產(chǎn)銷對接會，積極吸引企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工。完善就業(yè)脫貧結(jié)對幫扶機制，組織實施好革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)勞務(wù)對接和定向招工，實施“2611”就業(yè)幫扶新路徑，幫助貧困勞動力就業(yè)。

三、依托地方特色，切實帶動消費扶貧。我市地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，一些產(chǎn)品不僅在本市范圍內(nèi)深受人們喜愛，還聞名省內(nèi)外，如X等。要注重引導(dǎo)、支持、規(guī)范貧困戶生產(chǎn)地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動幫扶作用，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)品附加值，提高貧困戶參與度。

積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區(qū)參加農(nóng)交會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會等，專設(shè)消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。加快貧困地區(qū)供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、連鎖超市等流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展購銷活動。組織貧困地區(qū)糧食收儲庫點優(yōu)先收儲本地農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先安排儲備糧輪換。大力推進貧困地區(qū)產(chǎn)品“八進”和高校、企業(yè)“四送”活動，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推動貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，引導(dǎo)電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。

四、開展宣傳推介，大力引導(dǎo)消費扶貧。支持貧困地區(qū)開展形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對貧困地區(qū)的美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)、精品線路，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，在重大節(jié)假日前和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，集中宣傳貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區(qū)舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的“農(nóng)民豐收節(jié)”等農(nóng)事節(jié)慶活動。

五、強化領(lǐng)導(dǎo)督促，有效保障消費扶貧。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)扶貧辦要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案，細化實化相關(guān)政策舉措。各縣區(qū)要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，根據(jù)產(chǎn)地、消費地的不同定位，明確目標任務(wù)，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

(二)完善利益機制。依規(guī)完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強貧困人口與市場對接能力，統(tǒng)籌兼顧貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收。

(三)強化督促落實。市扶貧辦將加強對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，將消費扶貧工作開展情況作為考核單位定點扶貧的重要內(nèi)容。各縣區(qū)扶貧辦將消費扶貧納入脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。

第四篇：關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

為引導(dǎo)、促進社會各界通過消費來自貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助我市貧困人口脫貧增收，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（冀政辦字〔2019〕19號），制定本行動方案。

一、總體要求

堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進我市貧困人口穩(wěn)定脫貧，本著政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制的原則，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，組織動員全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校等，面向我市貧困人口，擴大貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。組織實施社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升等三大行動，到2020年，全市社會力量參與消費扶貧的常態(tài)化機制全面建立，貧困人口穩(wěn)定增收能力明顯增強，消費扶貧工作取得顯著成效，為建設(shè)新時代經(jīng)濟強市、美麗辛集奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點行動

（一）廣泛開展社會購買行動

1．組織黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等在同等條件下，優(yōu)先購買。推動消費扶貧納入機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶工作，將消費

扶貧列為市內(nèi)結(jié)對幫扶事項。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困人口產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困人口為工勤人員;組織開展“獻愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困人口產(chǎn)品。鼓勵工會、群團組織到貧困人口特別是本單位幫扶的貧困人口較集中的鄉(xiāng)村開展活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困人口產(chǎn)品。組織開展貧困人口農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷活動，搭建機關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院與貧困人口農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵引導(dǎo)單位食堂、餐廳選用貧困人口農(nóng)畜產(chǎn)品，建立長期定向采購合作機制。（負責單位：市扶貧辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機關(guān)工委、市發(fā)展改革局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、各銀行金融機構(gòu)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

2．動員民營企業(yè)等社會力量積極購買。發(fā)揮市內(nèi)各行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“以購代捐”“以買代幫”和就業(yè)安置、項目開發(fā)、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困人口產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增加收入。依托河北精準扶貧網(wǎng)等平臺，推動各類消費主體需求與市域貧困人口農(nóng)產(chǎn)品供給信息精準對接，擴大鄉(xiāng)村特色美食、美景和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品銷售。（負責單位：市工商聯(lián)、市扶貧辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團市委等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

3．組織貧困人口積極與京津兩市及省、市內(nèi)超市對接。簽訂農(nóng)超對接協(xié)議，組織各類消費扶貧促銷活動，通過實體店展銷和網(wǎng)店營銷相結(jié)合的模式，倡導(dǎo)使用消費扶貧愛心卡進行積分消費并及時兌現(xiàn)積分獎勵，穩(wěn)定解決貧困人口農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。（負責單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革局、市供銷聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

4．積極促進貧困人口勞務(wù)就業(yè)。提高全市貧困人口勞務(wù)輸出組織化程度，推廣豐寧保姆培訓(xùn)經(jīng)驗做法，重點圍繞“月嫂”、老年康養(yǎng)護理、家政服務(wù)、物業(yè)管理、餐飲、維修等服務(wù)消費需求，加強貧困人口職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，打造一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場口碑好的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。鼓勵各類企業(yè)擴大針對貧困人口的招工規(guī)模，促進貧困人口高校畢業(yè)生就業(yè)。組織勞動密集型企業(yè)到貧困人口較集中的鄉(xiāng)村投資辦廠、實施生產(chǎn)加工項目分包，建設(shè)扶貧車間、“微工廠”、加工點等，促進貧困人口較集中的鄉(xiāng)村勞動力就地就近就業(yè)。企業(yè)優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口，增加貧困人口收入。（負責單位：市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市發(fā)展改革局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（二）大力實施渠道暢通行動

1．構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全鏈條。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品銷售終端設(shè)立消費扶貧專區(qū)，打造生產(chǎn)—批發(fā)—零售終端的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和貧困人口開展“農(nóng)批零對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接活動。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，健全市、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。多渠道發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，將信息有效傳導(dǎo)給新型經(jīng)營主體和貧困戶，推進信息進村入戶工程，提升涉農(nóng)信息綜合服務(wù)水平。鼓勵具備條件的電商企業(yè)，運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，積極發(fā)展定制型消費扶貧，引導(dǎo)由農(nóng)戶“產(chǎn)什么賣什么”轉(zhuǎn)向市場“需什么種什么”。（負責單位：市發(fā)展改革局、市供銷聯(lián)社、市科學(xué)技術(shù)局、市扶貧辦、郵政辛集市分公司等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

2．拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。依托農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，每年舉辦1—2次辛集特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，支持開展形式多樣、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵在超市商場、農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、火車站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困人口較集中的鄉(xiāng)村集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（負責單位：市發(fā)展和改革局、市扶貧辦、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市科學(xué)技術(shù)局、市供銷聯(lián)社等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

3．充分發(fā)揮政府收儲體系作用。依托糧食、肉類等儲備制度，優(yōu)先收儲貧困人口符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)儲備糧承儲企業(yè)優(yōu)先采購貧困人口符合條件的糧食，通過簽訂訂單和在貧困人口較集中的鄉(xiāng)村設(shè)立收購點等方式收購該地區(qū)符合條件的糧食。通過設(shè)點收購、上門服務(wù)等方式，搞好售糧服務(wù)，方便貧困農(nóng)戶售糧。鼓勵商場、超市、農(nóng)貿(mào)企業(yè)等和供銷等部門與貧困人口合作探索建設(shè)基地、引企入庫、產(chǎn)銷一體等多種對接方式，建立長期穩(wěn)定的合作、產(chǎn)銷關(guān)系。（負責單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社、市扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）深入實施質(zhì)量提升行動

1．加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)。加強貧困人口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，強化產(chǎn)銷監(jiān)管信息共享、認證結(jié)果互認，健全與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測與產(chǎn)地準出制度，將相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先納入市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，構(gòu)建全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。（負責單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

2．推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。培育壯大新型經(jīng)營主體，培育打造一批示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。用足用好國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持貧困農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社建設(shè)貯藏、保鮮、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工率，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（負責單位：市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

3．打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動貧困人口農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動，加大對我市貧困人口特色農(nóng)產(chǎn)品的展示和推介力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。鼓勵和組織貧困人口參加“河北品牌農(nóng)產(chǎn)品萬里行活動”，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強對貧困人口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。對經(jīng)營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)，依法列入相關(guān)名錄名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）向社會公示。（負責單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革局、人行辛集市支行、等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

三、支持政策

（一）落實財稅支持政策。財政加大對貧困人口發(fā)展的傾斜支持力度，按照突出重點、應(yīng)整盡整原則，重點支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等。積極爭取發(fā)展項目融資與收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設(shè)。對服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等組織貧困勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，對組織勞務(wù)輸出的，按照相關(guān)政策給予補貼補助。（負責單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市文體局、市人力資源社會保障局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（二）加大金融支持力度。積極爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，通過發(fā)放抵押補充貸款等方式支持貧困人口消費扶貧項目建設(shè)。大力推行農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，支持收益較好的產(chǎn)業(yè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，增強消費扶貧產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力。（負責單位：市金融辦、市文體局、人行辛集市支行等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）完善用地支持政策。加大對貧困人口農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等用地支持力度。對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和規(guī)?；?jīng)營必須的配套設(shè)施用地，符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求的，按農(nóng)用地管理;不符合相關(guān)要求的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。大力推進閑置宅基地整治，拆舊復(fù)墾騰退出的建設(shè)用地向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等用地需求傾斜。相關(guān)收益優(yōu)先用于配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。（負責單位：市自然資源規(guī)劃局、市扶貧辦、市文體局、市發(fā)展改革局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（四）構(gòu)建激勵引導(dǎo)機制。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，支持開展消費扶貧示范。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，引?dǎo)金融和社會資本投向消費扶貧領(lǐng)域。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取授予榮譽稱號、兌現(xiàn)稅費減免等適當方式給予獎勵和表彰。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困戶和助貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（負責單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市金融辦、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化相關(guān)舉措，切實抓好工作落實。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（負責單位：市發(fā)展改革局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市供銷聯(lián)社、市財政局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（二）完善利益聯(lián)結(jié)。提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等對貧困家庭的農(nóng)產(chǎn)品進行收集包裝，通過企業(yè)營銷渠道實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求精準對接。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范銷售利潤分成比例，形成長期合作關(guān)系，切實保障貧困人口分享收益。創(chuàng)新完善聯(lián)貧助貧機制，通過股份合作、資產(chǎn)收益、長期訂單、勞務(wù)合作等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。（負責單位：市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市財政局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站宣傳推廣貧困人口產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批優(yōu)秀消費扶貧公益廣告作品。各群團組織、社會組織要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)和聯(lián)系作用，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。要針對貧困人口特色農(nóng)產(chǎn)品拍攝專題片，邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品代言”行動。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全市消費扶貧工作提供有力輿論支持。（負責單位：市委宣傳部、市扶貧辦、市廣播電視臺、市民政局、市工商聯(lián)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（四）強化督促落實。各有關(guān)部門要加強對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內(nèi)容。將消費扶貧納入脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。（負責單位：市發(fā)展改革局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市供銷聯(lián)社、市財政局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

第五篇：臨沂高新區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案

臨沂高新區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案

為深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于做好精準扶貧工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列決策部署，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》要求，結(jié)合高新區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、省、市關(guān)于精準扶貧、精準脫貧工作部署，認真落實“雙百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅行動和“雙16”推進計劃，以“立足扶貧、著眼發(fā)展、干在實處、走在前列”為總要求，以“摘窮帽、拔窮根、精準脫貧、不落一人”為總目標，瞄準貧困村、貧困戶，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、整合資源、創(chuàng)新機制、落實責任，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置，統(tǒng)籌落實黨建、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等扶貧行動，精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

二、目標任務(wù)

2016年，以馬廠湖鎮(zhèn)10個省定貧困村為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，兼顧全區(qū)其他村“插花型”貧困人口，通過集中攻堅全部完成脫貧任務(wù)，貧困村全部摘帽，貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）；貧困村實現(xiàn)“五通”（即實現(xiàn)村村通路、通電、通自來水、通廣

－１－ 播電視、通寬帶信息）和“十有”（即有旱澇保收田、有致富項目、有辦公用房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化娛樂活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施）目標。

2017年及以后，鞏固提升脫貧攻堅成果，進入精準扶貧后發(fā)展時期。

三、基本原則

——黨的領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方核心作用，落實扶貧脫貧目標責任,層層分解任務(wù)，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，形成區(qū)鎮(zhèn)（街）村分級負責、部門聯(lián)動、多元參與的扶貧攻堅合力。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——政府主導(dǎo)，群眾主體。處理好政府、社會幫扶和貧困戶自身努力的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)各部門、行業(yè)、社會協(xié)同發(fā)力，同時充分調(diào)動廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。創(chuàng)新扶貧模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，增強貧困戶自我脫貧的內(nèi)生動力。通過政府推動社會力量支持扶貧，激勵先富幫后富，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧等互為補充的大扶貧格局。

——統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進減貧的根本舉措，把扶貧

－２－ 對象穩(wěn)定增收、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務(wù)，把扶貧攻堅與加快“一城八區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，切實做到加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。

——到村到戶，精準施策。建立完善扶貧對象動態(tài)管理機制，使用好精準扶貧大數(shù)據(jù)，切實落實扶貧對象識別、項目安排、資金使用、措施到戶、駐村幫扶、脫貧成效“六個精準”要求，實行一村一案、一戶一策、一人一法，切實提高扶貧工作的針對性、時效性，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

四、脫貧攻堅措施

（一）黨建扶貧行動

1、強化農(nóng)村干部隊伍建設(shè)促脫貧。全面強化村級班子建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。重點抓兩個方面：一是開展農(nóng)村干部輪訓(xùn)。堅持“全員培訓(xùn)”，突出省定貧困村黨支部書記、村委會主任的教育管理。通過舉辦全區(qū)村居“兩委”干部培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩交流等形式，切實提升村干部在公平落實扶貧開發(fā)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟、帶動群眾發(fā)家致富等方面強村富民促脫貧的能力和本領(lǐng)。二是抓好后進村班子集中整治。按照每個鎮(zhèn)街倒排2－3個的數(shù)量，在全區(qū)確定6個左右的后進村班子，納入市、區(qū)組織部門備案管理，健全落實鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接幫包制度，集中利用一年時間進行整治，在班子轉(zhuǎn)化提升、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富上實現(xiàn)新突破。

－３－

2、抓實第一書記包村助脫貧。市區(qū)兩級選派24名機關(guān)干部到集體經(jīng)濟薄弱村、省定貧困村（10個）和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村任職，實現(xiàn)省定貧困村第一書記任職全覆蓋，把助脫貧成效作為考核評價第一書記工作的重要內(nèi)容。第一書記要圍繞強班子、帶隊伍、上項目、謀發(fā)展，與貧困村“兩委”班子一起研究制定工作規(guī)劃，精準實施脫貧計劃，落實幫扶措施，補齊工作短板、民生短板，壯大村集體經(jīng)濟，使任職村班子建設(shè)達到本鎮(zhèn)街中等以上水平、新增年集體經(jīng)濟收入5萬元以上，貧困村實現(xiàn)“五通十有”，貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。建成一批面積達標、功能完善、運轉(zhuǎn)規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)中心，有效解決群眾最急最需最盼的水、電、路、醫(yī)、學(xué)、樂等民生問題。相關(guān)區(qū)直部門、市屬分局要聚焦貧困村，圍繞“五通十有”主動作為，精準發(fā)力。

3、深化機關(guān)干部結(jié)親連心包戶幫脫貧。區(qū)結(jié)親連心工作辦公室要會同扶貧辦加強督導(dǎo)調(diào)度，組織各網(wǎng)格聯(lián)戶干部扎實開展精準扶貧民情大走訪和脫貧攻堅“三問三清”活動填寫好貧困戶檔案和扶貧手冊，一村一案、一戶一策地制定幫扶措施和脫貧計劃，實現(xiàn)機關(guān)干部結(jié)對聯(lián)系幫扶聯(lián)系貧困戶全覆蓋。聯(lián)系干部要自覺當好政策法規(guī)“宣傳員”、社情民意“收集員”、排憂解難“服務(wù)員”、脫貧致富“指導(dǎo)員”，定期將入戶對接特別是幫扶貧困戶脫貧進展情況錄入貧困戶檔案和扶貧手冊，引導(dǎo)和鼓勵聯(lián)系干部為貧困群眾排憂解難，重點做好指導(dǎo)脫貧、代辦服務(wù)、關(guān)愛生活等工作。建立結(jié)親連心干部幫扶臺賬，明確把結(jié)窮親

－４－ 助脫貧情況作為考核干部結(jié)親連心工作的重要內(nèi)容，強化結(jié)親連心干部扶貧成效跟蹤管理。

4、深入開展“三問三清”活動。認真組織實施“百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅行動，動員所有包鎮(zhèn)（街）縣級干部、包村第一書記、包戶結(jié)親連心干部，深入開展問貧困戶為什么貧窮、問扶貧工作重點村為什么貧困、問聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為什么落后“三問”活動，做到脫貧攻堅責任清、措施清、時效清“三清”，確保每個貧困戶、貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幫扶單位、幫扶措施、幫扶責任人、責任目標、完成時限。區(qū)鎮(zhèn)兩級組織部門負責牽頭協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)辦具體負責，活動開展情況納入脫貧攻堅工作考核。

牽頭單位：黨工委組織部

配合單位：區(qū)直有關(guān)部門、市屬有關(guān)分局

馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動

1、送崗位就近就業(yè)增收。對本地各類工商企業(yè)（戶）、新型經(jīng)營主體等缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，積極舉辦扶貧對象就業(yè)援助和園區(qū)企業(yè)“送崗下鄉(xiāng)”招聘會、對接會、“一村е店”就業(yè)等活動，為登記求職的貧困戶免費提供崗位信息和職業(yè)介紹服務(wù)，廣泛吸納并幫助有就業(yè)意愿的貧困群眾實現(xiàn)就近就業(yè),增加貧困人口工資性收入。建立企業(yè)與貧困村的用工對接機制，組織開展多形式的送崗進村入戶結(jié)對幫扶活動，“一對一”、“一對多”定向開展就業(yè)扶貧活

－５－ 動。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的貧困人口，加大政府購買公益性崗位扶持力度，積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位如區(qū)鎮(zhèn)村從公用設(shè)施維護、協(xié)管員、保潔保綠等農(nóng)村公益性崗位中優(yōu)先吸納安置符合條件貧困戶上崗工作。

2、設(shè)立就業(yè)扶貧車間。引導(dǎo)鼓勵高新區(qū)服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)（商戶）在有條件的鎮(zhèn)（村）設(shè)立就業(yè)扶貧車間和扶貧加工點，幫助貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、來料加工等見效快、能夠直接受益的項目，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，解決有就業(yè)意愿但受條件限制無法外出務(wù)工貧困人員的就地就業(yè)問題。企業(yè)設(shè)立“扶貧車間”并吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的，從扶貧資金中給予一定的資金補助。

3、實施精準培訓(xùn)。扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，提升貧困戶自身致富能力。對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并愿意學(xué)習(xí)技能的貧困人口進行免費培訓(xùn)。對培訓(xùn)期5天以內(nèi)的實用技能型培訓(xùn)，執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補貼標準。實現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人、脫貧致富一家，切實幫助貧困戶“拔窮根、摘窮帽”。

牽頭單位：人社局

配合單位：群團辦、經(jīng)貿(mào)局、總工會、商務(wù)局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（三）特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動

加強各類涉農(nóng)資金向扶貧開發(fā)的整合投入，重點支持貧困村貧困戶因地制宜發(fā)展投資少、見效快、可持續(xù)、貧困人口能

－６－ 夠直接受益的蔬菜、花卉、食用菌等特色種植業(yè)和牛、羊等草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)。一是實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，逐步做大規(guī)模、做響品牌，如磊石桂花、南橋鮮切花、西疊莊黑木耳等。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。通過鼓勵支持星期九生態(tài)農(nóng)莊、財援黑木耳種植合作社等新型經(jīng)營主體或致富能人引領(lǐng)帶動，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點村產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金的作用，論證編制好產(chǎn)業(yè)項目實施方案，加強扶貧項目資金監(jiān)督檢查和審計，資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，實現(xiàn)保值增值。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式，建立扶持項目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

牽頭單位：農(nóng)工辦

配合單位：財政局、審計局、扶貧辦

馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（四）企業(yè)幫扶扶貧行動

1、開展產(chǎn)業(yè)幫扶。結(jié)合貧困村實際和企業(yè)發(fā)展實際，鼓勵引導(dǎo)幫扶企業(yè)幫助貧困村、貧困戶調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2、建立多元化企業(yè)扶貧模式。幫扶企業(yè)以貧困戶包盈不包虧為原則，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“訂

－７－ 單農(nóng)業(yè)”、貧困戶資源要素入股分紅等多種模式，有針對性地對貧困村開展幫扶，增加貧困戶資源性收入。

3、吸納貧困人口就業(yè)。鼓勵幫扶企業(yè)圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”，在有條件的貧困村設(shè)立加工點、“扶貧車間”，吸納貧困戶勞動力就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵幫扶企業(yè)幫助貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持貧困人口就地就業(yè)。嚴格落實用人企業(yè)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的獎勵政策。

4、設(shè)置企業(yè)扶貧“虛擬崗”。針對因客觀原因無力脫貧的特困戶，設(shè)立虛擬崗位認領(lǐng)捐贈資金管理專戶。宣傳引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)、個體工商戶、社會組織和各界人士按照自愿原則認領(lǐng)不同標準虛擬崗位，認領(lǐng)虛擬崗的捐款享受稅前列支相關(guān)政策。

牽頭單位：經(jīng)貿(mào)局

配合單位：農(nóng)工辦、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（五）教育扶貧行動

1、推進高新區(qū)“全面改薄”工程。2016年完成改造農(nóng)村學(xué)校5所，建設(shè)面積4.36萬㎡，解決大班額問題，改擴建學(xué)校5所，建筑面積1.95萬㎡。

2、加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。推進第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，2016年新建、改擴建貧困村幼兒園4所，建筑面積1.017萬㎡。2017年新建、改擴建4所，建筑面積1.29萬㎡。扶持普惠性民辦幼兒園，實現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。

3、加大貧困家庭學(xué)生優(yōu)先享受教育資助力度。建檔立卡貧

－８－ 困戶子女在校就讀期間，優(yōu)先享受國家普惠性資助政策和國家濟困助學(xué)政策，落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，做好當年錄取全日制大專以上院校的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款工作。①學(xué)前教育政府助學(xué)金。平均每生每年1200元，資助面為普惠性幼兒園3-5歲在園幼兒的10%。②義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助。小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元，資助面為住校生的15%。③普通高中國家助學(xué)金。每生每年2000元，資助面為在校生的10%。④中等職業(yè)院校國家助學(xué)金，每生每年2000元，資助面為在校生的10%（涉農(nóng)專業(yè)的全部）。⑤中職免學(xué)費。對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的公辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的全日制、正式學(xué)籍的在校貧困學(xué)生全部免除學(xué)費。⑥生源地貸款。全日制本?？茖W(xué)生每人每年貸款額度上限為8000元，研究生貸款額度上限為12000元。

4、加強職業(yè)教育扶貧。對建檔立卡貧困戶中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，引導(dǎo)就讀職業(yè)學(xué)校，對參加中高職教育的，按照每人每年3000元標準給予“雨露計劃項目”補助，連補兩年；以中等職業(yè)學(xué)校為主體，實施“定向招生、訂單培養(yǎng)、精準脫貧”，2016年推薦全市辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)面廣、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量高的學(xué)校，做好接收貧困學(xué)生工作。

牽頭單位：教育局

配合單位：區(qū)直有關(guān)部門、市屬有關(guān)分局、－９－ 馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（六）醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動

1、加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴建項目方面，2016年重點傾斜扶持省定貧困村衛(wèi)生室改造提升，村集體新建衛(wèi)生室給予以獎代補6萬元。二是加強10個省定貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，配齊配足鄉(xiāng)村醫(yī)生，開展正常基本醫(yī)療服務(wù)及基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生標準化服務(wù)全覆蓋。

2、落實貧困戶大病救助制度。對農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、重點優(yōu)撫對象、持證殘疾人等特殊群體參加居民醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。居民大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，對符合條件的農(nóng)村貧困人口的參保居民，大病保險起付標準減半，醫(yī)療費用每段補償比例提高5%，大病保險最高支付限額由30萬元提高到50萬元，降低貧困人口大病費用實際支出。對居民醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。積極做好“兩癌”婦女篩查與救助工作。

3、實施醫(yī)療衛(wèi)生費用減免政策。對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險支付后自負費用仍有困難的貧困人口，定向?qū)嵤搬t(yī)療惠民”項目，力爭2016年減免費用比去年增加10%，并形成長效機制。

4、開展向貧困群眾送醫(yī)、送藥活動。由衛(wèi)計部門牽頭，組織各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每年至少兩次到貧困村和貧困戶家中開展

－１０－ 義診活動，為貧困戶免費健康查體、健康指導(dǎo)，減少貧困群眾看病支出。探索建立貧困群眾享受成品藥價服務(wù)機制，鼓勵市內(nèi)有條件的醫(yī)藥生產(chǎn)、營銷企業(yè)為貧困群眾供應(yīng)成本價藥品，解決“吃藥貴”問題。

牽頭部門：衛(wèi)計局

配合單位：群團辦、人社局、民政局、市場監(jiān)督管理局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（七）金融扶貧行動

1、扎實開展扶貧小額信貸。區(qū)財政設(shè)立不少于200萬元小額信貸風險補償資金和100萬元貼息資金，撬動更多的金融資金參與扶貧開發(fā)，降低貧困戶融資成本。充分利用“富民農(nóng)戶貸”和“富民生產(chǎn)貸”兩種產(chǎn)品，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，提供5萬元以下基準利率、無抵押、無擔保、全額貼息的信貸資金支持；對參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)放300萬以下的信貸資金，享受不超過3%年貼息率優(yōu)惠政策，解決“貸款貴”問題，降低貧困戶融資成本。根據(jù)高新區(qū)實際探索新的信貸產(chǎn)品，逐步擴大富民生產(chǎn)貸覆蓋范圍，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴展到有利于農(nóng)戶脫貧致富的其他經(jīng)營主體，對符合條件的應(yīng)貸盡貸。

2、穩(wěn)健推進個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，提供最高額度為3萬元的“免反擔保、免抵押”創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款，給予全額貼息；對符合政策規(guī)定條件的各類自主創(chuàng)業(yè)人員（限制性行業(yè)除外），提供額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保

－１１－ 貸款，由財政部門按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的100%給予貼息。對于符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)（限制性行業(yè)除外），給予最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由財政部門按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：財政局、人社局、金融辦、郵儲銀行高新區(qū)支行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社高新區(qū)支社

（八）電商扶貧行動

1、實施“一村е店”集體增收惠民項目。以工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進城為生態(tài)鏈，以智能終端+中農(nóng)е平臺為依托打造專業(yè)的“中農(nóng)е家”農(nóng)村電子商務(wù)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)+的方式解決服務(wù)群眾最后一公里問題。結(jié)合村級公益事業(yè)項目建設(shè)，每村安排5萬元為全區(qū)各村分別上一個電商項目，從集體收益中抽取部分資金用于貧困戶脫貧。

2、加強農(nóng)村電商人才培育和平臺建設(shè)。對貧困村兩委干部、“第一書記”和有條件貧困戶進行電商培訓(xùn)；鼓勵發(fā)展特色農(nóng)村淘寶項目，引導(dǎo)和扶持有一定文化素質(zhì)的貧困人口自主開辦扶貧網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸支持；鼓勵有條件的電商企業(yè)在貧困村設(shè)立地產(chǎn)品加工點和聯(lián)絡(luò)處，幫助貧困人口在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中就業(yè)，優(yōu)先收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品。

牽頭單位：商務(wù)局

－１２－ 配合單位：黨工委組織部、農(nóng)工辦、財政局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（九）光伏扶貧行動

鼓勵支持貧困村和建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電站，有條件的鎮(zhèn)（街）村也可發(fā)展集中式光伏發(fā)電站，為貧困戶和貧困村增加收入，達到一次投資、長期受益、穩(wěn)定增收的扶貧效果。采取政府支持、社會幫扶、貧困戶和貧困村自籌相結(jié)合的方式，自籌資金可通過自有資金、中標實施企業(yè)墊資、富民生產(chǎn)（農(nóng)戶）貸等小額扶貧貼息貸款等方式解決。光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。要加強運營管理，圍繞打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。供電公司對貧困戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，提供技術(shù)支持，優(yōu)先接入電網(wǎng)，按月結(jié)算電費，做到貧困農(nóng)戶用電不花錢、賣電有收入。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：經(jīng)貿(mào)局、國土分局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（十）志愿結(jié)對扶貧行動

1、精準派駐志愿者。按照“扶貧濟困、供需互動、精準幫扶”的原則，搭建志愿扶貧供需信息平臺，實現(xiàn)援助人與求助人有效對接，推動社會扶貧與精準扶貧有效結(jié)合，提高社會扶貧資源配置與使用效率。

－１３－

2、愛心志愿家庭結(jié)對貧困家庭。在全社會招募愛心家庭，以“一助一”或“多助一”的方式結(jié)對幫扶貧困家庭（貧困母親）。在中小學(xué)校中廣泛開展“小手拉大手，助力精準脫貧”志愿服務(wù)活動，動員城市學(xué)生家庭與貧困戶學(xué)子結(jié)成幫扶對子；動員社會公益組織參與志愿家庭助力精準扶貧，力爭每一個公益組織結(jié)對幫扶10－20戶貧困戶。動員社會力量和愛心人士，以“9+1”（9個志愿家庭來幫助1個貧困家庭，每個志愿家庭捐贈100元）資金幫扶的形式參與志愿家庭幫戶工程。組織開展愛心志愿家庭評選表彰活動，形成全社會關(guān)心、關(guān)愛貧困群眾的良好風尚。

牽頭單位：群團辦

配合單位：教育局、民政局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（十一）文化扶貧行動

（1）推進特困戶文化服務(wù)收費減免。對特困戶有線數(shù)字電視收費減免。對有電視貧困戶免費增加有線電視節(jié)目頻道，免費開通政策宣傳、求醫(yī)問藥、孝文化宣傳等節(jié)目頻道。

（2）實施應(yīng)急廣播“村村響”。按照規(guī)范標準進行完善提升廣播設(shè)施，做到“響聲”清晰、覆蓋全村，切實解決貧困村收聽難的問題。2016年，貧困村實現(xiàn)建有應(yīng)急廣播“村村響”工程，村民享受到聽廣播等基本文化權(quán)益。

（3）支持貧困村文化場地建設(shè)。2016年，重點支持貧困村建設(shè)綜合文化活動室、文化小廣場，全部貧困村建起廣場舞隊

－１４－ 伍，實現(xiàn)綜合文化活動室、文化小廣場省定貧困村全覆蓋。

（4）保障貧困村群眾基本文化權(quán)益。為全部貧困村配送便攜式拉桿音響，每年為貧困村配送100種圖書，確保貧困村群眾每年看上1場戲、5場以上電影。

（5）大力弘揚“孝文化”。積極推進農(nóng)村“四德”工程，發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范作用，形成尊老養(yǎng)老、扶貧濟困良好風尚。通過弘揚家庭美德和孝親文化，實現(xiàn)贍養(yǎng)脫貧，對子女有能力贍養(yǎng)不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致老年人貧困的，首先通過村干部工作、鄰里勸說，也可采取司法調(diào)解、司法干預(yù)等手段，促使子女更好履行贍養(yǎng)義務(wù)。

牽頭單位：文化體育旅游局

配合單位：黨工委宣傳部、群團辦、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（十二）社保兜底扶貧行動

（1）加強扶貧開發(fā)與社會救助政策有效銜接。將建檔立卡中符合低保條件的貧困人員，全部納入農(nóng)村低保范圍，符合醫(yī)療救助、臨時救助條件的給予相應(yīng)救助。2016年，高新區(qū)在全市提前實現(xiàn)低保線與省定扶貧線“兩線合一”，全面實行農(nóng)村低保定量核算和低保金補差發(fā)放，做到按標施保、應(yīng)補盡補。

（2）保障特殊貧困人員基本生活。加快區(qū)社會福利中心建設(shè)，年內(nèi)投入使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度,提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，2016年，五保供養(yǎng)標準全部達到省定扶貧線以上，農(nóng)村五保對象生活水平達到當?shù)仄骄钏?。全面?/p>

－１５－ 實貧困村“五保戶”集中供養(yǎng)政策，最大限度實現(xiàn)對孤、殘等特困人員的集中供養(yǎng)；對重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。建立健全留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

（3）加強養(yǎng)老保障。落實困難群體扶持政策，市、區(qū)兩級財政為重度殘疾人代繳100元保費。參加居民養(yǎng)老保險的重度殘疾人提出申請，經(jīng)審核后可以提前五年發(fā)放居民養(yǎng)老保險金。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，逐步提高居民養(yǎng)老保險待遇。

（4）健全社會福利保障體系。落實孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利制度，加強對困難群體的服務(wù)保障。免費為貧困村困難殘疾人安裝假肢器具，為困難老年人配備老年輔具用品，為低保家庭先天性心臟病兒童免費實施手術(shù)，減輕困難家庭的經(jīng)濟負擔。開展殘疾兒童搶救性康復(fù)救助工作，滿足9周歲以下殘疾兒童的康復(fù)需求；為貧困殘疾人適配基本型輔助器具；為貧困老年患者免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；為部分貧困精神殘疾人提供服藥、住院救助。

（5）開展慈善精準扶貧。搭建捐助愛心平臺，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級慈善工作機構(gòu)，鎮(zhèn)（街）成立慈善分會，村（社區(qū)）成立慈善工作站。鼓勵支持、組織動員民營企業(yè)、社會組織、個人進一步增強社會責任感，通過愛心捐贈、聯(lián)系包保、扶貧

－１６－ 助學(xué)等多種形式，幫助貧困戶解決生活難題，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準脫貧有效對接。落實企業(yè)和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策。各級慈善機構(gòu)要科學(xué)設(shè)立慈善捐助項目，開展智力扶貧、精神扶貧、技術(shù)扶貧、物質(zhì)扶貧等多形式的捐助活動，實現(xiàn)政府救助與慈善捐助有效銜接。區(qū)慈善總會從慈善捐贈中拿出一部分用于脫貧攻堅，并設(shè)立扶貧專戶，接收扶貧捐贈。脫貧攻堅期間，全區(qū)“慈心一日捐”募捐資金全部用于扶貧脫貧。對非定向募捐資金，原則上按照扶貧項目合理安排資金。

牽頭單位：民政局

配合單位：財政局、人社局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

五、工作保障

（一）構(gòu)建脫貧攻堅組織保障機制

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級脫貧攻堅責任體系，立下“軍令狀”簽訂責任書，實行黨政一把手負總責、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的推進機制。各級扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)的作用，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作。按照“區(qū)級主導(dǎo)、鎮(zhèn)街落實、部門協(xié)作、網(wǎng)格管理、村為重點、幫包到戶、責任到人”的工作體制，落實區(qū)、鎮(zhèn)街黨（工）委政府主體責任和行業(yè)部門、村（社區(qū)）具體責任，實行縣級干部包鎮(zhèn)街，區(qū)直部門、第一書記、鎮(zhèn)街駐村工作隊包村，機關(guān)干部、村干部包戶。

－１７－

（二）建立精準管理機制

1、嚴格精準識別。對貧困村、貧困戶建檔立卡，全面掌握貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施和幫扶責任等，全部納入“干群結(jié)親連心”扶貧手冊。對建檔立卡內(nèi)容進行數(shù)據(jù)化、標準化處理，查缺補漏、及時更新，確?；A(chǔ)信息精確、幫扶措施精準。建立精準扶貧大數(shù)據(jù)，制作區(qū)鎮(zhèn)村三級扶貧地圖，通過掛圖作戰(zhàn)及時展示脫貧攻堅進展及成果。

2、實行動態(tài)管理。建立脫貧認定機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的退出標準、程序和核查辦法，對遺漏的、重新返貧的重新納入，對造假的堅決剔除，對脫貧的及時退出，形成有進有出的動態(tài)管理機制。對已經(jīng)脫貧銷號的貧困戶建立脫貧檔案，脫貧時期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，促進穩(wěn)定脫貧。

（三）建立資金投入與監(jiān)管機制

1、加大財政投入與資金整合。發(fā)揮政府在脫貧攻堅中的主體作用，為各項扶貧政策措施落實提供財力支撐。2016年區(qū)財政設(shè)立200萬元扶貧小額信貸風險補償金，100萬元扶貧貼息資金，10個貧困村在15萬元公益事業(yè)項目資金基礎(chǔ)上增加5萬元用于脫貧攻堅。各鎮(zhèn)街也要增加財政專項扶貧資金投入，把專項扶貧資金納入預(yù)算和中期財政規(guī)劃，確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度。同時，整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金，除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金外，其他涉農(nóng)資金20%以上集中用于

－１８－ 扶貧開發(fā)。

2、加強資金監(jiān)管。加強扶貧項目資金監(jiān)督檢查和審計，建立健全項目資金公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧工作中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違法問題堅決從嚴查處，杜絕扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。

3、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和保護。各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護與管理制度，對專項扶貧款幫助村集體獲得的收入嚴格保護管理，嚴禁杜絕隨意處置，避免造成集體資產(chǎn)流失，確保貧困村村集體資產(chǎn)保值增值。

（四）健全督導(dǎo)評估機制

1、嚴格責任分解。建立脫貧攻堅工作清單，各鎮(zhèn)街、牽頭部門、配合部門單位根據(jù)各自職責落實工作任務(wù)，將各項任務(wù)進行分解細化、倒排工期，定人定責，全力推進。各鎮(zhèn)街、部門單位分別出臺的工作方案和專項方案作為考核的重要依據(jù)。有精準扶貧任務(wù)的幫包部門（網(wǎng)格）要進一步明確任務(wù)，制定所幫包村精準扶貧的具體工作計劃措施，落實幫包責任，扎實開展好精準扶貧民情大走訪和脫貧攻堅“三問三清”活動，做好季度寫實。

2、加強脫貧攻堅監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將脫貧攻堅監(jiān)督檢查納入黨風廉政建設(shè)責任制重要內(nèi)容，重點解決在脫貧攻堅項目管理方面濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、－１９－ 虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等問題，對涉及脫貧攻堅的違紀問題零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。各級審計部門加強對本級財政扶貧資金使用情況進行專項審計，確保專款專用。

3、嚴格考核問責。將各鎮(zhèn)街、各部門單位精準脫貧責任落實情況納入大督查和科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，堅持定性和定量相結(jié)合，增加脫貧攻堅戰(zhàn)的考核權(quán)重。對脫貧攻堅任務(wù)完成情況實行第三方評估機制，聘請第三方中介，按照一定例進行抽查評估，堅決杜絕“假扶貧”、“被扶貧”和“數(shù)字扶貧”。實行考核結(jié)果排名通報，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部，讓干部在脫貧攻堅中歷練、成長。對攻堅行動中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鎮(zhèn)街、部門進行約談，連續(xù)約談兩次的進行問責，對不能按期完成脫貧任務(wù)的進行組織調(diào)整。

（五）強化輿論引導(dǎo)機制

1、加強輿論宣傳。組織開展扶貧政策到村入戶宣傳活動，激勵廣大農(nóng)村貧困人口自立自強，堅決克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。加大全社會扶貧攻堅宣傳力度，把全區(qū)廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到脫貧攻堅行動上來，凝聚起強大發(fā)展合力。

2、積極培樹典型。及時總結(jié)宣傳專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等新成效，生動報道精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型，講好減貧故事”。圍繞“百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅行動

－２０－ 和“雙16”推進計劃，大力宣傳各鎮(zhèn)街、扶貧部門創(chuàng)新機制體制的做法和經(jīng)驗，展現(xiàn)新時期脫貧攻堅工作的亮點和特色。

本方案與各部門單位配套制定出臺的《專項方案》組成全區(qū)脫貧攻堅方案體系，形成各級各部門統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動、通力合作、各負其責的脫貧攻堅工作格局。

－２１－