第一篇：衛(wèi)生系統(tǒng)廉政課講稿

***局長(zhǎng)

廉政講課稿--重醫(yī)德、守紀(jì)律、正行風(fēng)

（20**年**月**日）

衛(wèi)生系統(tǒng)是一個(gè)特殊的行業(yè)，醫(yī)生作為高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任的職業(yè)，按規(guī)矩辦事，按程序辦事，既是對(duì)患者利益的最好保護(hù)，也是對(duì)自身安全的最大保護(hù)。當(dāng)前，由于拜金主義、享樂(lè)主義的侵蝕，個(gè)別人員思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲，違紀(jì)甚至違法的苗頭是存在的，更需要我們通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律來(lái)統(tǒng)一思想、改進(jìn)不足。配合石家莊市衛(wèi)生局，在我市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展“重醫(yī)德、守紀(jì)律、正行風(fēng)”活動(dòng)，以“重醫(yī)德”為基礎(chǔ)，以“守紀(jì)律”為根本，以“正行風(fēng)”為目標(biāo)，動(dòng)員全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工端正思想，改進(jìn)服務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律，提升形象，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，為推動(dòng)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障。對(duì)于提升我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，減少各類(lèi)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可具有非常重要的意義。

一、把好重點(diǎn)崗位關(guān)，樹(shù)立廉潔新形象

宣傳先進(jìn)事跡，樹(shù)榜樣。要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范激勵(lì)作用，努力在衛(wèi)生系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，營(yíng)造行風(fēng)建設(shè)良好氛圍。

隨著反腐敗工作的深入開(kāi)展，在懲治腐敗的同時(shí)，中央提出要更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗和問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部門(mén)加大力量開(kāi)展廉政建設(shè)工作。

一是抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。重醫(yī)德，就是要把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)擺在突出位臵，全面提高醫(yī)務(wù)人員的思想覺(jué)悟和道德水準(zhǔn)。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育貫徹活動(dòng)始終，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范、廉潔行醫(yī)規(guī)定、管理制度、職業(yè)道德等作為學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)，及時(shí)解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽和典型事例討論、廉政文化展等多種形式，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員進(jìn)一步提高從醫(yī)為民的意識(shí)，注重人文關(guān)懷，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)的行業(yè)新風(fēng)。

二是強(qiáng)化自律意識(shí)。不僅要守紀(jì)律，而且要自律。守紀(jì)律，就是要遵規(guī)守矩把底線(xiàn)，而且要堅(jiān)持把依法執(zhí)業(yè)作為基本操守。自律對(duì)預(yù)防腐敗起著關(guān)鍵性作用。一個(gè)人清正廉潔的也好，貪污腐敗的也罷，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是從一點(diǎn)一滴開(kāi)始的，沒(méi)有哪個(gè)人天生就如何清廉或如此腐敗。首先要做到“慎獨(dú)”，嚴(yán)于律己。在履行職能的情況下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不該拿的別拿；要管住自己的腿，不該去的地方別去；該做的事按照規(guī)定去做，不該做的事就不要做。其次要做到“慎微”，防微杜漸?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，不要認(rèn)為小事做了沒(méi)關(guān)系，小事累積多了就成了大事，這是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程。所以一定要“慎微”，牢記“千里之行，始于足下，千里之堤，潰于蟻穴”，“莫以善小而不為，莫以惡小而為之” 的道理。

三是正確看待權(quán)力。權(quán)力是國(guó)家和人民賦予我們的，是代表單位、政府履行職能，是為人民服務(wù)。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不能把權(quán)力作為撈取私利的工具，把自己的服務(wù)對(duì)象變成謀取私利的對(duì)象。人雖有欲、切忌貪，經(jīng)常進(jìn)行自省自審，一定要繃緊廉政這根弦千萬(wàn)不要存僥幸心理。

四是加強(qiáng)政治修養(yǎng)。衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，特別是黨員干部要堅(jiān)持用正確的思想武裝頭腦，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)自己的行動(dòng)，特別是要樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，把握好人生的方向和發(fā)展前途。要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的重要保證。

五是養(yǎng)成廉潔的好習(xí)慣。將廉潔作為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，不僅是必要的，也是必需的。這就需要有堅(jiān)定的信念，堅(jiān)強(qiáng)的毅力。努力做到自重，尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽(yù)；自省，經(jīng)常反省和檢查自己言行；自警，遵守廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常警示自己；自勵(lì)，自我激勵(lì)、自我鞭策。良好的習(xí)慣，是人們存在于神經(jīng)系統(tǒng)中的一種道德資本。這種資本是不斷增長(zhǎng)的，所以它的利息也是人們終身取用不盡的。領(lǐng)導(dǎo)干部也好、重點(diǎn)崗位人員也好，若能養(yǎng)成勤政廉潔的好習(xí)慣，則受益無(wú)窮，是一筆用金錢(qián)難以買(mǎi)到的無(wú)價(jià)之寶。潔身自好，學(xué)法守法，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，“與善人交，如入芝蘭之室，久而不聞其香；與不善人交，如入鮑魚(yú)之肆，久而不聞其臭”。

二、把好廉政監(jiān)督關(guān)，構(gòu)筑監(jiān)督防線(xiàn)

沒(méi)有約束的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。所以說(shuō)，監(jiān)督是防范腐敗的關(guān)鍵。同時(shí)，監(jiān)督本身也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)，是干部健康成長(zhǎng)的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻不能離開(kāi)監(jiān)督，重要崗位工作人員和醫(yī)務(wù)工作者同樣離不開(kāi)監(jiān)督，要熱情歡迎監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。

按照醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，和醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，細(xì)化各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，采取組織開(kāi)展警示教育、重點(diǎn)崗位輪崗等措施。暢通舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀(jì)行為。通過(guò)藥品用量排序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂隱患，進(jìn)一步規(guī)范臨床合理用藥行為。堅(jiān)決杜絕各種形式的以權(quán)謀私、侵害群眾利益情況的發(fā)生。

一是增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)。監(jiān)督與被監(jiān)督是矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)沒(méi)有可以不接受監(jiān)督的特殊黨員。作為重要崗位工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，要和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，應(yīng)該明白履行崗位職能、行使權(quán)力的過(guò)程也是接受監(jiān)督的過(guò)程，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作生活的習(xí)慣，主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。

二是端正接受監(jiān)督的態(tài)度。我們應(yīng)該端正態(tài)度，積極倡導(dǎo)、熱情歡迎和大力支持來(lái)自各方面的監(jiān)督。不要把監(jiān)督看成是對(duì)自己的不信任、不尊重、甚至看成是整人。這種態(tài)度和心理是極端錯(cuò)誤和有害的。干部的健康成長(zhǎng)需要自律，也需要他律。正確對(duì)待監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自己的問(wèn)題，不要諱疾忌醫(yī)。

三是努力營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。面對(duì)贊譽(yù)，不能迷失方向，反而應(yīng)該深入到敢于真心實(shí)意地監(jiān)督自己、直言不諱地批評(píng)自己的職工群眾中去，鼓勵(lì)他們發(fā)表不同意見(jiàn)，提出不同看法，主動(dòng)誠(chéng)懇地對(duì)待他們的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工群眾監(jiān)督的積極性，營(yíng)造一種敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，只有這樣才能聽(tīng)到真話(huà)，看到實(shí)情，才能時(shí)刻保持清醒頭腦。

第二篇：衛(wèi)生系統(tǒng)講稿

商業(yè)賄賂犯罪的治理和預(yù)防

----省衛(wèi)生系統(tǒng)講座 郭鶴 2006年6月19日 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，大家好！

很高興能夠應(yīng)邀與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們一起來(lái)探討、學(xué)習(xí)預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂犯罪的問(wèn)題。商業(yè)賄賂問(wèn)題既是個(gè)新問(wèn)題，又是個(gè)老問(wèn)題。近年隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題日趨嚴(yán)重，復(fù)雜，犯罪手段更加隱蔽，呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，商業(yè)賄賂犯罪不是新罪名，是指一類(lèi)犯罪，是發(fā)生在商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行賄和受賄犯罪。今天，我只能將我收集到的相關(guān)資料及一些學(xué)習(xí)體會(huì)向大家匯報(bào)一下。下面，我從五個(gè)方面與大家做共同探討。一是治理商業(yè)賄賂的背景和部署。二是商業(yè)賄賂的概述。三是商業(yè)賄賂犯罪的有關(guān)問(wèn)題。四是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)、原因。五是如何有效預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪。

一、我國(guó)開(kāi)展集中治理商業(yè)賄賂的背景和部署

（一）開(kāi)展集中治理商業(yè)賄賂的背景

今年我國(guó)開(kāi)展集中治理商業(yè)賄賂是有一定背景的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，近幾年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露出了很多深層次問(wèn)題，都跟商業(yè)賄賂有關(guān)。特別是2004年到2005年兩年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域賄賂案件頻頻曝光，多家中外知名企業(yè)牽扯其中，引起了法律、經(jīng)濟(jì)各界廣泛關(guān)注，對(duì)我國(guó)造成了不良的國(guó)際 影響。例如：2004年3月，世界500強(qiáng)之一的默沙東公司解雇20多名中國(guó)分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷(xiāo)娛樂(lè)費(fèi)”，存在大量商業(yè)賄賂行為；2004年4月,美國(guó)朗訊公司解除其中國(guó)區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營(yíng)官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場(chǎng)部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┥虡I(yè)回扣；2005年4月，香港珠寶商謝瑞麟父子因涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地旅行團(tuán)到該店參觀(guān)購(gòu)物的報(bào)酬，被香港廉政公署拘捕；2005年3月原中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)張恩照被迫辭職,原因是一家美國(guó)公司向他行賄，這筆以咨詢(xún)費(fèi)形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬(wàn)美元。

特別是震驚中美的“德普”的賄賂案發(fā)生后，更引起我國(guó)各方面的關(guān)注。這里我把有關(guān)“德普”案件的具體情況給大家作個(gè)介紹：2005年5月，美國(guó)司法部報(bào)告指出，天津德普公司(美國(guó)德普公司的子公司)從1991年到2002年期間向中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室工作人員及國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)德普公司的產(chǎn)品和服務(wù)。德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元的利潤(rùn)。美國(guó)司法部認(rèn)為，天津德普公司違反了美國(guó)《海外反腐敗法》有關(guān)“禁止美國(guó)公司向外國(guó)有關(guān)人員行賄”的規(guī)定，因此美國(guó)德普公司公司要向美國(guó)司法部和美國(guó)證券交易委員會(huì)分別交納200萬(wàn)美元和204萬(wàn)美元的罰款，還要付出75萬(wàn)美元的預(yù)審費(fèi)等費(fèi)用，總罰金超過(guò)480萬(wàn)美元。

大家聽(tīng)完這個(gè)案件，可能會(huì)有些好奇：美國(guó)公司在中國(guó)行賄，目的當(dāng)然是為了拿到大單。目的一旦達(dá)到，則不但為美國(guó)公司掙到了大錢(qián)，間接地也為美國(guó)國(guó)家利益做出了貢獻(xiàn)。即使有什么負(fù)面作用，敗壞的也是中國(guó)的商業(yè)環(huán)境，美國(guó)法律為何要如此監(jiān)管？但是，美國(guó)人并不是這么看待商業(yè)賄賂行為。早在1977年，美國(guó)就已正式出臺(tái)《海外反腐敗法》，旨在禁止美國(guó)公司向外國(guó)政府公職人員行賄。該法規(guī)定，對(duì)涉嫌的個(gè)人，可以處5年徒刑，并終身禁止從事涉案行業(yè)。如此嚴(yán)厲的處罰措施，使得跨國(guó)公司在海外的經(jīng)營(yíng)行為受到嚴(yán)厲的約束，一旦事情敗露，相關(guān)公司要么主動(dòng)到案，請(qǐng)求當(dāng)局的寬??；要么舍車(chē)保帥，清除一批涉案人員以自保。此次天津德普事件，涉案的美國(guó)公司就是主動(dòng)到案，最后和美國(guó)司法部門(mén)達(dá)成罰款協(xié)議。美國(guó)《海外反腐敗法》的初衷，就是為了維護(hù)美國(guó)公司間的公平競(jìng)爭(zhēng)。如果一家美國(guó)公司以向外國(guó)政府官員行賄而獲得商業(yè)機(jī)會(huì)，那么不行賄的美國(guó)公司就處于不利地位。為了維護(hù)公平，美國(guó)就以法律的強(qiáng)制手段，使所有的公司都不敢行賄，哪怕行賄的對(duì)象是外國(guó)的官員。當(dāng)然，有人會(huì)說(shuō)按另外一種思路，如果所有的公司都可以行賄，則大家也會(huì)形成另一種公平，但在美國(guó)人看來(lái)，這樣的公平最終會(huì)毒化美國(guó)的商業(yè)環(huán)境，對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展不利，所以為美國(guó)人所不取。

而真正讓中央下定決心開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的“導(dǎo)火線(xiàn)”，是源于去年底，天津南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、法學(xué)院程寶庫(kù)教授在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段商業(yè)賄賂充分的調(diào)查分析后，于2005年完成 一項(xiàng)有關(guān)商業(yè)賄賂的科研課題。該科研成果通過(guò)大量事實(shí)論證，歷數(shù)了商業(yè)賄賂對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種危害，表明如果不對(duì)商業(yè)賄賂這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”加以治理，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至造成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

為此，中央從去年底開(kāi)始了治理商業(yè)賄賂的一系列部署工作

(二)中央治理商業(yè)賄賂一系列部署

05年12月18日，在中紀(jì)委等四部委的指導(dǎo)下，南開(kāi)大學(xué)舉辦了“反商業(yè)賄賂研討會(huì)”；

05年12月20日胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，首次提出要集中開(kāi)展商業(yè)賄賂治理行動(dòng)；

06年1月5日，在中紀(jì)委六次全會(huì)上，將治理商業(yè)賄賂作為06年工作重點(diǎn)；

2月15日和24日，在不到10天的時(shí)間內(nèi)，溫家寶總理兩次召開(kāi)會(huì)議部署治理商業(yè)賄賂工作，要求認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂受賄賂的的行為，切實(shí)將開(kāi)展治理商業(yè)賄賂作為今年各部門(mén)反腐敗的重點(diǎn)。

之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，成立了一個(gè)包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó) 家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等22個(gè)部委。

0６年３月２日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第三次會(huì)議，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇要求，各地區(qū)各部門(mén)要立即啟動(dòng)和推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。從今年第一季度開(kāi)始，用半年到一年的時(shí)間，集中開(kāi)展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。

０６年３月５日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年要集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。

０６年３月３０日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)部分直轄市和副省級(jí)城市治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作座談會(huì)。何勇強(qiáng)調(diào)，治理商業(yè)賄賂要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。二是依法查處違反法律給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的力度。

衛(wèi)生部提出專(zhuān)項(xiàng)治理的五個(gè)重點(diǎn):

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī) 用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；

4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員給予的各種名義的財(cái)物的行為；

5、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。

中央高層的一系列動(dòng)作都表明了黨中央、國(guó)務(wù)院治理商業(yè)賄賂的堅(jiān)定決心，各地集中治理工作正在有條不紊地開(kāi)展。今年3月，我們省委、省政府也以省紀(jì)委牽頭進(jìn)行商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作治理活動(dòng)，各相關(guān)部門(mén)也相繼動(dòng)了起來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署，采取有效的措施，積極開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。我們檢察機(jī)關(guān)也響應(yīng)這一號(hào)召，反貪等部門(mén)積極查處在六個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，預(yù)防部門(mén)也積極參與預(yù)防工作，于今年1月1日開(kāi)通了檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，并對(duì)外公開(kāi)查詢(xún)，我們處還編了一本商業(yè)賄賂警示教育讀本，從理論上幫助各系統(tǒng)、各部門(mén)明析有關(guān)商業(yè)賄賂的法律知識(shí)。

二、商業(yè)賄賂的概述

（一）什么叫商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂，在法學(xué)概念上有狹義與廣義之分。商業(yè)賄賂的狹義定義，只包括商業(yè)行賄行為。國(guó)家工商局1996年11月15日發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第一次在部門(mén)規(guī)章中明確界定了商業(yè)賄賂概念，其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。第八條又規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品。但按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為?！?/p>

南開(kāi)大學(xué)程寶庫(kù)教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂應(yīng)該應(yīng)用廣義上的概念：是指商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。由于行賄與受賄關(guān)系緊密，相生相克，互為存在，如同一對(duì)孿生兄弟、連體怪胎，無(wú)法分離。因此，商業(yè)賄賂應(yīng)當(dāng)包括行賄和受賄兩方面。從國(guó)際上看許多國(guó)家都將商業(yè)賄賂界定為行賄和受賄兩個(gè)方面。1996年12月16日51屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《反對(duì)國(guó)際商業(yè)交易中的貪污賄賂行為宣言》中對(duì)商業(yè)賄賂作出了定義：“一個(gè)國(guó)家的任何公私營(yíng)公司，包括跨國(guó)公司或個(gè)人直接或間接向另一個(gè)國(guó)家的任何公職官員或民選代表提出、允諾或給予任何款項(xiàng)、禮物或其他好處，作為官員或代表在國(guó)際商業(yè)交易中履行或不履行其職責(zé)的不正當(dāng)報(bào)酬；一個(gè)國(guó)家的任何公職官員或民選代表直接或間接向另一個(gè)國(guó)家的任務(wù)公私營(yíng)公司，包括跨國(guó)公司或個(gè)人要求、索取、接受或收取任何款項(xiàng)、禮物或其他好處，作為 官員或代表在國(guó)際商業(yè)交易中履行或不履行其職責(zé)的不正當(dāng)報(bào)酬”?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》也做出類(lèi)似的規(guī)定，同樣涵蓋了行賄和受賄兩個(gè)方面。此次中央提出的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將商業(yè)賄賂確定為違反法律規(guī)定給予和收受財(cái)務(wù)或其他利益的行為，在概念上是包涵了行賄和受賄兩個(gè)方面。

因此，在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中商業(yè)賄賂應(yīng)作廣義解釋的，即指在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，為謀取商業(yè)利益，直接或間接許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予對(duì)方財(cái)務(wù)或其他利益，以使對(duì)方違背職責(zé)作為或不作為；直接或間接索取或收受財(cái)務(wù)或其他利益，作為違背職責(zé)作為或不作為的條件的故意行為。

（二）商業(yè)賄賂的法律特征 商業(yè)賄賂有其鮮明的法律特征：

1、商業(yè)賄賂行為發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中。這是區(qū)別于其他賄賂行為的重要特征。主要發(fā)生在工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、金融貸款、產(chǎn)權(quán)出讓、土地批租、政府采購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)和領(lǐng)域。

2、商業(yè)賄賂行賄方具有為謀取商業(yè)利益的目的，都是故意行為。行賄方謀取的商業(yè)利益可以是正當(dāng)?shù)?，也可以是非正?dāng)?shù)摹＞唧w而言，就是為了達(dá)到爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)惠條件等商業(yè)目的，通過(guò)賄賂手段，引誘交易，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位，達(dá)到排擠其他目的。

3、主體包括行賄方和受賄方。行賄方是從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。受賄人是“對(duì)方單位和個(gè)人”，可以是國(guó)家工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，也可以是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人。

4、賄賂內(nèi)容可以是財(cái)物，也可以是其他利益。

（三）商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式

商業(yè)賄賂最典型的表現(xiàn)形式是回扣。但目前,商業(yè)賄賂的形式越來(lái)越隱蔽,主要方式有:

1、授受現(xiàn)金和其他物質(zhì)利益的實(shí)物回扣；

2、接受高消費(fèi)招待、提供境內(nèi)外各種名義的旅游考察等；

3、為對(duì)方解決住房、調(diào)動(dòng)工作、招工招干、提拔職務(wù)、出國(guó)留學(xué)；

4、為對(duì)方包租手機(jī)、裝修住房；

5、為對(duì)方提供明顯可盈利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目；

6、其他非物質(zhì)的利益如“性賄賂”等等。

回扣與折扣、傭金的區(qū)別

回扣與折扣、傭金雖然在形式上有相似之處，但兩者卻有本質(zhì)的不同。

回扣是商業(yè)賄賂行為重要表現(xiàn)形式，是指賣(mài)方為了讓買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)自己的產(chǎn)品，雙方商定，由賣(mài)方按買(mǎi)方購(gòu)貨數(shù)量多少返還給買(mǎi)方或其經(jīng)辦人的一部份價(jià)款。它是商品生產(chǎn)的發(fā)展而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)商品交換具有一定的積極作用。但是單位或個(gè)人在商業(yè)活動(dòng)中，特別是公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)中，個(gè)人收受回扣或者單位在帳外暗中收受回扣，就具有以權(quán)謀私的性質(zhì)，這在許多國(guó)家都是嚴(yán)加限制的。經(jīng)營(yíng)者所支付的回扣，往往就是買(mǎi)方單位自己的財(cái)產(chǎn)，在雙方惡意串通之下通過(guò)商品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，從買(mǎi)方單位的合法帳戶(hù)轉(zhuǎn)而成為買(mǎi)方單位的小金庫(kù)或者個(gè)人腰包。單位和個(gè)人收受回扣，無(wú)疑 是逃避財(cái)務(wù)制度的約束，侵吞國(guó)有或集體資產(chǎn)，“化大公為小公”或“化公為私”。為此，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《刑法》、《公司法》等有關(guān)法律都對(duì)回扣作出禁止性規(guī)定。

折扣，即商品購(gòu)銷(xiāo)中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即給予一定比例的優(yōu)惠。

傭金是商業(yè)活動(dòng)中的一種勞務(wù)報(bào)酬，是具有獨(dú)立地位和經(jīng)營(yíng)資格的中間人在商業(yè)活動(dòng)中為他人提供中介服務(wù)所得的報(bào)酬。它是由商業(yè)活動(dòng)的中間人或經(jīng)紀(jì)人收取，可以由賣(mài)方給付也可由買(mǎi)主給付。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》允許折扣、傭金的存在。

他們的主要區(qū)別在于：

1．“帳外暗中”與“明示和如實(shí)入帳”是回扣與折扣、傭金的本質(zhì)區(qū)別。按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，“明示并如實(shí)入帳”即為折扣，“帳外暗中”即為回扣。折扣、傭金都是企業(yè)正常的商業(yè)促銷(xiāo)行為，受法律的規(guī)范和保護(hù)；回扣是一種典型的商業(yè)賄賂行為，法律嚴(yán)格禁止。

2．當(dāng)事人上的差別。折扣發(fā)生在購(gòu)銷(xiāo)雙方當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方當(dāng)事人，而不能給其經(jīng)辦人員；傭金不發(fā)生在交易雙方之間，傭金是經(jīng)營(yíng)者付給商業(yè)活動(dòng)中為他提供中介服務(wù)的中間人的勞務(wù)報(bào)酬?；乜奂瓤赡芙o交易對(duì)方當(dāng)事人，落入單位小金庫(kù)，也可能 給對(duì)方單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入其個(gè)人腰包。

此外，附贈(zèng)也是商業(yè)活動(dòng)中的一種促銷(xiāo)形式。它是指經(jīng)營(yíng)者隨著自己銷(xiāo)售商品和提供服務(wù)的交易而向?qū)Ψ礁綆峁┈F(xiàn)金、物品的行為。對(duì)附贈(zèng)要采取一分為二的態(tài)度：如果附贈(zèng)的是小額廣告禮品，在多數(shù)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法中是許可的。但是，如果超過(guò)一定額度就會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)者以贈(zèng)品為誘餌銷(xiāo)售滯銷(xiāo)商品或變相搭售商品或服務(wù)，或把贈(zèng)品價(jià)格并入主件商品中，造成附贈(zèng)假象，誘使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)本不想購(gòu)買(mǎi)的商品，同樣也會(huì)構(gòu)成以贈(zèng)品為名對(duì)交易對(duì)方個(gè)人即一般消費(fèi)者的商業(yè)賄賂。

（四）商業(yè)賄賂危害

1、造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞良好經(jīng)濟(jì)秩序。

2、造成物價(jià)虛高，加重國(guó)家和群眾負(fù)擔(dān)

3、嚴(yán)重破壞社會(huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣

4、通過(guò)賄賂偽劣產(chǎn)品橫行，消費(fèi)者深受其害。

5、造成市場(chǎng)配臵作用失靈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，6、為了行賄，采用假帳虛報(bào)成本，造成稅收流失。

7、誘發(fā)官員腐敗，影響國(guó)家廉正建設(shè)。

8、損害我國(guó)國(guó)際形象，影響吸收外資。

（五）國(guó)際上治理商業(yè)賄賂的做法

1、聯(lián)合國(guó)

1974年12月12日，聯(lián)大通過(guò)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》要求各國(guó)從法律上規(guī)范跨國(guó)公司在海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1983年5月21日，聯(lián)合國(guó)頒布《跨國(guó)公司行為守則草案》成為預(yù)防、懲治商業(yè)賄賂的重要國(guó)際法律文件。

1996年12月，聯(lián)大通過(guò)《打擊國(guó)際商業(yè)往來(lái)中的貪污賄賂行為的宣言》，要求各成員果對(duì)賄賂外國(guó)官員的行為進(jìn)行犯罪化規(guī)制。

1998年2月，聯(lián)大通過(guò)《關(guān)于國(guó)際合作打擊國(guó)際商業(yè)往來(lái)中的貪污賄賂行為的決議》。

2003年10月31日，第58屆聯(lián)大通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，第15條、第16條和第21條具體規(guī)定了賄賂本國(guó)公職人員、賄賂外國(guó)公職人員和國(guó)際組織官員等三種賄賂犯罪，規(guī)范了國(guó)際商業(yè)賄賂犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、區(qū)域性國(guó)際組織

1997年12月，國(guó)際經(jīng)合組織的34個(gè)成員國(guó)簽署了《經(jīng)合組織公約》，規(guī)定各締約國(guó)要禁止私設(shè)帳外帳和用于賄賂外國(guó)官員的任何做法。

1977年國(guó)際商會(huì)制定《國(guó)際商會(huì)行為準(zhǔn)則》，禁止賄賂官員和 禁止私營(yíng)部門(mén)的腐敗。

此外，世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織也從各自職能出發(fā)，采取措施遏制國(guó)際商業(yè)賄賂行為。

3、其他國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的立法

印度《1988年防止腐敗法》、新加坡《預(yù)防腐敗法》、澳大利亞1999年《刑法典修正案（賄賂外國(guó)公職人員）》規(guī)定、1977年美國(guó)《海外反腐敗法》都對(duì)治理商業(yè)賄賂做出了法律規(guī)定。

三、商業(yè)賄賂犯罪的有關(guān)問(wèn)題

（一）商業(yè)賄賂犯罪所涉及的刑法罪名

商業(yè)賄賂犯罪是指在商業(yè)活動(dòng)中，為謀取不正當(dāng)利益，給予他為財(cái)物，數(shù)額較大的；或者在商業(yè)活動(dòng)中，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，觸犯刑法，應(yīng)受刑法處罰的行為。商業(yè)賄賂犯罪的范疇包括刑法第163條規(guī)定的公司企業(yè)人員受賄罪、刑法第164條公司企業(yè)人員行賄罪、刑法第385條受賄罪，刑法第387條單位受賄罪、刑法第389條行賄罪、刑法第391條單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪、刑法第392條介紹賄賂罪。其中前兩個(gè)罪名由公安機(jī)關(guān)管轄偵查，后六個(gè)罪名由檢察機(jī)關(guān)管轄偵查。

1、公司企業(yè)人員受賄罪

[法條]：刑法第163條規(guī)定：“公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并收沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

2、對(duì)公司企業(yè)人員行賄罪

[法條]：刑法第164條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”

3、受賄罪

[法條]：刑法第385條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！?/p>

刑法第388條 規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處?！?/p>

案例1：南平衛(wèi)生局長(zhǎng)李知文受賄案

基建環(huán)節(jié)：邵武市立醫(yī)院病房大樓、南平市立醫(yī)院病房大樓中，22次收受包工頭翁某人民幣43.36萬(wàn)員，美元2.75萬(wàn)元，英磅0.63萬(wàn)。

在南平市立醫(yī)院技術(shù)大樓工程驗(yàn)收決算中，收受薛某人民幣2萬(wàn)和價(jià)值3.85萬(wàn)的黃金飾品。

購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備環(huán)節(jié)：購(gòu)買(mǎi)CT機(jī)、護(hù)理病床、貝克曼生化分析儀等設(shè)備中，收受福州4家醫(yī)療設(shè)備公司劉某等人提供的旅游等消費(fèi)。

案例2：藥品采購(gòu)環(huán)節(jié) 廈門(mén)中山醫(yī)院醫(yī)務(wù)部主任兼藥事委員會(huì)副主任沈玲、南安市醫(yī)院藥劑科長(zhǎng)陳佳輝、尤溪縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)兼尤溪縣醫(yī)院院長(zhǎng)余樂(lè)極、副院長(zhǎng)兼藥事委員會(huì)主任鄭仁森、南靖縣藥劑科主任兼設(shè)備科科長(zhǎng)邱專(zhuān)財(cái)?shù)榷嗥鹗苜V案。

4、單位受賄罪

[法條]：刑法第387條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列單位，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

案例：廣西北流市醫(yī)院?jiǎn)挝皇苜V罪案

2005年12月，廣西北流市法院以單位受賄罪判處北流市醫(yī)院罰金5萬(wàn)元，醫(yī)院院長(zhǎng)蒙業(yè)新有期徒刑1年，緩刑1年。法院認(rèn)定北流市醫(yī)院在帳外暗中收受玉林市新特藥公司給予的藥品回扣9820瓶液化氣，價(jià)值54.8萬(wàn)元。

2000年，玉林市新特藥公司熊某為了獲取北流市醫(yī)院高達(dá)400萬(wàn)元的藥品合同，以讓利12%為醫(yī)院免費(fèi)提供9000瓶的液化氣。北流市醫(yī)院接受藥商提供的液化氣一事也在醫(yī)院院務(wù)會(huì)和職工大會(huì)上公開(kāi)，醫(yī)院在收到藥商提供的免費(fèi)液化氣后，以底于市場(chǎng)價(jià)15元的價(jià)格賣(mài)給職工，公獲得液化氣款29.7萬(wàn)元。

5、行賄罪 [法條]：刑法第389條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。

在經(jīng)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。

因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄?！?/p>

對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

6、單位行賄罪

[法條]：刑法第393條規(guī)定：“單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

7、對(duì)單位行賄罪

[法條]：刑法第393條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng) 濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

8、介紹賄賂罪

[法條]：刑法第392條規(guī)定：“向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

介紹賄賂人在被追訴前主動(dòng)交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰?！?/p>

（二）衛(wèi)生系統(tǒng)所涉及的具體問(wèn)題探討

1、醫(yī)務(wù)人員

⑴醫(yī)務(wù)人員收受藥品回扣的問(wèn)題: 那么，醫(yī)生受收“回扣”數(shù)額較大，到底構(gòu)不構(gòu)成受賄罪，或者是構(gòu)成什么罪。醫(yī)生的性質(zhì)是否屬于國(guó)家工作人員，這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題。

這里就涉及到一個(gè)犯罪主體的一個(gè)問(wèn)題，也是法學(xué)理論界和司法實(shí)踐爭(zhēng)議較大的。公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生是否屬于刑法上規(guī)定的國(guó)家工作人員，如果是，就可以構(gòu)成受賄罪，如果不是，那構(gòu)成什么罪呢？

根據(jù)刑法第九十三條規(guī)定，本法所稱(chēng)國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委 派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

這里我們要給大家明確一點(diǎn)的是，有行政職務(wù)的如院長(zhǎng)副院長(zhǎng)、藥劑科長(zhǎng)、采購(gòu)科長(zhǎng)等醫(yī)生均屬于國(guó)家工作人員，這是沒(méi)有異議的，他們屬于在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。而沒(méi)有行政職務(wù)的醫(yī)生如何認(rèn)定呢？一些工作者認(rèn)為，醫(yī)生是屬于國(guó)家工作人員，因?yàn)槭菍儆趪?guó)家工作人員的第二種情形，即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。而更多的法學(xué)工作者則傾向于認(rèn)為，醫(yī)生不屬于國(guó)家工作人員，而是技術(shù)工作人員，因?yàn)檫@類(lèi)醫(yī)生是依靠個(gè)人技能而非國(guó)家賦予的職責(zé)進(jìn)行工作的，沒(méi)用利用職務(wù)上的便利。這是法學(xué)理論界討論情況。而當(dāng)前司法界對(duì)這一方面的認(rèn)識(shí)卻是基本一致的，認(rèn)為醫(yī)生是屬于國(guó)家工作人員，應(yīng)當(dāng)追究受賄罪的刑事責(zé)任，大家應(yīng)當(dāng)都知道，去年6月，福建省福鼎市醫(yī)院的3名醫(yī)生因?yàn)殚_(kāi)處方而收受回扣, 被寧德市中級(jí)人民法院以受賄罪終審判處1年至1年6個(gè)月不等的有期徒刑。但有些地方也有做不訴處理的，例如福清檢察院查處的福清醫(yī)院案件中，涉案的有60余人，而被立案立案的只有9人，并且其中除一名行政管理人員被移送法院起訴外，其余8人全部作不起訴處理。

⑵利用藥事委員會(huì)成員身份為藥品進(jìn)入醫(yī)院市場(chǎng)開(kāi)方便之門(mén)，收取好處費(fèi)。

⑶購(gòu)買(mǎi)高值耗材，以購(gòu)買(mǎi)量為依據(jù)收取回扣，或在廠(chǎng)方報(bào)銷(xiāo) 各種費(fèi)用，有的科室將款用于科室或分給科室相關(guān)人員。

2、信息統(tǒng)計(jì)人員

⑴信息科、藥劑科人員進(jìn)行藥品統(tǒng)方，每月從藥商處收取回扣款，在科內(nèi)私分。

⑵個(gè)別人員私下收受統(tǒng)方回扣款

⑶科長(zhǎng)接受藥商賄送的錢(qián)，或由醫(yī)藥代表提供全資全家旅游。

3、設(shè)備采購(gòu)方面：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備科長(zhǎng)事先與供應(yīng)商談判，后通過(guò)中標(biāo)的形式，最終讓事先談妥的供應(yīng)商中標(biāo)，供應(yīng)商通過(guò)拜年、邀請(qǐng)出國(guó)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、考察培訓(xùn)等方式給予錢(qián)、物。

4、單位行政后勤方面

5、單位領(lǐng)導(dǎo)方面：

⑴醫(yī)藥公司經(jīng)理、業(yè)務(wù)員在年終或節(jié)日以感謝費(fèi)的名目給予領(lǐng)導(dǎo)錢(qián)物。

⑵醫(yī)院與醫(yī)藥公司簽定協(xié)議，按醫(yī)院當(dāng)年購(gòu)藥量的百分比，給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)或藥劑刻回扣，醫(yī)藥公司以運(yùn)輸費(fèi)等名目報(bào)銷(xiāo)。

四、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)、原因

自1997年以來(lái)，我國(guó)已先后10次對(duì)國(guó)家管理藥品200多個(gè)品種實(shí)行降價(jià)，降低總額累計(jì)約100億元，盡管如此，老百姓切身體會(huì)卻仍然是醫(yī)院藥品越來(lái)越貴，高額醫(yī)藥費(fèi)使眾多患者小病不敢看，大病看不起，“買(mǎi)藥貴，看病難”仍成為老百姓生活中無(wú)法承受的重負(fù)。

（一）當(dāng)前醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中賄賂犯罪的特點(diǎn)

1、發(fā)案呈波浪式發(fā)展趨勢(shì)，“前腐后繼”的悲劇不斷重演。以廈門(mén)市這幾年發(fā)案的情況來(lái)，呈波浪式發(fā)展趨勢(shì)，每二、三年平靜一陣子，但是好景不長(zhǎng)，過(guò)了兩三年又比較集中的暴露出一批案件，比如1999年我廈門(mén)立查醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂犯罪案件10件，2000-2002相對(duì)發(fā)案較少，而到了2003年開(kāi)始查處2、3件，2004年至今又立案查處9件。南平市醫(yī)院也是如此，2002年查了一批醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的，過(guò)不到三年，去年又被檢察機(jī)關(guān)查處了一批。

2、犯罪主體日益壯大，呈擴(kuò)散趨勢(shì)

以前，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)職務(wù)犯罪的主體主要是醫(yī)療衛(wèi)生單位的藥品和醫(yī)療器械設(shè)備的采購(gòu)人員。近年，衛(wèi)生行政單位、衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)和醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、藥店主任和醫(yī)務(wù)人員犯罪數(shù)日益增多，甚至政府招標(biāo)辦官員和“專(zhuān)家”及藥庫(kù)管理員也不乏其人。

3、群體性犯罪案件日益增多，窩案串案現(xiàn)象突出 在查辦醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域案件中，往往查出一案牽出數(shù)案，查辦一人，牽出數(shù)人。窩串案現(xiàn)象十分突出，如有的衛(wèi)生行政部門(mén)、藥監(jiān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，藥劑負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員合伙作案；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互勾結(jié)，合謀作案；有的則與藥企，甚至藥販子內(nèi)外勾結(jié)，沆瀣一氣共同漁利。2002年6月，南平市延平區(qū)檢察院就查處了一起藥品回扣案，結(jié)果有100多名醫(yī)務(wù)人員牽涉其中，涉案總額高達(dá)103萬(wàn)元，檢察機(jī)關(guān)對(duì)3名收受“回扣” 5萬(wàn)元以上的醫(yī)生立案?jìng)刹椋卮?5人攜款自首，另有50余人到醫(yī)藥糾風(fēng)部門(mén)退出贓款。

4、賄賂犯罪日益突出，作案手段呈多樣化

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，除發(fā)生在基本建設(shè)，行業(yè)管理中外，大部分發(fā)生在藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中。當(dāng)前藥品購(gòu)銷(xiāo)中賄賂犯罪呈現(xiàn)作案手段多樣的特點(diǎn)：一是犯罪手段更隱蔽、分散。每次數(shù)額不一定很大，但次數(shù)多，這給查處工作帶來(lái)一定難度。二是直接以回扣形式賄賂逐年減少，而以其他形式達(dá)到賄賂目的手段不斷翻新，如利用婚喪嫁娶、子女上學(xué)設(shè)宴斂財(cái)；用其他名義作賬，如“廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)”等形式達(dá)到賄賂目的，以提供外出旅游、娛樂(lè)、開(kāi)會(huì)等消費(fèi)服務(wù)……。

5、醫(yī)患關(guān)系緊張，社會(huì)危害性日益增大。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)肩負(fù)著救死扶傷的使命，與廣大老百姓的切身利益息息相關(guān)，然而發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)藥回扣案件，導(dǎo)致老百姓看不起病。由于在購(gòu)買(mǎi)藥品、藥械過(guò)程中收受賄賂，導(dǎo)致藥價(jià)“虛高”，醫(yī)療成本上升，費(fèi)用增加，給患者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加劇了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。有資料反映：近年來(lái)北京有71家醫(yī)院發(fā)生毆打醫(yī)務(wù)人員事件500多起，其中致殘、致傷90人，嚴(yán)重影響醫(yī)院正常秩序的事件15000多起。

（二）當(dāng)前醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域賄賂犯罪突出的原因: 主觀(guān)原因

我個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)健康的人生必須是理性的人生，而理性的 人生就需要對(duì)自己的世界觀(guān)和人生觀(guān)進(jìn)行不斷的改造，不斷地感悟自己經(jīng)歷過(guò)的人和事，明確自己一生需要追求怎樣的目標(biāo)和生活。有些人之所以會(huì)走上犯罪的道路，原因都不是單方面的，有體制的、機(jī)制的原因，也有歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，而我認(rèn)為最重要的、最根本的還是自身的原因，是個(gè)人的思想意識(shí)造成的，或者說(shuō)是個(gè)人意志薄弱造成的。幾乎所有的犯罪在心理上都有以下幾個(gè)特征（這也是我們講的主觀(guān)原因）：

1、喪失了理想信念。一個(gè)國(guó)家工作人員，不論從共產(chǎn)主義理想信念的高度，還是從做人、做官的理想信念上來(lái)看，人活一生總是要有理想信念的。我們通過(guò)分析一些案例發(fā)現(xiàn)，所有的職務(wù)犯罪的發(fā)生都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是從思想的蛻變開(kāi)始，也就是墮落。一個(gè)公職人員一旦不事高雅，追求低級(jí)趣味；不肯賣(mài)力、吃苦，而是貪圖安逸、享樂(lè)，那他就開(kāi)始?jí)櫬淞?。如果發(fā)展到不是想怎么好好工作，而是想著怎么撈一把；不是想怎么多辦實(shí)事、好事，而是每辦一事必想自己能從中得到什么好處，那他就跌入深淵了。一個(gè)喪失了理想信念而權(quán)力在握的人，最終走上職務(wù)犯罪的道路是必然的。很多人犯罪都是因?yàn)樵谒枷肷喜粫r(shí)刻自省、自律、自警、自醒，在違法亂紀(jì)的道路上邁出了第一步，結(jié)果“船到江心補(bǔ)漏遲”，以至越陷越深，不能自拔。所以，只有在我們的心中真正筑起一道拒腐防變的隔離墻，當(dāng)有各種機(jī)會(huì)、誘因出現(xiàn)的時(shí)候，我們才能堅(jiān)定心中的信念，抵得住誘惑，守得住寂寞，賴(lài)得住清貧，而不滑入職務(wù)犯罪的泥潭。

2、放縱欲望。每個(gè)人都有欲望，從生理到心理、精神的各種欲望。從某種意義上說(shuō)，人的一生其實(shí)就是追求和滿(mǎn)足各種欲望的過(guò)程。沒(méi)有欲望，生命也就失去了存在的價(jià)值。但是欲望和誘惑是相伴而生的，有各種各樣的欲望，就有各種各樣的誘惑，物質(zhì)的誘惑，金錢(qián)的誘惑，權(quán)力的誘惑，美色的誘惑等等。這些誘惑緊緊地跟隨著我們，糾纏著我們，考驗(yàn)著我們。面對(duì)誘惑和欲望，如何把握，就體現(xiàn)了每個(gè)人的人生智慧。古人說(shuō)“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”。經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，則會(huì)貪污受賄；經(jīng)不起美色的誘惑，就會(huì)腐化墮落；經(jīng)不起權(quán)力的誘惑，就會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利；經(jīng)不起榮譽(yù)的誘惑，就會(huì)弄虛作假，欲壑難填。如果經(jīng)不起形形色色的誘惑，最終就會(huì)釀成人生的悲劇。在面對(duì)欲望和誘惑的時(shí)候，請(qǐng)大家一定要把付出的成本先計(jì)算清楚，你在社會(huì)上的名譽(yù)及地位，你一年工作的收入，你對(duì)家庭、單位所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和義務(wù)等等。我想每一個(gè)頭腦清醒的人，都能很簡(jiǎn)單地得出一個(gè)正確的結(jié)論。

3、存有僥幸心理。每個(gè)人犯罪都存有僥幸心理，都認(rèn)為一般不會(huì)出事，如果知道必然發(fā)案，誰(shuí)不會(huì)干。如劉愛(ài)貪污、挪用案件案發(fā)后，她就真實(shí)地說(shuō)出了自己當(dāng)時(shí)的僥幸心態(tài)，明知是公家的錢(qián)不能這樣的私分和挪用，但是總覺(jué)得可能不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，心里雖然忐忑不安，看看幾年過(guò)去了，居然沒(méi)有動(dòng)靜，最終還是伸出了貪婪的手。為什么有僥幸心理？我認(rèn)為有三個(gè)方面的原因：一是錯(cuò)誤估計(jì)反腐敗的形勢(shì)。認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)上腐敗現(xiàn)象很普遍，只要有機(jī)會(huì)，誰(shuí)都貪，被查到的只是少數(shù)倒霉的。我們知道，職務(wù)犯罪與普通的刑事犯罪是有明顯區(qū)別的，普通的刑事犯罪如果短期沒(méi)有被抓獲，以后偵破的可能性就更小了，職務(wù)犯罪案件正好相反，由于事物的普遍聯(lián)系性，因?yàn)閱挝蝗耸?、?guī)章制度的變化或者其他犯罪人的查獲，都有可能被暴露。這一點(diǎn)從我們查處的很多案例就可以說(shuō)明。二是對(duì)犯罪的后果認(rèn)識(shí)不足。職務(wù)犯罪的人和其他刑事犯罪的人最大的不一樣，就是極度的后悔。原梅列區(qū)委書(shū)記歐陽(yáng)治平，當(dāng)辦案人員一宣布對(duì)其執(zhí)行逮捕，眼淚就忍不住地往下流，精神幾乎崩潰，幾個(gè)月后當(dāng)他出現(xiàn)在莊嚴(yán)的法庭上時(shí)，原來(lái)烏黑的頭發(fā)已經(jīng)灰白。是啊，從萬(wàn)人之上的一方“諸候”，到失去自由的階下囚，從多少人鞍前馬后的簇?fù)淼焦陋?dú)的坐在牢獄的鐵窗之下，地位和心理、生活的反差何止天壤之別？我想如果他事先能夠想到這一天，他絕對(duì)不會(huì)去冒險(xiǎn)。三是對(duì)自己過(guò)于自信?？傉J(rèn)為自己很有智慧，手段高明，做得天衣無(wú)縫，滴水不漏。完全忘了“若要人不知，除非已莫為”、“手莫伸，伸手必被捉”的古訓(xùn)。

4、期望值未達(dá)到導(dǎo)致的畸形心理。有一些人總認(rèn)為自己的能力、水平應(yīng)該或希望達(dá)到某一個(gè)水平、層次，而實(shí)際現(xiàn)狀卻未達(dá)到。因而，對(duì)現(xiàn)狀感到不滿(mǎn)或委曲，從而產(chǎn)生心態(tài)上的不平衡。這主要有以下四種表現(xiàn)方式：

第一是經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到期望值。為達(dá)到自己的期望值，有的人就采用了貪污、受賄等犯罪手段。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到期 望值的人來(lái)講，在一定的時(shí)間內(nèi),如這部分人還是看不到收入有上升的希望或期望值沒(méi)有降下來(lái)，就會(huì)引發(fā)心態(tài)上的不平衡，進(jìn)而誘發(fā)犯罪心理，導(dǎo)致犯罪。

第二是物質(zhì)分配未達(dá)到期望值。這部分人喜歡橫向比較，在相同職務(wù)、崗位或條件上，要求所享受的物質(zhì)待遇必須相同，或要略高于別人。一旦期望值沒(méi)有達(dá)到，就會(huì)產(chǎn)生委曲感，感到自己比別人矮一節(jié)，從而心態(tài)上失去平衡。如在住房實(shí)物分配的時(shí)期，某次房屋分配的不均，或自認(rèn)為應(yīng)該分到而未到，極容易使某些人由這種委曲感而誘發(fā)犯罪心理，走上犯罪的道路。如一位寫(xiě)到：“我的犯罪原因是我想買(mǎi)一套住房。我單位分配住房時(shí)，與我職務(wù)相同的一個(gè)干部，他的住房條件還略比我好的情況下，分到了房子，我卻沒(méi)有，心里很想不通，產(chǎn)生了自己去買(mǎi)一套的想法，而收受了別人的錢(qián)?！痹谀壳埃k公室的大小、所乘車(chē)輛的好壞，出國(guó)學(xué)習(xí)考察的次數(shù)、地點(diǎn)等均會(huì)是這些不平衡心理產(chǎn)生的因素或條件。

第三是職務(wù)、職級(jí)提升未達(dá)到期望值。有的人追求的是職務(wù)的高低，職位的大小，他們對(duì)仕途看的很重，有很高的期望值，甚至將它當(dāng)成自己的奮斗目標(biāo)。一旦目標(biāo)未達(dá)到，就會(huì)產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視自己或被領(lǐng)導(dǎo)拋棄了，感到仕途渺茫，為此，產(chǎn)生了不平衡心態(tài)，有的會(huì)從追求仕途轉(zhuǎn)向追求物質(zhì)上需求，進(jìn)而誘發(fā)犯罪心理，導(dǎo)致犯罪。在“兩規(guī)”期間，盧萬(wàn)里寫(xiě)下了長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的反省材料，他自稱(chēng)，“1997年以前(盧于 1996年出任交通廳長(zhǎng))，我真的一塵不染，聽(tīng)黨的話(huà)，跟黨走，克己奉公為人民服務(wù)，我奉行了30年?！?盧萬(wàn)里自甘墮落，“跳水”撈錢(qián)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在1997年。這年貴州省政府換屆，有一個(gè)副省長(zhǎng)的職位空缺。已經(jīng)調(diào)任省交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里認(rèn)為此缺非己莫屬，誰(shuí)知副省長(zhǎng)之位最后卻旁落他人，盧萬(wàn)里因此心態(tài)嚴(yán)重失衡，轉(zhuǎn)而尋求經(jīng)濟(jì)上的滿(mǎn)足。他在“兩規(guī)”材料中寫(xiě)道：“仕途無(wú)望，我轉(zhuǎn)向從經(jīng)濟(jì)上撈一把?！?/p>

第四是付出的認(rèn)可未達(dá)到期望值。這部分人性格都比較內(nèi)向，他們?cè)谧约旱膷徫簧蠈?duì)工作兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干。他們追求的期望值是自己的工作被領(lǐng)導(dǎo)或同事們的認(rèn)可，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，當(dāng)他們這一期望值沒(méi)有達(dá)到時(shí)，認(rèn)為自己的辛勤付出落空了，心態(tài)就失去平衡，進(jìn)而誘發(fā)犯罪心理，在一定的環(huán)境和條件下，極容易采用貪污、受賄等犯罪方法來(lái)填補(bǔ)落空的心態(tài)。

以上由于期望值高于現(xiàn)狀而導(dǎo)致的不平衡心態(tài)，在其期望值沒(méi)有得到滿(mǎn)足的情況下，容易誘發(fā)犯罪心理，進(jìn)而產(chǎn)生了犯罪的動(dòng)機(jī)，有了作案的客觀(guān)條件和環(huán)境時(shí)，就會(huì)使一部分人去實(shí)施犯罪。有人用四句話(huà)將腐敗分子的違法犯罪的心理過(guò)程刻畫(huà)地淋漓盡致：第一句是：“常在河過(guò)走，就是不濕鞋”，第二句是“常在河過(guò)走，哪能不濕鞋”，第三句是“既然濕了鞋，就在洗個(gè)腳”，最后則是“既然洗個(gè)腳，干脆洗個(gè)澡”。

客觀(guān)原因

1、以藥養(yǎng)醫(yī)，是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中賄賂犯罪的“溫床” 我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品差價(jià)三部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前財(cái)政補(bǔ)貼占醫(yī)院總收入不足10%，而醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，藥品收入成為醫(yī)院的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，約占50%左右。由于醫(yī)藥藥價(jià)是在藥品進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)上順加15%來(lái)計(jì)算的，使用進(jìn)價(jià)高的藥盈利就高，藥品的利潤(rùn)與醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員收入掛鉤，而且不必納稅，利益的趨動(dòng)使醫(yī)院樂(lè)于開(kāi)處方高的藥品，這樣反過(guò)來(lái)又刺激企業(yè)高定價(jià)，甚至通過(guò)改變藥品的規(guī)格和包裝進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，變相提高藥價(jià)。近年來(lái)，為了杜絕醫(yī)療醫(yī)藥腐敗，有關(guān)部門(mén)制定了一系列措施，如實(shí)行藥品招標(biāo)采購(gòu)制度等，但如果不從現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制上著手改革，解決費(fèi)用和醫(yī)術(shù)掛鉤問(wèn)題，這些所謂的“陽(yáng)光工程”只是腐敗的一件外衣，實(shí)則黑幕重重。

2、不合理的藥品采購(gòu)規(guī)則，是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中賄賂犯罪的直接原因。

藥品成本包括開(kāi)發(fā)成本、生產(chǎn)成本、流通成本。目前藥品流通成本中應(yīng)分為正常流通成本和非正常流通成本。藥品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸所需成本等為正常流通成本。非正常流通成本是政府和醫(yī)院兩次招標(biāo)及其過(guò)程中造成的醫(yī)療費(fèi)用。一位業(yè)內(nèi)人士透露藥品招標(biāo)有條“潛規(guī)則”，要想中標(biāo)，企業(yè)至少要打點(diǎn)2/3評(píng)審專(zhuān)家，否則肯定通不過(guò)。要讓藥品最終走進(jìn)患者，醫(yī)院就必須進(jìn)行2次招標(biāo)，廠(chǎng)家為使藥品打入醫(yī)院用藥目錄，必須打通醫(yī)院招標(biāo)辦、醫(yī) 院領(lǐng)導(dǎo)、藥房主任、醫(yī)生等多個(gè)環(huán)節(jié)，即便是藥庫(kù)管理員也需打點(diǎn)。為打通這些環(huán)節(jié)，造就了一支特殊的隊(duì)伍——“醫(yī)藥代表”，正是這支特殊的隊(duì)伍，通過(guò)多種形式的回扣和各種名義上的藥品發(fā)布會(huì)等進(jìn)行不正當(dāng)促銷(xiāo)。以某藥廠(chǎng)為例，該廠(chǎng)全部職工約1500人，而招募的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍就達(dá)2000多人，這些醫(yī)藥代表不僅靠抬高藥價(jià)來(lái)供養(yǎng)自己，而且把相當(dāng)比例轉(zhuǎn)移給醫(yī)生和醫(yī)院管理人員，致使醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中賄賂犯罪頻繁發(fā)生。

3、藥品定價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)，是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中賄賂犯罪的前提條件。

在我國(guó)，許多藥價(jià)還是走藥廠(chǎng)申報(bào)，物價(jià)部門(mén)審批的路子，一方面，由于我國(guó)以合理成本為基礎(chǔ)的藥品價(jià)格核定辦法仍未出臺(tái)，核定藥品成本價(jià)實(shí)有困難；另一方面，好賣(mài)的藥品不一定就是成本高的藥，這就造成那些醫(yī)藥代表為把這些藥打入醫(yī)藥市場(chǎng)而千方百計(jì)。藥企為取得不合理利潤(rùn)不斷運(yùn)用折扣、回扣等手段打開(kāi)市場(chǎng)，而物價(jià)部門(mén)在給藥品定價(jià)時(shí)，也只是草草審核一下由藥廠(chǎng)所報(bào)送的相關(guān)材料，蓋章收費(fèi)完事。同時(shí)虛高的定價(jià)還能使地方受益，何樂(lè)而不為？這樣，無(wú)形中地方物價(jià)審批的藥價(jià)又多了一層地方保護(hù)。由于對(duì)藥品成本核算缺乏依據(jù)，隨意性強(qiáng)，致使同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的藥品，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多種不同的價(jià)格?！稒z察日?qǐng)?bào)》2002年6月7日?qǐng)?bào)道，海南南靈制藥廠(chǎng)生產(chǎn)的一種針劑，從廠(chǎng)家直接進(jìn)貨，每瓶?jī)H18元，從桂林衛(wèi)生局集中采購(gòu)中標(biāo)的玉林藥材公司進(jìn)貨則78元，若從桂林各大醫(yī)院藥房進(jìn)貨則 要支付113.5元，而給患者是每瓶120元，而這種暴利行為，不僅得到了政府物價(jià)部門(mén)的批準(zhǔn)，居然還中了政府采購(gòu)的標(biāo)。

另外，藥廠(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，藥企低水平的重復(fù)科研生產(chǎn)，造成大量的資金浪費(fèi)，而這些成本又被分?jǐn)偟剿巸r(jià)上，提升了藥價(jià)。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)化學(xué)制藥企業(yè)有6000多家，藥品經(jīng)營(yíng)流通企業(yè)有17000多家，而作為當(dāng)前世界制藥大國(guó)的美國(guó)，它的化工制藥企業(yè)和藥品經(jīng)營(yíng)流通企業(yè)，才分別為200多家和50多家。

4、醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)，監(jiān)督不力，是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中賄賂犯罪的主要原因。

近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響，改革步伐的加快，醫(yī)藥行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員同樣面臨著金錢(qián)等多種誘惑，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。原因：一是一些醫(yī)藥單位普通存在“五重五輕”思想，即重使用輕教育，重業(yè)務(wù)輕政治，重效益輕道德，重金錢(qián)輕法律，重自由輕紀(jì)律等問(wèn)題；二是勞動(dòng)與報(bào)酬價(jià)值不對(duì)等，助長(zhǎng)了醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)。如現(xiàn)在不少醫(yī)生認(rèn)為，醫(yī)院檢查費(fèi)、藥費(fèi)普遍較高，但真正體現(xiàn)醫(yī)生技術(shù)和勞動(dòng)價(jià)值的，如診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)都比較低，這與利用開(kāi)高價(jià)藥方輕易收取高額回扣形成巨大心理反差，而產(chǎn)生對(duì)回扣趨之若鶩的舉動(dòng)；三是監(jiān)督不力。一些醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)及藥品、器械的負(fù)責(zé)人，權(quán)利過(guò)大，獨(dú)斷專(zhuān)橫，而監(jiān)督部門(mén)普遍存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚的現(xiàn)象。

5、查處困難，打擊不力，是醫(yī)藥上購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪日趨 突出的重要原因。

由于藥品回扣次數(shù)多，金額小，品種多，范圍廣，查證困難。而部分人員的得利又使多數(shù)人產(chǎn)生“不收吃虧”、“法不責(zé)眾”心理。這種情況出現(xiàn)，固然是多種現(xiàn)實(shí)或客觀(guān)原因所致，但行賄者對(duì)社會(huì)危害性顯而易見(jiàn)，如果不嚴(yán)懲行賄者，就無(wú)法從根本上遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

五、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)如何有效預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪

醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域犯罪嚴(yán)重，侵害了人民群眾的切身利益，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序和醫(yī)藥衛(wèi)生管理秩序。要減少和遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域賄賂案件的發(fā)生，就要做好預(yù)防工作。

（一）對(duì)單位而言，如何預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生

1、從體制改革入手，改變以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)狀

醫(yī)藥領(lǐng)域中賄賂犯罪案件的存在，一個(gè)很重要的原因就在于“以藥養(yǎng)醫(yī)”經(jīng)營(yíng)思想作祟，要徹底解決這一問(wèn)題，首先從行業(yè)體制改革入手。目前，我國(guó)醫(yī)院的管理、決策、勞動(dòng)、人事、分配等都未體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，醫(yī)院之間，主要是少數(shù)大醫(yī)院和其他醫(yī)院沒(méi)有形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院的生存幾乎要全部靠自己掙錢(qián)，而藥品市場(chǎng)早已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，藥品回扣更是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特產(chǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制與藥業(yè)體制不協(xié)調(diào)，恰好為藥品回扣提供了滋生的土壤，這就迫使許多醫(yī)院走上了以藥養(yǎng)醫(yī)之路。全國(guó)人大代表東盛集團(tuán)董事長(zhǎng)為此提出建議：國(guó)家可設(shè)立一批政府全額投資的公立醫(yī)院，實(shí)行醫(yī)、藥分離，醫(yī)藥費(fèi)由 國(guó)家統(tǒng)一制定，剩下的醫(yī)療資源交給社會(huì)資本去辦，適應(yīng)不同層次的需求。社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等方式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，可打破行業(yè)壟斷，使所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使患者有了更多選擇余地。通過(guò)體制改革，使醫(yī)院真正建立一種自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的機(jī)制，從根本上解決醫(yī)療市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與藥品市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩張皮的問(wèn)題，通過(guò)體制改革使醫(yī)院真正依靠治療來(lái)養(yǎng)活自己，而不是目前以賣(mài)藥為生。目前體制下，醫(yī)院對(duì)藥品銷(xiāo)售利潤(rùn)依賴(lài)性太大，限制或去除這部分收入將危及醫(yī)院的生存和發(fā)展。政府應(yīng)把一部分公益性醫(yī)院轉(zhuǎn)為商業(yè)性醫(yī)院，同時(shí)對(duì)保存下來(lái)的公益性醫(yī)院加大投入，從制度上根除對(duì)藥品利潤(rùn)的依賴(lài)性。

2、規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)行為，確保醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)“陽(yáng)光操作” 目前我國(guó)藥品購(gòu)銷(xiāo)還是以招標(biāo)采購(gòu)政策為主，招標(biāo)采購(gòu)其實(shí)并不是方向而是沒(méi)有辦法的辦法，尤其在醫(yī)改、流通、藥價(jià)管理等體制不全的前提下。因此，規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)行為，可分兩步是：由目前執(zhí)行現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)的政策慢慢向全面實(shí)行藥品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)過(guò)渡。

第一步在我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)政策未改變的情況下，要采取以下幾方面的措施，減少和遏制藥品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中的腐敗。一是建立健全購(gòu)銷(xiāo)制度，實(shí)行政府集中采購(gòu)方法。以政府采購(gòu)模式集中采購(gòu)藥品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再行使技術(shù)決策權(quán)，“強(qiáng)化集中，淡化招標(biāo)”，招標(biāo)與非招標(biāo)模式并重，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛采用、采購(gòu)量大、價(jià)格

高的藥品全部納入招標(biāo)采購(gòu)目錄，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和集中議價(jià)采購(gòu)，醫(yī)保目錄中的藥品已是國(guó)家定價(jià)，而且每年還有下調(diào)，對(duì)醫(yī)院目錄中的藥品可不再要納入招標(biāo)范圍，國(guó)家只要控制“只低不高”就行。對(duì)其他未進(jìn)醫(yī)保目錄的市場(chǎng)調(diào)節(jié)藥品，實(shí)行“有標(biāo)底招藥”制度，杜絕藥品高價(jià)進(jìn)入醫(yī)院。二是采購(gòu)藥品嚴(yán)把“四關(guān)”即：藥品公示關(guān)、折扣明示關(guān)、采購(gòu)隊(duì)伍關(guān)、持證銷(xiāo)售關(guān)，促進(jìn)藥品購(gòu)銷(xiāo)工作良性發(fā)展。招標(biāo)過(guò)程中，可由紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)施同步監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作規(guī)范有序。在招投標(biāo)中在有質(zhì)量保證同等療效的前提下，采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)低價(jià)藥，優(yōu)先采購(gòu)民族藥，以保護(hù)普藥不流失，民族藥業(yè)不受損。三是建立藥品招標(biāo)信息網(wǎng)和藥品招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，控制藥價(jià)虛高。

第二步：全面實(shí)行藥品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)，減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)，由國(guó)家組建藥品價(jià)格委員會(huì)，統(tǒng)一發(fā)布藥品價(jià)格信息，醫(yī)院和藥品經(jīng)銷(xiāo)單位直接根據(jù)信息從網(wǎng)上訂購(gòu)，各醫(yī)院和藥品經(jīng)銷(xiāo)單位零售價(jià)格也必須在網(wǎng)上發(fā)布，做到藥品購(gòu)銷(xiāo)“陽(yáng)光化”。網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)可節(jié)省兩次招標(biāo)的巨大花費(fèi)，也使醫(yī)藥代表失去市場(chǎng)，從而大幅度減少了商品流通環(huán)節(jié)中的花費(fèi)。同時(shí)，網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)為社會(huì)監(jiān)督和司法調(diào)查提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

3、改革藥品定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)藥品價(jià)格管理。

藥品價(jià)格的虛高，關(guān)鍵在于成本定價(jià)的失控。因此，要杜絕醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的賄賂犯罪，國(guó)家應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品定價(jià)的管理。

一是組建由國(guó)家物價(jià)管理局，藥品與食品監(jiān)督局和衛(wèi)生部聯(lián)合組成的藥品價(jià)格委員會(huì)，職責(zé)主要是制定藥品定價(jià)原則，科學(xué)合理確定藥品限價(jià)，在網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布藥品價(jià)格信息，建立和維護(hù)藥品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)系統(tǒng)，保證購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程的透明度。藥品定價(jià)要充分依靠專(zhuān)家，藥價(jià)委員會(huì)可從全國(guó)醫(yī)藥專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)一定數(shù)高水平的專(zhuān)家參加藥品價(jià)格評(píng)定，讓藥商無(wú)從下“注”。二是加強(qiáng)對(duì)制藥業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真總結(jié)GMP認(rèn)證過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，政府對(duì)制藥企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)制藥企業(yè)規(guī)模化，逐步關(guān)?；蚝喜⑿∑髽I(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)效益，降低藥品生產(chǎn)成本。三是加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，進(jìn)一步控制藥品低水平重復(fù)科研、生產(chǎn)，對(duì)于原研藥“高科技含量”藥品價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)控、仔細(xì)甄別，堅(jiān)決制止打著各種新藥名義，其實(shí)是更換名稱(chēng)，改變包裝等形式同方異名藥賣(mài)高價(jià)行為。

4、大力整頓醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育。針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，使廣大醫(yī)務(wù)工作者自覺(jué)抵制行業(yè)不正之風(fēng)，廉潔行醫(yī)。二是加強(qiáng)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)。實(shí)行勞動(dòng)技術(shù)和價(jià)值對(duì)等，拉開(kāi)醫(yī)療水平高低之間收入差距，促使以治療收入維持正常開(kāi)支，而不是依賴(lài)藥品利潤(rùn)以藥養(yǎng)醫(yī)。取消內(nèi)部科室與醫(yī)務(wù)人員收入分配直接掛鉤的經(jīng)濟(jì)承包等方法，切斷回扣產(chǎn)生途徑等。三是健全藥品采購(gòu)制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。在藥品采購(gòu)中，要改變權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，醫(yī)院應(yīng)建立藥品采購(gòu)審核制度，增強(qiáng)藥品采購(gòu)?fù)该?/p>

度。對(duì)擔(dān)任藥品采購(gòu)重要職務(wù)如藥劑科主任要嚴(yán)格選拔任用，改變長(zhǎng)期一個(gè)人手握大權(quán)的現(xiàn)象。要將他們的行為嚴(yán)格臵于銷(xiāo)售人員、醫(yī)院、社會(huì)執(zhí)法人員的監(jiān)督之下。醫(yī)院應(yīng)成立由醫(yī)院專(zhuān)家、相關(guān)科室組成的采購(gòu)組織，對(duì)藥品采購(gòu)內(nèi)容、項(xiàng)目、價(jià)格等由采購(gòu)組織實(shí)施，分散藥劑科主任、醫(yī)院院長(zhǎng)權(quán)力。同時(shí)還要監(jiān)督藥品招標(biāo)后的采購(gòu)落實(shí)情況，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

5、加大對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域賄賂犯罪的查處和預(yù)防工作力度。堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治。對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中賄賂犯罪，只有嚴(yán)厲查處，才能懲治犯罪，警示他人，才能達(dá)到預(yù)防效果。在查處上，尤其要加大對(duì)行賄者的打擊，改變“受賄者坐牢，行賄者逍遙”的現(xiàn)狀。對(duì)送回扣的藥品、藥械經(jīng)銷(xiāo)單位，取消其在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)，列入“黑名單”。2006年1月1日，我們省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)通了行賄犯罪檔案查詢(xún)系，其中也錄入了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行賄犯罪的記錄，今后最高人民檢察院還次與衛(wèi)生部就行賄檔案查詢(xún)后的處理結(jié)果進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文，歡迎有前單位和部門(mén)前來(lái)查詢(xún)。此外在預(yù)防上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要積極介入醫(yī)藥行業(yè)違法違規(guī)的預(yù)防工作，經(jīng)常性開(kāi)展廉政教育活動(dòng)和法律講座，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中的典型違紀(jì)違法案件，開(kāi)展警示教育，發(fā)揮檢察建議作用，針對(duì)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，達(dá)到辦理一案，教育一片的效果。建立與衛(wèi)生醫(yī)藥行政機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管，上下齊動(dòng)工作局面，有效遏制醫(yī)藥行業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）對(duì)醫(yī)務(wù)從業(yè)人員個(gè)人而言，如何預(yù)防觸及商業(yè)賄賂犯罪

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。掌握了相關(guān)的法律知識(shí)，就可以避免職務(wù)犯罪了，具備相應(yīng)的法律素質(zhì)、法律觀(guān)念和法律意識(shí)，也就是在掌握法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，能夠從法律角度思考分析工作和生活中的問(wèn)題。提高個(gè)人法律素質(zhì)不能停留在表面，要從個(gè)人內(nèi)心深處著眼，著力強(qiáng)化自己思維意識(shí)中的法律觀(guān)念，使法律成為自己工作生活思想的一個(gè)有機(jī)的組成部分，明確清晰地認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)行為所帶來(lái)的法律后果。只有如此，才能保證自覺(jué)學(xué)法、守法、執(zhí)法，不斷提高自己的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和廉政意識(shí)。

二要端正自己的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。在世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)中，世界觀(guān)是基礎(chǔ)，是起決定作用的，有什么樣的世界觀(guān)，就有什么樣的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。在權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)中，權(quán)力觀(guān)是基礎(chǔ)，是起決定作用的，有什么樣的權(quán)力觀(guān)，就有什么樣的地位觀(guān)、利益觀(guān)。李真在生命的最后反思自己走向毀滅的根源時(shí)說(shuō)，“人可以沒(méi)有金錢(qián)，但不能沒(méi)有信念，喪失信念，就要?dú)缫簧?/p>

三要堅(jiān)守道德情操，抵御權(quán)、錢(qián)、色的誘惑。大私梟賴(lài)昌星也有一句名言：“不怕什么法規(guī)條文、規(guī)章制度，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有興趣愛(ài)好?！彼^的興趣愛(ài)好就是人性的弱點(diǎn)，他看透了這一點(diǎn)，運(yùn)用七子（票子、女子、位子、房子、車(chē)子、本子、孩子）投其所好，把葉繼湛送上了刑場(chǎng)，使接培勇不知不覺(jué)“賣(mài)身為奴”，就連自視清高的莊如順也在賴(lài)昌星“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的腐蝕下成為賴(lài)的鐵桿哥們的。

要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”，經(jīng)得住大浪淘沙的考驗(yàn)，就堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，以高度的自律能力，抵御權(quán)、錢(qián)、色的誘惑。：

第一要防止權(quán)力的濫用。職務(wù)犯罪的最大特點(diǎn)就是公權(quán)私

用，即以公權(quán)謀私利。前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼.雷日科夫曾引用過(guò)一句很有哲理的話(huà)：權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了。有些人身居高位，卻可以把權(quán)力無(wú)限縮小，主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺(jué)按程序辦事，感覺(jué)自己是個(gè)普通人，平淡處之；而有的人，手中權(quán)力不大，卻把它限擴(kuò)大，在權(quán)力中參雜進(jìn)了個(gè)人的私心雜念，盡可能地?zé)o限擴(kuò)大手中的權(quán)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，這就是兩種截然不同的權(quán)力觀(guān)，如何對(duì)等手中的權(quán)力，最容易考驗(yàn)出這個(gè)干部的品德。我們都應(yīng)當(dāng)象周總理對(duì)待手中的權(quán)力那樣，始終有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”的感覺(jué)，學(xué)會(huì)限制自己，使權(quán)力上下有限，左右有度。

第二要認(rèn)清錢(qián)的本質(zhì)。人們經(jīng)常講錢(qián)不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。但我們還要講君子愛(ài)財(cái)，必須取之有道，不義之財(cái)決不可取。目前我們國(guó)家工作人員的收入雖不算高，但與社會(huì)上多數(shù)人相比，正當(dāng)?shù)氖杖胍沧阋允刮覀冞^(guò)上體面的小康生活了。況且隨著社會(huì)的發(fā)展，我們的生活水平不在不斷提高。人應(yīng)當(dāng)知足常樂(lè)，不應(yīng)為不義之財(cái)而死，而家破人亡。要明白“水能載舟，亦能覆舟”的道理。葉繼湛在臨刑前曾唉嘆道：“我要那么多錢(qián)（600多萬(wàn)元）究竟有什么用啊。我怎么那么傻，拿那么多錢(qián)?！焙L(zhǎng)清在收審后，精神崩潰，逢人便跪地求繞，乞求組織上能給他一條生路，哀求“放我一馬”。作為旁觀(guān)者，我們不應(yīng)從中領(lǐng)悟些什么嗎？

第三要警惕丑的誘惑。俗話(huà)說(shuō)英雄難過(guò)美人關(guān)?？梢?jiàn)美色對(duì)某些人來(lái)說(shuō)，也是擋不住的誘惑?，F(xiàn)在查處的部分國(guó)家干部腐敗案件有一個(gè)特點(diǎn)值得引起重視，即許多腐敗分子的背后都有一至數(shù)個(gè)情婦或小密。從我們以往查辦的職務(wù)犯罪案件看，這些“花心蘿卜”一旦鋃鐺入獄，原來(lái)眾多的情婦、小蜜們均作“鳥(niǎo)獸散”，真正靠得往的還是那些飽受傷害、忍辱負(fù)重的結(jié)發(fā)原配。那些情人、小蜜原本只是想用自己的色相來(lái)?yè)Q取你手中的權(quán)和錢(qián)，根本談不上有什么感情，如此而已，豈有它哉，所以處在國(guó)家工作人員的崗位上，一定要有“既當(dāng)和尚，就要吃素”的精神，清心寡欲，36 不貪美色，不為色所迷，不為色所困，真正達(dá)到坐懷不亂的境界。

四要做到慎初、慎獨(dú)、慎交、慎微、慎情。

（1）慎初。干部變壞有一個(gè)心理變化的過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)落網(wǎng)的貪官，在他第一次作案之前，他都是努力工作，有著優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)，但卻忽視了對(duì)人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)進(jìn)行經(jīng)常性地教育，拒腐防變的警惕性逐漸放松，一旦他手中握有一定職權(quán)，有人來(lái)托辦個(gè)什么事，要有求于他，這個(gè)時(shí)候送上一個(gè)三萬(wàn)五萬(wàn)，在金錢(qián)的誘惑下，在饒幸心理的鼓動(dòng)下，很有可能就有了第一次，那么在有了第一次之后，接下來(lái)肯定就有了第二次，第三次，最后也就不可自拔，到了發(fā)案后才來(lái)懊悔就已經(jīng)來(lái)不及了。從特大案件罪犯?jìng)€(gè)體的思想演變過(guò)程看，第一次收受他人賄賂或?qū)嵤┴澪鄯缸锖螅碗y以“罷手”。2003年2月13日中央電視臺(tái)“法治在線(xiàn)”節(jié)目播出了死刑執(zhí)行前兩天，央視記者對(duì)王懷忠（我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，繼胡長(zhǎng)清、成克杰之后，第三個(gè)被判處死刑的省部級(jí)腐敗高官）的采訪(fǎng)。王回憶了第一次收錢(qián)時(shí)的緊張和不安，也有過(guò)要不要退回去的思想斗爭(zhēng)，最終因?yàn)樗湾X(qián)人在外地，錢(qián)未退回。當(dāng)僥幸戰(zhàn)勝了不安，收錢(qián)從此變得從容，胃口也越來(lái)越大，不少貪官經(jīng)歷了和王懷中一樣的心路歷程。對(duì)王懷中來(lái)說(shuō)，那些千方百計(jì)要把錢(qián)送到他手里的人，實(shí)際上充當(dāng)了“啟蒙者”的角色，他們是王懷忠走上不歸路的“領(lǐng)路人”。

我們福建省委一位主要領(lǐng)導(dǎo)在說(shuō)到一個(gè)干部犯錯(cuò)誤甚至犯罪時(shí)，講的一個(gè)“青蛙與溫水”的故事?！鞍亚嗤芊旁陂_(kāi)水里，它一下子就會(huì)蹦出來(lái)，而把青蛙放在溫水里，然后慢慢加熱，它就會(huì)越來(lái)越適應(yīng)，最后被煮熟了還不知道。”這個(gè)故事要講明的道理是：“干部變壞都是有個(gè)過(guò)程，如果組織上一開(kāi)始就嚴(yán)格教育他，監(jiān)督他，就能夠及時(shí)地挽救他?！?/p>

（2）慎獨(dú)。慎獨(dú)主要強(qiáng)調(diào)當(dāng)一個(gè)人獨(dú)處時(shí)也能保持好自己的操守，不因?yàn)橛腥丝粗约汉蜎](méi)有看著自己而有所不同。大家都知道“天知、地知、你知、我知”這段話(huà)，它說(shuō)的是漢代的一位官吏到地方巡視，一位地方官袖藏?cái)?shù)十金深夜來(lái)訪(fǎng)，被這位官吏言辭拒絕。地方官講，反正沒(méi)人知道，這位官吏講，天知、地

知、你知、我知，怎么會(huì)沒(méi)人知道呢？這是君子慎獨(dú)的一個(gè)典范。任何事物都是普遍聯(lián)系的，就比如說(shuō)一旦有職務(wù)犯罪發(fā)生，那么這種事物的出處和去向或許還有人證就會(huì)成為無(wú)法抹殺的證據(jù)。相信大家都會(huì)明白這個(gè)道理。

（3）慎交。古人云，“近朱者赤，近墨者黑”。這說(shuō)明社交圈子的大小，朋友的好壞，對(duì)一個(gè)人的影響很大。黨員干部手中一般都握有一定權(quán)力，能否處理好社交圈中的問(wèn)題影響更大，必須認(rèn)真對(duì)待。黨員干部應(yīng)始終牢記自己的責(zé)任，把自己臵身于黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范約束之中，確立健康的生活情趣，培養(yǎng)高尚的品德修養(yǎng)，堂堂正正做人，清清白白做官，自覺(jué)做到不義之事不為，不正之風(fēng)不沾，不法之行不干。

廈門(mén)特大走私案是一起典型的走私滋生腐敗，腐敗掩護(hù)走私的窩案。其中要吸取的教訓(xùn)很多，但有一條可以肯定，許多領(lǐng)導(dǎo)干部是栽在了賴(lài)昌星手上，栽在庸俗關(guān)系學(xué)上。人生活在社會(huì)里，是社會(huì)的人，人際關(guān)系、人際交往也是社會(huì)的人一種生存條件和技能，本來(lái)無(wú)可厚非的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把心思用在工作上，而是成天琢磨關(guān)系學(xué)（實(shí)為厚黑學(xué)），到處交朋友，拉拉扯扯，稱(chēng)兄道弟，俗不可耐。俗語(yǔ)說(shuō)：蒼蠅不呆無(wú)縫的雞蛋。這些熱衷于庸俗關(guān)系學(xué)的人，就是有縫的“雞蛋”。賴(lài)昌星之流通常以支持工作為名，給一些干部送汽車(chē)、豪宅、辦單程證；有的利用婚禮喜慶之機(jī)，送紅包、禮金、存單、有價(jià)證券；有的專(zhuān)門(mén)投其所好，對(duì)一些干部或以美色引誘，提供色情服務(wù)，出資養(yǎng)情人，或以古董、名畫(huà)、高檔煙酒開(kāi)道貌岸然，引你上鉤；有的采取迂回手段，從家屬子女和身邊工作人員中打開(kāi)缺口；有的先送小的東西，再送在的東西，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成他們的“哥兒們”，然后一步一步地在利益上同他們綁在一起，成為他們違法犯罪的保護(hù)傘，黑后臺(tái)，與其同流合污。

范匡夫同志講過(guò)：為官要講官德，交友要講品德、講真誠(chéng)。交友要交同志、要重德輕利。交什么樣的朋友也是反映了一個(gè)人的價(jià)值觀(guān)和追求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要抵制庸俗關(guān)系學(xué)，特別要注意慎交友。做到時(shí)一不濫交友，二不交“富友”。真正做到一個(gè)人獨(dú)處時(shí)

也能自我約束，潔身自好，做到時(shí)自尊、自重、自警、自省、自勵(lì)。

（4）慎微。就是要求我們一定要防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。這是因?yàn)榉缸锖推渌挛锏陌l(fā)展過(guò)程一樣，往往由小到大，經(jīng)歷量變到質(zhì)變這樣一個(gè)過(guò)程。河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真因職務(wù)犯罪被判處死刑，剛開(kāi)始的時(shí)候，有人給他送上兩條子煙他都不敢要，怕影響自己，后來(lái)膽子逐步放開(kāi)了，人家送他幾百萬(wàn)他都心安理得。這就是一個(gè)發(fā)展過(guò)程。所以說(shuō)，我們要把握原則問(wèn)題，不該要的錢(qián)一分錢(qián)都不能要。

（5）慎情。就是要把握好感情。要想做到廉潔自律，面對(duì)向你行賄的人要不怕撕破情面。有人怕傷感情，在賄賂問(wèn)題上該推的推不出去，結(jié)果發(fā)生了問(wèn)題。所以說(shuō)，在這個(gè)關(guān)上我覺(jué)得情面是非常重要的一關(guān)，犯罪不犯罪往往就是一念之差、一步之遙。

五要保持一顆平常心。平常心是道，簡(jiǎn)單生活是福，不論做什么事情都是先做人，保持一顆平常心，做好人才能做好事。有了平常心，才能不為名利所累，不為世俗所擾，不以物喜，不以己悲，走好人生的每一步。如何才能做到平常心呢，首先，要知道感恩。我曾經(jīng)看過(guò)一則智慧短文，原文我已經(jīng)無(wú)法記住了，它的大概意思就是說(shuō)世界上象我們這樣身體健康、工作穩(wěn)定、家庭幸福、衣食不愁，沒(méi)有受到戰(zhàn)爭(zhēng)和**威脅的人，大概只占全世界8%的比例。我不知道這個(gè)數(shù)字精確到什么程度，但是我知道它給我的啟示很深刻，讓我知道了感恩，知道生活已經(jīng)給予我的有多么珍貴。其次要知足，在人的一生中，金錢(qián)的多與少，官職的大與小，生活的好與壞，都是比較而言的，沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果總和高的攀比，不向低的看齊，那整天都會(huì)憤憤不平，生活在妒忌和不滿(mǎn)之中。跟不同的人相比，心理感覺(jué)也不同。有人曾經(jīng)用攝像機(jī)拍下奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員前三名領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)的表情，發(fā)現(xiàn)第三名一般都比第二名高興，盡管他名次在最后。因?yàn)榈谌偸菓c幸自己擠上了領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，而第二名總是覺(jué)得自己本該站在冠軍的寶座上。為什么有這種差異？因?yàn)閬嗆娛歉叩谋?，而季軍跟低的比。所以心理學(xué)家總是勸告人們要經(jīng)常往以下幾個(gè)地方跑跑：一是醫(yī)

院，二是貧民窟，三是殯儀館，這樣一比較就可以讓人在比較中產(chǎn)生滿(mǎn)足感。

現(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)看看那些犯罪的人，有不少都是很有才華，前途看好的，但一旦犯罪就物是人非，冰火兩重天，不但毀了自己的前途，整個(gè)家庭也受到了致命打擊，使原本溫馨的家庭籠罩在陰影之中。我們檢察機(jī)關(guān)組織人們?nèi)⒂^(guān)監(jiān)獄和警示教育展覽，其實(shí)也是為了讓大家更加感覺(jué)到自由的可貴。錢(qián)這東西，只要衣食無(wú)憂(yōu)就行了，太多是沒(méi)有什么用的，就象古人說(shuō)的“家有良田萬(wàn)頃，日食不過(guò)三餐；廣廈萬(wàn)間，夜臥不過(guò)八尺”。所以我認(rèn)為每個(gè)人都要珍惜現(xiàn)在，珍惜自己已經(jīng)擁有的一切，知足常樂(lè)。擁有太多的錢(qián)并不能等同于擁有幸福的生活。不管他現(xiàn)在官居幾品，收入多少，因?yàn)檫@世界總還有比金錢(qián)、權(quán)力更珍貴、更值得珍惜的東西，那就是自由、家庭與前程！

最后，祝愿大家一生平安，家庭幸福，事業(yè)有成！謝謝大家。

第三篇：村委會(huì)廉政課講稿提綱

中嶺干村委會(huì)廉政課講稿提綱

縣委常委、政法委書(shū)記 李維用 2011年5月5日

一、為什么要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)意義是什么

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線(xiàn)方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。黨的十六大以來(lái)，黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并作出了一系列重要決策和部署。隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。

二、為什么要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)意義是什么

要弄清楚這個(gè)問(wèn)題首先必須明確村干部的主要職責(zé)是什么村干部的主要職責(zé)：村干部是黨和政府在農(nóng)村的代言人，其職責(zé)是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各種方針政策，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。這就要求村干部必須堅(jiān)持扎根基層、深入群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。作為一名村干部一定要同群眾保持密切的聯(lián)系，和群眾打成一片，要深入了解群眾的所思所想、所盼所怨，心里時(shí)刻想著群眾的小事，認(rèn)真處理好群眾的小事。有時(shí)我們認(rèn)為的小事，在群眾那里都是天大的事。誰(shuí)丟掉群眾的小事，最終就要被群眾所丟掉。水能載舟，也能覆舟，一名干部沒(méi)有了群眾的支持，也就失去了領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義有以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要

近年來(lái)，黨中央、中紀(jì)委先后查處了一批省部級(jí)以上的高官，諸如原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清貴州省原省委書(shū)記劉方仁等人，這充分表明黨中央對(duì)反腐敗工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的需要

中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前的大事，在座的都是農(nóng)村最基層的干部，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民致富。新形勢(shì)的發(fā)展，迫使我們要不斷創(chuàng)新工作思路，改變工作方法，努力提高自己的綜合素質(zhì)。尤其在自身廉政建設(shè)上，一定要把握住自己，做到廉潔從政，一心為民，也只有這樣才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)是密切干群關(guān)系、增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的需要

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層干部的從政之基，立身之本。黨風(fēng)問(wèn)題，是關(guān)系黨的生死存亡的大問(wèn)題。古人講：其身正，不令則行，其身不正，雖令不從。正人要先正己，要努力做到公正廉明。干工作要腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)；強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)是維護(hù)群眾利益的重要前提；加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)是帶好隊(duì)伍，共謀發(fā)展，增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保障。我們?cè)谧母魑欢际峭ㄟ^(guò)黨員和群眾選舉上來(lái)的村干部，這說(shuō)明，群眾對(duì)你們是十分信任的，對(duì)你們是寄予厚望的。大家一定要保持清醒頭腦，要有自知之明，既要看到自身長(zhǎng)處，又要正視自己的不足，務(wù)必始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不燥的作風(fēng)，樹(shù)立起領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象。

總之，無(wú)論從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的發(fā)展形勢(shì)看，還是從我們面臨的發(fā)展機(jī)遇與肩負(fù)的責(zé)任看，村級(jí)干部加強(qiáng)自身廉政建設(shè)是當(dāng)前做好農(nóng)村工作，維護(hù)農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)

為什么要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)：我縣目前環(huán)境較好，在實(shí)現(xiàn)縣第十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)的過(guò)程中，農(nóng)村全體黨員、群眾的和積極性能否調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造性能否發(fā)揮出來(lái)，各位責(zé)任非常重大。在貫徹中央“三農(nóng)”政策方面，我們是宣傳者、發(fā)動(dòng)者；在落實(shí)各項(xiàng)部署方面，我們是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；在完成各項(xiàng)任務(wù)方面，我們是帶頭者、實(shí)現(xiàn)者；在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，我們是謀劃者、決策者。我們的任務(wù)既光榮又艱巨，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，做到為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效。

怎樣加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)：

1、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，強(qiáng)化三種意識(shí)。一是情為民所系，強(qiáng)化群眾意識(shí)。情為民所系，就必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。我們的一切權(quán)力都是群眾給予的，是父老鄉(xiāng)親哺育了我們，我們必須真心誠(chéng)意地回報(bào)他們。我們都應(yīng)該像焦裕祿、孔繁森、鄭培民同志那樣，對(duì)人民群眾懷著赤子之心，視人民為父母，發(fā)自?xún)?nèi)心、出于本能地?zé)釔?ài)人民。要甘于當(dāng)公仆，甘為孺子牛，而不能以“父母官”自居，做官當(dāng)老爺，凌駕于群眾之上，更不能 利用人民給予的權(quán)力以權(quán)謀私。只有擺正自己同人民群眾的位置，從根本上端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，才能正確使用手中的權(quán)力，始終同人民群眾同呼吸，共命運(yùn)，心連心。二是權(quán)為民所用，強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)。在座的各位，現(xiàn)在手中都擁有了一定的權(quán)力，但要飲水思源，想想權(quán)力是從何而來(lái)？權(quán)力是群眾賦予我們的，群眾是權(quán)力的源泉，也是你們有效行使權(quán)力的依靠。你們要感謝他們的信任和支持。還要認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力意味著責(zé)任，也意味著服務(wù)。因此，你們要使用好手中的權(quán)力，強(qiáng)化公仆觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，把手中的權(quán)力作為群眾辦實(shí)事的職責(zé)和義務(wù)，而不是為自己或者親友謀取私利的工具。如果你們沒(méi)有承擔(dān)起這份責(zé)任，沒(méi)有盡到自己的責(zé)任為群眾辦實(shí)事，群眾就有權(quán)收回你們的權(quán)力，趕你下臺(tái)，重新選定其他信任的人。三是利為民所謀，強(qiáng)化公心意識(shí)。群眾利益無(wú)小事，群眾眼里無(wú)小事。群眾往往是從身邊看得見(jiàn)、摸得著的事來(lái)觀(guān)察評(píng)判我們的干部。廣大黨員干部特別是農(nóng)村干部，既要有為村里的發(fā)展大計(jì)操心，還得要積極幫助群眾解決穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽疾病衛(wèi)生等問(wèn)題；既要注意抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，也要重視解決群眾一家一戶(hù)難辦的小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。我們絕不能坐而論道，落實(shí)起來(lái)“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，而是要結(jié)合本村的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地研究和采取一些真正為群眾辦實(shí)事、解難題、做好事的措施，以求最大限度地為群眾提供方便和服務(wù)。

2、嚴(yán)于律己，規(guī)范自己的行為。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》后面的農(nóng)村基層黨員干部行為規(guī)范中的“六要六不要”、“十不準(zhǔn)”要求去規(guī)范自己的行為。我認(rèn)為著重要把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：首先要抓好《關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和相關(guān)制度的落實(shí)。其次要抓好自身和班子的廉潔自律。要抓好班子的廉潔自律，首先必須率先垂范、嚴(yán)于律己。要做好自身廉潔自律，應(yīng)在以下幾個(gè)方面引起注意：一要嚴(yán)于律己，講“慎獨(dú)慎微”。“慎獨(dú)慎微”就是深居獨(dú)處時(shí)，也能夠謹(jǐn)慎不茍，嚴(yán)守廉潔自律的道德防線(xiàn)。現(xiàn)在的干部獨(dú)立工作的場(chǎng)合多了，有的人認(rèn)為無(wú)人監(jiān)督，抱著僥幸的心理，做出違反原則和法規(guī)的事情，最后受到法律的制裁和紀(jì)律處分。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔，要慎微，把好第一道關(guān)，守住第一道防線(xiàn)。二要團(tuán)結(jié)同志，講“慎交”。俗話(huà)說(shuō)：近朱者赤，近墨者黑。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擇善從友，遠(yuǎn)小人，親賢臣。鄧小平說(shuō)過(guò)：朋友要交，但要心中有數(shù)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)來(lái)往、經(jīng)濟(jì)分配方式多種多樣，我們要與不同的人打交道，各有各的利益。特別是處于領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、權(quán)力部門(mén)的關(guān)鍵崗位，找你辦事的人，多數(shù)是想搞點(diǎn)項(xiàng)目、做點(diǎn)生意或者是撈點(diǎn)優(yōu)惠政策。對(duì)這些人應(yīng)當(dāng)多注意，保持清醒，否則不知到誰(shuí)害誰(shuí)呢。許多干部就是被所謂的朋友拉下了水。三要依法行政，講“慎權(quán)”。要充分認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部只有接受人民的委托來(lái)行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，我們是人民的仆人，“主人”與“仆人”的關(guān)系不能顛倒。黨的性質(zhì)決定了我們干部手中的權(quán) 力，只能用來(lái)為人民服務(wù)，絕不能把權(quán)力私有化、商品化，為個(gè)人家庭謀利益。現(xiàn)在我們的法制越來(lái)越健全，我們從事公務(wù)活動(dòng)，履行職責(zé)，處理各種復(fù)雜情況，都必須依法行政，決不能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)、憑感情來(lái)決定和處理問(wèn)題，我們也發(fā)生過(guò)一些不依法辦事而惹來(lái)很多麻煩、使矛盾激化的事情。群眾的法治觀(guān)念越來(lái)越強(qiáng)，所以要求我們必須做到有法可依、有法必依。最后自覺(jué)接受監(jiān)督。監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力的一條重要途徑。對(duì)于我們每一名黨員干部來(lái)說(shuō)，監(jiān)督對(duì)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力，樹(shù)立人格魅力是一項(xiàng)重要的措施。手中有權(quán)了，責(zé)任也就大了，就越要注意監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。接受監(jiān)督要做到：聽(tīng)得進(jìn)、聽(tīng)得到、聽(tīng)得明。你們當(dāng)上了村干部并不意味著，也不見(jiàn)得就比別人聰明多少，高明之處就是把大家的智慧集中起來(lái)。我們要真心實(shí)意地聽(tīng)，不走形式，廣納良言，善于解剖自己；要?jiǎng)?chuàng)造條件經(jīng)常去聽(tīng)，提供良好環(huán)境、良好氛圍，讓各個(gè)渠道暢通無(wú)阻；要善于分析、研究，對(duì)照群眾意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)改進(jìn)工作。要進(jìn)行正確的分析和研究?？傊畬?duì)待群眾的意見(jiàn)和反映，做到有則改之，無(wú)則加勉。

3、切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身作用。每個(gè)村干部、都要切實(shí)履行自身職責(zé)，充分發(fā)揮在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)有的作用。

村干部主要職責(zé)在前面的講話(huà)里面已經(jīng)闡述，在此就不多說(shuō)。

今天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)只是個(gè)提示、起到拋磚引玉的作用，希望你們今后帶頭學(xué)法、守法，用法律和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)規(guī)范自己的行為，慎重地用好自己手中的權(quán)力。

第四篇：廉政講稿[范文模版]

扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉建設(shè) 努力服務(wù)----事業(yè)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委九屆九次全會(huì)、市區(qū)反腐倡廉工作會(huì)議精神，按照省市區(qū)委的部署，圍繞“保持黨的純潔，助推跨越發(fā)展”教育主題，深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員始終保持思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，為深入推進(jìn)---區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大思想保證。值此----區(qū)開(kāi)展第十三個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月之際，我就如何深入開(kāi)展---局反腐倡廉建設(shè)，全面推動(dòng)-----事業(yè)又好又快發(fā)展，談一些個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，同大家一起探討：

“反腐倡廉建設(shè)”是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新概括。過(guò)去通常的提法，是黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作?！胺锤ㄔO(shè)”的提法，更符合反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)和經(jīng)?；?、制度化、法制化的路子；更適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，向全黨全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵”，提升了反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步明確了反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、提高認(rèn)識(shí)，真正理解開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的重大意義 反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。抓好反腐倡廉建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證黨和國(guó)家事業(yè) 健康發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位、保護(hù)黨員干部健康成長(zhǎng)具有非常重大的意義。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要?？v觀(guān)我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭(zhēng)史。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，通過(guò)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪和全面整黨，查處了成克杰、陳希同、胡長(zhǎng)清等一批腐敗分子；以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”，親民、務(wù)實(shí)、清廉，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題抓起，嚴(yán)肅查處了王懷忠、劉方仁、田鳳山、張恩照等腐敗分子，起到了穩(wěn)定人心、穩(wěn)定大局的作用，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)是保障改革開(kāi)放事業(yè)成功的需要。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，要實(shí)現(xiàn)2020年全面小康，到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的宏偉目標(biāo)，只有保持好黨的優(yōu)良作風(fēng)和廉政本色，與腐敗和違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，才能保護(hù)和發(fā)展建設(shè)成果，立足新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)是推動(dòng)------事業(yè)發(fā)展的需要。-----任務(wù)十分繁重，涉及大量的行政審批事務(wù)，管理了一定數(shù)量的項(xiàng)目和資金，權(quán)力集中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。只有時(shí)刻保持高度警惕，做好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線(xiàn)，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，抵制各種不良風(fēng)氣的腐蝕侵襲，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)是鍛造和保護(hù)干部隊(duì)伍的需要。我們?nèi)w干部職工一定要深刻認(rèn)識(shí)到反腐倡廉建設(shè)工作，是關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部的基本舉措，是每一位干部健康成長(zhǎng)的重要保障，是干部黨員家庭事業(yè)健康發(fā)展的基本要求。

二、保持清醒，充分認(rèn)清在反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題近幾年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略決策和部署，始終自覺(jué)地把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位臵，取得了一定的成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的看到反腐的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，據(jù)最高人民檢察院通報(bào)，自2009年9月到2011年3月，全國(guó)共有11273人被給予黨紀(jì)處分，其中廳（局）級(jí)干部78人，縣（處）級(jí)干部1089人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂案件涉案人數(shù)高達(dá)13416人，涉案金額29.9億余元。其中4名死緩名單中有3名出自國(guó)土資源部門(mén)。----部門(mén)違法違紀(jì)人員上有-------、中有-----、下有-------.當(dāng)前-------領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)案件高發(fā)區(qū)，反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨、繁重，我們---局的反腐倡廉工作依然存在這樣或那樣的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

（一）教育不夠扎實(shí)。我們的教育制度堅(jiān)持很好，內(nèi)容也得到了落實(shí)，但方法不夠靈活，反腐倡廉教育的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。導(dǎo)致：1.部分同志認(rèn)識(shí)不夠到位。有人認(rèn)為自己手中沒(méi)權(quán)，沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)；有人說(shuō)“我們這些芝麻粒兒大的官，談不上什么廉潔不廉潔的。”腐敗是濫用公共權(quán)力、以權(quán)謀私的行為。哪 里有公共權(quán)力，哪里就有可能滋生腐敗，不分單位、不論職務(wù)。其實(shí)，涉及--------、招待管理等一些具體工作，大都是靠職務(wù)低的人去落實(shí)的。這本身就有個(gè)能否秉公辦事、正確用權(quán)、會(huì)不會(huì)吃了人家的嘴短、拿了人家的手軟的廉潔問(wèn)題。而且在規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與、黨政一把手不得打招呼后，具體實(shí)施的一般工作人員往往容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，這要引起我們的注意。2.理想信念存在偏差。由于學(xué)習(xí)不夠，使一些人包括極少數(shù)黨員干部的思想觀(guān)念、價(jià)值取向、行為方式發(fā)生變化，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，不謀事、只為利，一些傳統(tǒng)的是非曲直、利益得失、尊卑榮辱被扭曲，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)、社會(huì)榮譽(yù)感、職業(yè)倫理弱化。對(duì)權(quán)力觀(guān)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等等。3.存在幾種不良的心理。一是“見(jiàn)怪不怪”的心理。認(rèn)為“腐敗是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物”，“出現(xiàn)腐敗案件沒(méi)有什么大驚小怪的”?！耙?jiàn)怪不怪”必然成為腐敗滋生的土壤；二是“與己無(wú)關(guān)”的心理。我們有一些干部自身素質(zhì)是過(guò)硬的，但卻滿(mǎn)足于潔身自好，對(duì)腐敗問(wèn)題睜只眼，閉只眼。這種情況，將會(huì)縱容腐?。蝗恰爸卮筝p小”的心理。部分同志在工作和生活中認(rèn)為“吃點(diǎn)喝點(diǎn)不要緊，只要不拿就行”的信條，其實(shí)常在河邊走、那有不濕鞋的道理。四是“下不為例”的心理。主要表現(xiàn)在監(jiān)查人員對(duì)違法案件的處理上，往往認(rèn)為“培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，腐敗現(xiàn)象往往一念之差，得饒人處且繞人”。這嚴(yán)重影響反腐倡廉良好風(fēng)氣形成。

（二）在嚴(yán)格管理上不夠。從嚴(yán)要求、加強(qiáng)管理是做好反腐倡廉建設(shè)的有力手段。1.制度執(zhí)行不嚴(yán)。反腐倡廉制度我們都有,但制度執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象還不同程度存在。有的制度時(shí)緊時(shí)松;有的制度實(shí)施時(shí)無(wú)檢查、弱監(jiān)督;甚至有的在執(zhí)行落實(shí)中變樣走調(diào)，往往停留在紙上、嘴上，而缺乏落實(shí)在行動(dòng)上；2.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不夠具體。我們每年都層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，但沒(méi)有根據(jù)不同的崗位、不同的部門(mén)、不同的對(duì)象、不同的特點(diǎn)來(lái)設(shè)臵不同的內(nèi)容，責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。3.對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約有待于完善。我們?cè)谌粘Ｐ姓^(guò)程中，由于掌握-----等巨大的審批權(quán)力，而這些權(quán)力在使用中，由于執(zhí)行彈性空間大，決策過(guò)程不透明，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和有效的管理，使得------領(lǐng)域存在權(quán)力“尋租”，容易滋生腐敗。

三、堅(jiān)持不懈，不斷完善、落實(shí)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制 在抓反腐倡廉建設(shè)中，我們要牢記胡總書(shū)記的指示“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，著重抓好反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善、落實(shí)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制就是要完善、落實(shí)好廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（一）抓好反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制要做好前期預(yù)防。1.落實(shí)廉政教育制度。深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)教育，深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，強(qiáng)化思想道德教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，確保思想道德防線(xiàn)不出問(wèn)題； 改進(jìn)方法，深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)，組織黨員干部觀(guān)看反腐倡廉警示片、邀請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作專(zhuān)題報(bào)告、聯(lián)系業(yè)務(wù)領(lǐng)域典型賄賂案件，開(kāi)展黨風(fēng)廉政、反腐倡廉警示教育，不斷提高思想政治素質(zhì);加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作的自覺(jué)性。通過(guò)反腐倡廉建設(shè)的理論、法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)以及黨章的學(xué)習(xí)，重溫入黨誓詞，觀(guān)看歷史教育影片，參觀(guān)革命紀(jì)念館等活動(dòng)，使我們牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)把群眾利益放在首位，為群眾辦好事、辦實(shí)事； 同時(shí)加強(qiáng)警示教育，經(jīng)常性地用反面典型，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)地凈化社交圈、純潔生活圈、規(guī)范工作圈，時(shí)刻敲響廉政警鐘。2.執(zhí)行好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。認(rèn)真執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)定，自上而下，對(duì)---局內(nèi)各崗位的崗位職責(zé)、各業(yè)務(wù)制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”的排查方式，逐一評(píng)估、確定等級(jí)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）抓好反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制要做好中期監(jiān)控。1.以完善政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是預(yù)防腐敗的有效舉措。我們要把政務(wù)公開(kāi)作為廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都臵于有效的監(jiān)督之下，特別是要把容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，借助報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄、辦事指南、短信及電視等平臺(tái)，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效，方便群眾知情，便于群眾監(jiān)督。2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。一要強(qiáng)化組織監(jiān)督。可以借鑒政府重點(diǎn)工程中第三方質(zhì)量監(jiān)理管理的方法，推行“廉政監(jiān)理”制度，就是在---------的組織實(shí)施過(guò)程中，由紀(jì)檢組提前介入、關(guān)口前移，對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，以防患于未然；二要倡導(dǎo)同志之間監(jiān)督。主要是營(yíng)造一種相互關(guān)心、相互幫助和知無(wú)不言，言者無(wú)罪的良好氛圍；三要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督和群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的可以給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。3.強(qiáng)化科技監(jiān)控，正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中作用。網(wǎng)絡(luò)因其直接、快速、公開(kāi)、互動(dòng)等優(yōu)越特性，使得網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就成為一種時(shí)尚，一種暢通訴求的渠道，一種百姓說(shuō)話(huà)的地方，一種公開(kāi)監(jiān)督的有效載體，已成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗便捷而有效的手段。4.大力改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。以黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察為載體，著力解決黨員干部在思想活力、干事魄力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、行政效率等方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)、不斷規(guī)范黨員干部廉潔從政行為、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作的時(shí)效性。

（三）抓好反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制要做好后期處臵。1.抓好懲防體系制度的落實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查的基礎(chǔ)上，著力抓好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)審批、自由裁量等行政權(quán)力的運(yùn)行；認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特別是高、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，注意從日常管理、信訪(fǎng)舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案 7 件分析、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效考評(píng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、干部考察、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等方面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)可能引發(fā)違紀(jì)違法的問(wèn)題，及時(shí)采取誡勉談話(huà)、批評(píng)教育、限期整改、調(diào)整崗位、免職等預(yù)警處臵措施，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證反腐倡廉建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。黨組領(lǐng)導(dǎo)班子必須把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，作為嚴(yán)格的政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，按照分工各負(fù)其責(zé)。要真正把反腐倡廉建設(shè)放在突出位臵，列入重要議程，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭和表率作用，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以更加扎實(shí)的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾，確保反腐倡廉工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。3.加強(qiáng)案件查處，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。堅(jiān)決查處工作人員違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查辦利用職權(quán)貪污受賄、失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、違反政治紀(jì)律和人事紀(jì)律的案件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。4.加強(qiáng)紀(jì)檢組人員的自身建設(shè)。為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，紀(jì)檢監(jiān)察人員要在鞏固“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力打造成一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。同志們，反腐倡廉建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們大家一定要像胡總書(shū)記希望的那樣，進(jìn)一步振奮精神，“干干凈凈為國(guó)家和人民扎 實(shí)工作”，同時(shí)，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制、新方法、新舉措，深入推進(jìn)-----局的反腐倡廉建設(shè)，更好地服務(wù)于------事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)-----區(qū)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第五篇：廉政講稿

同志們: 今天我們舉辦的黨課活動(dòng)，主要是通過(guò)想學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想?？紤]到結(jié)合目前黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，同時(shí)使大家了解我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷程和新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)要求。因此我選擇“為民務(wù)實(shí)清廉”作為這節(jié)黨課的主題。下面我和大家談?wù)勛约簩?duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，代表最廣大人民群眾的根本利益，清正廉潔、勤政為民是建黨、治黨的重要內(nèi)容。我們黨一貫重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并采取強(qiáng)有力的“鐵腕治腐”措施，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重影響著黨的健康肌體，嚴(yán)重影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)重影響著黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)。吏治腐敗是最大的腐敗，行政腐敗是吏治腐敗的一種。近年來(lái)，多名高官相繼落馬，行政廉潔面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、廉政的內(nèi)涵和歷史沿革

“廉”，一個(gè)中國(guó)古代思想史上非常重要的概念，其本意為堂屋之側(cè)邊和物體露出的棱角，引申為人的品行端方不茍、方正剛直。在古代，“廉”代表著一種政治思想主張，是君子圣人的一種高尚品德，是為官者必須具備的行為品德。在《周禮》中，“廉”的含義為：“一曰廉善（注：善于行事，能獲得眾多的好評(píng)），二曰廉能（注：能行政令，較好地貫徹各項(xiàng)法令），三曰廉敬（注：不懈于位，盡職盡責(zé)），四曰廉正（注：不傾斜，品行方正），五曰廉法（注：守法不失，執(zhí)法不移），六曰廉辨（注：臨事是非分明，頭腦清醒）”。此“六廉” 是中國(guó)古代對(duì)為官者“廉”的基本要求，也是我國(guó)最早的官吏考核標(biāo)準(zhǔn)。

“廉政”，既是政治管理學(xué)的概念，又是政治倫理學(xué)的范疇。廉政的主體既指政務(wù)工作者，也指政務(wù)工作部門(mén)，對(duì)前者是官品人品，對(duì)后者是黨風(fēng)政風(fēng)。用傳統(tǒng)的話(huà)說(shuō)，廉政就是“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。所謂正氣，是指忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風(fēng)，是指不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利，不沾公家一分便宜。古代官服的肥袖可以載物，兩袖一抖，常常抖出贓銀賄財(cái)，而像于謙一樣的廉吏只能抖出“兩袖清風(fēng)”。用現(xiàn)在的話(huà)說(shuō)，廉政就是堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。【2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)黨課講稿】2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)黨課講稿。

廉潔是一個(gè)古老的話(huà)題，在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，沒(méi)有什么腐敗可言，但隨著社會(huì)的發(fā)展和私有制的出現(xiàn)，一些掌握了社會(huì)權(quán)力的人，運(yùn)用手中的權(quán)力，違背大多數(shù)人的意愿為自己謀取私利。于是，廉潔就成了社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政者的基本要求和熱切期盼，更是治國(guó)理政者必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ).子路》中講：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，西漢著名思想家董仲舒認(rèn)為：“至廉而威”，西漢著名史學(xué)家、文學(xué)家、思想家司馬遷在《報(bào)任安書(shū)》中也講：“禍莫慘于欲利”，金代詩(shī)人元好問(wèn)也發(fā)出了“能吏尋常見(jiàn)，公廉第一難”的感嘆?！袄舨晃肺釃?yán)而畏吾廉,民不畏吾能而畏吾公,公則民不敢慢,廉則吏不敢欺,公生明,廉生威”，這幾句明代官箴，想必大家都很熟悉。我國(guó)古代歷朝歷代的君主都高度重視吏治，也都制定了非常嚴(yán)厲的法律來(lái)懲治官吏的腐敗行為，也有無(wú)數(shù)清官流芳百世，但終因政治經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)，官員腐敗乃至朝廷腐敗成為必然，法律也形同虛設(shè)，以致政權(quán)覆滅。一朝取代一朝，構(gòu)成了中國(guó)古代漫長(zhǎng)的歷史畫(huà)卷。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終把拒腐防變、反腐倡廉作為實(shí)現(xiàn)最高理想和最終目標(biāo)的一項(xiàng)主要任務(wù)抓住不放。1924年1月,國(guó)、共實(shí)現(xiàn)第一次合作后，共產(chǎn)黨員可以在國(guó)民黨黨、政、軍擔(dān)任職務(wù),為防止共產(chǎn)黨員腐化蛻變，黨中央于1926年8月發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這也是我黨歷史上的第一個(gè)懲治貪污腐化分子的文件。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，隨后，中央蘇區(qū)就開(kāi)展了歷時(shí)兩年的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，在這次運(yùn)動(dòng)中，時(shí)任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升因利用職權(quán)貪污財(cái)物、牟取私利被處決，成為我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個(gè)“貪官”。在處理謝步升的問(wèn)題時(shí)，毛澤東同志嚴(yán)肅指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,共產(chǎn)黨在與民族敵人生死搏斗的同時(shí),也絲毫沒(méi)有放松廉政建設(shè)，公開(kāi)提出了建立廉潔的抗日民主政府的政治綱領(lǐng)。1938年8月,陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》,規(guī)定了10種必予嚴(yán)懲的行為。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上諄諄告誡全黨：“可能有這樣一#from 本文來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。隨后,于1951年底到1952年10月,在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng),黨中央迅速果斷處理了一批典型案件,其中時(shí)任天津地委書(shū)記的劉青山和天津?qū)^(qū)專(zhuān)員張子善被送上了斷頭臺(tái)，引起了全黨的警惕和社會(huì)的震動(dòng)。在處決劉、張兩人之前，面對(duì)部分高級(jí)干部的求情，毛澤東指出：“治國(guó)就是治吏！‘禮儀廉恥，國(guó)之四維。四維不張，國(guó)之不國(guó)’”。1952年4月18日,政務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》,黨的八大和八屆二中全會(huì)明確提出了進(jìn)行教育和規(guī)定制度兩方面的措施，在我黨的廉政建設(shè)史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)意義。

1978年底,黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi),中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段,反腐倡廉也進(jìn)入了撥亂反正、重視法制與民主建設(shè)的新的歷史時(shí)期。鄧小平同志告誡全黨要“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”；江澤民同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”；胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。黨的十八大報(bào)告中提出要建設(shè)好干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。每一名黨員干部一定要在思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，務(wù)必經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)的種種誘惑，始終做到防微杜漸，全心全意為人民服務(wù)。

二、謹(jǐn)小慎微，清正廉潔

一要加強(qiáng)政治理論和道德準(zhǔn)則學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的免疫功能。古人說(shuō)過(guò)：“學(xué)以立志”、“學(xué)以養(yǎng)德”。清代學(xué)者余懷認(rèn)為：“讀書(shū)能夠使糊涂的人變得聰明，狹隘的人變得曠達(dá)，憂(yōu)郁的人變得愉快，笨拙的人變得靈巧，愁?lèi)灥娜藢?huì)欣然起舞，有病的人將會(huì)霍然而愈”。可見(jiàn)讀書(shū)學(xué)習(xí)對(duì)提升一個(gè)人的道德修養(yǎng)和塑造一個(gè)人的良好品行非常重要。高尚的人格、良好的操守不是天生的，而是一種積累、一種養(yǎng)成。作為一名共產(chǎn)黨員和人民法官，只有加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，才能時(shí)刻保持清醒的頭腦，才能在紛亂復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中不被金錢(qián)、美色、權(quán)力所誘惑。中華文明，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在紛呈多彩的治國(guó)理政思想中，有許多優(yōu)秀的反腐倡廉思想值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。像包拯、海瑞、于成龍等，之所以能夠彪炳千秋、名垂青史，是因?yàn)樗麄兦逭疂?、不畏?quán)貴、秉公執(zhí)法的優(yōu)秀品質(zhì)深深地烙在人民的心中。

二要勤政愛(ài)民、心系群眾，經(jīng)常進(jìn)行換位思考。我們經(jīng)常說(shuō)的“不勤政也是腐敗”、“無(wú)功便是過(guò)”，既是黨對(duì)我們黨員干部的要求，也是人民群眾對(duì)我們的殷切期待。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始就把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為自己的最高價(jià)值追求，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三要慎獨(dú)慎微、防微杜漸，筑牢思想道德防線(xiàn)?！?015年黨風(fēng)廉政建設(shè)黨課講稿】黨課專(zhuān)題http://?？v觀(guān)走上犯罪道路的官員，無(wú)一不是從一瓶酒、一條煙、一件小禮物、一點(diǎn)“小意思”開(kāi)始，進(jìn)而胃口越來(lái)越大，以至欲壑難填，由于“小不忍而亂大謀”，最終走上不歸之路。

四要生活簡(jiǎn)樸，以?xún)€養(yǎng)德、以?xún)€養(yǎng)廉。唐代開(kāi)國(guó)名臣魏征曾說(shuō)過(guò)：“驕不可長(zhǎng)，欲不可縱，樂(lè)不可極，志不可滿(mǎn)”，大詩(shī)人李商隱也留下了“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”的名言警句，這些古訓(xùn)都將勤儉作為立身和成就事業(yè)的根本。中華民族歷來(lái)是重視和崇尚儉樸的，勤儉立身、勤儉治家、勤儉理政都是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。

五要管好身邊工作、生活的人。我們不是獨(dú)立于社會(huì)的群體，不是“獨(dú)行僧”，有友情、親情，身邊有許多一同生活和工作的親人、同事和朋友。我們離不開(kāi)他們，否則既工作不好，也生活不好。嚴(yán)格管理、教育好自己身邊生活、工作的人特別是自己的配偶、子女與嚴(yán)以律己同等重要，在讓他們一定不出問(wèn)題的同時(shí)，時(shí)常給自己吹吹清醒風(fēng)、廉政風(fēng)。

同志們，貪污腐敗，歷來(lái)為人痛恨；清正廉潔，古今為人景仰。我們要統(tǒng)一思想，盡職盡責(zé)，為人民謀福利。