第一篇：軍休服務(wù)管理社會化問題的思考

軍休服務(wù)管理社會化問題的思考

常州市軍休一所 陳宏山

全面建設(shè)小康社會需要有鞏固的國防作保障。軍休工作作為黨和軍隊的重要組成部分，直接服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，始終關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善和國家、軍隊各項改革的不斷深入，軍休工作的改革與發(fā)展進入了關(guān)鍵時期。如何以“以人為本，科學發(fā)展觀”為指導(dǎo)，適應(yīng)軍休服務(wù)管理社會化改革的新形勢，不斷拓展軍休服務(wù)管理新領(lǐng)域，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、準確理解軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)容與實質(zhì)

當前，隨著我國改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會領(lǐng)域社會化的發(fā)展趨勢正在向縱深推進。理解軍休服務(wù)管理社會化，首先應(yīng)明白什么是社會化。從人與社會的關(guān)系來看，社會化是自然人接受社會生活，學習社會規(guī)則，成為社會人的過程；從國家與社會關(guān)系來看，社會化是政府之外的“第三部門”對社會共公事務(wù)的廣泛參與；從單位管理與社會管理的關(guān)系來看，社會化是與單位化相對而言的。單位化的顯著特征是從自己的衣食住行到生老病死都由單位保障和管理，人們游離于市場，游離于社會，而社會化則是政社分離，該社會管理的內(nèi)容、項目全部從單位中剝離出來，交于社會。那么，什么是軍休服務(wù)管理社會化呢？隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會保障機制的變化，軍休服務(wù)管理社會化的實質(zhì)是：圍繞適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，創(chuàng)新服務(wù)管理方式、體制和機制，引進社會服務(wù)，發(fā)揮軍休干部余熱，建立與社會保障機制相銜接與社會發(fā)展進步相協(xié)調(diào)的國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)管理模式。這種新型模式的基本特征是，服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變。要說有變化的話，那就是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段與以往不同了。國家保障是前提和基礎(chǔ)，社會化服務(wù)是手段和形式，兩者的有機結(jié)合是順應(yīng)形勢，是進一步提高軍休服務(wù)保障水平的有效途徑。

二、進一步提高對軍休服務(wù)管理社會化的認識 軍休服務(wù)管理社會化的提出，是適應(yīng)國家保障和軍隊后勤保障改革的客觀要求，也是自身尋求發(fā)展的內(nèi)在動力。前段時期，有部分軍休干部和工作人員片面的認為，軍休服務(wù)管理社會化，會導(dǎo)致“兩個”待遇降低，服務(wù)質(zhì)量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，這是不現(xiàn)實的也是糊涂的認識。軍休服務(wù)管理社會化，不是不為軍休干部服務(wù)了，而是為了更好地服務(wù)，不是要降低服務(wù)水平，而是要更好地提高服務(wù)質(zhì)量，不是把軍休干部推向社會不管，而是為了更好地維護軍休干部的合法權(quán)益。其根本目的，就是充分利用社會的資源和優(yōu)勢，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，讓軍休干部更多、更快、更好地享受我國改革開放的成果，晚年生活更加豐富多彩。同時，我們還應(yīng)看到，軍休服務(wù)管理社會化后，雖然有些服務(wù)項目和內(nèi)容將融入社會，服務(wù)管理的性質(zhì)沒有改變。對工作人員來說，不是任務(wù)輕了而是更重了，不是要求低了而是更高了，不是要下崗待業(yè)而是要提高素質(zhì)，對此我們一定要保持清醒的認識。首先，要本著有利于適應(yīng)社會發(fā)展的需求，有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于提高軍休干部的生活質(zhì)量的原則，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不斷推進服務(wù)管理社會化。第二積極開拓創(chuàng)新，既要勤于工作，又要善于總結(jié)，既要勇于理論探索，又要敢于在科學理論指導(dǎo)下大膽實踐。第三要打破自我封閉，自成體系的保障模式，依托社會保障，面向市場搞服務(wù)，努力走出一條多渠道、多方位、多層次保障的路。第四要堅持繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的統(tǒng)一，繼承就要對那些符合時代要求的、符合軍休工作發(fā)展規(guī)律的觀念、制度和做法，創(chuàng)造性地堅持和發(fā)揚。比如：與地方幫扶結(jié)對軍民共建，倡導(dǎo)軍休干部“走出庭院，融入社區(qū)”等活動。

三、積極參與社區(qū)建設(shè)，拓展軍休工作的社會領(lǐng)域 軍休所依靠自身優(yōu)勢積極參于與社區(qū)建設(shè)，是軍休服務(wù)管理社會化的有效途徑。就我市而言，現(xiàn)有民政部門管理的干休所7個，有軍隊離退休干部425名，其中離休干部110名，退休干部315名，分別居住在我市所轄五區(qū)和金壇、溧陽兩市約100多個社區(qū)居委會中。近幾年來，我市軍休干部隊伍比較穩(wěn)定，與“走出庭院，融入社區(qū)”積極參與社區(qū)建設(shè)活動有著直接的關(guān)系。開展“走出庭院，融入社區(qū)”并不是把軍休干部推向社會，而是把社區(qū)服務(wù)作為軍休所服務(wù)管理的補充和延伸，這項活動也恰好為軍休干部們實現(xiàn)人生價值搭建了平臺。在充分利用社會化服務(wù)體系擴大為軍休干部服務(wù)范圍的同時與軍休干部發(fā)揮優(yōu)勢，奉獻社會形成互動，構(gòu)成雙向服務(wù)，從而實現(xiàn)了軍休干部服務(wù)管理與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。

一是積極挖掘軍休所自身潛力，為社區(qū)建設(shè)做貢獻。軍休所作為軍休干部休養(yǎng)的專門場所，在人才、場地、醫(yī)療、車輛等方面擁有一定的資源優(yōu)勢，積極挖掘自身潛力，主動參與社區(qū)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為社區(qū)建設(shè)貢獻自己的力量。

二是積極參加社區(qū)文化娛樂活動，共創(chuàng)社區(qū)文化繁榮。為了擴展軍休干部文化生活空間，促進軍休干部的身心健康，各軍休所都根據(jù)軍休干部的愛好和特長，組建了書法繪畫小組、理論研討小組、太極拳小組、門球隊等，來豐富軍休干部的晚年生活。同時積極引導(dǎo)軍休干部參與社區(qū)文化活動。如軍休一所與荷花池街道開展共建活動，與西一社區(qū)結(jié)對幫扶，帶動了天皇堂弄社區(qū)和西二村一社區(qū)的聯(lián)動，軍休干部也從中得到了樂趣，陶冶了情操。

三是充分發(fā)揮老干部的余熱，積極參與社會公益活動。軍休干部是國家的寶貴財富，他們具有豐富的閱歷和經(jīng)驗。充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)“老有所為”的人生價值，對促進三個文明建設(shè)具有積極的意義。為此，各軍休所主動向社區(qū)干部和群眾宣傳軍休干部的光榮歷史，介紹他們的技術(shù)才能和工作經(jīng)驗，讓社區(qū)了解軍休干部，信任軍休干部并熱情鼓勵軍休干部發(fā)揮各自的特長，為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)揮余熱，有許多軍休干部擔任了社區(qū)中、小學校外輔導(dǎo)員，為教育后代做了大量工作，有的軍休干部在社區(qū)倡議的公益活動中，身體力行，為貧困地區(qū)和下崗困難職工捐款、捐物。

四、軍休服務(wù)管理社會化，對軍休工作提出了新的更高要求 軍休干部要融入社區(qū)，干休所是不可或缺的一環(huán)。軍休服務(wù)管理方式社會化的轉(zhuǎn)變，對干休所工作提出了更高的要求，其職能不僅不能削弱，而且應(yīng)該得到進一步加強。軍休所要充分認識到所承擔的責任，直面改革，素質(zhì)建所要高度關(guān)注自身建設(shè)，不斷加強“管委會”建設(shè)，充分發(fā)揮軍休干部“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，推動干休所社會化管理服務(wù)進一步深入。一是狠抓思想政治工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以十六屆三、四、五、六中全會精神為指導(dǎo)，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)軍休服務(wù)管理社會化工作。注重調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中的新情況新問題，認真開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，確保軍休工作者具有較高的政治敏銳性和政治鑒別力，具有嚴格的組織紀律觀念，具有較高黨性覺悟，始終與黨中央保持一致。二是充分發(fā)揮軍休服務(wù)管理社會化的橋梁紐帶作用。互補共建，融入社區(qū)，軍休工作者在社區(qū)和軍休干部之間起著橋梁紐帶的作用，肩負著“互補共建”活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要角色。較好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，有利于共建活動的健康發(fā)展，有利于促進軍休所與社區(qū)密切聯(lián)系，有利于加快干部親近社區(qū)，融入社區(qū)的步伐。三是進一步加強軍休隊伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。改革給軍休服務(wù)管理體制帶來了巨大生機和活力。同時，也對軍休隊伍提出了挑戰(zhàn)，對軍休工作者的素質(zhì)提出了更高要求。著力加強隊伍建設(shè)，健全組織機構(gòu)，建立完善的規(guī)章制度，堅持依法治所用制度管人，從而保證這支隊伍能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展，才能夠更好地為軍休干部服務(wù)。干休所要通過加強思想教育，理論學習和形勢教育，提高工作人員的政治思想素質(zhì)，通過辦培訓(xùn)、崗位練兵、外出學習等手段，全面提高工作人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，通過鼓勵工作人員參加學歷學習，改善知識結(jié)構(gòu)，保證建立起一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)熟練、保障有力的工作人員隊伍，全面提升服務(wù)管理檔次，為構(gòu)建和諧軍休所夯實基礎(chǔ)。

第二篇：軍休干部服務(wù)管理社會化淺析

軍休服務(wù)管理社會化問題淺析

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們就組織協(xié)調(diào)軍休服務(wù)管理社會化的情況進行調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近十年來，各級安臵管理機構(gòu)、服務(wù)管理機構(gòu)和廣大軍休工作人員，在推進軍休服務(wù)管理社會化方面想了不少辦法，做了許多工作，有創(chuàng)新，有成績，大家在思想上對社會化比較認同，在一些領(lǐng)域和項目中進展也比較明顯，但對社會化的內(nèi)容、實質(zhì)和意義理解不深，實際工作中還存在一些問題和不足、面臨一些矛盾。為了進一步推進軍休服務(wù)管理社會化，我們在對此進行分析的基礎(chǔ)上，提出了幾點的對策和措施。以管窺豹，拋磚引玉，期待本文能對軍休服務(wù)管理社會化實踐起到一點指導(dǎo)作用。

一、準確理解軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)涵和實質(zhì)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會化已成為社會生活的重要形式和社會保障體系建設(shè)的發(fā)展趨勢，在公共服務(wù)和公共管理的廣泛領(lǐng)域向縱深邁進。推進軍休服務(wù)管理社會化既是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的客觀需要，也是提高服務(wù)管理水平的必由之路。而準確理解軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)涵和實質(zhì)，對于我們順應(yīng)規(guī)律，把握方向，掌握主動權(quán)，將軍休服務(wù)管理不斷推向深入，具有重要的意義。當前，我國處于一個經(jīng)濟增長速度快、社會分化程度深、利益格局差距大的社會轉(zhuǎn)型的重要階段，軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)涵、外延也在不斷變化，其實質(zhì)是圍繞適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，創(chuàng)新服務(wù)管理方式、體制和機制，引進社會服務(wù)，發(fā)揮軍休干部余熱，建立與社會保障機制相銜接、與社會發(fā)展進步相協(xié)調(diào)的國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)管理模式。這種新型模 式堅持“三變?nèi)蛔儭钡脑瓌t，即：服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨不變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)不變，高于一般保障水平的特殊地位不變，只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段與以往不同。國家保障是前提和基礎(chǔ)，社會化服務(wù)是手段和形式，兩者順應(yīng)形勢有機結(jié)合，進一步提高軍休服務(wù)管理水平。根本目的是為了更好地滿足軍休干部日益增長的物質(zhì)文化需求，讓他們更多、更快、更好地共享改革發(fā)展成果。

二、充分認識當前軍休服務(wù)管理社會化面臨的矛盾和問題 軍休服務(wù)管理社會化始于20世紀90年代末期。2000年民政部推廣天津市“走出庭院、融入社區(qū)”的經(jīng)驗之后，全國各地以實現(xiàn)資源優(yōu)化整合為核心內(nèi)容，以提高服務(wù)管理效率為主要目的，廣泛開展創(chuàng)新性探索實踐活動，取得了明顯的效果。如，北京采取了“引進社區(qū)理念，建立軍休社區(qū)”的舉措；多個省市先后啟動了創(chuàng)建 “軍休服務(wù)中心”的模式。目前，軍休服務(wù)管理社會化正逐步深化，展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景。各級領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)管理機構(gòu)在思想觀念上基本形成共識，服務(wù)管理模式正在由傳統(tǒng)“干休所體制”向“服務(wù)中心體制”轉(zhuǎn)變，實踐中住房保障、醫(yī)療保障、車輛保障、工資發(fā)放、水電暖氣供應(yīng)等方面的社會化也在不同程度地推行展開。但是，實際工作中也存在一些值得關(guān)注的問題。比如，自保式、封閉式服務(wù)管理依然普遍，對社會的融入、開放程度不夠大；大中城市軍休所“小馬拉大車”的現(xiàn)象比較突出，模式轉(zhuǎn)變較慢；服務(wù)管理社會化領(lǐng)域拓展、細化深化困難，制約因素較多，等等。在我國社會保障體系不斷完善和社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)日漸成熟的現(xiàn)實面前，軍休服務(wù)管理 2 社會化正面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，承受著巨大的壓力，面對一些亟待解決的矛盾，主要表現(xiàn)在：

一是傳統(tǒng)觀念與形勢發(fā)展不適應(yīng)。由于受歷史和現(xiàn)實、客觀和主觀等諸多因素的影響和制約，部分軍休工作人員的思想觀念、思維方式、理論水平、工作作風等，與經(jīng)濟領(lǐng)域“市場化”、公共領(lǐng)域“社會化”的形勢對軍休服務(wù)管理社會化的要求存在著差距，“官本位”、“管本位”的潛意識不同程度存在于工作指導(dǎo)和落實中，重管理輕服務(wù)，重控制輕績效，重維持輕改革，思想上認同社會化，實踐中不歡迎社會化。

二是政策指導(dǎo)與社會化實踐的需要不適應(yīng)。軍休服務(wù)管理社會化是對傳統(tǒng)服務(wù)管理模式的變革，需要強有力的政策指導(dǎo)，但在宏觀層面，既缺乏對探索所得寶貴經(jīng)驗的及時固定和挖潛，也缺乏結(jié)合實踐的深入理論研究和探索，至今沒有一個統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章或標準，造成范圍、路徑不夠清晰，規(guī)劃、目標不夠明確，形成長期各自為戰(zhàn)、不能“系統(tǒng)對抗”的局面，致使社會化進程緩慢而又難以深入。

三是體制機制與市場經(jīng)濟體制的要求不適應(yīng)?！败娦莘?wù)中心”等新型服務(wù)管理模式?jīng)]有推行開來，軍休所大包大攬、集中封閉型的服務(wù)管理模式至今無明顯改變，大部分服務(wù)管理職能長期游離于市場與社會之外，難以實現(xiàn)同外部系統(tǒng)的充分對接與融合，資源利用低效，服務(wù)手段陳舊，管理方式簡單，“計劃體制”的痕跡依然明顯，市場機制的作用發(fā)揮不充分，妨礙了軍休服務(wù)管理社會化與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

四是服務(wù)管理能力與繁重的工作任務(wù)不適應(yīng)。由于受經(jīng)費、編制、機構(gòu)建設(shè)、人員待遇等多方面因素的限制，一些軍休干部急需 的人性化、個性化、多樣化的服務(wù)項目難以引進與開拓；在中心城市分散安臵軍休干部越來越多的情況下，大的軍休所面臨“點”多人少的困境；“機關(guān)化”運作方式導(dǎo)致軍休所工作人員表面滿編而實際不足；服務(wù)管理機構(gòu)由于其職能特殊受國家人事制度改革的影響較小，造成工作人員整體素質(zhì)參差不齊、服務(wù)管理專業(yè)化程度低、大鍋飯氛圍較為濃厚、開拓進取精神不強等等。就面對的復(fù)雜情況和艱巨任務(wù)而言，這些問題的存在無疑會給深入細致地推進服務(wù)管理社會化帶來消極作用甚至形成阻礙。

三、采取有力措施進一步推進軍休服務(wù)管理社會化

推進軍休服務(wù)管理社會化，是國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求，也是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的必然選擇。面對來之不易的成績和新形勢、新問題，必須以更加務(wù)實的態(tài)度和勇于創(chuàng)新的精神，積極開拓，奮力進取，采取切實有效措施，進一步加快軍休服務(wù)管理社會化進程。

（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念

任何一項改革，破除人們的思想障礙，營造利于改革的輿論環(huán)境至關(guān)重要。推進軍休服務(wù)管理社會化，必須清除有關(guān)各方認識上的誤區(qū)和思想上的顧慮，如：服務(wù)管理機構(gòu)擔心職能作用下降，建設(shè)發(fā)展成問題；軍休工作人員擔心事少了任務(wù)輕了，發(fā)展進步成問題；軍休干部擔心被推向社會沒人管，服務(wù)保障成問題。對此，要加強有關(guān)政策理論的宣傳教育，大力宣講推進軍休服務(wù)管理社會化的目的和意義，廣泛宣揚各地取得的成績和行之有效的做法，引導(dǎo)服務(wù)管理機構(gòu)和工休人員充分認清形勢，認識到這是時代發(fā)展必然趨勢，是推動軍休事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。使服務(wù)管理機構(gòu)明白，社會化不是國家保障責任的減弱，而是服務(wù)管理形態(tài)、方式和手段的調(diào)整，履行職能的責任更重；使軍休工作人員明白，社會化不是事少了任務(wù)輕了，而是任務(wù)更重了，對素質(zhì)的要求更高了；使軍休干部明白，不是將他們推向社會不管，而是為了更好地服務(wù)、更好地管理。要通過廣泛的宣傳教育，使大家提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚力量，自覺服從大局，積極支持軍休服務(wù)管理社會化。

（二）加強政策指導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計

多年來，關(guān)于軍休服務(wù)管理社會化，僅有概略的提法和會議式、討論性的提議、要求，沒有規(guī)范化、實務(wù)性的政策規(guī)定；只有籠統(tǒng)的設(shè)想和初步的目標、任務(wù)，缺乏統(tǒng)一的、可行性的改革方案。政策不明朗，制度缺失，無具體步驟描述，導(dǎo)致實踐中有的淺嘗輒止，有的觀望等待，社會化進程快慢不一，長期裹足不前。因此，應(yīng)梳理分析現(xiàn)行的軍休服務(wù)管理政策規(guī)定，對其中不適應(yīng)形勢、不符合社會化要求及銜接、配套不好之處進行修正完善，盡快制定推進軍休服務(wù)管理社會化的明確政策規(guī)定，確立原則要求，劃定領(lǐng)域范圍，實行分類指導(dǎo)。同時，深入開展相應(yīng)的理論研究，在長期“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上，自上而下進行“系統(tǒng)謀劃”，出臺階段性規(guī)劃或改革方案，對條件成熟的，抓緊推行實施，對條件尚不成熟的，加緊研究探索，多做準備工作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的局面。

（三）加強模式創(chuàng)新，構(gòu)建科學機制

隨著黨和國家更加注重保障和改善民生，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，為軍休服務(wù)管理社會化帶來了機遇，創(chuàng)造了良好條件。要積極吸納、利用社會各方面的力量，加快服務(wù)管理模式創(chuàng)新步伐，努力建立民政部門宏觀指導(dǎo)、服務(wù)管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、社會力量廣泛參與的服務(wù)管理機制。一是要由封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。改變自我封 閉、自成體系的服務(wù)管理模式，充分利用民政部門的優(yōu)勢，加強與雙擁、老齡、社區(qū)工作的聯(lián)系，注重發(fā)揮社會中介組織的作用，動員社會力量，借助社會資源，努力實現(xiàn)部分服務(wù)管理職能分解轉(zhuǎn)化和社會承接。二是要由計劃性向市場化的轉(zhuǎn)變。改變一家全管、大包大攬的服務(wù)管理模式，在堅持軍休服務(wù)管理國家保障、政府主導(dǎo)性質(zhì)的前提下，積極引入市場機制，對可實行社會化的服務(wù)管理事項，如日常生活服務(wù)保障類進行職能轉(zhuǎn)換、運作方式更新以及與市場、社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整定位，將服務(wù)管理機構(gòu)由直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)者；對不宜實行社會化的事項，應(yīng)積極借鑒、運用市場化運作經(jīng)驗，降低服務(wù)管理成本，提高服務(wù)管理效率。三是要由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。改變因循守舊、常規(guī)低端的服務(wù)管理模式，善于運用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急呼救系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、遠程抄表、銀行繳（付）費等現(xiàn)代化、智能化服務(wù)手段，增加科技含量，提升服務(wù)管理檔次，使服務(wù)管理更加方便、快捷、高效。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

軍休服務(wù)管理社會化對軍休工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。只有不斷加強隊伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)，才能使大家更好地適應(yīng)軍休服務(wù)管理社會化的需要，促進軍休服務(wù)管理質(zhì)量和水平的提升。一是要加強思想教育，引導(dǎo)大家提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，強化責任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識，改進工作作風，端正服務(wù)態(tài)度，強化管理能力，做到愛崗敬業(yè)、作風過硬。二是抓好學習培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、崗位練兵、參觀見學、繼續(xù)教育等途徑，幫助大家改善知識結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)良好。三是要實行嚴格管理，利用事業(yè)單位機構(gòu)改革的有利時機，推行“面向社會、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的人事用工制度，定 崗定責，競爭上崗，實行全員聘任制和崗位責任制，督促激勵大家珍惜機會、盡職盡責，做到勤奮工作、積極進取。

做好軍休服務(wù)管理工作，是一項光榮的政治任務(wù)。只有深入實際，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地采取改進措施，著力推進軍休服務(wù)管理社會化，才能推動軍休服務(wù)管理工作科學發(fā)展，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

第三篇：軍休干部醫(yī)療社會化服務(wù)做法簡報

2020年的新年伊始，退役軍人事務(wù)局開展“四新五化”再教育活動，將提升軍休干部醫(yī)療社會化服務(wù)作為重點工作。軍休七所黨委為了更大程度的滿足休干就醫(yī)需求，提高休干就醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，一直密切的關(guān)注著這項工作。在市事務(wù)局的政策指導(dǎo)下，經(jīng)醫(yī)院、軍休所、休干管委會等三方的共同努力，于6月3日軍休七所與石家莊市人民醫(yī)院舉行了醫(yī)療服務(wù)簽約儀式，為軍休干部引進市人民醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

簽約服務(wù)包括開通休干在醫(yī)院就診綠色通道。休干與人民醫(yī)院醫(yī)師簽訂責任包聯(lián)協(xié)議，責任醫(yī)師負責休干日常咨詢及病情解答。休干體檢及檢后體檢報告的解讀，由肺結(jié)節(jié)專家劉家寶、內(nèi)分泌專家張力雙等在內(nèi)的十幾位臨床高年資醫(yī)師參加，他們到所一對一為休干解讀體檢報告并給出詳細的醫(yī)囑。

醫(yī)療服務(wù)包括每周三由市人民醫(yī)院專家來七所衛(wèi)生科進行坐診，詳細解答休干醫(yī)療方面的各種問題，來所的專家每次都耐心的聽取休干的各種病情，給予詳細解答及解決辦法，同時衛(wèi)生科派出專人全程陪同，及時記錄休干的就診情況，以便休干以后的病情查詢。這項工作切切實實地讓休干在家門口就能享受到三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，解決了休干年高體弱、行動不便、看病難等問題，得到廣大休干的好評及充分肯定。同時坐診專家會根據(jù)病人的情況，詳細講解，指導(dǎo)我們診斷和用藥，提高了我所醫(yī)療水平。專家坐診以來，已有二百多名休干前來咨詢、就醫(yī)、就診。

我所休干五支部書記胡曉初就是這項工作的受益者。解讀體檢報告時，市人民醫(yī)院陳金平主任發(fā)現(xiàn)胡老貧血嚴重，當即囑其注意復(fù)查，胡老當時并不在意；

市人民醫(yī)院郭曉霞主任趕到后，（她是在完成和平家園的體檢報告解讀工作后，趕到軍械學院的）得知此情況，對胡老的體檢報告再次詳查，隨后與我所的帶隊醫(yī)生李冰溝通，交代病情，講解貧血的危害性，并叮囑胡老及時住院治療。此時胡老還是沒有將此事放在心中，毫不介意；

在體檢報告解讀工作全面完成后，我所衛(wèi)生科多次胡老溝通囑其復(fù)查，郭主任本人多次給胡老打電話，叮嚀胡老及時就診。胡老準備住院時，郭主任及時幫助胡老提前安排好住院事宜，住院后五病區(qū)張建平主任對胡老進行了及時的會診和治療，在韓所長和管委會魏主任探望胡老時，由于他病情嚴重，入院后被要求絕對臥床并進行輸血等對癥支持治療。他不止一次的對市人民醫(yī)院的專家大夫表示感謝，對我所的合作醫(yī)療工作，表示非常滿意。稱贊他們對其體檢異常結(jié)果的鍥而不舍的追查精神、贊他們?nèi)市娜市g(shù)、服務(wù)態(tài)度好、處處為患者著想！胡老的兒子更是對韓所長豎起大拇指，贊揚我所與市人民醫(yī)院醫(yī)療合作開展的及時、搞得好、實實在在的為休干辦實事、解困難，讓他們切實享受到了合作醫(yī)療的優(yōu)勢、享受到了三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、感受到了黨的關(guān)懷和溫暖。

休干簽約責任醫(yī)師后，為了方便保存信息，我們制作了聯(lián)系卡，卡上注明責任醫(yī)師的電話以及緊急情況下的聯(lián)系方式等。

我們將繼續(xù)堅持“四新五化”精神，進一步鞏固“四新五化”再教育成果，開拓思想，創(chuàng)新思維，探索更深層次的合作項目，盡我們最大的努力為休干奉獻自己的一點點光和熱！

第四篇：新時期下 對 軍休干部 服務(wù)管理的思考

對分散居住的軍休干部管理的思考

隨著部隊住房改革的不斷深入，政府移交安臵的軍隊離退休干部（以下統(tǒng)稱軍休干部）分散安臵已成為主要形式。軍休所將逐漸演變成一個部隊后方的“軍官大本營”，人員逐漸的增多，管理高職位的軍休干部面逐漸擴大，由于居住分散，管理的難度也隨之增加。所以舊的服務(wù)管理方式和模式已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，如何做好分散安臵條件下軍休干部的服務(wù)管理工作，已成為軍休管理機構(gòu)面臨的新課題。

一、當前軍休工作、軍休人員、工作人員存在的現(xiàn)狀：

（一）軍休服務(wù)管理工作現(xiàn)狀

1、軍隊離休退休干部休養(yǎng)所是一個特殊的社會單位，其特殊性主要表現(xiàn)在：一是人員主體特殊，接收的大都是擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍隊離退休干部；二是人員經(jīng)歷特殊，軍休干部都是從部隊崗位上直接離退休來到軍干所休養(yǎng)，人生經(jīng)歷單一；三是生活環(huán)境特殊，軍休干部離退休后，有的在國家專門提供的干休所進行休養(yǎng)，相對比較封閉；有的是分散居住在不同地方，并且還將是軍隊離退休干部安臵的主要形式。雖然分散居住，但目前還不能完全融入社區(qū)管理；四是服務(wù)保障特殊，國家提供專項經(jīng)費和設(shè)施；五是管理的模式特殊，屬于部隊人員地方管理，落實“政治待遇”與“生活待遇”是管理的主要內(nèi)容，也是軍休所工作的主體。

2、組織軍休干部學習、開展組織生活難以正常。組織軍休干部開展政治學習、形式多樣的組織生活是軍休所落實政治待遇的一個重要方面。但隨著軍休干部年齡越來越大，患病概率越來越高（即“雙高”：年齡高、發(fā)病率高）；加之城市建設(shè)日新月異和生活水平的不斷提高，有的軍休干部因房屋拆遷、自己購買商品房或隨子女去了其它地方，特別是現(xiàn)在軍休干部安臵政策的調(diào)整，分散安臵的軍休干部越來越多，集中組織軍休干部活動不方便，難以開展正常的學習、組織生活。

3、傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式難以滿足軍休干部全方位、多層次的服務(wù)需求。由于部隊調(diào)整精簡，大批軍休干部將移交地方安臵，安臵人員越來越多，工作任務(wù)的逐漸增多與管理力量的相對薄弱之間的矛盾日漸突出，加之在接收安臵的人員中，對物質(zhì)生活的追求、對精神生活的向往，已呈現(xiàn)出多樣化、高層次。由于年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、興趣愛好、身體狀況不同，實際需求又存在較大差異，僅靠傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式難以滿足軍休干部的需求。

（二）軍休人員隊伍現(xiàn)狀

一是思維的轉(zhuǎn)變。接收的軍休干部絕大多數(shù)都曾是部隊軍官，曾擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部分干部離退休到地方成為老百姓后，容易懷念曾經(jīng)有的一段光榮歷史，特別希望得到社會的尊重和認可。而到現(xiàn)實生活中則相對封閉和清冷，難免會產(chǎn)生不平衡心理，孤獨和自卑感較強。加之年齡增大，身體不好，生活不便，致使個別老干部遇到一些看不慣、不順心的事會有些情緒；二是觀念更新不夠。長期以來，有的在生活上存在著較大的依賴性，對近幾年正在探討和實踐的軍休服務(wù)管理社會化的新生事物不理解，擔心將他們推向社會不管了，思想上難以接受；三是在現(xiàn)有軍休老干部中，年齡與健康情況參差不齊，因此，開展活動難。如：軍休所想組織外出參觀考察活動，但對于年老體弱的老干部有很多顧慮，怕他們突發(fā)意外，只能安排近距離甚至本市范圍內(nèi)活動，而那些相對年輕、身體狀況較好的退休干部們，則希望所里能組織到外地參觀考察，了解各地的變化，特別是改革開放的新形勢、新成果；擬開展琴棋書畫知識競賽、攝影比賽和現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)等活動，但一些年紀較大的老干部的視力、聽力和動手能力都不適應(yīng)這樣的活動，導(dǎo)致活動無法統(tǒng)一組織；四是由于分散居住，有些軍休干部覺得朝夕相處的戰(zhàn)友都各自在自己的家里，見面也少了，心里缺乏一種歸屬感；五是接收的軍休干部很年輕，有的移交到地方后,自謀職業(yè),還有的交到地方后被返聘回原單位工作等等。

（三）工作人員隊伍現(xiàn)狀 在服務(wù)內(nèi)涵和科學管理的規(guī)范上，雖然國家對軍休工作的職責早已明確規(guī)定，但就管理與服務(wù)內(nèi)涵而言，該管什么，服務(wù)到什么程度，并沒有相對明確的界定，以至于有時該管的沒管好，該服務(wù)的沒到位，工作人員辛辛苦苦地做服務(wù)，但某些方面還是不能得到老干部的認可與滿意；在思想認識上，有些工作人員思想觀念淡薄，缺乏競爭意識，認為只要老干部的各項待遇得到保障，就萬事大吉，缺少應(yīng)有的業(yè)務(wù)技能，工作效率低；在管理方式上，由于再接收的軍休干部都是分散居住，如何管理、怎么管理缺乏一種與時俱進的管理理念，習慣于遷就，更習慣用傳統(tǒng)的模式方法來做工作。目前對分散管理的軍休干部多數(shù)是軍休干部有事找來，就解決一下，缺乏系統(tǒng)的主動管理。

二、如何做好對軍休干部分散安臵服務(wù)管理工作

針對上述服務(wù)管理工作、軍休人員隊伍、工作人員隊伍存在的現(xiàn)狀，必要要加強做好軍休干部分散服務(wù)管理工作：

1、軍休管理工作是提升軍休服務(wù)質(zhì)量的根本

目前，軍休服務(wù)基本是按照“重服務(wù)、輕管理”的工作理念，來開展工作。這已經(jīng)不適合當今分散管理的工作理念了。因為,過去接收的軍休干部多數(shù)都是父輩級，多數(shù)知識層面低, 接受的都是傳統(tǒng)的思想教育,而現(xiàn)在接收的軍休干部有的比工作人員還年輕，并且都是有一定學歷甚至是高學歷的軍休干部，他們接受的都是現(xiàn)代的生活理念教育，如果再用陳舊簡單的方式來做思想工作，明顯的不相適應(yīng)；過去接收的軍休干部基本以集中居住為主，而現(xiàn)在則是分散居住為主，并且軍休干部大多來自五湖四海，覆蓋了各個軍兵種，人員彼此陌生，增加了相互交流的難度，針對這種現(xiàn)狀，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方法以及服務(wù)模式已經(jīng)遠遠不能滿足軍休干部的需求。另外，從目前接收的軍休干部狀況看，相當一部分是40歲到60歲之間的中年干部，到地方后，他們有的被返聘、有的自己創(chuàng)辦企業(yè)、有的在其他單位自謀職業(yè)，加之居住也比較分散，如果對軍休干部不加以管理，就會使有些軍休干部在思想上放松了自我教育意識，放松了組織觀念,會長期脫離組織，就會出現(xiàn)一些偏差，言語上就會出現(xiàn)不健康的言詞。一旦發(fā)生問題，不僅影響整個軍休隊伍的形象，后果嚴重。所以我認為對分散居住的軍休干部加強管理，讓他們保持退休不褪色的軍人品質(zhì)尤為重要。實際上，管理和服務(wù)表面上看來是兩個獨立的矛盾體，實際上二者是相互依存、辯證統(tǒng)一的。重管理，也就是為了更好的服務(wù)，只有管理好才能服務(wù)得更好。管理，就必須按照條例和制度進行管理，就是用制度管人、管事。應(yīng)根據(jù)軍休干部居住高度分散的特點，就如何管理好分散居住的軍休干部擬定一個“八項規(guī)定”，從法律的角度、從組織紀律的角度做了明確規(guī)定。近來又結(jié)合當前爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)和諧等內(nèi)容，對所領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、支部成員、管委會成員、黨小組長做了“八項要求”?！鞍隧椧?guī)定”及“八項要求”在執(zhí)行中，得到了軍休干部的認可。他們覺得退休到干休所，這就是他們的“家”，他們應(yīng)該服從干休所的管理，自覺遵守干休所的規(guī)章制度，維護好這個家。實踐證明，對于軍休干部要敢管理、會管理，他們從心里是愿意接受的，并且也希望退休到地方有個單位能管理他們，而不是一味的要求干休所只為他們服務(wù)好，只有管理到位服務(wù)才能到位。軍干三所雖然分散居住的軍休干部較多，情況比較復(fù)雜，但是，由于有效的辯證運用管理加服務(wù)的管理模式，確保了日常工作井然有序地開展。所以我認為，軍休管理工作是提升軍休服務(wù)質(zhì)量的根本。管理的原則要“嚴”，服務(wù)的態(tài)度要“實”，只有這樣才能達到管理與服務(wù)的真正統(tǒng)一。

2、創(chuàng)立“三上三下”管理理念，建立“五必訪、四必知”服務(wù)模式，將管理與服務(wù)有機的結(jié)合起來

軍休干部移交到地方后有著很強的失落感，只有多走訪，多溝通，加強聯(lián)系，加深感情，讓他們從我們的行動中體會到組織的關(guān)懷和黨的溫暖。那么針對越來越多分散居住的軍休干部如何管理、服務(wù)好，實施“三上三下”管理理念及“五必訪、四必知”和“分片包戶責任制”服務(wù)模式，就是將管理與服務(wù)有機的結(jié)合起來，具有可操作性和實用性?！叭?、三下”管理制度中的“三上”是指“把軍休干部的意見和建議帶上來、把需要解決的問題和困難帶上來、把身體健康狀況帶上來”；“三下”是指“把黨和政府的溫暖及上級的文件精神帶下去、所里發(fā)生的新變化帶下去、所提的意見和建議反饋下去”；“五必訪、四必知”服務(wù)模式中，“五必訪”即住院必訪、有思想情緒必訪、有困難必訪，重大節(jié)日必訪、有大的家庭矛盾必訪?！八谋刂奔矗褐儡娦莞刹康乃枷霠顩r、知道其身體狀況、知道其家庭狀況、知道其性格愛好和特長；“分片包戶責任制”就是將所有的軍休干部的管理分解到每個工作人員責任目標中，利用給軍休干部發(fā)放“聯(lián)系卡”，讓他們知道負責他們的工作人員的名字、聯(lián)系方式，以便在他們?nèi)粘９ぷ髦杏龅绞裁磫栴}知道找誰，怎么找。在平時的走訪中，還注重分不同年齡不同情況進行走訪，重點對象、特殊情況人員，勤訪、重點關(guān)注。多年來，軍干三所就是依靠著這種科學化的管理理念，人性化的服務(wù)模式，加上“雙理解”做紐帶（即軍休干部理解工作人員，工作人員理解軍休干部），闖過了一個個的難關(guān)，戰(zhàn)勝了一個個困難，贏得了軍休干部的信賴，使他們感覺到干休所就是他們的家，雖然居住分散，但 “家”就是他們心中的“集中點”，若“家”里有什么事，一個召喚他們馬上就會聚到這個“集中點”，共同為這個“家”的發(fā)展、建設(shè)獻力獻策。

3、將科學化元素融入到軍休服務(wù)管理工作中，進一步提高工作效率

針對軍休干部居住高度分散的現(xiàn)狀，將現(xiàn)代信息化手段融入軍休管理工作是非常重要的。如利用電腦平臺，建立軍休干部信息庫，分類型進行管理。如工資類，在生活待遇的落實上可以清楚的了解軍休干部的待遇是否落實到位；健康類，可以了解軍休干部身體狀況、居住地、家人的聯(lián)系方式及由此引申了解到他們會想什么、會需求什么；文體類，了解他們的各種愛好，為干休所組織各項活動提供了便捷；信息平臺類，通過短信、語音播報等形式，發(fā)送所里的工作信息，如通知各種會議、通知各種事情、遇到重要節(jié)日時借助信息發(fā)送祝福語言，還可以通過短信發(fā)送溫馨提示等等，另外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，讓軍休干部能不出門，可以清晰了解所里的工作計劃和國家相關(guān)政策，同時還可以設(shè)臵專欄發(fā)布一些有關(guān)老年人養(yǎng)生保健知識內(nèi)容，諸如書法、繪畫、攝影、文章等軍休干部自己的作品，方便軍休干部及時接受新的信息，增進他們相互間的交流。設(shè)臵專門的軍休干部留言板塊，留作軍休干部們向所里提意見和建議之用等。

4、發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷豐富軍休文化 由于分散居住的軍休干部年齡、身體狀況的不同、居住地不同、個人情趣不同，如何讓分散居住的軍休干部凝心聚力，可以根據(jù)軍休干部追求學習新知識、了解新事物和渴望從健康、愉快、生動、豐富、多彩的文化活動中尋求樂趣的要求。在工作內(nèi)容上以個人愛好積極組織開展多種多樣的健康活動，如下棋、打牌、書法、釣魚比賽、門球比賽、健康知識講座、參觀革命紀念館舊址等活動，通過這些活動，可以加強軍休干部之間、工休之間的情感交流，同時也豐富了他們的日常生活，特別是對于分散居住的軍休干部，支部可以利用這種方式，將思想政治工作體現(xiàn)在健康的文體活動中，用健康向上的思想文化去占領(lǐng)他們的業(yè)余文化陣地，使他們遠離寂寞、孤獨、失落等不良感受，振奮精神。在學習上，靈活運用學習方式，如開短會、講重點、發(fā)答卷的形式，既照顧年齡大的同志，又保證了學習不走過場，達到了寓教于樂的效果。

5、優(yōu)秀的團隊才能打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

團隊不僅強調(diào)個人的業(yè)務(wù)成果，更強調(diào)團隊的整體業(yè)績。團隊的核心是共同奉獻。要達到共同奉獻，就要有一個團結(jié)的團隊。一是領(lǐng)導(dǎo)班子講團結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子在單位發(fā)揮表率作用、旗臶作用、榜樣作用。講團結(jié)，要把智慧和力量凝聚到同心同德干事創(chuàng)業(yè)上來。班子如果不團結(jié)，首先影響工作的正常開展，其次是影響整個團隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力和工作的推動力，讓下屬無所適從，左右為難；二是工作人員講團結(jié)。工作能不能做好，關(guān)鍵是工作人員團結(jié)不團結(jié)。工作人員團結(jié)，則軍休干部團結(jié)，反之，則不團結(jié)。所以團結(jié)是一個優(yōu)秀團隊的基礎(chǔ)。另外，面對知識層次高的軍休隊伍，我們必須注重在學習中創(chuàng)新。學習是創(chuàng)新的前提，通過學習和調(diào)研，能掌握新知識，了解新信息，產(chǎn)生新觀念，形成新思路。只有不斷學習，才能用新知識，去解決新問題，才能更好地管理好軍休干部，才能更好地為他們服務(wù)好。作為一名軍休服務(wù)的工作人員，我們自身的價值在于奉獻，自身的工作在于服務(wù)。因此，要達到為軍休干部優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，就必須有一個過硬的團隊，就必須做到在奉獻中做好服務(wù)，在服務(wù)中無私奉獻。

第五篇：流動人口社會化管理問題的思考

流動人口社會化管理問題的思考

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化的快速推進，流動人員的隊伍不斷擴大，加強和規(guī)范流動人口的管理服務(wù)，對于保障流動人口的合法權(quán)益，維護政治社會穩(wěn)定，推進和諧濱江建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。試結(jié)合濱江的情況，就加強流動人口的社會化管理作一初探。

一、我區(qū)流動人口的現(xiàn)狀與特點

一我區(qū)流動人口的現(xiàn)狀。近年來，流動人口在我區(qū)就業(yè)、居住呈逐年上升趨勢，登記發(fā)證人數(shù)從2001年的41953人含市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長到2009年的127012人不含市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，五年增長了202.75%，另據(jù)不完全統(tǒng)計，未辦暫住證的還有5萬余人。近18萬的流動人員，已占我區(qū)常住人口的42.5%，我區(qū)不少村的流動人員已超過或接近常住人口的數(shù)量，如大馬街道林莊村的常住人口為1308人，而流動人口就有1583人。流動人口的大量涌入，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)作出了重大貢獻，最為直接的感受是，市民的日常生活已與流動人員的勞作息息相關(guān)，一旦缺少了流動人口的服務(wù)，市民的生活質(zhì)量將深受影響；但另一方面，也使我們的社會治安、城市管理、計劃生育等諸多工作面臨嚴峻的考驗，流動人口的大量無序流動，帶來了許多的社會負面影響，如就業(yè)機會和就業(yè)崗位面臨前所未有的競爭，城市和城郊結(jié)合部的違章建筑增多，非法行醫(yī)增多，違規(guī)的私立學校增多，大量的無照商販和各類不規(guī)范市場增多，計劃生育政策難落實。尤其突出的是，社會治安面臨非常嚴峻的形勢和巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，近年來，流動人口犯罪占據(jù)很高的比例且呈逐年上升勢頭，2009年我區(qū)破獲的刑事案件中流動人口作案的比例高達73.8%，2009年1—10月份達77.59%，在這些破獲的案件中，暴力侵財型、惡性犯罪等占絕對比例，其中盜竊、販毒、詐騙、搶奪、故意殺人等案件近80%，流動人口犯罪已成為左右我區(qū)社會治安的主導(dǎo)因素。

二我區(qū)流動人口的基本特點。分析這一群體的相關(guān)情況，呈現(xiàn)出如下特點：一是來源相對集中，我區(qū)的流動人員涉及18個省，排前幾位的主要是安徽占22.06%，四川占15.43%，河南占14.47%，湖北占9.19%，貴州占4.48%，存在明顯的親緣、地緣化傾向，致使拉幫結(jié)派現(xiàn)象開始有所抬頭。二是文化素質(zhì)不高，大多來自窮困山區(qū)，受教育程度偏低，法制意識差。其中文化程度以初中文化為主，占54.92%，小學文化占26.63%，文盲占6.95%，高中以上文化程度僅占11.5%。三是就業(yè)層次較低。由于偏低的文化素質(zhì)和缺乏必要的勞動技能，決定了他們中的絕大多數(shù)只能在建筑、餐飲、娛樂服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、化工、搬運、黃包車、撿垃圾等行業(yè)，從事勞動強度大、工作環(huán)境差、工資待遇低的低層次工種，大部分人的生活消費維持在相對較低的水平。四是居住分散且條件惡劣。租房居住占47.88%，單位宿舍占32.69%，簡易工棚占10.63%，其他占8.8%。為了節(jié)省開支，他們主要以租住老城區(qū)或城郊結(jié)合部的居民住宅、底下車庫、違建房甚至簡易工棚，房屋面積小，水、電、衛(wèi)生等硬件設(shè)施差。極其艱苦的生活，決定了他們只能生活在社會的最低層，生活、工作極不穩(wěn)定，頻繁地變換工作和住址，給經(jīng)常管理帶來了很大的難度。五是合法權(quán)益得不到有效保護，受侵權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要體現(xiàn)在不少勞動用工的合同未能按規(guī)定及時簽訂，不少企業(yè)拖欠工資的問題仍不同程度地存在，而法律救濟的門檻過高、成本相對較大、仲裁訴訟時間過長，經(jīng)常出現(xiàn)無力舉證、無錢請律師等現(xiàn)象?？傮w來說，流動人口基本上處于社會的邊緣地帶，是一群不容忽視的弱勢群體。

二、流動人口管理中存在的問題

我區(qū)各級黨委、政府高度重視流動人口的管理。2004年，區(qū)政府就制訂了《關(guān)于加強流動人口綜合管理工作的意見》，成立了流動人口綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和流動人口管理服務(wù)中心，各鎮(zhèn)、街道也都建立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。但由于流動數(shù)量的規(guī)模性、流動對象的復(fù)雜性以及流動組織的無序性，流動人口的管理遠不能適應(yīng)形勢的需要，并已成為影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)的難點問題，主要體現(xiàn)在以下“四個不到位”。

一認識不到位。在當前社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)分化的大背景下，流動人口作為一個特殊的群體，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，還未引起黨委、政府足夠的重視。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙的逐步清除和城市化的快速推進，流動人口將不斷增加勢所必然?？梢赃@樣說，這個群體對于“兩個社會”建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性的影響，直接關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的整體推進。恰恰在這些方面，許多地區(qū)和部門都缺乏必要的認識。

二組織不到位。從我區(qū)的實際情況來分析，盡管各級建立了相關(guān)流動人員的管理機構(gòu)，如在區(qū)級建立流動人口服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了15個鎮(zhèn)、街道一級的綜合管理工作站，并要求按500︰1標準配備流動人員協(xié)管員等。但仍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全，管理力量嚴重不足等問題。一方面，流動人口管理辦公室協(xié)調(diào)、整合各方面管理資源的作用難以得到充分的發(fā)揮，外來人員300以上的村居或100人以上的企業(yè)和勞務(wù)市場必須建立管理服務(wù)站的要求還沒有得到落實。另一方面，管理隊伍的數(shù)量與素質(zhì)嚴重不適應(yīng)，目前，具體實際負責全區(qū)流動人員管理的區(qū)流動人員管理服務(wù)中心人員僅有74人，基本上以社會招聘人員為主體，以這部分力量來完成18萬流動大軍的“三證合一”登記發(fā)證和出租房屋登記，其難度之大、任務(wù)之重及管理效果可想而知。

三措施不到位。我區(qū)流動人口的管理還基本處于登記、發(fā)證的初級層次，目前就連這兩項基本任務(wù)也面臨諸多的障礙。“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的責任未能得到有效落實，盡管不少出租房主和企業(yè)簽訂了治安責任書，但絕大多數(shù)根本未履行管理職責，由于缺乏必要的法律手段，對出租房主和企業(yè)違規(guī)行為的處罰較輕，或者由于執(zhí)行處罰的成本過高而難以執(zhí)行。流動人口的綜合治理難以形成合力，公安、勞動、計生、工商、房管等部門之間基礎(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作難以同步，增加了管理成本，整體管理效果不很理想。

四經(jīng)費不到位。流動人口管理費制度取消后，各地普遍出現(xiàn)了管理經(jīng)費嚴重不足的問題。近年來，各級政府加大了這方面的投入，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)近兩年的流動人口管理經(jīng)費已支出135萬元，今年區(qū)政府在財政非常緊張的情況下，決定原則上按每年100萬元列入財政預(yù)算，并要求按照“誰受益誰出資”的原則，建立多元承擔機制。盡管如此，實際情況離太州市確定的按每名流動人員40元標準落實管理經(jīng)費的要求還有很大差距，流動人口管理工作仍然處于捉襟見肘、杯水車薪的狀態(tài)。

三、流動人口社會化管理的思考

流動人口管理是一項社會問題，需要形成強大的工作合力，這就要求我們必須用社會化的管理思路和方法，不斷創(chuàng)新機制、改進工作、提高水平。一加快建立流動人口綜合管理的政府機構(gòu)。目前各地流動人口管理的組織基本上是工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一框架，不容置疑，這一組織模式在一定時期內(nèi)有效整合了各職能部門的力量，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著流動人口數(shù)量的不斷壯大，這一組織機構(gòu)的臨時性、虛化性已越來越不適應(yīng)新的形勢要求，亟需建立一個職、責、權(quán)明確和一致的綜合行政職能部門，具體負責流動人口的管理、服務(wù)、教育、維權(quán)的組織協(xié)調(diào)等行政工作。理想的狀態(tài)應(yīng)是：能有效整合流動人口所涉及的各項管理資源，并輔之以必要的行政執(zhí)法權(quán)。當然鑒于全國各地的情況不同，在經(jīng)濟發(fā)達、流動人員密集的地區(qū)可以先行試點。

二積極探索流動人口社會化管理的新途徑、新方法。流動人口社會化管理應(yīng)著重在“強化一項治理、突出兩個重點、探索三種方式”上創(chuàng)新工作機制。一是強化一項治理，即強化綜合治理工作。各職能部門都應(yīng)該各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。工、青、婦等群體團體組織應(yīng)落實各項措施，在服務(wù)流動人口工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。鎮(zhèn)、街道和村居處于工作的第一線，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定健全網(wǎng)絡(luò)，充實隊伍，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是突出兩個重點，即突出抓好出租房和企業(yè)用工管理。在加強出租房主管理方面，重點是進一步落實責任，加大惡意逃避責任等違規(guī)行為的打擊處理力度，切實提高出租房的登記率，做到以房管人，切實減少管理盲區(qū)，遏制流動人口犯罪活動。在加強企業(yè)用工管理方面，關(guān)鍵是要提高企業(yè)主的綜合治理意識和平安企業(yè)意識，通過“綜治進民企”等載體，充分發(fā)揮街道綜治工作中心、村綜治工作站和企業(yè)綜治工作室的作用，實施教育聯(lián)辦、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)等活動，突出法制教育宣傳，提高廣大員工的法律意識。三是探索三種方式，即積極探索流動人口的承包式管理、委托式管理和自主式管理。堅持并深化“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的工作責任機制，在各企業(yè)、經(jīng)營單位和出租房等凡涉及流動人口工作、生活的區(qū)域中推行承包式管理，強化責任意識，嚴格責任追究，促使承包式管理真正落到實處。加快建設(shè)流動人口集中居住地，采用市場化方法推行委托式管理，這一方面，NB、YH等地的企業(yè)和村居有了很好的實踐經(jīng)驗，需要認真加以學習、借鑒并不斷創(chuàng)新。而在流動人口的自主式管理方面，海南省?？谑旋埲A區(qū)的“外來工之家”的管理模式及各地的“以外管外”的辦法值得學習。實行自主式管理，要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，實現(xiàn)引導(dǎo)有力、組織有序、調(diào)控有效、活動有度。在推行自主式管理中，要充分發(fā)揮黨組織和群團組織、協(xié)會的作用，實現(xiàn)正確的引導(dǎo)、指導(dǎo)。

三寓服務(wù)于管理中，實現(xiàn)管理、服務(wù)相促進，提高社會化管理水平。流動人口的社會化管理，要著眼于提高水平，著力于做好服務(wù)。搞好服務(wù)是實現(xiàn)有效管理的前提和基礎(chǔ)，有效管理是實現(xiàn)更好服務(wù)的手段和措施。通過親情化和人性化管理，加強服務(wù)工作，切實增強流動人員的認同感和歸宿感。廣東省即將出臺的新的流動人員管理辦法，已明確將符合有關(guān)規(guī)定的流動人員視作市民，享受同等的政治、經(jīng)濟等各方面待遇，這方面的經(jīng)驗可以借鑒。同時，要搞好流動人員的勞動培訓(xùn)、合法權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女受教育、計生優(yōu)惠政策的享受、社區(qū)服務(wù)等，逐步實現(xiàn)與市民的同等待遇。

四高度重視高危人員的管理，嚴密防范措施，加大打擊力度。加強流動人員社會化管理的重點是有效預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪活動。我們要緊緊圍繞這一目標，開辟一條適應(yīng)動態(tài)治安的新路子。一是要突出高危人員管控。要堅持“抓小放大，重在抓小”的工作思路，突出高危人員這個重點，堅持邊登記、邊篩選、邊分類、邊列管，確保做到對高危人員情況清、底細明。二是堅持以科技手段為支撐，實施高危人員“網(wǎng)上軌跡”管理。充分發(fā)揮公安部門打防控系統(tǒng)平臺、旅館業(yè)管理系統(tǒng)、信息通訊管理系統(tǒng)平臺等的作用，緊緊圍繞犯罪分子吃、住、行、銷、樂五大環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上列管、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上追記、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上研判等，精確掌握外來高危人員的活動軌跡，用靜態(tài)的點編織成管住流動人員的動態(tài)的網(wǎng)。三要適時組織專項整治活動。在流動人員犯罪的高發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域適時開展專項整治活動，營造高壓態(tài)勢，及時打擊處理隱藏混跡于流動人員中的違法犯罪人員。