第一篇：關(guān)于建立關(guān)心下一代工作長效機(jī)制的調(diào)查與思考（最終版）

關(guān)于建立關(guān)心下一代工作長效機(jī)制的調(diào)查與思考

建立關(guān)心下一代工作的長效機(jī)制，是確保各級關(guān)心下一代工作順利開展和穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，也是各級關(guān)工委組織長期思索和研究的重要課題。通過深入街道、社區(qū)（村、學(xué)校）等基層單位，我就建立區(qū)級、街道、社區(qū)（村、學(xué)校）關(guān)心下一代工作長效機(jī)制，切實(shí)解決關(guān)心下一代工作中存在的突出問題，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考。

一、存在的主要問題

武侯區(qū)現(xiàn)有區(qū)、街道（系統(tǒng)）、社區(qū)（村、學(xué)校）三級關(guān)工委組織166個，其中，區(qū)級1個，街道13個，系統(tǒng)1個，社區(qū)61個，村級27個，學(xué)校62個，企業(yè)1個。在這些基層單位中，關(guān)心下一代工作深入扎實(shí)、成效顯著的先進(jìn)單位有52個，占31.3%；工作按部就班、正常推進(jìn)的一般單位有87個，占52.4%；工作流于形式、沒有成效的后進(jìn)單位有27個，占16.3%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是先進(jìn)單位還是后進(jìn)單位，都存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作開展不順

有16.3%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)對關(guān)心下一代工作重視不夠、支持不多、要求不高，導(dǎo)致該單位此項(xiàng)工作開展不順、流于形式、沒有實(shí)效。這是影響關(guān)心下一代工作最主要的原因。

（二）班子搭配不好，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范

有28.5%的街道關(guān)工委常務(wù)工作班子配搭不合理，或老同志太少或老同志沒有唱主角，甚至還有25%的社區(qū)（村、學(xué)校）關(guān)工委常務(wù)工作班子里根本就沒有老同志，常務(wù)工作全由在職的團(tuán)干部在做，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。

（三）辦公條件不佳，經(jīng)費(fèi)保障不足

一是有28.5%的街道關(guān)工委沒有辦公室，有60%的社區(qū)（村、學(xué)校）關(guān)工委甚至連一張辦公桌都沒有，老同志只有在家里辦公，這樣既不利于工作，又影響老同志的積極性；二是近95%的基層關(guān)工委沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，關(guān)心下一代工作和活動開展受到一定限制。以上兩個問題目前較為普遍而且突出。

（四）“五老”發(fā)動不廣，作用發(fā)揮不好

一方面各基層關(guān)工委“五老”發(fā)動缺乏行之有效的措施和方法，“五老”發(fā)動面不廣，人數(shù)不多；另一方面有20%的基層單位關(guān)心下一代工作基本由團(tuán)組織包辦，“五老”的優(yōu)勢與作用沒有得到充分的發(fā)揮和利用，失去關(guān)工委特色。

（五）考核監(jiān)督缺乏，獎懲激勵不力

各基層都沒有把關(guān)心下一代工作納入本單位、本地區(qū)精神文明建設(shè)進(jìn)行檢查、考核和表彰，關(guān)心下一代工作缺乏監(jiān)督，獎懲激勵不力，關(guān)工委組織和老同志的工作積極性沒有得到充分的調(diào)動。

上述問題是長期制約和影響基層關(guān)心下一代工作順利開展和穩(wěn)步發(fā)展的頑疾，必須要加以解決。只有切實(shí)解決了這些問題，關(guān)心下一代工作才能適應(yīng)新的形勢，才能得到進(jìn)一步提升，才能取得更大的成效。但是，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的考慮，綜合的解決，這就需要自上至下地建立起關(guān)心下一代工作的長效機(jī)制。

二、建立關(guān)心下一代工作長效機(jī)制的思考

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo) 一個單位關(guān)心下一代工作的優(yōu)劣，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心、支持是關(guān)鍵。我區(qū)綜合工作開展較好、富有一定成效的基層關(guān)工委經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該從3個方面建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是明確分管領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級、街道、社區(qū)(村、學(xué)校)等基層單位都要明確關(guān)心下一代工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)委副書記或分管群團(tuán)的常委和聯(lián)系群團(tuán)的政府副區(qū)長擔(dān)任，街道分管領(lǐng)導(dǎo)由黨工委副書記擔(dān)任，社區(qū)（村、學(xué)校）由黨支部書記或副書記擔(dān)任。各級分管領(lǐng)導(dǎo)同時兼任同級關(guān)工委主任或副主任，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是定期聽取匯報。各級黨政都要定期聽取關(guān)工委的工作匯報，了解基本情況、解決實(shí)際問題、提出工作要求。區(qū)級要做到每年區(qū)委常委集體聽取1次匯報，街道每年要有2次黨工委會聽取匯報，社區(qū)（村、學(xué)校）每年要有2次黨支委會聽取匯報。三是做到“三納入、五同步”。各級黨政都要把關(guān)心下一代工作納入黨政工作的議事日程，納入本地區(qū)的精神文明建設(shè)，納入本單位的目標(biāo)考核；并把關(guān)心下一代工作與本地區(qū)、本單位的精神文明建設(shè)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步考核、同步表彰。

（二）建立保障機(jī)制，確保關(guān)心下一代工作順利開展

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要保證基層關(guān)心下一代工作的順利開展，就必須要加強(qiáng)組織建設(shè)、配好常務(wù)班子、落實(shí)工作人員、提供辦公條件、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立起關(guān)心下一代工作的保障機(jī)制。

1、強(qiáng)化組織建設(shè)，建好工作機(jī)構(gòu)。建好關(guān)工委的組織機(jī)構(gòu)是開展關(guān)心下一代工作的前提和保證。各街道、社區(qū)（村、學(xué)校）都應(yīng)建立相應(yīng)的關(guān)工委組織，有條件的還可在企事業(yè)單位中建立關(guān)工委，將關(guān)心下一代工作向新的領(lǐng)域延伸。在組織建設(shè)中，首先要搞好以在職黨工委（黨支部）分管領(lǐng)導(dǎo)為一線牽頭，人大、政府、政協(xié)退居二線或離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；其次，要把政法、公安、司法、教育、文體、科技、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干局、老齡委等相關(guān)部門及老年協(xié)會、老年大學(xué)等涉老組織的現(xiàn)任副職領(lǐng)導(dǎo)和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志吸納進(jìn)來作關(guān)工委成員，形成一支一線牽頭，以老同志為主體，多渠道、全方位開展關(guān)心下一代活動的工作機(jī)構(gòu)。

2、配好常務(wù)班子，選好“一號老頭”。常務(wù)工作班子負(fù)責(zé)關(guān)工委的日常工作，其運(yùn)轉(zhuǎn)好壞直接影響著本地區(qū)、本單位關(guān)心下一代工作的質(zhì)量與水平；而“一號老頭”是常務(wù)班子的核心，其作用發(fā)揮的優(yōu)劣直接關(guān)系到常務(wù)工作班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是關(guān)心下一代工作搞得好的，都與關(guān)工委常務(wù)工作班子搭配合理，“一號老頭”挑選得好、作用發(fā)揮較大分不開。因此，各級關(guān)工委組織都應(yīng)建立由退居二線的低齡老領(lǐng)導(dǎo)和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志組成的常務(wù)工作班子，配備3—5名常務(wù)副主任和一定數(shù)量的副主任，由現(xiàn)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自挑選本地區(qū)、本單位有威望、有能力、有奉獻(xiàn)精神的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志擔(dān)任。其中，“一號老頭”更要由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)出面，精挑細(xì)選。要把那些政治威望較高、奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)、有能力、有熱情、有干勁、能尊重和服從現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、會協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的老領(lǐng)導(dǎo)請出來作“一號老頭”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)常務(wù)工作班子成員為下一代的健康成長發(fā)揮余熱，貢獻(xiàn)力量。

3、加強(qiáng)辦公室建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

關(guān)工委是老同志發(fā)揮余熱，開展關(guān)心、教育、幫助下一代活動的工作平臺，也是老同志老有所為、老有所樂、展示自我的人生舞臺，需要關(guān)工委辦公室為其當(dāng)好參謀、做好協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)工委辦公室參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)的好壞，直接影響著老同志作用的發(fā)揮和工作熱情，影響著關(guān)心下一代工作的順利開展。故各級黨政都要落實(shí)好工作人員，提供良好工作條件，加強(qiáng)關(guān)工委辦公室建設(shè)。

（1）區(qū)級關(guān)工委辦公室應(yīng)配備專職辦公室主任1人，專（兼）職工作人員1人。

（2）街道關(guān)工委辦公室應(yīng)配備兼職辦公室主任1人，并確保有二分之一的時間用于關(guān)工委辦公室工作。此人員要保持相對穩(wěn)定，以保證工作的連續(xù)性。

（3）社區(qū)（村、學(xué)校）配備應(yīng)兼職辦公室工作人員1人，保證有三分之一的時間用于關(guān)工委辦公室工作，此人員也要保持相對穩(wěn)定。

4、提供辦公條件、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

為保證關(guān)心下一代工作的順利開展，各級黨政都應(yīng)為關(guān)工委提供基本的辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級劃撥的工作經(jīng)費(fèi)要隨著財力的增長逐年有所增加，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

（三）建立發(fā)動機(jī)制，充分發(fā)揮“五老”人員的優(yōu)勢和作用

充分發(fā)動“五老”等老同志參與關(guān)心下一代工作和充分發(fā)揮“五老”在未成人思想道德建設(shè)中的優(yōu)勢與作用，是各級關(guān)工委組織一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，也是衡量各級關(guān)工委組織工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級關(guān)工委組織要采取切合實(shí)際、行之有效的措施和方法來認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，并形成制度，長期堅(jiān)持。一是充分認(rèn)識其作用，在思想上重視“五老”。“五老”隊(duì)伍是關(guān)心下一代工作的基本隊(duì)伍，在教育培養(yǎng)青少年方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，是搞好未成年人思想道德建設(shè)的寶貴財富和重要依靠力量。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級相關(guān)單位要充分認(rèn)識其作用，高度重視其作用，帶頭宣傳其作用，充分發(fā)揮其作用。二是領(lǐng)導(dǎo)親自發(fā)動，用真誠打動“五老”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是單位領(lǐng)導(dǎo)出面親自帶頭做發(fā)動工作的，這個單位的“五老”的發(fā)動面就廣，“五老”的人數(shù)就多。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)出面使“五老”感到單位非常重視和支持關(guān)心下一代工作，對今后工作有信心；二是領(lǐng)導(dǎo)的真誠和信任打動了“五老”，“五老”倍受感動，樂意“出山”。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出馬，帶頭做好老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的發(fā)動工作，使“五老”的發(fā)動工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是相關(guān)部門積極動員，多渠道發(fā)動“五老”。學(xué)習(xí)借鑒外省、市、區(qū)兄弟單位發(fā)動“五老”的成功經(jīng)驗(yàn)，請組織人事、老干老齡等相關(guān)部門在辦理離退休、老年優(yōu)待證等有關(guān)事務(wù)和老年協(xié)會、老年大學(xué)等老年組織舉辦老年活動時積極開展動員工作，多渠道發(fā)動“五老”。四是讓老同志唱主角，在工作中依靠“五老”。關(guān)心下一代工作中的基本隊(duì)伍是“五老”隊(duì)伍，關(guān)心下一代舞臺上的主角是老同志。各級關(guān)工委辦公室要進(jìn)一步強(qiáng)化“我搭臺，你唱戲”的意識，在工作中依靠“五老”，大力支持廣大“五老”在關(guān)心下一代這個大舞臺上展示風(fēng)采、演好主角，徹底杜絕關(guān)心下一代工作由團(tuán)組織越俎代庖、包辦代辦的現(xiàn)象。五是大力表彰宣傳，在精神上鼓勵“五老”。要及時總結(jié)與推廣“五老”隊(duì)伍在培養(yǎng)教育青少年工作中的經(jīng)驗(yàn)，及時表彰“五老”先進(jìn)，在精神上鼓勵“五老”。區(qū)級應(yīng)每兩年召開一次大型表彰會大張旗鼓地表彰“五老”；街道應(yīng)在每年的暑期青教總結(jié)會、關(guān)工委年度總結(jié)會上大張旗鼓地表彰“五老”。同時，還要加大與新聞媒體的聯(lián)系，及時在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)上宣傳“五老”的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，不斷激勵“五老”人員再接再厲、再立新功。六是給與補(bǔ)貼解決困難，多方面關(guān)心“五老”。老同志參與關(guān)心下一代工作是發(fā)揮余熱，是作奉獻(xiàn)，他們并不在乎報酬或回報，但適當(dāng)給與一定的工作補(bǔ)貼更能體現(xiàn)組織對其工作的認(rèn)可、肯定和對老同志的關(guān)懷。各級都應(yīng)給與常務(wù)工作班子中的離退休老同志適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼和通訊補(bǔ)貼，班子中的主要負(fù)責(zé)人和一般成員的補(bǔ)貼要按實(shí)際情況區(qū)別對待。補(bǔ)貼要形成制度，并常年堅(jiān)持。同時，還要主動關(guān)心“五老”的身體健康，認(rèn)真解決他們在工作、生活、學(xué)習(xí)中的困難，讓他們真切地感受組織的關(guān)懷和溫暖，不斷激發(fā)他們做好關(guān)心下一代工作的熱情。

（四）建立學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高關(guān)心下一代工作的質(zhì)量和水平各級關(guān)工委都要建立每月1次政策理論或業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)，每季度1次工作經(jīng)驗(yàn)交流或工作問題研討，每年1次深入基層調(diào)研，每兩年1次外出學(xué)習(xí)考察的學(xué)習(xí)調(diào)研制度，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)調(diào)研型關(guān)工委。要通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高廣大“五老”人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；不斷加強(qiáng)關(guān)工委辦公室的協(xié)調(diào)服務(wù)能力；不斷發(fā)揮關(guān)工委組織為黨委政府出謀劃策的作用；不斷提升本地區(qū)、本單位關(guān)心下一代工作的質(zhì)量和水平。

（四）建立考核機(jī)制，不斷推動關(guān)心下一代工作的深入開展

要自上至下地將關(guān)心下一代工作作為各級相關(guān)單位和各區(qū)、各街道、各社區(qū)等基層單位精神文明建設(shè)的重要組成部分納入目標(biāo)管理，進(jìn)行考核，實(shí)行獎勵。對經(jīng)考核獲得先進(jìn)的關(guān)工委組織和“五老”人員，要實(shí)行物質(zhì)與精神雙重獎勵并舉，不斷激發(fā)各級關(guān)工委組織和廣大“五老”人員的工作熱情，不斷推動關(guān)心下一代工作的深入開展。

第二篇：建鄴區(qū)沙洲街道關(guān)心下一代工作的調(diào)查與思考

建鄴區(qū)沙洲街道關(guān)心下一代工作的調(diào)查與思考

沙洲街道，位于南京市河西新城東南部，轄區(qū)面積11.7平方公里，是典型的涉農(nóng)街道。隨著河西新城的快速建設(shè)，沙洲街道呈現(xiàn)出高樓林立于漠漠農(nóng)田并存，新型社區(qū)與傳統(tǒng)行政村交錯的特點(diǎn)。隨著新城建設(shè)的迅速推進(jìn)，沙洲街道部分行政村大面積拆遷，正在逐漸消亡。村域部分拆遷，村民大面積分散居住，這些給街道各部門做好工作帶來了不便，尤其是行政村的關(guān)心下一代工作。但是在上級各部門，街道工委辦事處、和各村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沙洲街道關(guān)心下一代工作以?五老?為依托，以校外輔導(dǎo)站為征地，開創(chuàng)了關(guān)心下一代工作的嶄新局面。

“定心丸”來自于各級的關(guān)懷

新建社區(qū)關(guān)工委尚未全部成立，正處于拆遷狀態(tài)的行政村村民居住四零八散，關(guān)工委工作能否正常的開展下去，拆遷后的行政村關(guān)工委活動征地能否有保障？曾一度是關(guān)工委老同志們關(guān)心的問題。然而各級領(lǐng)導(dǎo)早已充分考慮到了這一點(diǎn)。

沙洲街道關(guān)工委表示，他們每月都會召開由街道工委副書記牽頭的關(guān)工委工作會議，在暑期還會召開專門會議，研究布署各項(xiàng)工作。除此之外區(qū)街兩級關(guān)工委還經(jīng)常深入社區(qū)，深入村中進(jìn)行調(diào)研，為社區(qū)、村關(guān)工委工作給予了及時的指導(dǎo)和幫助。

據(jù)了解，街道關(guān)工委每年暑期都會安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)30000多元，慰問困難家庭子女10多名，此外區(qū)科技局、社區(qū)教育委員會和街道團(tuán)委、婦聯(lián)、社教委、文體站也多次與各村、社區(qū)共同組織活動，為關(guān)工委工作提供了智力、財力、場地的支持。各級的大力關(guān)懷，為各村、社區(qū)關(guān)工委工作解決了后顧之憂。

蓮花村關(guān)工委常務(wù)副主任說：?近年來，由于拆遷和街道人員調(diào)整，我們村主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整了3次，但關(guān)工委工作不管哪一任領(lǐng)導(dǎo)都很重視，目前我們村關(guān)工委常務(wù)副主任就是由黨支部副書記兼任的。?沙洲村關(guān)工委骨干莊老師說：?我們村2004年就是‘六好’關(guān)工委了，這些成績的取得與村‘兩委’班子的關(guān)心重視是分不開的。?

據(jù)調(diào)查，各行政村在當(dāng)前大舉拆遷的情況下每年仍然從村級財政中安排專項(xiàng)資金用于關(guān)工委活動。正是這樣有健全組織、有領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有經(jīng)費(fèi)保障，才使得幾個行政村雖已四零八落但仍凝聚力十足。

調(diào)查過程中雙和村黨支部副書記陳漢虎的一句話顯示了拆遷村做好關(guān)工委工作的決心，他說：?雖然雙和村拆遷剩余2個村民組不到50戶，但只要關(guān)工委組織還存在，哪怕還剩一個村民組，我們也要充分發(fā)揮吳老的作用，把關(guān)工委工作堅(jiān)持下去！?

正是有了從上到下無微不至的關(guān)懷和強(qiáng)有力的支持，沙洲街道新興社區(qū)和行政村的關(guān)心下一代工作，才有了不懈的動力。

調(diào)查時，有位?五老?說：?每次活動，關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)既是活動的組織者又是活動的參與者，既是領(lǐng)導(dǎo)又是‘五老’，他們的支持、參與和關(guān)懷，給我們做好關(guān)工委工作吃了顆‘定心丸’。?

“五老”成為青少年成長的“守護(hù)神”

在沙洲街道活躍著這樣一群老人，他們雖已年過花甲，從工作崗位上退了下來，但是他們?nèi)孕膽阎?退休不退崗，退休不退志?的信

念，他們熱心奉獻(xiàn)、主動投入、堅(jiān)持不懈，不斷拋灑著自己的汗水，奉獻(xiàn)著自己的余光余熱，為青少年的健康成長撐起了?一片藍(lán)天?。

沙洲街道目前參與關(guān)工委工作的?五老?共有100余位，這些老戰(zhàn)士、老模范、老教師、老干部、老專家，為沙洲街道的關(guān)心下一代工作做出了突出的貢獻(xiàn)。沙洲街道關(guān)工委常務(wù)副主席趙啟明說：?我們關(guān)心下一代工作的開展離不開這些即熱心又充滿奉獻(xiàn)精神的老同志，他們就是青少年健康成長的‘守護(hù)神’。?

目前，沙洲街道7個社區(qū)關(guān)工委中有3個是南京市?六好?社區(qū)關(guān)工委，現(xiàn)存的4個行政村關(guān)工委全部是南京市?六好?。近年來，又有多個村和社區(qū)成功創(chuàng)建了建鄴區(qū)?零犯罪社區(qū)（村）?。?這些成績的取得離不開咱們街道的這些老同志，尤其是幾個行政村，在大面積拆遷的情況下，仍然能夠堅(jiān)持不懈的開展活動，?五老?同志們付出了很多。?街道關(guān)工委劉主任說。

據(jù)調(diào)查了解，街道?五老?中既有?市長?、?工程師?，又有?老紅軍?、?老教師?他們盡管已從各自的崗位上退了下來，但依然秉持著?老有所為，老有所樂，老有所學(xué)?的信念，不斷把關(guān)心下一代工作做實(shí)、做好，做到深入每一個孩子和家長們的心。

2011年暑假，原沙洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉禮明老人又開始忙碌了起來，他正在籌劃著怎么給孩子們做一場以建黨90周年為主題的講座。劉老現(xiàn)已77歲高齡，目前在沙洲村從事關(guān)工委工作。每次看著他和老伴相互攙扶，邁著蹣跚的步伐組織小朋友們開展活動的時候，家長們都很擔(dān)心，有家長就說：?老鄉(xiāng)長，都這么大歲數(shù)了該歇歇了。?但劉禮

明老人總是微笑著說：?我還走得動，還能為孩子們做些事。?在劉禮明老人的影響下現(xiàn)在正在讀大學(xué)的孫子暑假期間也加入到了關(guān)工委的行列，也正是劉老的這份堅(jiān)持，才使得主旋律在更多的未成年人中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，才使得沙洲村這個被拆遷僅剩60余戶的行政村關(guān)工委工作仍然在有條不紊的開展。

雙和村關(guān)工委五老們用這樣六句話概括關(guān)心下一代工作?心中裝有青少年，年歲雖高心也甜，青少年能茁壯長，流汗再多也甘愿，孩子歡聲與笑語，自己雖老也不老。?調(diào)查了解到，雙和村現(xiàn)已拆遷大半，目前僅剩18戶村民，大部分拆遷村民居住分散，但是雙和村的?五老?同志們并沒有放棄關(guān)心下一代工作。據(jù)了解每年雙和村依然會開展5-6場關(guān)工委活動，每次活動，不管刮風(fēng)下雨?五老?同志們都是把每個青少年接送到家，確保每個孩子們的安全。

正是這些?五老?坐陣網(wǎng)吧時常24小時堅(jiān)守，正是這些?五老?想方設(shè)法無私關(guān)愛困難家庭子女，也正是這些?五老?扎扎實(shí)實(shí)，任勞任怨，不圖回報的熱心奉獻(xiàn)，才使得青少年的成長有了一個健康的環(huán)境，才使得沙洲街道特別是幾個行政村的關(guān)心下一道工作充滿了活力。

?老驥伏櫪，志在千里，烈士暮年，壯心不已。??五老?們的雄心壯志，不為別的，只為守護(hù)好每一個?民族的未來，祖國的希望?健康成長。

校外輔導(dǎo)站助力青少年成長的“加油站”

青少年校外輔導(dǎo)站，在青少年課余為他們健康成長提供了豐富多

彩、健康有益的教育活動和社會實(shí)踐活動。沙洲街道在校外輔導(dǎo)站建設(shè)方面，做出了很多努力。

沙洲村莊老師說：?我們村校外輔導(dǎo)站，軟硬件設(shè)施都比較健全，我們不僅有藏書近500冊的圖書室，還有空調(diào)電視機(jī)。?早在2004年初，沙洲街道在創(chuàng)建第一批?六好?村關(guān)工委時，就撥付了專項(xiàng)資金建設(shè)校外輔導(dǎo)站，隨著時間的推移，現(xiàn)在行政村雖然被拆遷大半，但是校外輔導(dǎo)站在凝聚青少年方面仍然起到了重要的作用。莊老師說：?我們村經(jīng)常組織青少年開展安全、精神文明等方面知識的教育，近幾年，我們圍繞建國60周年、建黨90周年等主題開展了多次講座活動，每次活動參與的青少年都有50多人。?

在助力青少年成長方面，沙洲街道不僅注重打造社區(qū)、村級校外輔導(dǎo)站的建設(shè)，還充分發(fā)揮了轄區(qū)內(nèi)老教師、老干部家庭的藏書資源，做強(qiáng)了家庭校外輔導(dǎo)站。

沙洲村劉禮明老人家就是優(yōu)秀家庭輔導(dǎo)站的典型。據(jù)了解，從2000年開始，劉老家的家庭輔導(dǎo)站就開始開辦家長學(xué)校，每年都要組織一場家長培訓(xùn)班，每次培訓(xùn)都會有60余名家長和孩子參加。據(jù)不完全統(tǒng)計，劉老的家庭輔導(dǎo)站共提供各類培訓(xùn)教育活動130余場，共有1400余人次接受教育。

校外輔導(dǎo)站、家庭輔導(dǎo)站征地的開辟，為構(gòu)建學(xué)校、村（社區(qū)）、家庭?三位一體?的青少年教育網(wǎng)絡(luò)提供了有力的保障。這一網(wǎng)絡(luò)的建立為青少年在校內(nèi)校外、課堂內(nèi)外的健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

目前沙洲街道各村、社區(qū)都充分利用自己的校外輔導(dǎo)站平臺開展特色教育，例如雙和村的書畫班、科技園社區(qū)的絲網(wǎng)花培訓(xùn)班、青少年綠色上網(wǎng)中心，沙洲村的法律講堂等等。可以說校外輔導(dǎo)站就是全街道青少年健康成長的?引路人?和?加油站?。

做好關(guān)心下一代工作任重而道遠(yuǎn)

梁啟超在《少年中國說》中提出?少年智則國智，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年進(jìn)步則國進(jìn)步。?做好關(guān)心下一代工作不僅關(guān)系到廣大青少年的健康成長，也關(guān)系到整個國家的未來。

隨著新城發(fā)展，沙洲街道關(guān)工委工作已面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面處于拆遷中的行政村居民越來越分散，組織小朋友們開展活動越來越困難，另一方面新興起來的高檔社區(qū)家長們又忙著給孩子們報門目繁多的輔導(dǎo)班，不愿意過多的參與社區(qū)的活動。在沙洲街道專題討論會上建鄴區(qū)關(guān)心下一代講師團(tuán)成員，原泰州市市長謝柏生老人說：?我們沙洲街道目前正面臨著村域逐漸消亡，而新興社區(qū)又文化底蘊(yùn)不足的局面。?

面對困難，街道關(guān)工委表示，在接下來的工作中要進(jìn)一步加大重視力度，一方面充分調(diào)動發(fā)揮?五老?的積極性，做好條塊銜接，不讓老同志們?剃頭挑子一頭熱?；另一方面將進(jìn)一步圍繞青少年的不同需求開展多種多樣的活動，既使活動開展的有特色，又讓活動開展的有實(shí)際價值。

謝柏生說：?我們要讓廣大青少年由被動的被關(guān)心，到主動的接受我們關(guān)心。?他建議，街道可以組織一些特色鮮明的主題夏令營活

動，以諸如?創(chuàng)業(yè)夏令營?、?創(chuàng)業(yè)工作室?等形式，鍛煉青少年自強(qiáng)自立，以此改變由關(guān)工委五老上門拉青少年互動為青少年主動走出家門。

如何在今后充分發(fā)掘高檔社區(qū)的?五老?資源，也是今后將要考慮的問題。調(diào)查了解到部分社區(qū)許多高學(xué)歷、老領(lǐng)導(dǎo)，并沒有參與到關(guān)心下一代工作之中，待開發(fā)?五老?資源較多。?不僅要發(fā)掘老同志，廣大大學(xué)生我們也要發(fā)動起來，我們要讓青年人來關(guān)心青少年。?有五老這樣建議。大家紛紛表示，只有把?老中青?三代相結(jié)合起來，才能更好的做好關(guān)心下一代工作。

總之，在沙洲這樣一個外部環(huán)境十分復(fù)雜的街道，做好關(guān)工委工作任重而道遠(yuǎn)?。ㄎ?劉 林）

第三篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制調(diào)查與思考

關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制調(diào)查與思考

旌陽區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出的一項(xiàng)重大部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)全局性重大工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，把此項(xiàng)工作作為改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村大變樣、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持集中整治與日常管理相結(jié)合，多策并舉，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，鄉(xiāng)村環(huán)境有了較大改觀。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，對農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況并未根本變化，效果并不十分理想，工作中還存在著一些亟待解決的問題。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確保農(nóng)村環(huán)境長期干凈、整潔、優(yōu)美。

一、現(xiàn)狀及主要做法

（一）現(xiàn)狀情況

2009年，我區(qū)遵循農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的三統(tǒng)一原則，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”模式運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，全面實(shí)施垃圾收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目”建設(shè)，投入2060萬元用于完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵大型垃圾車14輛，灑水車7輛，各型三輪224輛，垃圾桶701個，建垃圾池1639個，填埋場4個，壓縮式中轉(zhuǎn)站2個，中轉(zhuǎn)站18個。

2010年，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村生活垃圾收集處理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，決定從2010年起每年投入不低于1000萬元作為我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理和長效管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，組織編制了《德陽市旌陽區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、處理專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，初步構(gòu)建了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處臵”農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制。

截至目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站、垃圾清運(yùn)車、每個村、組有垃圾收集房（池），全區(qū)100％行政村全面實(shí)施了垃圾集中收集處理工作，基本改變了農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現(xiàn)象。垃圾定時、定點(diǎn)、規(guī)范有序的清運(yùn)，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、統(tǒng)一思想，提高各級組織的認(rèn)識。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系老百姓生產(chǎn)、生活環(huán)境、身體健康的切身問題，也是當(dāng)前黨委、政府能夠解決的事情。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們切實(shí)做好宣傳發(fā)動，通過開展群眾運(yùn)動、義務(wù)勞動、知識講座、新聞媒體報道等形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)，整合全社會力量和資源，全區(qū)上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的高潮，引起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級高度重視。

2、完善設(shè)施，推進(jìn)以“兩建三清四改五通”為重點(diǎn)的村莊整治。農(nóng)村垃圾收集需要各種基礎(chǔ)設(shè)施配合，我們以“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程為基礎(chǔ)，以“兩建三清四改五通”（即建庭園經(jīng)濟(jì)、建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通電視）為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，解決農(nóng)民群眾急需解決的村級道路、河道清淤等難點(diǎn)問題，完善農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、增加投入，落實(shí)三個一點(diǎn)融資機(jī)制。針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常管理運(yùn)行成本高、經(jīng)費(fèi)緊張的難題，我們發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，在農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理資金來源上，推行“三個一點(diǎn)”的融資機(jī)制。即區(qū)財政以獎代補(bǔ)補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)，村莊通過“一事一議”的形式向在村的企業(yè)、商店和村民收一點(diǎn)。通過落實(shí)“三個一點(diǎn)”的融資機(jī)制，既落實(shí)了農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)行，更是一次農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育的過程，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極參與管理和監(jiān)督。

4、增強(qiáng)力量，建立保潔隊(duì)伍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長期以來缺乏管理力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理力量，通過組建專職保潔隊(duì)伍或招投標(biāo)、競爭性談判的辦法選擇承擔(dān)清掃保潔工作的單位或個人，目前，全區(qū)鎮(zhèn)、村共配備保潔人員1257名負(fù)責(zé)垃圾收集、清運(yùn)、處理和長效管理工作。

5、強(qiáng)化督查，健全督查機(jī)制。為促進(jìn)推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強(qiáng)化督促檢查，我區(qū)組織了專門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)組，對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、2個新區(qū)進(jìn)行不定期地抽查，把考核督查機(jī)制長期堅(jiān)持了下來，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級工作政績考核提供了主要依據(jù)。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識不到位，管理有待加強(qiáng)

1、一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》要求太高，根本不可能達(dá)到；二是有的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差是理所當(dāng)然的事情，經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生大整治，已經(jīng)相當(dāng)不錯了；三是有的鎮(zhèn)、村兩級分管領(lǐng)導(dǎo)對《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定不熟悉。

2、大部分村莊沒有制定有清掃保潔內(nèi)容的村規(guī)民約、村莊日常保潔制度、村委會監(jiān)督機(jī)制以及清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的處罰規(guī)定。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未組織人員定期對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，部分開展檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)對場鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生檢查不仔細(xì)、不深入，未對檢查情況進(jìn)行記錄。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)亟待完善

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)完成的地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對村莊的垃圾進(jìn)行集中收集。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾處理方法一是由村委會組織在本村轄區(qū)內(nèi)的綿遠(yuǎn)河、石亭江兩岸長防林附近、丘陵山地自行選地挖坑或利用河邊采沙坑傾倒垃圾、填埋處理，二是由村上安排將垃圾直接倒入附近的廢棄魚塘、遠(yuǎn)離人居的河溝邊。不規(guī)范的生活垃圾處理方式給我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極大的隱患，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村傾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，嚴(yán)重影響了附近村民的生產(chǎn)生活，村民對此極為不滿。

2、垃圾池建設(shè)不完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期建設(shè)的垃圾池?zé)o門，池內(nèi)垃圾時常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周邊及門口未進(jìn)行硬化，不便于環(huán)衛(wèi)人員裝車和清潔垃圾池。三是部分村莊垃圾池不足，特別是還有些幾十戶的大院落附近無垃圾池。

3、部分現(xiàn)有地坑式中轉(zhuǎn)站無圍墻，無停車區(qū)域，無附屬設(shè)施。沿主要道路修建的中轉(zhuǎn)站對周圍環(huán)境有一定的影響。

（三）清運(yùn)保潔隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全隱患較多

1、清掃、保潔人員在崗率不高?，F(xiàn)場抽查僅有30%的村莊環(huán)衛(wèi)人員在崗。

2、清掃、保潔人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定。聘請人員多為50歲以上的老年人，部分年齡甚至已過70歲，少數(shù)清運(yùn)人員簽訂有協(xié)議，多數(shù)清掃、清運(yùn)、保潔人員由村書記（主任）臨時口頭安排，待遇低，沒有簽訂協(xié)議或合同。

3、群眾“亂吐、亂扔、亂倒”的現(xiàn)象隨時隨處可見，多數(shù)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔人員配備不足，臟亂差現(xiàn)象極易回潮反彈。

（四）專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按我區(qū)《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》規(guī)定使用專項(xiàng)資金，甚至沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，對下?lián)艿酱澹ň樱┑膶ｍ?xiàng)資金缺乏有力的監(jiān)管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）還未進(jìn)行專帳核算。

（五）保潔效果不理想，臟亂差回潮反彈嚴(yán)重 1、90%垃圾池存在焚燒垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小廣告”、垃圾池四壁特別臟等現(xiàn)象；部分設(shè)臵在場鎮(zhèn)、村委會公共區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如垃圾桶、果皮箱）也沒有進(jìn)行定期保潔。

2、垃圾清運(yùn)不及時。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾池中的垃圾2-3天清運(yùn)一次，較多的是1周清運(yùn)1次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村要10余天清運(yùn)1次。

3、村莊的環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀，路邊、溝邊、墻邊、田邊散在的、甚至成堆的生活垃圾時有出現(xiàn)。

三、建議：

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。垃圾清運(yùn)長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村大量的人力、物力、財力的重新配臵，只有鎮(zhèn)、村兩級的一把手高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能得到有效推進(jìn)。

（二）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員交流經(jīng)驗(yàn)，熟悉了解《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》中對場鎮(zhèn)、村莊的要求，繼續(xù)探索及推廣垃圾清運(yùn)長效機(jī)制的有效形式。

（三）加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。定期對場鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，針對存在的問題要進(jìn)行通報，通報的結(jié)果與專項(xiàng)資金撥付掛鉤，不要讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檢查流于形式。

（四）進(jìn)一步加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要加快地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，杜絕集中的生活垃圾對環(huán)境的二次污染。

（五）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理。一是對專項(xiàng)資金的收入和支出設(shè)立專帳或獨(dú)立的科目，按專項(xiàng)資金使用范圍設(shè)立明細(xì)賬。二是盡快制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確各村（居）專項(xiàng)資金的使用范圍，并制定有力的監(jiān)管辦法和措施。三是對不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對拒不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定處理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快形成垃圾清運(yùn)的檢查、監(jiān)督、獎懲機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行；要加強(qiáng)對場鎮(zhèn)、村莊環(huán)衛(wèi)工作承包單位（個人）和環(huán)衛(wèi)人員工作成效的監(jiān)管，確保垃圾池定期清運(yùn)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備定期保潔，保潔效果達(dá)到“清潔化”的標(biāo)準(zhǔn)。

二0一0年六月三十日

第四篇：建立關(guān)工委工作長效機(jī)制為不斷推進(jìn)關(guān)心下一代事業(yè)貢獻(xiàn)力量

建立關(guān)工委工作長效機(jī)制

為不斷推進(jìn)關(guān)心下一代事業(yè)貢獻(xiàn)力量

華南理工大學(xué)關(guān)工委（二○○九年九月）

摘要：建立關(guān)工委工作長效機(jī)制，是傳承和發(fā)展關(guān)心下一代事業(yè)的迫切需要。該文從關(guān)工委工作的思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)保障、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、育人機(jī)制和活動形式等方面進(jìn)行了探索，提出創(chuàng)新關(guān)工委工作長效機(jī)制的發(fā)展思路。

主題詞：關(guān)心下一代工作 長效機(jī)制 研究

當(dāng)前，全國各地關(guān)工委（特別是教育系統(tǒng)關(guān)工委）普遍開展了對關(guān)工委工作長效機(jī)制（以下簡稱“長效機(jī)制”）有關(guān)問題的研討。如為什么強(qiáng)調(diào)建立長效機(jī)制、需要建立哪些機(jī)制、如何確保關(guān)工委工作持續(xù)有效地開展等。我們認(rèn)為這些問題的確值得深入思考和研究，因?yàn)樗哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，以下是我們對上述問題的初步思考。

一、為什么要建立長效機(jī)制

建立關(guān)工委工作長效機(jī)制，是為了使關(guān)工委工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)建立關(guān)工委工作長效機(jī)制，是新形勢下關(guān)工委工作

—1— 發(fā)展的迫切需要。

（一）目前的思想認(rèn)識誤區(qū)

中央和地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一直重視、關(guān)心和支持關(guān)工委工作，但在關(guān)工委工作近20年的發(fā)展歷程上，部分領(lǐng)導(dǎo)和一些基層單位對關(guān)工委工作，在思想認(rèn)識上仍然存在種種誤區(qū)，主要有：

一是“無需論”。認(rèn)為單位黨政工團(tuán)機(jī)構(gòu)齊全、工作職責(zé)明確，沒有必要再設(shè)關(guān)工委工作機(jī)構(gòu)；

二是“無用論”。認(rèn)為老同志年老體弱多病，對單位現(xiàn)狀不熟悉，信息不靈通，觀念陳舊，知識老化，已不適合在新形勢下開展工作；

三是“費(fèi)神論”。認(rèn)為單位工作千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)工作壓力很大，大事急事都忙不過來，哪里還有精力去管關(guān)工委工作；

四是“麻煩論”。認(rèn)為老同志退休后，或安享晚年、或忙于家務(wù)、或從事有報酬的活動，動員、組織老同志參加關(guān)心下一代工作是件麻煩事；

五是“費(fèi)金論”。認(rèn)為單位在職人員工作職責(zé)，應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，如果讓老同志來參與，要安排必要的工作條件，如工作用房、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等，增加單位的財政負(fù)擔(dān)。

（二）仍存在政策不到位的問題

總體說，當(dāng)前關(guān)工委工作發(fā)展不平衡，部分基層單位關(guān)工委發(fā)動、組織隊(duì)伍，開展工作困難，一些單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)工委工作看作“軟任務(wù)”。目前對關(guān)工委的定位是輔助性、群眾性工作組織，—2— 沒有把關(guān)工委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)、列入單位組織系列，沒有行政編制、經(jīng)費(fèi)和辦公條件有限。

到目前為止，各?。▍^(qū)、市）、中央部委制定加強(qiáng)關(guān)工委建設(shè)或建立關(guān)工委工作長效機(jī)制的文件不多（教育部黨組文件最近已下發(fā)）。雖然有多位中央領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)關(guān)工委工作有過重要講話或作過重要批示，但不是中央正式文件，沒有政策約束力。因而，對基層單位領(lǐng)導(dǎo)來說，重視關(guān)工委工作的就能按中央領(lǐng)導(dǎo)的講話或批示精神去辦；若認(rèn)識不到位的就打折扣，因不是政績考核的內(nèi)容。

為解決上述問題，最好是從上而下制定加強(qiáng)關(guān)工委工作的正式文件，從政策上對關(guān)工委的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、活動場所，以及黨、政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)該承擔(dān)的職責(zé)作出明確規(guī)定。

（三）關(guān)工委工作隊(duì)伍處于新老交替時期

由部分離退休老同志發(fā)起建立關(guān)心下一代協(xié)會，已經(jīng)25年。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)成立的關(guān)工委組織這個新事物，從1990年誕生到遍布全國各地，至今已近20年。在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，其組織不斷健全，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作內(nèi)容不斷豐富，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為青少年的健康成長作出了積極貢獻(xiàn)。

然而，早期參加關(guān)工委工作的老同志，大部分因年邁和健康不佳等原因，已經(jīng)退出或即將退出關(guān)工委工作，關(guān)工委出現(xiàn)后繼乏人的危機(jī)。但是關(guān)心下一代工作，是一項(xiàng)偉大的育人工程，是永恒的課題。只要我們黨執(zhí)政，就需要培養(yǎng)中國特色社會主義事

—3— 業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，就需要關(guān)工委繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

二、建立什么樣的長效機(jī)制

建立什么樣的關(guān)工委工作長效機(jī)制？總的要求是：必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門單位各負(fù)其責(zé)、老同志積極參與的組織機(jī)構(gòu)和制度體系。從教育系統(tǒng)關(guān)工委多年來的探索實(shí)踐認(rèn)為，必須抓以下幾個方面：

（一）提高認(rèn)識是建立關(guān)工委工作長效機(jī)制的前提 1.深刻認(rèn)識加強(qiáng)關(guān)工委建設(shè)的重要性。

今年7月，教育部黨組下發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)全國教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會建設(shè)的意見》（教黨[2009] 20號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸扒嗌倌晔亲鎳奈磥恚褡宓南Ｍ?。教育系統(tǒng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要以確保黨和國家事業(yè)后繼有人和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的全局高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的時代高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)關(guān)工委建設(shè)和發(fā)動、組織老同志參與培養(yǎng)青少年工作的重要性和必要性，采取措施，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)工委建設(shè)，為新時期關(guān)心下一代事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。”《意見》從戰(zhàn)略高度、全局高度和時代高度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)關(guān)工委建設(shè)和發(fā)動、組織老同志參與培養(yǎng)青少年工作的重要性和必要性。教育系統(tǒng)的同志應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)教育部黨組文件的要求。

2.發(fā)揮老同志的優(yōu)勢和作用

—4— 離退休老同志經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)和改革開放幾十年的鍛煉考驗(yàn)，在血和火的斗爭中鑄就了堅(jiān)定的信念，形成了優(yōu)秀的思想品質(zhì)和作風(fēng)。他們具有政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、時空和親情五大優(yōu)勢，是堅(jiān)強(qiáng)的政治力量和寶貴的教育資源，是配合主渠道關(guān)心教育青少年健康成長不可替代的重要力量。也是實(shí)施“積極老齡化戰(zhàn)略”、傳承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老同志“老有所為”、報國有門、思想常新、理想永存的心愿。

3．我國成立關(guān)工委組織近20年來的工作實(shí)踐證明，成立關(guān)工委是必要的，關(guān)工委是有所作為的，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和批示均充分肯定了關(guān)工委工作。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制是建設(shè)關(guān)工委工作長效機(jī)制的根本保證

黨委重視是建立關(guān)工委工作長效機(jī)制的根本，領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制是龍頭。

1.各級黨政要切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)。把關(guān)工委作為全社會培養(yǎng)教育青少年的一個重要工作機(jī)構(gòu)，納入本單位組織系列，把關(guān)工委工作納入各級黨政的工作議事日程，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍和考核體系。

2.各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視、關(guān)心和支持關(guān)工委工作。確定黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，指定專人分管，定期聽取匯報和研究工作，參加關(guān)工委的重要活動，及時解決關(guān)工委工作中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)同志工作變動，應(yīng)及時確定新的分管領(lǐng)

—5— 導(dǎo)，保證關(guān)工委工作正常運(yùn)行。

3.各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要給關(guān)工委開展工作提供必要的辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)備、交通和通訊工具，及必要的活動經(jīng)費(fèi)。關(guān)工委的活動經(jīng)費(fèi)列入同級行政財政預(yù)算，并逐年有所增加，以保障關(guān)工委工作不斷發(fā)展。

4.為使關(guān)工委更有效地配合主渠道開展工作，有關(guān)重要文件，會議精神和工作要求應(yīng)及時向關(guān)工委傳達(dá)、通報；召開涉及全局性工作會議和相關(guān)專題性會議，應(yīng)讓關(guān)工委負(fù)責(zé)同志參加。

5.要發(fā)揮、保護(hù)好參與關(guān)心下一代工作老同志的積極性。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、思想上和生活上關(guān)心老同志。對擔(dān)任關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并堅(jiān)持日常工作的老同志給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

6.要加大宣傳力度，為關(guān)工委和老同志開展工作創(chuàng)造良好的輿論和社會環(huán)境。

（三）關(guān)心老一代是建立關(guān)工委工作長效機(jī)制的基礎(chǔ) 老同志是關(guān)工委工作的主體，所以關(guān)心下一代，首先要關(guān)心老一代。華南理工大學(xué)建立了有利于開展關(guān)心下一代工作的離退休人員管理體制和工作機(jī)制，在校一級成立了以黨委書記、校長為正副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的“離退休人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校離退休工作。

在離退休教工中建立了4個組織：離退休教工黨委、關(guān)心下一代工作委員會（簡稱關(guān)工委）、退（離）休教工協(xié)會（簡稱退協(xié)）、老教授協(xié)會（簡稱老協(xié)）。在校離退休人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和

—6— 離退休工作處的指導(dǎo)下，以離退休教工黨委為核心，四個涉老組織工作上各有側(cè)重而又相互配合。在協(xié)助學(xué)校推進(jìn)“六個老有”的工作中，離退休教工黨委側(cè)重抓“老有所學(xué)”和“老有所教”；關(guān)工委和老協(xié)側(cè)重抓“老有所為”；退協(xié)側(cè)重抓“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”和“老有所樂”，但分工不分家。為整合4個組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高決策效率，在領(lǐng)導(dǎo)層上交叉任職，使離退休工作和關(guān)心下一代工作成為大家的共同責(zé)任。其中還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮離退休教工黨員在各項(xiàng)工作和各種活動中的模范帶頭作用，保持老共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

在二級單位，成立“離退休工作小組”。由各單位分管離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)（一般是書記）、辦公室主任、離退休教工黨支部書記、關(guān)工委分會主任、退協(xié)分會主任和老協(xié)分會主任組成。在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)下，形成以離退休教工黨組織為核心，四個組織工作上各有側(cè)重而又相互密切配合。

這是在校、院兩級離退休工作中關(guān)系兩代人的有效管理體制和工作機(jī)制。

在實(shí)踐中，我們認(rèn)識到關(guān)心下一代工作實(shí)質(zhì)上是關(guān)系兩代人的工作，不但要宣傳關(guān)心下一代工作對下一代健康成長的重要性，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這件工作對老一代的重要性。我們認(rèn)為：關(guān)心下一代要首先關(guān)心老一代。后者則是建立關(guān)心下一代工作長效機(jī)制的基礎(chǔ)條件。對老一代的最大關(guān)心就是要讓老同志們老有所為，報國有門。關(guān)心下一代工作就是開發(fā)高智力人才資源，發(fā)揮老教授、—7— 老專家、老干部作用的有效載體。要把關(guān)心下一代工作提升到實(shí)施“積極老齡化戰(zhàn)略”的高度，把積極老齡化戰(zhàn)略看作學(xué)校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的一個重要方面。從我校的實(shí)踐表明：那個學(xué)院對這個認(rèn)識問題解決得早、解決得好，發(fā)動老同志的面就廣，隊(duì)伍就不斷擴(kuò)大，老同志們的優(yōu)勢和智慧就能得到較充分的發(fā)揮，關(guān)心下一代工作就會有較大的成效。

（四）加強(qiáng)關(guān)工委自身建設(shè)是建立關(guān)工委工作長效機(jī)制的核心

1．建立健全橫到邊、豎到底的關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全國各地、各行各業(yè)、街道、農(nóng)村，各級黨組織已建立了關(guān)工委。應(yīng)該像工、青、婦那樣，納入單位的組織系列，使關(guān)工委真正成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。

高校要建立健全學(xué)校和二級單位的關(guān)工委組織。根據(jù)關(guān)工委“立足基層、注重實(shí)效”的工作方針，以及作為關(guān)工委工作主體的老同志和作為工作對象的青年師生主要在基層的特點(diǎn)，應(yīng)把關(guān)工委工作的著力點(diǎn)放在基層關(guān)工委。

2．著力加強(qiáng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，經(jīng)過近20年的探索實(shí)踐，實(shí)行過多種模式，歸納起來大體上有三種：黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委主管；黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主管；黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政共管。三種模式的共同點(diǎn)都是黨委領(lǐng)導(dǎo)，不同之處是由誰主管關(guān)工委工作。我們認(rèn)為第三種領(lǐng)導(dǎo)管理模式比較好，體現(xiàn)了黨政齊抓共管的格局。

—8— 我們認(rèn)為加強(qiáng)關(guān)工委常務(wù)工作班子建設(shè)極為重要，因?yàn)樗顷P(guān)工委工作隊(duì)伍的“龍頭”，建設(shè)好了，才能更好地帶領(lǐng)隊(duì)伍前進(jìn)。

根據(jù)教育部黨組教黨?2009?20號文件的規(guī)定，關(guān)工委工作“以現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，提出工作任務(wù)，以老同志為工作主體，開展工作”。各單位的關(guān)工委主任最好由在職黨委書記（或分管關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)）兼任。目前，有些高校在職書記兼關(guān)工委主任，剛退下來的原書記為關(guān)工委常務(wù)副主任，再上一屆老書記為關(guān)工委顧問，這種模式值得借鑒。由于在職書記責(zé)任重大、工作繁忙，實(shí)際上是分管領(lǐng)導(dǎo)代表黨委主導(dǎo)、主管關(guān)工委工作，并起協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位的作用。要配備好主持關(guān)工委日常工作的常務(wù)副主任。挑選黨性強(qiáng)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、身體健康、群眾威信高、甘于奉獻(xiàn)的老校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任這項(xiàng)工作任務(wù)。除了關(guān)工委主任、常務(wù)副主任外，再由幾名副主任（包括在職的同志和老同志）和正副秘書長，組成關(guān)工委常務(wù)工作班子，常務(wù)工作班子要有分工和聯(lián)系點(diǎn)。

按照傳承機(jī)理，關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子要建立換屆制度，換屆時間最好在同級黨委剛換屆后進(jìn)行，以利于黨委選派新的領(lǐng)導(dǎo)干部參加關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)工委換屆時要特別注意選配剛退休、有工作經(jīng)驗(yàn)、有奉獻(xiàn)精神、身體健康、相對低齡的老同志參加工作班子，保持關(guān)工委工作的連續(xù)性和活力。老同志參加關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)規(guī)定最好不超過兩屆。除加強(qiáng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)外，黨委還注意加強(qiáng)工作班子的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)。

—9— 3．建立扎實(shí)有效的關(guān)工委日常辦事機(jī)構(gòu)。

關(guān)工委工作機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是新老結(jié)合，老同志多數(shù)不坐班，而兼任關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職領(lǐng)導(dǎo)，因工作繁忙，也不可能有太多精力從事關(guān)工委的具體工作，這就要求設(shè)有一個秘書處（辦公室）承擔(dān)關(guān)工委日常工作。它是關(guān)工委各項(xiàng)工作運(yùn)行的樞紐，是關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀、助手。其質(zhì)量高低，直接影響關(guān)工委工作的質(zhì)量和效率。因此秘書處建設(shè)是建立關(guān)工委長效機(jī)制的重要內(nèi)容。

當(dāng)前不少地方和單位，關(guān)工委秘書處掛靠在某個工作部門，秘書長由掛靠部門主要負(fù)責(zé)人兼任，常務(wù)副秘書長由老同志擔(dān)任。基本上沒有納入行政機(jī)構(gòu)序列、沒有行政編制、經(jīng)費(fèi)和辦公條件有限。工作人員多數(shù)是退休老同志，義務(wù)服務(wù)，這種情況應(yīng)該改進(jìn)。

建議各級黨委制定有關(guān)文件，對關(guān)工委秘書處建設(shè)，在政策和制度上給予保障。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件和學(xué)習(xí)提高等方面給予明確規(guī)定。

4．加強(qiáng)關(guān)工委隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)工委工作隊(duì)伍，除了核心隊(duì)伍（常務(wù)工作班子）外，還包括骨干隊(duì)伍和參與隊(duì)伍。骨干隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)通過構(gòu)建工作平臺，成立專門工作組的形式，把骨干隊(duì)伍組織起來，如黨建工作組、宣傳教育組、教學(xué)督導(dǎo)組、大學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)組、幫困助學(xué)組、心理咨詢組、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)組、青年教工傳幫帶組、校友聯(lián)誼組、調(diào)查研究組等。這些專門工作組成員，組成關(guān)工委骨干隊(duì)伍。對 —10— 高校來說，校、院兩級都要有專門工作組成員組成的骨干隊(duì)伍。華南理工大學(xué)校、院兩級關(guān)工委共組建了80多個工作組，骨干隊(duì)伍600余人。

對于參與隊(duì)伍，因是一支松散靈活的志愿者隊(duì)伍，要在廣大老同志中經(jīng)常通過各種方式宣傳及組織多種活動，吸引更多老同志參加。華南理工大學(xué)是通過組建老同志“健康聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”的形式，把全校95%以上的老同志組織起來，在關(guān)心老同志思想、生活、健康的同時，促進(jìn)老同志就地就近就興趣，參與以“十個一”為主要內(nèi)容的關(guān)心下一代活動。

除了關(guān)工委老同志做宣傳發(fā)動工作外，更重要、更有效的辦法，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、組織、人事部門和老干部工作部門，對未參加關(guān)工委工作的老同志，尤其是新退休或退居二線的同志，采取多種形式拜訪、慰問等活動，宣傳關(guān)心下一代工作的重要意義，介紹關(guān)工委的工作情況，動員、組織更多的老同志參加關(guān)心下一代工作。

還應(yīng)該歡迎熱心關(guān)心下一代工作的社會人士參加。也可以把大學(xué)生作為關(guān)心下一代工作的志愿者，例如組織他們到農(nóng)村，為中、小學(xué)生義教或擔(dān)任留守兒童的輔導(dǎo)員等。

（五）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制

建立健全行之有效的規(guī)章制度，用制度規(guī)范關(guān)工委各項(xiàng)工作，是做好關(guān)工委工作的重要保證。是關(guān)工委工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的必要條件。

—11— 中國關(guān)工委于2008年12月制定了《中國關(guān)心下一代工作委員會工作條例》，各單位都要重視制度建設(shè)。對高校關(guān)工委來說，應(yīng)該制定校、院兩級關(guān)工委工作規(guī)則，校關(guān)工委秘書處職責(zé)，校關(guān)工委直屬工作組職責(zé)等。這些制度主要包括以下內(nèi)容：

1.計劃總結(jié)制度

年初制定關(guān)工委工作計劃，報黨委審批后實(shí)施。年終做好關(guān)工委工作總結(jié)，向全委會報告工作，并報黨委和上級關(guān)工委。

2.工作例會制度

定期召開關(guān)工委主任、秘書長會議，研究部署當(dāng)前工作；定期召開基層關(guān)工委負(fù)責(zé)人會議，檢查、交流工作情況；每年召開1～2次全校關(guān)工委工作會議。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

校、院兩級關(guān)工委成員，安排學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)關(guān)工委工作業(yè)務(wù)，提高理論水平和工作能力；組織到兄弟院校學(xué)習(xí)交流關(guān)工委工作經(jīng)驗(yàn)。

4.調(diào)查研究制度

關(guān)工委安排一定時間到基層關(guān)工委調(diào)研、指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)工作典型和活動載體。結(jié)合本單位中心工作，每年提出和完成1～2個專題調(diào)研。

5.請示匯報制度

校關(guān)工委每年至少要向?qū)W校黨委匯報工作1次，遇有大事急事，及時向?qū)W校主管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報。

—12— 6.宣傳報道制度

高校關(guān)工委應(yīng)該成立宣傳教育組，負(fù)責(zé)宣傳教育，理論研究、通訊報道工作。在校報開辟關(guān)工工作宣傳欄，宣傳報道關(guān)工委的活動及好人好事。關(guān)工委應(yīng)辦關(guān)心下一代工作通訊或工作簡報，建立關(guān)工委工作網(wǎng)站等。

7.經(jīng)費(fèi)、物資管理制度

按預(yù)算開支和勤儉節(jié)約的原則，使用有限活動經(jīng)費(fèi)和物資，每年使用情況要按規(guī)定向?qū)W校有關(guān)部門報告。

8.文書檔案管理制度

建立關(guān)工委會議和活動登記制度，關(guān)工委的有關(guān)文件、資料，每年及時整理歸檔。

9.表彰獎勵制度

關(guān)工委應(yīng)建立激勵制度。例如，廣東省教育廳關(guān)工委開展的創(chuàng)“五好關(guān)工組織”（即組織建設(shè)好，制度、機(jī)制建設(shè)好，思想作風(fēng)建設(shè)好、活動開展好，工作效果好）活動，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)單位和個人。每3年左右召開一次表彰獎勵大會，評選表彰“關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者”，對推動全省教育系統(tǒng)關(guān)工委工作不斷深入開展，收到良好效果。

（六）準(zhǔn)確把握關(guān)工委的定位，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位協(xié)作，強(qiáng)化合力育人機(jī)制

中共教育部黨組?2009?20號文件指出：教育系統(tǒng)關(guān)工委是在同級教育部門和各級各類學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下、以離退休老同

—13— 志為主體、有在職同志參加的工作機(jī)構(gòu)。其工作方針是圍繞中心、配合補(bǔ)充，因地制宜、量力而為，立足基層、注重實(shí)效。這是對關(guān)工委的準(zhǔn)確定位，根據(jù)這一定位，關(guān)工委工作必須融入學(xué)校工作主渠道。校關(guān)工委要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的配合協(xié)作，例如，加強(qiáng)與黨辦、校辦、黨委組織部、黨委宣傳部、學(xué)生工作部（處）、校團(tuán)委、離退休工作處及學(xué)院的協(xié)作，圍繞黨和國家的傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日和重大事件以及學(xué)校中心工作開展的各項(xiàng)活動。關(guān)工委工作到位不越位，幫忙不添亂，不另搞一套，卻形成合力，使1+1＞2。形成合力育人機(jī)制，強(qiáng)化育人效果。

（七）認(rèn)真履行教育、關(guān)愛、服務(wù)青少年的職責(zé)，完善關(guān)工委活動工作機(jī)制

高校關(guān)工委如何履行教育、關(guān)愛、服務(wù)青少年的職責(zé)、開展哪些工作？中共中央 國務(wù)院2004年8號和16號文件，中國關(guān)工委2008年27號文件，教育部關(guān)工委2003年1號文件，中共廣東省委省政府辦公廳2008年20號文件均提出了若干項(xiàng)工作任務(wù)。中共教育部黨組?2009?20號文件明確指出：高校關(guān)工委的主要任務(wù)是組織、指導(dǎo)離退休老同志配合學(xué)校，全面貫徹黨的教育方針，著力對大中小學(xué)生以及青年教職工進(jìn)行思想政治和道德品質(zhì)教育，全面關(guān)心青少年健康成長，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人服務(wù)。

根據(jù)上級有關(guān)文件精神和高校的實(shí)際情況，特別是中央16號文件提出的七項(xiàng)重點(diǎn)工作和四件實(shí)事以及“三貼近”原則，大

—14— 致可以開展以下工作：

1.黨建和思想政治教育工作； 2.教學(xué)督導(dǎo)工作；

3.參與校園文化建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境； 4.參與指導(dǎo)大學(xué)生社團(tuán)活動，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)； 5.開展幫困助學(xué)活動，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供力所能及的資助； 6.開展青少年心理健康教育工作；

7.指導(dǎo)大學(xué)生開展課外科技創(chuàng)新和社會實(shí)踐活動，提高大學(xué)生科技創(chuàng)新能力和社會活動能力；

8.參與畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作；

9.對青年教師進(jìn)行傳幫帶，提高他們的教學(xué)水平和科研能力； 10.配合學(xué)校中心工作，開展專題調(diào)查研究。

（八）與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，是關(guān)工委工作長效機(jī)制建設(shè)充滿生命力的源泉

華南理工大學(xué)關(guān)工委成立17年，關(guān)心下一代工作不斷向廣度和深度發(fā)展，其中一個重要原因，就是以與時俱進(jìn)的精神，不斷開拓創(chuàng)新。包括觀念、機(jī)制、領(lǐng)域和方法的創(chuàng)新等。這些創(chuàng)新多數(shù)來自基層，校關(guān)工委通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型，推動全校關(guān)工委工作。

1．校關(guān)工委委員、思想道德教育組組長曾淑敏教授從1989年開始，就開展對女大學(xué)生的思想道德教育。校關(guān)工委成立后，老黨委書記古周全同志和陳堅(jiān)副書記非常重視和支持她的工作，—15— 請她參加校關(guān)工委。20年來，她在本校和清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)等50多所高校作了120余場《女大學(xué)生如何處理好學(xué)業(yè)、友誼與愛情》的專題報告，得到了有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的好評。

2．2001年，我校建立了網(wǎng)上黨?！肚笫菆@》，關(guān)工委通過網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和黨的基本知識教育，走在全國高校的前列。2002年全國高校關(guān)工委工作會議在我校召開，引起與會代表的關(guān)注。有媒體稱華工把紅旗插上互聯(lián)網(wǎng)。

3．交通學(xué)院整合了4個涉老組織的力量，以離退休教工黨支部為核心，共同做好離退休工作和關(guān)心下一代工作；在老同志中建立“健康網(wǎng)絡(luò)”，在大學(xué)生中建立“關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)”。

4．機(jī)械與汽車工程學(xué)院首先在我校創(chuàng)建黨建工作組，聘請12位老黨員為學(xué)院黨建組織員，建立了黨員責(zé)任區(qū)和黨員示范崗。他們首創(chuàng)“機(jī)電師生論壇”，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，師生同學(xué)共議。

5．輕工與食品學(xué)院關(guān)工委分會成立了8個工作組，工作組成員由在職同志與離退休老同志共同組成，在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，解決了關(guān)工委工作融入主渠道的問題。

6．?dāng)?shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院首先做到關(guān)工委工作與學(xué)院工作統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一布臵、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結(jié)，稱為“四統(tǒng)一”。解決了關(guān)工委工作納入學(xué)院工作議事日程的問題等。

2006年6月，我校黨委制定了《中共華南理工大學(xué)委員會關(guān)于加強(qiáng)關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》（華南工?2006?35 —16— 號）文件，既是貫徹中央8號、16號文件和教育部教關(guān)廳?2003?1號文件精神，也是對我校關(guān)心下一代工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以學(xué)校黨委文件的形式，在肯定基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以理論概括，推動全校關(guān)工委工作，對我校關(guān)工委工作具有里程碑意義。

創(chuàng)新是關(guān)工委工作長效機(jī)制建設(shè)的生命線，關(guān)工委工作要不斷開創(chuàng)新局面，上新臺階，就必須有與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神。

教育部黨組?2009?20號文件已經(jīng)下發(fā)，文件具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，對我們教育系統(tǒng)的同志來說，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神；把所建立的體制、制度付緒實(shí)踐；并在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，就能使關(guān)工委工作取得實(shí)效，不斷開創(chuàng)關(guān)心下一代工作的新局面。

主要參考文獻(xiàn)

1．中國關(guān)心下一代工作委員會工作條例，2008.12。2．《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)全國教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會建設(shè)的意見》（教黨?2009?20號），2009.7。

3．中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳《關(guān)于建立健全內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)心下一代工作長效機(jī)制的意見》（廳發(fā)?2007?87號）。

4．江蘇大學(xué)關(guān)心下一代工作委員會。服務(wù)大學(xué)生成長成才，建立關(guān)工委工作長效機(jī)制

5．趙得堅(jiān)（大連大學(xué)關(guān)工委）。把握規(guī)律特點(diǎn) 建立長效機(jī)制 推動關(guān)心下一代工作持續(xù)健康發(fā)展

—17—（本文由廣州中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)工委辦公室根據(jù)華南理工大學(xué)關(guān)工委提交廣東省高校系統(tǒng)關(guān)工委第一片區(qū)工作交流會的書面材料整理，整理執(zhí)筆林羽，審核馬定科。）

—18—

第五篇：建立老干部工作長效機(jī)制實(shí)踐與思考

老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。從政治上關(guān)心好老干部，在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予老干部工作部門的重要職責(zé)。在新的歷史時期，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新型工業(yè)化的實(shí)施，全面建設(shè)小康社會步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問題。做好新時期的老干部工作，必須以三個代表重要思想

為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一切從實(shí)際出發(fā)，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問題，積極探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實(shí)保障各項(xiàng)政策制度、服務(wù)措施落到實(shí)處，并一以貫之地堅(jiān)持下去，機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要。近年來，**市在老干部工作中不斷總結(jié)完善，探索建立起“兩談、三訪、四落實(shí)”工作機(jī)制，對進(jìn)一步做好老干部管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮老干部在“三個文明”中的作用起到了有力的促進(jìn)作用，推動了老干部工作整體上臺階，全面上水平。

一、建立“兩談”機(jī)制，理順老干部情緒

老干部政治思想素質(zhì)好，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，閱歷深厚，他們雖然從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，仍然十分關(guān)心改革開放和社會主義建設(shè)，關(guān)心地區(qū)的發(fā)展。讓老干部積極參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中來，為他們提供表達(dá)意愿的途徑和方式，這是對老干部們政治上最大的關(guān)心。因此，定期召開座談會，舉行談心活動，是工作部門與老干部加強(qiáng)思想溝通，了解老干部所思、所盼、所議的重要途徑，是做好服務(wù)管理工作的前提條件。

一是定期召開座談會。定期座談會的內(nèi)容只有一項(xiàng)，就是專門征求老干部對市委、市政府和老干部工作的意見和建議，請他們?yōu)?*改革和發(fā)展出謀劃策。專題征求意見建議會每年上半年和下半年各召開一次，會前發(fā)出書面通知，讓參會老同志作好充分的準(zhǔn)備；會上，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，專題聽取老同志的意見建議；會后由市老干局及時整理，送領(lǐng)導(dǎo)審閱后交有關(guān)部門落實(shí)。對市里社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，如城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，我市還舉行專項(xiàng)征求意見會，讓老同志集思廣益，廣泛聽取他們的意見建議。各部門、各單位也都定期召開征求本單位老干部意見座談會，鼓勵老干部為**和本地區(qū)、本部門的工作建言獻(xiàn)策。

二是加強(qiáng)與老干部交心談心活動。給老干部講清政策法規(guī)，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。我們建立了定期談心制度，聯(lián)系老干部的各級領(lǐng)導(dǎo)和老干局的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺、重要節(jié)日等都要進(jìn)行思想溝通，了解老干部們的真實(shí)想法。同時，我們加強(qiáng)了“來訪回復(fù)”和“出訪宣講”工作。部分老干部由于對政策法規(guī)不完全理解來訪的，我們都認(rèn)真細(xì)致地做好解釋、疏導(dǎo)工作，讓他們帶惑而來，釋懷而去。對重大的政策執(zhí)行之前，提前考慮各方面的情況，針對可能出現(xiàn)的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發(fā)資料和征求意見方式，把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽階段。2003年我市老干部在貫徹《中共重慶市委組織部關(guān)于提高部分離休干部享受廳局級、縣處級生活待遇的通知》落實(shí)生活待遇以及人事部、財政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》增加離休費(fèi)和執(zhí)行“三個保障機(jī)制”方面，沒有發(fā)生一起不滿意而上訪的事件。

實(shí)踐證明，只要定期堅(jiān)持舉行座談會和談心活動，真誠地與老干部溝通思想，交流意見，就會得到老干部的理解和支持。一些地方出現(xiàn)部分老同志有這樣那樣的看法，主要還是沒有把“兩談”機(jī)制落到實(shí)處。

二、形成“三訪”制度，為老干部送去溫暖

隨著歲月的流逝，老干部普遍進(jìn)入高齡化、高發(fā)病的“兩高”時期，加之在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，子女下崗失業(yè)，孫輩上學(xué)就業(yè)壓力大，這些都給老干部生活上帶來了新的困難和問題。建立落實(shí)好“三訪”制度，及時了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，確保老干部怡享天年。

一是拜訪。在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，市級領(lǐng)導(dǎo)都要帶上慰問品到所聯(lián)系老干部的家里進(jìn)行拜訪，噓寒問暖，了解身體、生活情況，傾聽他們的意見和建議。各鎮(zhèn)（街）、部門和單位也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系老干部制度，每到重大節(jié)日都要登門拜訪。

二是探訪。老干部隨著年齡的增長，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，市領(lǐng)導(dǎo)和市委老干局的同志都要帶上慰問品到醫(yī)院探訪，協(xié)助醫(yī)院、醫(yī)保所做好住院老干部的醫(yī)護(hù)工作，鼓勵他們戰(zhàn)勝疾病，早日康復(fù)，讓他們感受到組織的溫暖。

三是走訪。對有特殊困難的老干部，各級領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作部門的同志，深入家中具體了解，立即落實(shí)，不能解決的立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。近年來，全市就解決了老干部的特殊困難100余件，深受老干部們的好評。

老干部工作部門是黨和政府服務(wù)管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著黨委、政府的形象，工作人員的服務(wù)水平，體現(xiàn)著黨和政府的關(guān)懷。因此，落實(shí)好“三