第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制的調(diào)查與思考（精選）

關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制的

調(diào)查與思考

為進一步推動我縣農(nóng)村“家園清潔行動”深入開展，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制，縣人大辦公室組織相關(guān)單位和人員，通過走訪、座談、征求意見等方式，對我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況進行調(diào)研，據(jù)此提出一些思路和建議。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治所取得的成效。我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口約70萬人，據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村日均垃圾量約490噸，人均日垃圾量為0.5—0.8kg。農(nóng)村垃圾主要成份有：食品包裝袋、廚房殘渣、塑料廢品、破舊衣被、家庭舊廢品、果皮、木屑、塵土、雜草、茶葉、家禽（畜）糞便等。

2006年以來，我縣深入開展以治理農(nóng)村生活垃圾污染為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75個村被列入垃圾治理示范鎮(zhèn)、村。從整治情況看，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本能按照“六個有”的要求，積極探索并建立一套有效的管理機制。一是通過“一事一議”的辦法，建立保潔費籌措制度。大部分村是按每人每月壹元標準收取保潔費。二是按每千人配備一個衛(wèi)生保潔員和一輛保潔車，保潔員每月工資在300—400元不等。三是開展村容村貌大清理活動，包括清除陳年垃圾、改圈、改廁、清障、排水、建設若干個垃圾堆放點等，要求各家各戶配備垃圾桶。四是成立理事會，由村兩委干部、老人協(xié)會有關(guān)人員、村民小組長等組成，負責收取保潔費、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等工作。五是制訂衛(wèi)生公約，廣泛宣傳，上墻公布。從整治的效果看，各整治村的村容村貌均有了較大的改觀，保潔隊伍基本能保證日常運作，村里垃圾大部分能集中收放，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，順利通過了省市“家園清潔行動”驗收組的驗收。

二、存在的主要問題

1、認識不到位。有些村民環(huán)保意識淡薄，認為“垃圾風一吹就跑了，污水太陽一曬就干了”，不愿“花冤枉錢”；有些村民認為環(huán)境衛(wèi)生整治是政府部門的事，與己無關(guān)，存在“政府要我整治，政府就會出錢”的思想；有些村民舍得花錢蓋別墅卻不愿交每月壹元的保潔費，特別是在拆遷、改路、改廁、改圈、建垃圾池時，一旦牽涉到自身利益，往往以各種理由加以抵觸，或要求巨額賠償。

2、規(guī)劃滯后。目前全縣大部分村還沒有編制總體規(guī)劃，搶建、亂建、偷建行為大量存在，建設用房沒有按規(guī)劃也“無規(guī)劃可依”，導致“村容整潔”難以落到實處。此外，村民建新不拆舊的現(xiàn)象普遍存在，新房建在自家地塊上，錯落不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新舊宅基地沒有依法置換，浪費了土地資源，環(huán)境衛(wèi)生整治比較困難。

3、資金短缺。資金短缺是困擾農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的突出難題。在我縣，大部分的行政村沒有集體收入，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需各級政府和村投入一定的配套資金，很多村難以落實，即使有投入也是負債整治。據(jù)了解，一個行政村單做測量和規(guī)劃就得3—6萬元，開展改路、改水、改圈、改廁、垃圾處理等基礎性工作，每個村至少需要30萬元以上，大部分村難以承受，環(huán)境衛(wèi)生整治、日常保潔、后續(xù)管理因缺乏資金支撐而難以長期堅持。

4、垃圾難處理。目前，我縣各整治村對農(nóng)村垃圾處理主要采取“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”的方式，這種方式除了運輸?shù)冗\營成本較高之外，每個環(huán)節(jié)均存在一些困難，包括村保潔員經(jīng)費保障困難；垃圾清運車沒有封閉，運載時垃圾“一路飄揚”，極易造成二次污染；村道、鄉(xiāng)道、縣道等主要道路成為環(huán)境整治的盲區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站或處理場一般是簡易堆放，沒有處理設備、沒有垃圾分類，容量也有限，垃圾堆積成山，產(chǎn)生新的污染源。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆場沒有固定位置，造成村內(nèi)整治，村外繼續(xù)污染。

三、幾點建議

1、開展農(nóng)村環(huán)境整治，必須堅持政府引導和農(nóng)民的積極參與相結(jié)合。要切實加大宣傳教育力度，教育引導農(nóng)民群眾真正認識到農(nóng)村環(huán)境整治的根本目的是造福農(nóng)民自己，正確處理好既是參與者又是受益者的關(guān)系，從而變“要我整治”為“我要整治”，變“等、靠、要”為“自身努力為主，政府幫扶為輔”。通過調(diào)研，我們了解到農(nóng)民講求的是經(jīng)濟實惠、節(jié)儉辦事。在農(nóng)村環(huán)境整治過程中，政府部門要注意換位思考，結(jié)合農(nóng)村實際，充分利用現(xiàn)有條件和設施，尊重群眾所創(chuàng)造的切實可行又經(jīng)濟的做法，防止不切實際的大拆大建，要以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施。

2、做好農(nóng)村建設規(guī)劃，必須堅持政府推動、鎮(zhèn)村主動、部門指導相結(jié)合。建設新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。目前，我縣鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃嚴重滯后，全縣尚有200多個行政村未完成村莊規(guī)劃，而且由于鎮(zhèn)、村財力比較緊張，要全部完成這200多個村莊的規(guī)劃，任務十分的艱巨。建議出臺推動鎮(zhèn)村建設規(guī)劃工作的指導意見或?qū)嵤┓桨?，縣財政每年撥出?？钣糜诖寮壗ㄔO規(guī)劃補助經(jīng)費，采取分期分批實施的辦法，爭取再用三年的時間完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村規(guī)劃?？h建設局等相關(guān)職能部門要加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃、建設的督促和指導，在規(guī)劃內(nèi)容上，要注意從實際出發(fā)，因地制宜，突出特色，不搞一刀切。要結(jié)合各村人文環(huán)境和歷史特征，充分體現(xiàn)村民民主自治原則，在廣泛征求廣大村民意見的基礎上通過專家論證，制定符合各村實際的建設規(guī)劃。

3、解決整治資金短缺問題，必須堅持政府投入與農(nóng)民投勞籌資相結(jié)合。加強基礎設施建設是確保“村容整潔”的關(guān)鍵，而核心問題是資金問題。在這一問題上，不能簡單地把農(nóng)民理解為“主體”，政府應當主動承擔基礎設施建設投入的主體責任，按照中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的執(zhí)政理念及積極擴大內(nèi)需的經(jīng)濟政策，建立積極有效的投入機制，解決農(nóng)村環(huán)境整治中改水、改圈、改路、改廁等基礎設施建設資金短缺的問題，才能有效推動這項工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在農(nóng)村建立相應的投勞籌資機制。凡是可以用勞力解決的投入問題，都要用農(nóng)民投勞的方式解決，允許一些有經(jīng)濟能力而無條件投勞的農(nóng)民實行以資代勞，確保農(nóng)民投入落到實處。在農(nóng)民自愿的前提下，還可以實行農(nóng)民有限籌資，拓寬籌資渠道。

4、做好農(nóng)村垃圾處理，必須堅持循環(huán)經(jīng)濟理念。要根據(jù)村莊的經(jīng)濟狀況、交通情況、環(huán)境容量來分類指導農(nóng)村垃圾處理工作，探索多樣化垃圾處理模式?？刹扇　皯艏?、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的方式。而位于山區(qū)、海島等交通不便的邊遠村莊則可利用地形、環(huán)境容量的優(yōu)勢采取填埋、焚燒的就地處理方式；還可以在村莊內(nèi)建立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場，由農(nóng)村保潔員將統(tǒng)一收集的垃圾分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等類別處理，建筑垃圾回填機耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，廢電池、醫(yī)療廢棄物等有害垃圾采取縣或鄉(xiāng)定期巡回收集的方法處理，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾發(fā)酵后當農(nóng)田、山林的有機肥。通過分類處理垃圾，不僅可做到垃圾不出村，省去一筆可觀的運輸費用，還可解決垃圾填埋場地的緊缺和土壤退化問題。塑料、酒瓶等可回收廢品，可以增加村集體的收入?！袄欠佩e地方的資源”，我們認為，無論是采取哪種方式，都應該樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，根據(jù)“無害化、資源化”的原則，探索垃圾分類處理辦法，把垃圾變?yōu)榭稍偕Y源。

5、落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，必須堅持堅強有力的領導。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，組織領導是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要全面落實領導責任制，實行一把手負總責，分管領導直接抓，班子成員協(xié)作配合，動員全社會力量參與社會主義新農(nóng)村建設。加快建立任務明確、分級負責的工作機制，縣直有關(guān)部門要加強對掛鉤村的政策指導和工作支持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領導要高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，切實把這件工作抓緊抓好。要建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護制度，制定切實有效的獎懲措施，提高專職管護人員的工作積極性，使之長久保持高漲的工作熱情。同時，要強化村民小組和理事會的督促作用，避免出現(xiàn)“一人不管就無人問津”的現(xiàn)象。要進一步加強對村民愛國衛(wèi)生意識的宣傳培訓和教育，強化定期評比和新聞曝光，實現(xiàn)由“要他們這樣做”到“他們主動這樣做”的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的落到實處。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)查與思考

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)查與思考

“村容整潔”是新農(nóng)村建設20字方針的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村文明程度、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。近年來，縣委、縣政府雖然高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，每年都要開展集中整治，但受農(nóng)村人口居住密集、環(huán)衛(wèi)人員和設施短缺以及衛(wèi)生習慣等因素的影響，全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象比較普遍。不僅影響了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，也在一定程度上損害了我縣對外形象，制約了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

今年以來，縣委、縣政府從提高城鄉(xiāng)文明程度、樹立良好對外形象、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度出發(fā)，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為全縣09年的“五大突破”性工作之一，擺上重要議事日程，與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展同安排、同部署，以清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、沿街亂建）、美化“三口”（村口、路口、家門口）、加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈）、實現(xiàn)“五化”（路街硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村容美化、街巷亮化）為重點，整合力量，強化措施，狠下功夫，舉全縣之力深入廣泛整治，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。

一、工作成效

一是健全機構(gòu)，夯實責任。縣委、縣政府專門成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長和分管副縣長任副組長，農(nóng)工部、衛(wèi)生局、文明辦及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，辦公室設在縣文明辦，具體負責全縣環(huán)境衛(wèi)生整治活動的檢查、指導、督促、協(xié)調(diào)等工作。制定了《全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作實施方案》，明確了整治活動的重點、任務和措施，并確定了30個村由30個縣級部門包抓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也分別成立了由黨政“一把手”任組長、分管領導任副組長、有關(guān)人員為成員的領導小組，抽調(diào)專人組建了整治辦公室，結(jié)合實際制定了整治方案，層層細化分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

二是廣泛發(fā)動，氛圍濃厚。年初，縣委、縣政府召開了全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作動員大會，對全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行了全面安排、部署和動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村也分別組織召開了動員安排會，通過懸掛橫幅、張貼標語、組裝宣傳車、發(fā)放宣傳資料、電視臺開設專欄等多種方式，深入廣泛宣傳動員，迅速在全縣掀起了環(huán)境衛(wèi)生整治工作熱潮。全縣共懸掛橫幅210多條，張貼宣傳標語350余幅，辦衛(wèi)生專欄120處，召開座談會230多場次，發(fā)放衛(wèi)生知識簡明讀本3萬多本，制作電視專題節(jié)目46期，做到了人人皆知，家喻戶曉。同時，4月底召開了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作現(xiàn)場會，由縣級四大班子領導帶隊，組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管領導，深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個村，現(xiàn)場查看了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治活動進展情況，對做好今后工作進行了再動員、再部署，進一步激發(fā)了基層的熱情和干勁。

三是加大投入，硬件改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組通過列支整治經(jīng)費、收取衛(wèi)生費、村集體補助和“一事一議”等方式，多渠道籌集整治資金，加快建立垃圾臺點、垃圾箱、垃圾填埋點，配備保潔人員和清運車輛，努力改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施基礎條件。整治活動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計投入資金160多萬元，新建垃圾臺847座、垃圾填埋點181個，新設置垃圾筒、垃圾箱245個，添置垃圾收集車1200輛，落實保潔人員735人，為長期搞好環(huán)境衛(wèi)生整治工作奠定了堅實基礎。

四是突出重點，初見成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出縣城、鎮(zhèn)區(qū)、西寶南線、西寶中線、姜眉路、河營路、槐湯路、眉齊路、南環(huán)線、北塬環(huán)線、齊第路、青果路等縣鄉(xiāng)主干道路和通村水泥路、新農(nóng)村建設重點村等重點區(qū)域，下功夫治理“三堆”、“三亂”現(xiàn)象。截止4月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理主干道路26條，清運垃圾3860余噸，清理“三堆”2100多處，填埋暴露垃圾5900多處，拆除亂搭亂建893處，整治主干道路兩側(cè)露天糞坑920多處，清理衛(wèi)生死角35處。同時，采取建高墻、栽大樹等措施，對姜眉路沿線的亂搭亂建、墳地以及310國道沿線的廢品收購站進行了專項整治，共治理廢品收購站13座，綠化公路兩邊墳地1290座，效果比較明顯。

二、存在問題

一是思想認識還不是很到位。全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，領導有力，行動迅速，措施過硬，取得了明顯成效。但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組從思想上沒有引起足夠重視，認為環(huán)境衛(wèi)生只是小事，經(jīng)濟建設才是大事，行動遲緩，力度不大，還停留在講困難、沒人干的狀態(tài)，臟亂差面貌依舊，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間的工作進展不平衡。同時，廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的主力，大家雖然期盼有好的衛(wèi)生環(huán)境，也積極參與整治活動，但要改變?nèi)罕婇L期遺留的衛(wèi)生陋習，教育引導群眾養(yǎng)成健康文明的衛(wèi)生習慣，還需長期不懈努力。

二是資金比較短缺。在我縣，縣鄉(xiāng)財力和經(jīng)費都十分緊張，除過保工資、保運轉(zhuǎn)之外，很難再拿出大量資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治。今年縣財政專門列支了50萬元專項整治經(jīng)費，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均也僅有5萬元。雖然縣委、縣政府決定可通過“一事一議”解決衛(wèi)生整治資金不足問題，但全縣123個村目前只有42個村收取了衛(wèi)生費，大部分村還沒有收取衛(wèi)生費；加之全縣大部分行政村都沒有集體收入，用于衛(wèi)生基礎設施建設和落實保潔隊伍的資金十分緊缺。三是“三堆”整治難度較大。由于我縣農(nóng)村村莊規(guī)劃最早始于80年代初，當時的規(guī)劃理念不是十分科學，只是因地形、因環(huán)境進行了簡單的規(guī)劃，多數(shù)村沒有規(guī)劃衛(wèi)生街，導致“三堆”特別是柴堆沒有集中固定堆放點，村民只是從方便適用的角度出發(fā)，在門前雜亂堆放，使“三堆”問題成為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的一大頑疾。目前，全縣123個村，有衛(wèi)生街的村有30個，僅占總村數(shù)的24.4%。

四是長效機制還不是很健全完善。通過近期集中整治，全縣絕大多數(shù)村及時成立了3-5人的保潔隊伍。但整治經(jīng)費沒有籌措到位的81個村保潔人員的待遇還沒有完全落實到位，加之一些村日常保潔制度和村規(guī)民約還不是很健全完善，致使保潔人員的作用發(fā)揮的還不夠充分，影響了整治保潔效果。

三、對策及措施

1、堅定信心，進一步加強組織領導。環(huán)境衛(wèi)生整治是一項長期的工作，稍有放松就容易反彈，貴在持之以恒。縣環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組及辦公室要定期召開會議，及時分析研究解決全縣整治工作中的實際困難和問題，切實做好各項組織、協(xié)調(diào)和督查工作，推動全縣整治活動順利開展、快速推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，每月召集各村書記、主任召開一次工作例會，全面掌握各村最新進展情況，及時協(xié)調(diào)解決各村遇到的突出問題，真正把環(huán)境衛(wèi)生整治工作抓在手上、盯住不放、一抓到底、抓出成效。

2、多方籌集，加大經(jīng)費投入力度。資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生整治的長久和成敗。根據(jù)我縣實際情況，要按照“政府拿一點、群眾集一點、集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是充分發(fā)揮好縣上50萬元專項整治經(jīng)費的作用。要嚴格標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作開展認真扎實，建立長效管理機制，能按標準建成3個樣板村，轄區(qū)主干線兩側(cè)無垃圾、雜物堆放，在全縣形成亮點且整治面達到全覆蓋，經(jīng)考核驗收達標的，年終以獎代補給予補貼，充分發(fā)揮激勵引導作用，激發(fā)調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大配套投入力度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在克服困難、加大直接投入的同時，要積極參照縣城區(qū)衛(wèi)生管理辦法，按照縣物價局出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生費征收辦法和標準，分類向鎮(zhèn)區(qū)各單位和門店收取衛(wèi)生整治費，確保有更多的資金投入環(huán)境衛(wèi)生整治工作。三是農(nóng)村要加大籌資力度。各村要依照有關(guān)規(guī)定，組織群眾采取“一事一議”的辦法，每人每年收取6元以上的衛(wèi)生費，對于貧困人員可以勞代費，對于低智、殘疾人員可免交衛(wèi)生費用；凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治；同時，靈活利用公益崗位和低保政策，解決保潔人員的費用問題。

3、突出重點，集中扎實進行整治?！叭选焙屠鴨栴}是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的頑疾，整治好壞直接關(guān)系到整治活動的成效。一是要劃定專門區(qū)域，集中整齊堆放“三堆”。有衛(wèi)生街的村，要在衛(wèi)生街集中整齊堆放；無衛(wèi)生街的村，要結(jié)合村莊布局和村民居住情況，按照“方便群眾、便于管理、杜絕污染”的原則，以村或組為單位，劃定專門位置集中堆放。二是要設置固定填埋點，定期統(tǒng)一清理垃圾。各組要建立一些遠離路口和村道的垃圾臺、垃圾筒，做到集中處理，定期清理；各行政村或自然村要在遠離公路和村落的地方，利用天然壕溝、廢舊大口井等建立固定垃圾填埋點，四周予以綠化處理，安排專人定期進行滅蠅、消毒、除臭、覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)街道要設立一定數(shù)量的果皮箱、垃圾收集點，建立一處遠離鎮(zhèn)區(qū)的固定垃圾填埋點，添置衛(wèi)生清運工具、車輛，健全保潔隊伍，做到垃圾日產(chǎn)日清。三是要全力以赴，抓好主干道路沿線整治。對公路沿線三亂和墳地進行專項整治，堅決杜絕亂搭亂建、亂埋亂葬現(xiàn)象；特別是對靠近公路沿線、有礙觀瞻的墳地，要進行統(tǒng)一規(guī)劃，全部密植龍柏、塔柏、火棘和柳樹予以綠化、美化。四是集中人力物力，打造整治亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極選擇2-3個基礎條件較好的村，集中人力、物力和財力，率先整治，努力打造整治亮點，為其他村作出示范，帶動整治活動深入全面開展。

4、分類實施，建立健全長效管理機制。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全各項工作制度，加快形成環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，確保環(huán)境衛(wèi)生工作有人干、有人管。一是要夯實責任。鎮(zhèn)區(qū)各單位、各門店在做好內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生的同時，要落實門前“四包”責任，做到門前環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、秩序責任到人，負責做好門前環(huán)境衛(wèi)生清理保潔工作；村莊農(nóng)戶要在做好自家院落環(huán)境衛(wèi)生的同時，落實門前“三包”責任，制定村規(guī)民約，做到門前無垃圾、無柴堆、土堆和糞堆。二是要健全環(huán)衛(wèi)隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、各村組在成立保潔隊伍的基礎上，要及時落實兌現(xiàn)保潔人員的待遇，充分調(diào)動保潔人員的積極性；要制定保潔制度，劃定區(qū)域，明確責任，做到全天候保潔。三是要完善管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全完善工作機構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務素質(zhì)高、工作能力強、經(jīng)驗豐富的同志充實整治辦公室力量，專職負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查管理工作，督促各村組做好整治工作。

5、強化督查，嚴格考核獎懲。勤督查、嚴考核，是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的重要手段?？h整治辦要切實履行職責，通過明察暗訪、電視曝光、公開報道、重點巡查、現(xiàn)場辦公、邀請人大代表和政協(xié)委員視察等方式，定期不定期的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一線，全程督促檢查和指導整治情況?？h考核辦要加大環(huán)境衛(wèi)生整治在目標責任考核中的分值，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，現(xiàn)場檢查工作進展情況，詳實記錄檢查結(jié)果，將結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扎實做好整治工作?？h電視臺每天開設至少5分鐘的環(huán)境衛(wèi)生整治專欄節(jié)目，宣傳先進，曝光后進，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通過定期召開流動現(xiàn)場會、公開通報、命名衛(wèi)生示范戶等方式，鼓勵先進，鞭策后進，督促各村組抓好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，努力推動全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌大變樣，全面提升農(nóng)村文明程度和新農(nóng)村建設水平。

第三篇：武安市建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔長效機制的調(diào)查

武安市建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔長效機制的調(diào)查

來源：河北日報網(wǎng)-河北日報

編者按

黨的十七大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。作為我省經(jīng)濟發(fā)展較快，實力較強的縣級市，武安從農(nóng)村最需要解決、農(nóng)民最期盼解決、政府眼下又能夠做到的治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”抓起，用管理城市的理念整治農(nóng)民居住環(huán)境，探索建立了“財政資金保障+城市化管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生清潔新機制，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

辦好一件事關(guān)農(nóng)民健康的實事

--武安市建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔長效機制的調(diào)查

“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”，這曾經(jīng)是武安市，也是目前我省大多數(shù)農(nóng)村的環(huán)境寫照。由于沒有建設排污管網(wǎng)，沒有垃圾存放池、填埋場，農(nóng)村日益增多的垃圾無法處理。

農(nóng)村環(huán)境問題事關(guān)農(nóng)民身體健康。今年以來，武安市按每村平均1萬元的標準，每年為全市502個村安排資金502萬元，建立專業(yè)衛(wèi)生清潔隊，建設垃圾集中堆放池和垃圾填埋場，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔的長效機制正在逐步完善起來。

財政埋單 村村設專職清潔員

12月4日下午，記者來到武安市午汲鎮(zhèn)格村，剛走進村口，就看到身穿橘色環(huán)衛(wèi)服裝的清潔員正在清掃街道。寬敞整潔的道路和城市的小街巷毫無兩樣。村黨支部書記李劉用告訴記者，這些清潔員就是本村村民，服裝是村里專門為這些清潔員配備的。

格村是武安市城郊較大的一個村落，全村3100多人。今年，他們利用武安市財政提供的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項資金，又從村集體經(jīng)濟收入中拿出一部分，建起了衛(wèi)生清潔隊、清運隊，每天兩次清掃街道垃圾，定時將垃圾拉到填埋場。村民高興地說：“以前過年的時候才集中打掃一回街道，還掃不徹底，現(xiàn)在每天都是干干凈凈的，比過年還好哩?！?/p>

同行的武安市農(nóng)工委書記王來斌告訴記者，從今年開始，市財政按平均每個村1萬元的標準設立的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項資金，按季度撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)各村的人口數(shù)量、面積大小、村集體經(jīng)濟實力等情況，統(tǒng)籌分配到村，主要用于支付農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生勞務費用。

整治農(nóng)村環(huán)境由財政“埋單”，這一政策對武安農(nóng)民來說，還是頭一次。而對于如何保證專項資金?？顚Ｓ?、“陽光操作”，武安市建立了一整套監(jiān)督機制。

“一方面，我們要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村把資金使用情況作為政務公開、村務公開的重要內(nèi)容，按季度公開明細，接受群眾監(jiān)督；另一方面，市紀檢監(jiān)察、財政、審計部門，每季度都會對全市1/3以上的鄉(xiāng)村進行一次專項審計監(jiān)督?！蓖鮼肀笳f。

在格村村委會外墻上，記者看到，今年第三季度村委會各項開支明細情況已經(jīng)上了公開欄。李劉用還給記者拿出他們和清潔員簽訂的“衛(wèi)生清掃協(xié)議”，工資發(fā)放標準、職責義務、獎懲措施等情況一目了然?！斑@些都是日后接受審計監(jiān)督而必須要留存的材料?！?/p>

王來斌表示，各村經(jīng)濟實力不同，規(guī)模大小不一樣，因此，專項資金發(fā)放不搞一刀切。午汲鎮(zhèn)、石洞鄉(xiāng)經(jīng)過征求農(nóng)村干部群眾意見，按照“大村多給、小村少給，窮村多給、富村少給”的原則，對專項資金進行了分配，并和各村簽訂了責任狀；賀進鎮(zhèn)按一般村每150人、居住較集中的村每200人配備1名清潔員的標準，組建了專職清潔隊伍，專項資金按清潔員的數(shù)量分配到村。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項資金的分配使用情況看，基本做到了科學合理。

創(chuàng)新思路 耕牛住進集體宿舍“

從某種意義上說，把文明的生活方式、管理方式移植到農(nóng)村，比給錢給物更重要。武安市參照城市環(huán)境衛(wèi)生管理方式，按照定人、定點、定時的”三定“原則，指導每個村組建一支衛(wèi)生清潔隊，建設一批垃圾堆放池，自建或與鄰村聯(lián)合建設一個垃圾填埋場，做到垃圾定時清掃、定點傾倒、集中填埋、日產(chǎn)日清。

在武安開展農(nóng)村環(huán)境整治過程中，出現(xiàn)了一些新問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層積極應對，摸索出一系列切合農(nóng)村實際的解決辦法。

武安農(nóng)村的一些農(nóng)戶養(yǎng)著耕牛，夏天牛比較怕熱，拴在空氣流通不好的棚里容易生病，一些農(nóng)戶便習慣將牛拴在街上的陰涼處。養(yǎng)牛的農(nóng)戶方便了自己，卻讓牛糞污染了街道環(huán)境。

為此，格村創(chuàng)新思路，為養(yǎng)牛的農(nóng)戶專門設置了牲畜集中圈養(yǎng)棚。在格村東南西北四個方向的出口，記者看到有村委會為農(nóng)戶設置的牲畜集中圈養(yǎng)棚，養(yǎng)牛戶白天把牛牽過來，晚上再牽回去，很方便。該村還制定了家禽、牲畜的圈養(yǎng)制度，安排人員定期清理牲畜集中拴養(yǎng)點的糞便用于積肥，有效解決了禽畜糞便污染街道問題。

以往，農(nóng)村環(huán)境缺乏整治，塑料垃圾滿天飛，有的還掛在樹梢上，取下來頗費功夫。午汲鎮(zhèn)南白石村黨支部書記李為剛說：”調(diào)動起農(nóng)民美化家園的積極性，必要時也要用些“物質(zhì)刺激”?！盀榇?，由村集體出資回收塑料袋，每公斤兌換兩袋洗衣粉，塑料垃圾很快就被村民”掃蕩“一空。

平均每村1萬元的專項資金，如果分配到每個清潔員身上，是每年1500元至3600元不等的一筆收入。這筆收入不多，但對于某些特殊的人群來說，卻能夠起到雪中送炭的效果。武安市各村在清潔員的選用上，堅持優(yōu)先招用有勞動能力的困難戶，優(yōu)先選擇責任心強、身體健康的老黨員。

在武安西土山鄉(xiāng)西馬莊村有一對貧困夫婦，上有年邁的母親臥病在床，常年吃藥打針，下有剛滿5歲的兒子，而且丈夫又患病在身，不能干重活，生活十分困難。今年，村里安排夫妻倆當上了清潔員，每月增加收入近400元，還不耽誤做農(nóng)活和簡單務工。夫妻倆現(xiàn)在干勁特別大，每天早晨，他們早早地就把衛(wèi)生區(qū)打掃得干干凈凈，被當?shù)卮迕穹Q為”夫妻清潔員“。

據(jù)統(tǒng)計，在全市2600多名專職衛(wèi)生清潔員中，近60%是家庭較為困難的村民，一半以上是老人和婦女，他們通過自己每天3至4小時的辛勤勞動，緩解了生活困難，同時也贏得了村民的尊重。

綜合整治 從源頭上減少垃圾”產(chǎn)量“

”經(jīng)過一段時間的整治，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村最主要的垃圾源是生活煤渣，占到農(nóng)村垃圾總量的70%至80%。“王來斌給記者算了一筆賬，一個人口1500人的中等村，春、夏、秋三季每天產(chǎn)生的廢煤球就有2000多塊，每天清運一次需要兩輛三馬車，而冬季幾乎是其它季節(jié)的兩倍。如果這一問題能夠解決，將大大降低農(nóng)村垃圾清掃、清運成本。

為此，武安市將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作與實施生態(tài)家園富民工程相結(jié)合，推廣沼氣、秸稈氣等清潔能源的使用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過財政補貼、技術(shù)服務等方式，引導農(nóng)民大力發(fā)展沼氣建設。

”我已經(jīng)3年沒有買過煤球了。“談到沼氣給生活帶來的變化，武安市賀進鎮(zhèn)水溝村的王海山一臉笑容。自從2005年他家建了沼氣池以來，做飯就沒有燒過煤，算下來，王海山家一冬天至少能省300多元的買煤費用?！弊钪匾氖巧罾矞p少多了?！耙慌缘乃疁洗宕妩h支部書記王增書插話說，他們?nèi)?0%的農(nóng)戶都用上了沼氣。

據(jù)統(tǒng)計，目前，武安市已建成庭院沼氣池2萬多個，大型沼氣池、秸稈氣化站11個，2.8萬農(nóng)戶用上了清潔能源，垃圾”產(chǎn)量“隨之大大減少。

武安市委書記王俊祥認為，有”堵“更要有”疏“，整治農(nóng)村環(huán)境不僅要靠各種制度約束農(nóng)民保持環(huán)境衛(wèi)生，更要靠政府部門創(chuàng)新工作思路，為農(nóng)村提供保持環(huán)境衛(wèi)生的配套服務，引導農(nóng)民盡快改變不良的衛(wèi)生習慣。

”接下來，我們不僅要加快沼氣等清潔能源的推廣，還要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作與加強農(nóng)村配套基礎設施建設結(jié)合起來，進一步推進農(nóng)村街道硬化“戶戶通”工程。“王俊祥說。

從武安整治農(nóng)村環(huán)境的實踐看，農(nóng)村已硬化街道一般都比較整潔，容易清掃，而沒有硬化的街道比較臟、亂，即使每天清掃也是在刮地皮，一層層掃土。為此，武安市決定每年安排3000萬元新農(nóng)村建設專項資金，重點用于村容村貌基礎設施建設。

王俊祥表示，目前，武安市已經(jīng)實現(xiàn)了道路硬化”村村通“，80多個村的村內(nèi)街巷全部實現(xiàn)硬化，但還沒有完全實現(xiàn)硬化道路”戶戶通“。接下來，該市將加快硬化道路”戶戶通"建設，與排水設施建設配套實施，有效解決農(nóng)村污水亂流問題。

第四篇：論文-關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)查與思考

“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。圍繞 “ 村容整潔 ” 這一目標要求，２０１2年6 月至9月，隴西縣通安驛鎮(zhèn)組織人大代表采取集中視察、個別訪談、召開座談會等形式，抽取了8個樣本村，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查情況總結(jié)如下。

一、目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，尤其是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活水平不斷提高。但與城市相比，農(nóng)村村居環(huán)境的建設還相對滯后，村民環(huán)境意識相對薄弱。絕大多數(shù)農(nóng)村中的 “ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象普遍存在。具體表現(xiàn)如下：

1、垃圾隨處亂丟。由于受傳統(tǒng)陋習和落后觀念影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾的 不良習慣或丟在村前的漁塘邊，或丟在村前的路邊，或丟在屋前屋后的空地上。過去演戲、放電影、開社員大會、打籃球的的空曠地方，現(xiàn)在居然成為倒垃圾的場所，垃圾足有一米多高，日曬雨淋，臭氣熏天，村民無不掩鼻而過，這是很多農(nóng)村的衛(wèi)生狀況的一個縮影。

2、建筑余物亂堆亂放。目前不少農(nóng)村村民新屋建成后，由于缺乏自覺性，缺乏管理和監(jiān)督，余物沒有做到及時清理，亂堆亂放，有的一放就是半年、一年有的甚至是幾年。既影響村容村貌又阻礙交通，并逐漸成為藏污納垢之處。

3、露天廁所建在村前屋后。由于歷史、習慣、觀念的原因，不少農(nóng)村廁所建在漁塘邊或村前屋后，部分還是露天的，蟲蛆亂竄，臭氣難聞。

4、住宅與禽畜圈舍混雜。目前，除了養(yǎng)豬大戶外，少數(shù)農(nóng)戶偶爾會養(yǎng)上幾頭豬，但多數(shù)的豬舍都是建在屋前屋后，豬舍的糞便，沖洗豬舍的污水，流出露天排水溝渠，極不衛(wèi)生，繁殖細菌。部分村個別農(nóng)戶的牛欄也是建在村前屋后，蒼蠅亂飛。村民養(yǎng)的狗和家禽（如雞），幾乎沒有圈養(yǎng)，狗糞和禽糞隨處可見。

5、村中坑渠污水橫流。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)村的坑渠都是明渠，家家戶戶排出的生活污水直排村中魚塘或小河小溪。有一個村，村邊幾口魚塘，家家戶戶流出的污水，以及塘邊堆積的垃圾，致使塘水發(fā)黑，不能養(yǎng)魚，只能養(yǎng)水浮蓮。不少村的坑渠，由于疏于管理，垃圾堵塞，臭水長期積壓，滋生的蚊蟲亂飛，既難看又難聞。

6、隨著農(nóng)村生活方式的改變，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的不斷滲入，農(nóng)村的生活垃圾正日益“城市化”，而農(nóng)民生活習慣卻還沒有改變。一些老農(nóng)民說，過去種田，牛欄、豬圈里鋪稻草，一年三五回，大家爭著挑去放田里當肥料，就是路上見了豬糞也要撿回去當肥料，現(xiàn)在這些活都沒人干了，如農(nóng)家肥、運秸稈，挖淤泥、除草等基本沒人干，出現(xiàn)了“家家戶戶忙掙錢，不問怎么種好田”的局面。

農(nóng)村中上述 “ 臟、亂、差 ” 的存在，造成村容不整潔，還滋生 “ 四害 ”（蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠），傳播疾病，污染環(huán)境，嚴重影響村民的身體健康，這種落后的環(huán)境衛(wèi)生必須結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設盡快根除。民間流行的順口溜夸張又形象地反映了鄉(xiāng)村污染日趨嚴重的歷史：“六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災害.”

二、造成農(nóng)村“臟、亂、差”的根本原因

1、村民環(huán)境衛(wèi)生意識差。長期以來，由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識普遍比較差，與城鎮(zhèn)居民有一定的差距。村民不但垃圾亂丟，雜物亂放，而且對村中的 “ 臟、亂、差 ” 長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農(nóng)村的要求是格格不入的。

2、管理機制缺失。一 是村 級沒有 公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，長期無人抓、無人管、放任自流；二是缺少一支公共衛(wèi)生保潔隊伍；三是缺乏先進科學技術(shù)的指導。

3、資金投入缺乏。多數(shù)村雖然搞了村級公路硬化建設，解決了村民 “ 行路難 ” 問題，村民出行環(huán)境有所改善，由于長期缺乏資金投入，“ 臟、亂、差 ” 依然存在。與此同時，縣、鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設長期缺乏應有的資金扶持。

4、極少數(shù)鄉(xiāng)、村干部的思想認識還沒有真正到位。認為這都是上級政府的責任，與己無關(guān)；甚至認為搞環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益。這些觀念就導致表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化大力氣改善環(huán)境衛(wèi)生。

三、切實搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的建議

“ 村容整潔 ” 是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，同時也是一件十分艱巨的工作，各級黨委、政府和有關(guān)部門，以及農(nóng)村基層組織，必須高度重視，動員廣大村民，以解決 “ 臟、亂、差 ” 為突破口，全面優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，建設富裕文明美好家園。加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生建設管理是創(chuàng)建文明衛(wèi)生工作的迫切任務。創(chuàng)建文明衛(wèi)生工作涉及面廣，要求高，環(huán)境衛(wèi)生建設管理狀況是其中一項重要內(nèi)容。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎薄弱，存在的問題很多，鄉(xiāng)村既是工作的重點，也是工作的難點。加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生建設管理，就是要解決垃圾出路問題，破解環(huán)衛(wèi)基礎設施落后，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等難題。因此，加強鄉(xiāng)、村環(huán)境衛(wèi)生建設管理，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當前的一項迫切任務。建議采取如下措施，切實加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設：

（一）堅持抓點帶面

歷史經(jīng)驗告訴我們，典型帶路是最有效的示范作用。每個鄉(xiāng)必須作出全面規(guī)劃，并根據(jù)各自的實際情況，有重點地選擇群眾基礎好、環(huán)境設施好的村，從現(xiàn)在起，再用1 至 2 年時間，每年抓出 5 至10個示范村，實行以點帶面，逐步推進。在此基礎上，力爭到2011 年有30%的村達到“省衛(wèi)生村”的標準；2012年有 70%的村達到“省衛(wèi)生村”的標準；201３年100% 達到“省衛(wèi)生村”的標準。環(huán)境衛(wèi)生示范村的經(jīng)驗，可通過現(xiàn)場交流會、組織參觀考察、印發(fā)資料、制作VCD、通過網(wǎng)絡、電視大眾傳媒等形式進行推廣。

（二）廣泛宣傳發(fā)動

建設環(huán)境衛(wèi)生村，村 民是主體，關(guān)鍵是村民思想覺悟的提高。各級黨委、政府及相關(guān)部門要全力提供精神上的支持，強化宣傳教育，大力倡導文明新風，教育引導 村 民增強衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習，養(yǎng)成文明習慣，大力營造人人講究衛(wèi)生，人人愛護環(huán)境、愛我家園的良好氛圍。農(nóng)村基層組織和黨員、村民代表，可以直接到 村 民中去宣傳，點燃他們對美好生活的追求，從而自覺投身到建設環(huán)境衛(wèi)生村的實踐活動中去，盡快改“變臟、亂、差”面貌，提高生活質(zhì)量。

（三）落實具體措施

在推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設的進程中，必須抓好如下幾項重點工作：

１、改建 村 道。凡村道未實現(xiàn)硬化建設的，要求在今年底前全部鋪上水泥路，這是重要的基礎設施。

２、改造排污渠。村中所有排污渠，要把明渠改為封閉的暗渠，排污渠連接千家萬戶，定期疏通。有條件的村，可以建造環(huán)村總排污渠和一個排污儲水池，接通村中縱橫交錯的暗渠，通過科學化處理，變污水為無害化水。

３、改造廁所。廁所的改造，要因地制宜，不能千篇一律。舊房屋的農(nóng)戶，能改造入戶的則入戶，推廣水沖式衛(wèi)生廁所；不能入戶的，要在村邊適中位置統(tǒng)一建造若干個有上蓋的標準的無害化公廁。堅決消滅露天廁所。

4、改建遠離人居的豬牛舍。要把屋前屋后的豬牛舍改建在遠離居住地的村邊，并處理好豬牛舍的排污物，避免污染水源、田園。提倡向養(yǎng)豬大戶集中，養(yǎng)豬大戶及生豬宰殺加工地，有關(guān)部門應指導、幫助建造沼氣池和污水凈化池，盡量減少廢物排放量。狗和家禽也不能放養(yǎng)，盡量減少排泄物對村道的污染。

5、改建垃圾池（屋）。農(nóng)村垃圾主要包括村民生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾，所含成分復雜，數(shù)量巨大。對這些 垃圾的處理是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參照先進地方的經(jīng)驗，建立“保潔、收集、轉(zhuǎn)運、處置”的工作機制，落實單位、部門和村民的工作職責，配足垃圾收集、清運人員，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。創(chuàng)新管理方式，大力推行生活垃圾袋裝化和上門收集等方式，大力推行垃圾分類收集，按照可回收利用和不可回收利用兩大類，對垃圾進行初步分類，盡可能將農(nóng)作物廢料作為有機肥回用于農(nóng)田，其它廢棄物集中處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化。必須建立一個有效的垃圾處理網(wǎng)絡：一是戶聚。各家各戶在門前設置簡易垃圾桶，將每天的生活垃圾用塑料袋裝好放在桶內(nèi)；二是村收。再由村級垃圾收集專業(yè)隊按規(guī)定時間收集，先集中放在村前垃圾池（屋），然后運送到鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)站；三是鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)設置垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)就地分類后轉(zhuǎn)送到縣級垃圾集中處理場。四是縣處理。各鄉(xiāng)送來的垃圾，統(tǒng)一集中在縣設置的垃圾場進行科學處理，綜合利用。

視村 級 規(guī)模大小，在村民聚居地方，設置若干個垃圾箱，由村保潔隊伍定時收集。村道由村保潔隊伍負責清潔，各家各戶門前清潔實行包干制。村民新建或改建住宅，動工時間和完工時間必須向村委會報告，完工后，余物必須在一個月內(nèi)自己負責清理，送到指定垃圾點。通過戶、村、鄉(xiāng)、縣互動，形成一個良好的垃圾收集處理機制。

6、改善飲用水。充分發(fā)揮鄉(xiāng)自來水廠的重要作用，盡量擴大鄉(xiāng)自來水對村民的覆蓋面。比較邊遠的農(nóng)村，可借助農(nóng)村安全飲水工程項目，接、引山泉水至各家各戶飲用。

7、改造臭水塘。村前凡由于污水影響而不能養(yǎng)魚的塘，建議改種蓮藕，生長荷花，美化村前環(huán)境。

（四）給予政策扶持

1、拓寬資金渠道。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設，涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要較多的資金作保證。如日常保潔專業(yè)隊的經(jīng)費，運送垃圾工具的添置費（含運費），聚居地方垃圾箱的設置，村道建設，暗渠建設，消滅 “ 四害 ” 藥物的購置費等等。首要的問題是，政府要合理調(diào)整國民收入分配格局和財政支出格局，反哺農(nóng)村，逐年增加對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設資金的投入，逐步形成政府主導，部門支持，社會籌集的多元投入格局?；?大膽引入市場機制。建立財政補一點、村集體經(jīng)濟擠一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠省一點的“五個一點”資金籌措機制。其次，村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設的主體，人人有責。村民既 是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境衛(wèi)生治理的受益者。村委會有收入的要出資部分，農(nóng)戶也要適當征收部分，清理垃圾費的收取標準由村民自定。但不能增加農(nóng)民負擔，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設專項資金及多渠道籌集到的資金，必須建立專帳，專款專用。

2、制定相關(guān)政策。由縣相關(guān)部門協(xié)助制定，以縣政府名義出臺諸如《科學處理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村生活環(huán)境》的文件，以及《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等等。使之有法可依，有章可循，規(guī)范行為，從制度上提供法規(guī)和政策保障。村級也可以結(jié)合實際，制訂行之有效的村規(guī)民約，形成村容治理的長效機制。

3、建立激勵機制。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。為加快衛(wèi)生村建設的步伐，形成你追我趕的局面，凡建成并通過省一級驗收為 “ 省衛(wèi)生村 ” 的，由鄉(xiāng)獎勵1 萬元，大村可適當增加獎金。獎勵資金可由縣、鄉(xiāng)按 8 ： 2 的 比例分擔，以縣為主。

4、提供優(yōu)質(zhì)服務。進行新農(nóng)村建設的村，村民進行新住宅建設，縣有關(guān)部門應免費提供規(guī)劃和經(jīng)濟安全適用、節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。農(nóng)村進行改廁、改水、改道、改人畜分居等方面，縣有關(guān)部門要給予幫助和技術(shù)指導。對農(nóng)村保潔隊伍，縣也應適時進行培訓和技術(shù)指導，定期開展除 “ 四害 ” 活動。

（五）切實加強領導

實施 “ 村容整潔 ” 工程，是一項事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工程，也是一項事關(guān)廣大村民切身利益的民心工程。加強鄉(xiāng)、村環(huán)境衛(wèi)生建設管理是落實以人為本科學發(fā)展觀的具體實踐。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好鄉(xiāng)、村的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大 村民 共享文明建設成果，提高 村民 的生活質(zhì)量。

各級黨委和政府必須切實加強領導，成立領導小組，把 “ 村容整潔 ” 列入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入黨委和政府的任期目標，與經(jīng)濟社會一起部署、一起實施。各級黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，加大工作力度。按照樹立正確政績觀的要求，進一步建立完善考核指標體系，納入各級領導年終實績考核。在各級黨委和政府的領導下，相關(guān)部門要緊密配合，社會力量應廣泛參與。特別是 農(nóng)辦、衛(wèi)生（愛衛(wèi)辦）、公安、工商、城建、國土、發(fā)改、環(huán)保、財政、交通、精神文明辦、新聞 等相關(guān)部門 要積極支持配合，各司其職，各負其責。對重點內(nèi)容、重點部位要強化措施，一抓到底，不留死角，確保實效。

同時，縣鄉(xiāng)政府要定期召開聯(lián)席會議，經(jīng)常研究，分析情況，解決存在問題，加快工作進展。要強化考核，要層層建立目標責任制、督促協(xié)調(diào)機制和動態(tài)管理制度，并嚴格依據(jù)衛(wèi)生村標準采取明查暗訪、互查等多種方式進行考核，并將考核結(jié)果與綜合考核掛鉤，推動環(huán)境衛(wèi)生整治工作長期有效開展。

最后要充分發(fā)揮村“兩委會”班子在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設工作中的關(guān)鍵作用，切實加強村 “兩委會”班子建設，選好帶頭人，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提供有力保障。各村 “兩委會” 及村民組織，既要借助上級黨委政府的力量，又要依靠自身的力量，充分發(fā)揮積極性和主動性，動員和帶領廣大村民開展環(huán)境衛(wèi)生建設，切底改變 “ 臟、亂、差 ” 面貌，優(yōu)化村居和生活環(huán)境，建設文明美好幸福家園。

第五篇：環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制

崇文街道環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

當前，為切實鞏固前段時間環(huán)境衛(wèi)生整治成果，徹底改變轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，不斷提高廣大人民群眾的工作生活環(huán)境，加快推進建設社會主義新農(nóng)村進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，結(jié)合我街道實際，制定崇文街道環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

一、目標要求

以新農(nóng)村建設“村容整潔”為總體目標，以“潔凈、亮綠、清新、有序”為標準，以健全環(huán)衛(wèi)隊伍、完善環(huán)衛(wèi)設施為重點，以強化檢查評比和實行獎優(yōu)罰劣為手段，全面提高全街道環(huán)境質(zhì)量和管理水平

二、健全機制

（一）建立環(huán)衛(wèi)隊伍

我街道進一步建立健全環(huán)衛(wèi)隊伍，全街道主干道都有環(huán)衛(wèi)人員，清掃保潔實行定人定崗定責定路段的辦法，落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔任務。各村環(huán)衛(wèi)人員按市委要求配足配齊，要結(jié)合實際制定出相應的長效保潔機制，完善好垃圾清倒協(xié)議，明確垃圾場及清運隊，建立組織機構(gòu)，盡快進入長效保潔運營階段。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設施

我街道配備一臺密封式垃圾清運車、一臺密封式垃圾收集車和一臺灑水車，主要街道每50米安裝一個果皮箱；規(guī)劃建設2個垃圾中轉(zhuǎn)站；各村每個片區(qū)要設立2個以上垃圾收集點（池、房、桶）；全街道環(huán)衛(wèi)工人每人配備一個人力三輪車或其它保潔清運工具。

三、健全管理制度

1.清掃保潔制度

主干街道實行“一日兩掃、全天保潔”，鄉(xiāng)、村道路實行“一日一掃、全天保潔”的衛(wèi)生清掃制度。

2.垃圾清運制度。全街道范圍內(nèi)的生活垃圾、道路垃圾要及時日產(chǎn)日清，生活垃圾要及時清運到垃圾處理場。渣土、渣石、雜物要及時清運到規(guī)定的垃圾填埋場。

3.“門前三包”制度。街道要與沿街經(jīng)營門市、單位建立“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”的“門前三包”的責任制，并加大監(jiān)督和管理力度，確?！伴T前三包”責任的落實。

4.督查評比制度。要建立健全衛(wèi)生督查評比制度，加強對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理和檢查考核，把日督查、周檢查、月評比制度作為經(jīng)常化管理的重要措施，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量符合標準要求。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各村要明確一名副職具體分管此項工作，加強對環(huán)境衛(wèi)生的組織指導、監(jiān)督管理和檢查考核，使我鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作真正實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（二）嚴格評比制度。

為使我街道的環(huán)境衛(wèi)生制度落到實處，由街道衛(wèi)生監(jiān)察隊對各村進行月檢查評比、季小結(jié)講評、半年和全年總結(jié)考評。對月檢查評比情況排出名次，每月得分情況作為季度、半年和年終評先的依據(jù)；對每季度評比排在前三名的村頒發(fā)環(huán)境衛(wèi)生紅旗，對排在最后一名的村給予黃牌警告；對月評比、季小結(jié)、半年總結(jié)和年終考評情況以通報形式予以公布。

2010年8月5日