第一篇：森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)(林造發(fā)〔2010〕254號(hào))

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號(hào)】林造發(fā)〔2010〕254號(hào) 【發(fā)布日期】2010-11-05 【生效日期】2010-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）

(林造發(fā)〔2010〕254號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局：

根據(jù)《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2009〕464號(hào)）和《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）的要求，我局組織制定了《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見建議，請(qǐng)及時(shí)與我局造林綠化管理司聯(lián)系。

國家林業(yè)局

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法

國家林業(yè)局

森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為提高森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利開展并取得預(yù)期成效，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)[2009]464號(hào)）精神，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，旨在對(duì)急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術(shù)模式和管理機(jī)制，為全面推進(jìn)森林經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三條本辦法適用于中央財(cái)政支持的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理，包括試點(diǎn)單位確定、任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等方面。

第四條各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中，積極推進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保試點(diǎn)成效。

第五條 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)單位優(yōu)先選擇全國森林經(jīng)營試點(diǎn)單位、森林經(jīng)營示范國有林場、森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)單位、森林采伐管理改革試點(diǎn)單位、國家森林經(jīng)營科技示范項(xiàng)目試驗(yàn)示范單位等。

第六條 試點(diǎn)任務(wù)安排，對(duì)天然林資源保護(hù)工程區(qū)，安排國有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)公益林撫育試點(diǎn)僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對(duì)集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個(gè)人所有的國家級(jí)公益林中人工林中幼林撫育，可適當(dāng)擴(kuò)大到國有的國家級(jí)公益林中的人工林中幼林撫育。試點(diǎn)任務(wù)安排要突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片、規(guī)模推進(jìn)，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第七條各級(jí)林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作。

第八條 試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門要確保撫育試點(diǎn)所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級(jí)預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報(bào)單批；項(xiàng)目實(shí)施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。

第二章 作業(yè)設(shè)計(jì)

第九條作業(yè)設(shè)計(jì)編制。試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)省區(qū)批復(fù)的實(shí)施方案，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》和批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十條作業(yè)設(shè)計(jì)審批。試點(diǎn)單位將作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)所屬的地市級(jí)林業(yè)主管部門審批。省級(jí)林業(yè)主管部門直屬的試點(diǎn)單位的作業(yè)設(shè)計(jì)由省級(jí)林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。省級(jí)林業(yè)主管部門組織對(duì)試點(diǎn)單位作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司所屬試點(diǎn)單位的作業(yè)設(shè)計(jì)由大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司審批，作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件報(bào)國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局組織對(duì)其作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第十一條作業(yè)設(shè)計(jì)變更。作業(yè)設(shè)計(jì)必須在試點(diǎn)計(jì)劃文件下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成審批并上報(bào)備案。作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批及備案。

第三章施工作業(yè)

第十二條試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。

第十三條各級(jí)林業(yè)主管部門要組織試點(diǎn)管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。

第十五條施工作業(yè)實(shí)行合同制管理，試點(diǎn)單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

第四章檢查驗(yàn)收

第十六條檢查驗(yàn)收組織。各級(jí)林業(yè)主管部門成立由相關(guān)部門參與的檢查驗(yàn)收隊(duì)伍。第十七條檢查驗(yàn)收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等情況。

第十八條檢查驗(yàn)收方法。包括縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收和國家抽查。

縣級(jí)自查。施工作業(yè)主體完成施工任務(wù)后，縣級(jí)試點(diǎn)單位要及時(shí)組織自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交自查報(bào)告。

省級(jí)核查驗(yàn)收。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織核查驗(yàn)收。核查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%，具體比例由試點(diǎn)省區(qū)依據(jù)滿足核查驗(yàn)收的需要確定。核查結(jié)束后要形成省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家林業(yè)局。省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織抽查。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司組織所屬試點(diǎn)森工企業(yè)按以上要求全面自查，并向國家林業(yè)局報(bào)送自查報(bào)告，由國家林業(yè)局組織對(duì)其試點(diǎn)情況進(jìn)行核查。

第十九條 國家林業(yè)局駐各試點(diǎn)省區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)撫育試點(diǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責(zé)令試點(diǎn)單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)森林撫育試點(diǎn)所需限額單獨(dú)建檔、單獨(dú)發(fā)證。

第二十條 各級(jí)林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)森林撫育補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定合理使用資金。對(duì)違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費(fèi)的試點(diǎn)單位，按照《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門要建立獎(jiǎng)懲制度。省級(jí)核查和國家抽查結(jié)果要作為撥付資金和逐級(jí)調(diào)控下一任務(wù)量的依據(jù)。

第五章成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估

第二十二條監(jiān)測(cè)范圍與內(nèi)容。試點(diǎn)省區(qū)要結(jié)合森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)和全國森林經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)和管理模式。

第二十三條監(jiān)測(cè)方法。撫育成效監(jiān)測(cè)工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)與成果。定期監(jiān)測(cè)撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關(guān)因子變化情況。

第二十四條成效評(píng)估。承擔(dān)撫育成效監(jiān)測(cè)工作的單位按程序定期向省級(jí)林業(yè)主管部門提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，省級(jí)林業(yè)主管部門組織成效評(píng)估，并將成效評(píng)估結(jié)果報(bào)國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織對(duì)各地森林撫育試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)開展情況、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

第六章信息檔案

第二十五條各級(jí)林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位要建立健全檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行電子數(shù)字化管理。

第二十六條檔案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報(bào)、組織管理、試點(diǎn)實(shí)施方案、試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、成效監(jiān)測(cè)等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。

第二十七條地方各級(jí)林業(yè)主管部門要建立健全定期信息報(bào)告制度，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)林業(yè)主管部門。

第七章附則

第二十八條省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。

第二十九條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)》的

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知

林造發(fā)〔2010〕254號(hào)

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局： 根據(jù)《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2009〕464號(hào)）和《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）的要求，我局組織制定了《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見建議，請(qǐng)及時(shí)與我局造林綠化管理司聯(lián)系。

附件：森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）

http://004km.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理與監(jiān)督，掌握全國森林撫育試點(diǎn)開展情況，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)績與成效，為科學(xué)管理、科學(xué)決策提供依據(jù)，全面推進(jìn)全國森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據(jù)

（一）《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2009〕464號(hào)）。

（二）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)省級(jí)實(shí)施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號(hào)）。

（三）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法>和<中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）等文件及有關(guān)規(guī)定。第三條 檢查對(duì)象

依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)省級(jí)實(shí)施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號(hào)）編制森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗(yàn)收采取縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收、國家抽查的形式，由縣級(jí)試點(diǎn)單位對(duì)所有撫育地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)自查；省級(jí)單位在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組織核查驗(yàn)收，核查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%；國家林業(yè)局根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，會(huì)同財(cái)政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內(nèi)容

（一）中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)情況

1、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、森工集團(tuán)公司，以下簡稱?。┥謸嵊a(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)情況。以省為單位自上而下逐級(jí)核對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)總量和分解下達(dá)情況。

2、縣級(jí)（林場、林業(yè)局，以下簡稱縣）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)編制情況。依據(jù)《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》以及省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查作業(yè)設(shè)計(jì)是否與省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案緊密銜接，是否經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)并備案；作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容和格式是否符合有關(guān)要求等。

（二）撫育作業(yè)實(shí)施情況

1、任務(wù)完成情況。重點(diǎn)核實(shí)撫育面積完成情況，是否存在虛報(bào)、多報(bào)以及重復(fù)上報(bào)撫育面積問題等。

2、撫育作業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)檢查是否存在因不按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，出現(xiàn)超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業(yè)位置、改變撫育對(duì)象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規(guī)行為等。

3、撫育采伐許可證的核發(fā)及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、項(xiàng)目審批、公示制度和程序是否依法合規(guī)。

3、是否組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)。

4、是否按規(guī)定建立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理檔案。

5、是否開展省級(jí)核查驗(yàn)收。

（四）成效監(jiān)測(cè)情況

1、成效監(jiān)測(cè)任務(wù)是否已經(jīng)落實(shí)到科技支撐單位，省級(jí)成效評(píng)估結(jié)果是否按要求報(bào)國家林業(yè)局。

2、是否根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)點(diǎn)，科學(xué)布設(shè)對(duì)照監(jiān)測(cè)樣地（以下簡稱“對(duì)照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內(nèi)以及第三、第五年定期對(duì)森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進(jìn)行調(diào)查。

4、是否對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面的定量統(tǒng)計(jì)和定性分析。

5、是否建立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數(shù)據(jù)和影像資料一一對(duì)應(yīng)。注：2009任務(wù)只檢查成效監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。第六條 準(zhǔn)備工作

（一）技術(shù)準(zhǔn)備：組織檢查驗(yàn)收人員學(xué)習(xí)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法>和<中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）、《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，開展好技術(shù)培訓(xùn)。

（二）資料設(shè)備準(zhǔn)備

1、檢查驗(yàn)收調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測(cè)繩、圍尺等設(shè)備。

3、受檢縣級(jí)單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準(zhǔn)確坐標(biāo)網(wǎng)格的小班作業(yè)圖紙。第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第七條 標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級(jí)森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實(shí)測(cè)面積：指現(xiàn)地實(shí)測(cè)的小班面積。

2、平均胸徑：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班主要樹種株數(shù)或蓄積比例。

4、小班株數(shù)：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班撫育前株數(shù)。

5、郁閉度：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對(duì)照樣地調(diào)查因子

1、對(duì)照樣地面積：對(duì)照樣地實(shí)測(cè)面積。

2、樹種徑級(jí)株數(shù)：不同樹種各徑級(jí)的株數(shù)。

3、樹種徑級(jí)蓄積：不同樹種各徑級(jí)的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進(jìn)行的撫育采伐。間密留均、留優(yōu)去劣，調(diào)整林分組成，為保留木留出適宜的營養(yǎng)空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態(tài)疏伐：在特用林和防護(hù)林的中齡林中進(jìn)行。按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木盒伐除木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木；對(duì)風(fēng)景林的景觀疏伐，按《生態(tài)公益林件建設(shè) 技術(shù)規(guī)程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規(guī)定執(zhí)行。

3、生長伐：在中齡林階段進(jìn)行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標(biāo)樹生長發(fā)育的林木，進(jìn)一步調(diào)整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。撫育后郁閉度應(yīng)保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛(wèi)生伐：在遭受自然災(zāi)害的森林中進(jìn)行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進(jìn)行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴(yán)重的中幼齡林中進(jìn)行。采取機(jī)割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業(yè)質(zhì)量合格的條件

（一）主要調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤。

（二）抽檢小班無作業(yè)設(shè)計(jì)圖、改變作業(yè)地點(diǎn)、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區(qū)采伐、作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)已作業(yè)的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》、《修枝割灌小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》。第十一條 撫育作業(yè)設(shè)計(jì)合格的條件

（一）由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成的撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，內(nèi)容符合森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案和森林采伐更新的有關(guān)規(guī)定。

（二）主要調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤。

（三）撫育措施和撫育對(duì)象符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求。

（四）作業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和格式符合有關(guān)要求，圖表數(shù)據(jù)完備且一一對(duì)應(yīng)。

（五）撫育作業(yè)設(shè)計(jì)檔案管理規(guī)范。

其他詳見《撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》。第十二條 對(duì)照樣地的合格條件

（一）對(duì)照樣地的布設(shè)具有典型代表性，能真實(shí)反映撫育成效。

（二）對(duì)照樣地的調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤。

第三章 檢查驗(yàn)收方法 第十三條 聽取匯報(bào)

（一）受檢單位在森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方面的政策、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等執(zhí)行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執(zhí)行森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方案、組織管理、撫育技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級(jí)資料

1、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)的文件。

2、省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案。

3、省級(jí)成效監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。

4、制定出臺(tái)的相關(guān)政策、規(guī)定等。

5、省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)材料、省級(jí)成效監(jiān)測(cè)結(jié)果和有關(guān)檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)匯報(bào)材料。

（二）縣級(jí)資料

1、縣級(jí)自查報(bào)告及相關(guān)說明。

2、縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)材料。

3、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)施工作業(yè)合同，補(bǔ)貼資金支付使用情況的說明及相關(guān)票據(jù)或憑證。

4、最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)和森林資源統(tǒng)計(jì)表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)林增收、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的量化數(shù)據(jù)和典型資料。

7、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)采伐許可證發(fā)放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級(jí)單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級(jí)樣本

省級(jí)試點(diǎn)單位抽查率為100%。

（二）縣級(jí)樣本

縣級(jí)樣本的檢查包括對(duì)省級(jí)核查驗(yàn)收情況的復(fù)查和國家檢查驗(yàn)收抽查兩部分內(nèi)容（以下簡稱“復(fù)查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗(yàn)收方法。

1、受檢縣個(gè)數(shù)的確定：

按照縣級(jí)單位個(gè)數(shù)15%-25%確定受檢縣，具體計(jì)算方法如下： ①縣級(jí)單位個(gè)數(shù)不超過12個(gè)的，抽取25%。②縣級(jí)單位個(gè)數(shù)超過12個(gè)的，抽取15%。

③縣級(jí)單位個(gè)數(shù)超過30個(gè)的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復(fù)查受檢縣個(gè)數(shù)占受檢縣總數(shù)的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國家林業(yè)局森林經(jīng)營業(yè)務(wù)主管部門確定各省縣級(jí)樣本的起始號(hào)和間隔號(hào)，按復(fù)查和抽查分別抽取，具體方法：

復(fù)查：將省級(jí)核查驗(yàn)收過的受檢縣按上報(bào)面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政順序排序），按照起始號(hào)和間隔號(hào)循環(huán)抽取（遇死循環(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號(hào)不變），直至滿足復(fù)查受檢縣個(gè)數(shù)。抽查：將省級(jí)核查驗(yàn)收未檢查到的受檢縣按上報(bào)面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政順序排序），進(jìn)行循環(huán)抽取（遇死循環(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號(hào)不變），直至滿足復(fù)查受檢縣個(gè)數(shù)。

如果省級(jí)檢查驗(yàn)收未檢查到的受檢縣個(gè)數(shù)不能滿足抽查所需縣的個(gè)數(shù)，則可在小班抽樣中進(jìn)一步區(qū)分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據(jù)受檢縣上報(bào)面積的1%-10%確定檢查面積，具體計(jì)算方法如下：

①受檢縣上報(bào)面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報(bào)面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報(bào)面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報(bào)面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報(bào)面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報(bào)面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報(bào)面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報(bào)面積從大到小排序，根據(jù)起始號(hào)、間隔號(hào)循環(huán)抽取受檢小班（遇死循環(huán)，可從下一小班重新開始抽取，間隔號(hào)不變），直至實(shí)抽面積滿足受檢縣應(yīng)查面積（相差±10%以內(nèi)）。每個(gè)縣受檢小班不應(yīng)少于3個(gè)。

當(dāng)復(fù)查和抽查受檢縣同為一個(gè)縣，則按照復(fù)查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對(duì)照樣地

根據(jù)省級(jí)對(duì)照樣地，每種作業(yè)方式抽取一個(gè)樣地進(jìn)行檢查，每個(gè)省級(jí)單位不低于兩個(gè)。第十六條 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查對(duì)象為抽查縣所抽中的森林撫育試點(diǎn)受檢小班和部分對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)樣地。檢查時(shí)應(yīng)攜帶伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收單等資料。

（一）小班調(diào)查

1、面積檢查：采用GPS控制點(diǎn)與地形圖（或作業(yè)設(shè)計(jì)圖）調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積，當(dāng)實(shí)測(cè)面積與設(shè)計(jì)面積相差≦±5%時(shí)，認(rèn)可小班上報(bào)面積，否則以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。具體方法和要求：

當(dāng)小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時(shí)，經(jīng)與作業(yè)設(shè)計(jì)核對(duì)后，可在明顯地物處設(shè)置1個(gè)GPS控制點(diǎn)。

當(dāng)小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時(shí)，其余邊界用GPS實(shí)地測(cè)量，且GPS控制點(diǎn)不少于三個(gè)。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設(shè)置GPS控制點(diǎn)，要求GPS點(diǎn)能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設(shè)置4個(gè)及以上GPS控制點(diǎn)。100-500畝小班設(shè)置5個(gè)及以上GPS控制點(diǎn)。

500畝以上小班設(shè)置6個(gè)及以上GPS控制點(diǎn)（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設(shè)和檢查：采用實(shí)測(cè)樣地的方法推算小班檢查因子，根據(jù)小班作業(yè)情況布設(shè)面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設(shè)置1個(gè)樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個(gè)數(shù)（四舍五入），最多不超過5個(gè)樣地。

檢查人員應(yīng)根據(jù)小班作業(yè)設(shè)計(jì)圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業(yè)區(qū)后，選擇有代表性的地段布設(shè)樣地，按照小班調(diào)查表測(cè)量和記錄樣地內(nèi)各項(xiàng)調(diào)查因子，并記錄樣地中心點(diǎn)GPS定位數(shù)據(jù)。

（二）對(duì)照樣地調(diào)查

1、面積檢查：采用GPS控制點(diǎn)與地形圖（或作業(yè)設(shè)計(jì)圖）調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積，當(dāng)實(shí)測(cè)面積與設(shè)計(jì)面積相差≦±5%時(shí)，認(rèn)可設(shè)計(jì)面積，否則以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。

2、主要因子的檢查：實(shí)測(cè)對(duì)照樣地，按不同樹種進(jìn)行每木檢尺，并填寫《對(duì)照樣地調(diào)查表》。

3、對(duì)照樣地的定位：用GPS定位對(duì)照樣地，每個(gè)對(duì)照樣地至少設(shè)置4個(gè)定位控制點(diǎn)，并填寫《小班邊界/樣地GPS點(diǎn)（公里網(wǎng)格）記錄表》。

（三）其他要求

外業(yè)調(diào)查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時(shí)，應(yīng)先查其他小班，待道路通行后再查；確實(shí)無法進(jìn)入檢查的，請(qǐng)縣級(jí)林業(yè)主管部門提交書面報(bào)告和相關(guān)證明（蓋公章），檢查驗(yàn)收小組應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案，并另行抽取面積相近的小班進(jìn)行檢查。第十七條 內(nèi)業(yè)工作

（一）檢查驗(yàn)收階段

1、要求當(dāng)天完成檢查小班檢查因子的計(jì)算和數(shù)據(jù)填表工作，每個(gè)縣外業(yè)檢查驗(yàn)收完成后，檢查組應(yīng)安排在受檢縣完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作，并建立檢查驗(yàn)收外業(yè)調(diào)查電子文檔。

2、檢查組組長負(fù)責(zé)組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，做好成果匯總的前期準(zhǔn)備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務(wù)后，應(yīng)向受檢縣就檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認(rèn)真梳理檢查驗(yàn)收階段的外業(yè)調(diào)查資料，按照省、縣、鄉(xiāng)、小班建立層級(jí)分明的檢查驗(yàn)收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數(shù)據(jù)、表格一一對(duì)應(yīng)。

3、根據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、收集的資料，提煉匯總檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的突出問題，值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗(yàn)收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。具體內(nèi)容包括，檢查驗(yàn)收工作開展情況、撫育任務(wù)完成情況、撫育作業(yè)質(zhì)量、撫育試點(diǎn)的組織管理情況、撫育采伐限額執(zhí)行情況；森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，并總結(jié)各地在森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國家林業(yè)局對(duì)各試點(diǎn)省份、森工集團(tuán)公司森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的抽查工作。本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行 第二十一條 附表

調(diào)查表1 撫育間伐小班調(diào)查表 調(diào)查表2 修枝割灌小班調(diào)查表 調(diào)查表3 對(duì)照樣地調(diào)查表

調(diào)查表4 小班（對(duì)照樣地）邊界/樣地GPS點(diǎn)（公里網(wǎng)格）記錄表 調(diào)查表5 小班（對(duì)照樣地）形狀和樣地布設(shè)示意圖 調(diào)查表6 撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表 調(diào)查表7 修枝割灌小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表 調(diào)查表8 對(duì)照樣地布設(shè)情況評(píng)價(jià)表 調(diào)查表9 撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表

調(diào)查表10 縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)組織管理情況調(diào)查表 調(diào)查表11 縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效調(diào)查表

統(tǒng)計(jì)表1 ?。▍^(qū)、市、森工集團(tuán)公司）縣級(jí)抽樣表 統(tǒng)計(jì)表2 縣（林業(yè)局、林場、市）小班抽樣表 統(tǒng)計(jì)表3 小班調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)表4 縣（林業(yè)局、林場、市）檢查工作量統(tǒng)計(jì)表 統(tǒng)計(jì)表5 檢查驗(yàn)收資料收集統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)表6 ?。▍^(qū)、市、森工集團(tuán)公司）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)表 統(tǒng)計(jì)表7 縣（林業(yè)局、林場、市）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)表

二〇一〇年十一月五日

第四篇：森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法

森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利開展并取得預(yù)期成效，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)[2009]464號(hào)）精神，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，旨在對(duì)急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術(shù)模式和管理機(jī)制，為全面推進(jìn)森林經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三條 本辦法適用于中央財(cái)政支持的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理，包括試點(diǎn)單位確定、任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等方面。

第四條 各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中，積極推進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保試點(diǎn)成效。

第五條 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)單位優(yōu)先選擇全國森林經(jīng)營試點(diǎn)單位、森林經(jīng)營示范國有林場、森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)單位、森林采伐管理改革試點(diǎn)單位、國家森林經(jīng)營科技示范項(xiàng)目試驗(yàn)示范單位等。

第六條 試點(diǎn)任務(wù)安排，對(duì)天然林資源保護(hù)工程區(qū)，安排國 有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)公益林撫育試點(diǎn)僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對(duì)集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個(gè)人所有的國家級(jí)公益林中人工林中幼林撫育，可適當(dāng)擴(kuò)大到國有的國家級(jí)公益林中的人工林中幼林撫育。試點(diǎn)任務(wù)安排要突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片、規(guī)模推進(jìn)，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第七條 各級(jí)林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作。

第八條 試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門要確保撫育試點(diǎn)所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級(jí)預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報(bào)單批；項(xiàng)目實(shí)施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。

第二章 作業(yè)設(shè)計(jì)

第九條 作業(yè)設(shè)計(jì)編制。試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)省區(qū)批復(fù)的實(shí)施方案，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》和批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十條 作業(yè)設(shè)計(jì)審批。試點(diǎn)單位將作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)所屬的地市級(jí)林業(yè)主管部門審批。省級(jí)林業(yè)主管部門直屬的試點(diǎn)單位的作業(yè)設(shè)計(jì)由省級(jí)林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件報(bào)省級(jí)林業(yè)主 管部門備案。省級(jí)林業(yè)主管部門組織對(duì)試點(diǎn)單位作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司所屬試點(diǎn)單位的作業(yè)設(shè)計(jì)由大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司審批，作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件報(bào)國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局組織對(duì)其作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第十一條 作業(yè)設(shè)計(jì)變更。作業(yè)設(shè)計(jì)必須在試點(diǎn)計(jì)劃文件下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成審批并上報(bào)備案。作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批及備案。

第三章 施工作業(yè)

第十二條 試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。

第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門要組織試點(diǎn)管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條 試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。

第十五條 施工作業(yè)實(shí)行合同制管理，試點(diǎn)單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé) 任等事項(xiàng)。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

第四章 檢查驗(yàn)收

第十六條 檢查驗(yàn)收組織。各級(jí)林業(yè)主管部門成立由相關(guān)部門參與的檢查驗(yàn)收隊(duì)伍。

第十七條 檢查驗(yàn)收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等情況。

第十八條 檢查驗(yàn)收方法。包括縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收和國家抽查。

縣級(jí)自查。施工作業(yè)主體完成施工任務(wù)后，縣級(jí)試點(diǎn)單位要及時(shí)組織自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交自查報(bào)告。

省級(jí)核查驗(yàn)收。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織核查驗(yàn)收。核查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%，具體比例由試點(diǎn)省區(qū)依據(jù)滿足核查驗(yàn)收的需要確定。核查結(jié)束后要形成省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家林業(yè)局。省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織抽查。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司組織所屬試點(diǎn)森工企業(yè)按以上要求全 面自查，并向國家林業(yè)局報(bào)送自查報(bào)告，由國家林業(yè)局組織對(duì)其試點(diǎn)情況進(jìn)行核查。

第十九條 國家林業(yè)局駐各試點(diǎn)省區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)撫育試點(diǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責(zé)令試點(diǎn)單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)森林撫育試點(diǎn)所需限額單獨(dú)建檔、單獨(dú)發(fā)證。

第二十條 各級(jí)林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)森林撫育補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定合理使用資金。對(duì)違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費(fèi)的試點(diǎn)單位，按照《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門要建立獎(jiǎng)懲制度。省級(jí)核查和國家抽查結(jié)果要作為撥付資金和逐級(jí)調(diào)控下一任務(wù)量的依據(jù)。

第五章 成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估

第二十二條 監(jiān)測(cè)范圍與內(nèi)容。試點(diǎn)省區(qū)要結(jié)合森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)和全國森林經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)和管理模式。

第二十三條 監(jiān)測(cè)方法。撫育成效監(jiān)測(cè)工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)與成果。定期監(jiān)測(cè)撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關(guān)因子變化情況。

第二十四條 成效評(píng)估。承擔(dān)撫育成效監(jiān)測(cè)工作的單位按程序定期向省級(jí)林業(yè)主管部門提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，省級(jí)林業(yè)主管部門組織成效評(píng)估，并將成效評(píng)估結(jié)果報(bào)國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織對(duì)各地森林撫育試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)開展情況、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

第六章 信息檔案

第二十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位要建立健全檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行電子數(shù)字化管理。

第二十六條 檔案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報(bào)、組織管理、試點(diǎn)實(shí)施方案、試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、成效監(jiān)測(cè)等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。

第二十七條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門要建立健全定期信息報(bào)告制度，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)林業(yè)主管部門。

第七章 附則

第二十八條 省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。第二十九條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)

附件

中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，根據(jù)《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2010〕103號(hào)）、造林綠化和森林資源管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收及管理。

第三條

中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收、國家級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收形式。縣級(jí)檢查對(duì)象為享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼的造林主體，省級(jí)驗(yàn)收對(duì)象為試點(diǎn)縣（包括縣級(jí)試點(diǎn)單位，下同），國家級(jí)核查對(duì)象為試點(diǎn)?。êぜ瘓F(tuán)，下同）。

縣級(jí)檢查:造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后，向試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門提出檢查申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組

織檢查，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，撥付造林補(bǔ)貼資金的50%；對(duì)沒有達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的造林主體，經(jīng)補(bǔ)植整改、按照原程序申請(qǐng)檢查合格后，兌現(xiàn)50%的造林補(bǔ)貼資金?？h級(jí)檢查最遲在次年6月底前完成，并向省級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門上報(bào)檢查結(jié)果。

省級(jí)驗(yàn)收:造林主體完成造林3年后，試點(diǎn)縣向省級(jí)林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位驗(yàn)收，達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。省級(jí)驗(yàn)收最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年6月底前完成，并向國家林業(yè)局和財(cái)政部上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

國家級(jí)核查:省級(jí)驗(yàn)收完成后,由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織具有甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)試點(diǎn)省補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省實(shí)行績效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為調(diào)控試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼任務(wù)、評(píng)價(jià)試點(diǎn)省林業(yè)工作質(zhì)量的參考依據(jù)。國家級(jí)核查最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年10月底前完成。

第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第四條

引用標(biāo)準(zhǔn)

（一）主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)（GB6000-1999）；

（二）林木種子質(zhì)量分級(jí)（GB7908-1999）；

（三）生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（GB/T18337.3-2001）；

（四）造林技術(shù)規(guī)程（GB/T15776-2006）；

（五）容器育苗技術(shù)(LY/T1000-1991)；

（六）名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T1557-2000）；

（七）造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程（LY/T1607-2003）。第五條

造林小班面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

核實(shí)面積：經(jīng)檢查驗(yàn)收確定的造林面積，包括合格面積、不合格面積和損失面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。

有下列情形之一的造林面積，不予核實(shí)：

（一）與其他中央基本建設(shè)造林投資重復(fù)；

（二）造林主體不屬于林農(nóng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工等國家規(guī)定的造林主體；

（三）造林前地類不屬于宜林荒山荒地、沙荒地以及跡地等國家規(guī)定的造林前地類；

（四）造林小班面積小于1畝；

（五）藤本和草本植物栽植面積、四旁（零星）植樹、單行林帶，以及通過萌芽更新、林冠下造林、有林地補(bǔ)植、低產(chǎn)林改造、竹林墾撫、以封代造等方式營造的面積。

第六條

造林小班成活標(biāo)準(zhǔn)

造林成活率≥85％（年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶≥70％）為合格，否則為不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作業(yè)后單位面積造林成活株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。造林總株數(shù)以作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定密度計(jì)算。

第七條

造林小班保存標(biāo)準(zhǔn)

株數(shù)保存率≥80%（年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶≥65%）或郁閉度≥0.20（灌木林覆蓋度≥30％）為保存，否則為未保存。

株數(shù)保存率：人工造林（更新）三年后單位面積造林保存株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。

第八條

管理類指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

造林作業(yè)設(shè)計(jì)由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織具有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，各造林主體無需單獨(dú)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。符合以下條件的造林作業(yè)設(shè)計(jì)視為規(guī)范，否則視為不規(guī)范。

1.作業(yè)設(shè)計(jì)必須遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。

2.作業(yè)設(shè)計(jì)說明書。主要包括項(xiàng)目區(qū)概況（自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等）、外業(yè)調(diào)查說明（調(diào)查方法，小班區(qū)劃方法及主要技術(shù)指標(biāo)等）、造林規(guī)模和布局（不同造林前地類，造林樹種，造林面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、村、小班分布情況等）、投資概算、保障措施等。

3.小班設(shè)計(jì)一覽表。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（林班）、小班、圖幅號(hào)、造林主體、造林前地類、造林樹種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、造林面積、造林密度、造林時(shí)間、混交模式等。

4.小班設(shè)計(jì)圖：小班設(shè)計(jì)圖必須繪制在地形圖（或其他具備地— 4 —

理信息的底圖）上，并進(jìn)行小班標(biāo)注，小班標(biāo)注須體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、造林、小班號(hào)等信息。設(shè)計(jì)圖如果采用GPS定位儀繞測(cè)成圖，則需提供各拐點(diǎn)GPS坐標(biāo)點(diǎn)。

（二）造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

造林作業(yè)設(shè)計(jì)的審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。有審批文件的視為已審批，否則為未審批。

（三）檔案管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

具備以下檔案資料、并按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為規(guī)范，不具備以下檔案資料或檔案資料不全、或沒有按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為不規(guī)范。

1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)（含作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、圖、表、卡等）和造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件；

2.試點(diǎn)縣與造林主體簽訂的合同書；

3.縣級(jí)檢查材料（含縣級(jí)檢查報(bào)告、檢查驗(yàn)收表格等）； 4.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表等；

5.日常管理資料，如宣傳材料、公示公告、相關(guān)文件、總結(jié)材料等。

（四）合同書簽訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

合同書內(nèi)容應(yīng)包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。簽訂了合同書，且合同書內(nèi)容符合上述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂且規(guī)范；簽訂了合同書，但合同書內(nèi)容不符合上

述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂不規(guī)范；其余視為未簽訂。

（五）公告公示評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)省應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)縣應(yīng)在本行政區(qū)內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點(diǎn)和質(zhì)量要求以及檢查驗(yàn)收等情況。進(jìn)行了公告公示，且達(dá)到上述要求的視為已公示且規(guī)范；進(jìn)行了公告公示，但未達(dá)到上述要求的視為已公示不規(guī)范；其余視為未公示。

第三章 縣級(jí)檢查

第九條

縣級(jí)檢查采用全查方式，對(duì)造林主體申報(bào)的造林面積進(jìn)行逐小班檢查。

縣級(jí)檢查結(jié)束后，試點(diǎn)縣應(yīng)以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林申報(bào)面積、核實(shí)面積、合格面積、不合格面積、損失面積、造林成活率、造林樹種、造林地點(diǎn)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況。

第十條

檢查內(nèi)容、檢查因子及方法

（一）造林面積。檢查造林主體造林面積完成情況，是否存在虛報(bào)、多報(bào)及重復(fù)申報(bào)等問題。

檢查因子：核實(shí)面積、合格面積、損失面積。檢查方法：查閱資料、現(xiàn)地檢查。

查閱資料主要核實(shí)造林地塊是否與合同書、造林作業(yè)設(shè)計(jì)一— 6 —

致，是否與其他中央基本建設(shè)投資造林在地塊上重復(fù)安排等。

現(xiàn)地檢查主要核實(shí)小班范圍，重新求測(cè)面積，當(dāng)核實(shí)面積大于申報(bào)面積時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積；當(dāng)核實(shí)面積小于申報(bào)面積且相差在5%以內(nèi)時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積，否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。面積核實(shí)可根據(jù)現(xiàn)地情況，分別采取丈量、羅盤儀實(shí)測(cè)、地形圖調(diào)繪、GPS繞測(cè)或GPS控制點(diǎn)與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。

（二）造林成活率。檢查造林成活率是否達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)。檢查因子：造林成活率。方法：采用樣行或樣地調(diào)查法。

樣行或樣地根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表性的地段。樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣行面積確定，每個(gè)小班不少于3行；樣地設(shè)置為帶狀樣地，帶寬5米，機(jī)械布設(shè)，樣地?cái)?shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條。對(duì)于防護(hù)林帶應(yīng)設(shè)置樣段進(jìn)行調(diào)查，樣段長20米，樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條樣段。在樣行、樣地或樣段內(nèi)計(jì)數(shù)總的人工造林、更新株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及成活株數(shù)。穴狀造林中當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時(shí)均按一株計(jì)算。

樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班（地塊）面積在100畝以下時(shí)，樣行、樣地或樣段面積不少于小班（地塊）面積的3%；100－300畝時(shí)不少于2%；300畝以上時(shí)不少于1%。防護(hù)林帶調(diào)查面積比例不少于5%。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查造林前地類、造林類別、造林樹種等

影響造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的因子是否符合相關(guān)要求。

檢查因子：造林前地類、造林類別、造林樹種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查方法：查閱森林資源檔案及現(xiàn)地檢查，核對(duì)造林前地類、造林類別、造林樹種，以此核實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管理類指標(biāo)情況。

1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)情況。檢查造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否規(guī)范，造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否經(jīng)相關(guān)部門審批，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合要求。

檢查因子：作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)。檢查方法：查閱造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書。

2.施工作業(yè)情況。檢查造林主體是否按造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工。檢查因子：按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

檢查方法：現(xiàn)地核對(duì)造林地點(diǎn)、造林樹種、造林密度、混交模式等因子是否與造林作業(yè)設(shè)計(jì)一致。

3.合同書簽訂情況。檢查試點(diǎn)縣是否與造林主體簽訂中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)合同書。合同書內(nèi)容是否符合要求。

檢查因子：合同書簽訂。檢查方法：查閱合同書。

4.檔案管理情況。檢查試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檔案管理是否規(guī)范。

檢查因子：檔案管理。

檢查方法：查閱檔案、檢查檔案存放情況。

第十一條

檢查成果提交

（一）檢查數(shù)據(jù)

外業(yè)檢查結(jié)束后，將所有檢查小班因子填入附表1，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）縣級(jí)檢查報(bào)告

主要內(nèi)容包括：檢查人員組織及工作開展情況，造林補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)完成情況，造林質(zhì)量情況，主要做法和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第四章 省級(jí)驗(yàn)收

第十二條

在省級(jí)驗(yàn)收前，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門采用全查方式，對(duì)造林主體的造林保存狀況逐小班檢查，在此基礎(chǔ)上，形成自查報(bào)告并向省級(jí)林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十三條

省級(jí)驗(yàn)收采用抽查方式，涵蓋所有試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣驗(yàn)收面積比例不低于縣級(jí)自查保存面積的10%。各試點(diǎn)縣鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取方法由省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。試點(diǎn)省根據(jù)抽樣結(jié)果測(cè)算試點(diǎn)縣的保存面積，作為兌付剩余50%補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

第十四條

驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收因子及方法

（一）保存面積。驗(yàn)收造林主體造林面積保存情況。驗(yàn)收因子：保存面積、未保存面積、損失面積。驗(yàn)收方法：同縣級(jí)檢查中面積核實(shí)方法。

（二）保存率。驗(yàn)收保存率是否達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)。如果喬

木樹種造林小班已郁閉成林（郁閉度≥0.2）或灌木林覆蓋度≥30%，可直接用郁閉度（灌木林覆蓋度）評(píng)價(jià)其是否保存。否則，用株數(shù)保存率評(píng)價(jià)其是否保存。

驗(yàn)收因子：株數(shù)保存率、郁閉度（灌木林覆蓋度）。

驗(yàn)收方法：株數(shù)保存率同縣級(jí)檢查中造林成活率的檢查方法。郁閉度可采用測(cè)線法進(jìn)行調(diào)查，在小班內(nèi)選取一有代表性地段，量取100米或不定長度測(cè)線，當(dāng)在小班內(nèi)無論如何設(shè)置測(cè)線都不夠100米長時(shí)，應(yīng)按小班對(duì)角線設(shè)置測(cè)線，沿線量測(cè)樹冠投影比例計(jì)算郁閉度。灌木林覆蓋度可采用樣方法或樣帶法進(jìn)行調(diào)查。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、管理類指標(biāo)情況。驗(yàn)收因子、驗(yàn)收方法同縣級(jí)檢查。

（四）資金兌現(xiàn)情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否依據(jù)縣級(jí)成活率檢查結(jié)果和財(cái)農(nóng)〔2010〕103號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)造林主體的造林補(bǔ)貼資金。

驗(yàn)收方法：查閱補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表，并在省級(jí)驗(yàn)收抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）隨機(jī)抽取5個(gè)（戶）造林主體入戶調(diào)查，入戶調(diào)查結(jié)果填入附表3。

（五）政策落實(shí)及組織管理情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否對(duì)外公布造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，是否下發(fā)相關(guān)文件，是否進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，是否按要求公示，合同書內(nèi)容、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。

驗(yàn)收方法：查閱相關(guān)文件資料、宣傳材料、公示公告、合同— 10 —

書，將相關(guān)情況填入附表4。

第十五條

驗(yàn)收成果提交

（一）驗(yàn)收數(shù)據(jù)

外業(yè)驗(yàn)收結(jié)束后，將所有驗(yàn)收小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收人員組織及工作開展情況，試點(diǎn)縣造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)任務(wù)完成情況，面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第五章 國家級(jí)核查

第十六條

國家級(jí)核查采用抽查方式，每個(gè)試點(diǎn)省抽取10%－20%的試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣核查面積比例為縣級(jí)檢查合格面積的5%－10%。樣本抽取方法見附件1。

第十七條

核查內(nèi)容、核查因子及方法

國家級(jí)核查首先對(duì)試點(diǎn)省省級(jí)林業(yè)主管部門造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的組織開展情況進(jìn)行核查，主要內(nèi)容包括政策宣傳、實(shí)施方案的編制及組織實(shí)施情況、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況及試點(diǎn)工作成效等。

具體到試點(diǎn)縣的核查工作，核查內(nèi)容、因子、方法同省級(jí)驗(yàn)收。

第十八條

核查成果提交

（一）核查數(shù)據(jù)

外業(yè)核查結(jié)束后，將所有核查小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）國家級(jí)核查報(bào)告

主要內(nèi)容包括：核查人員組織及工作開展情況，試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)省試點(diǎn)任務(wù)完成情況，試點(diǎn)省面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第六章 績效考評(píng)

第十九條

考評(píng)形式

國家級(jí)核查結(jié)束后，將根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績效考評(píng)，績效考評(píng)采用“百分制”?？荚u(píng)結(jié)果分為四級(jí)：≥85分為優(yōu)；75分—85分（不含85分）為良；60分—75分（不含75分）為一般；＜60分為差。

考評(píng)結(jié)果得分由縣級(jí)得分和省級(jí)得分兩部分組成，試點(diǎn)省省級(jí)得分占20%，核查的試點(diǎn)縣縣級(jí)平均得分占80%。

第二十條

考評(píng)內(nèi)容

（一）造林保存情況的綜合評(píng)定

造林面積保存情況，用面積保存率衡量。

（二）政策落實(shí)及組織管理情況 1.會(huì)議部署、宣傳發(fā)動(dòng)情況；

2.文件通知、措施方案制定情況； 3.公示公告、合同書簽訂情況；

4.作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況； 5.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況； 6.縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收情況； 7.檔案管理情況?？荚u(píng)結(jié)果填入附表5。

省級(jí)驗(yàn)收可參照國家級(jí)核查的績效考評(píng)形式、內(nèi)容，對(duì)試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績效考評(píng)，通過附表5統(tǒng)計(jì)出的縣級(jí)得分/0.8，即為省級(jí)驗(yàn)收績效考評(píng)的試點(diǎn)縣最后得分。

第七章 計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總

第二十一條

基本評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

（一）面積核實(shí)率的計(jì)算

核實(shí)率（％）??小班核實(shí)面積?小班申報(bào)面積?100%

（二）面積合格率的計(jì)算

申報(bào)合格率（％）??合格小班面積?小班申報(bào)面積?合格小班面積?小班核實(shí)面積?100%

核實(shí)合格率（％）??100%

（三）面積保存率的計(jì)算

面積保存率（％）??小班縣級(jí)檢查合格面積?小班保存面積?100%

（四）管理類指標(biāo)的計(jì)算

作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范率（％）??作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范小班核實(shí)?小班核實(shí)面積面積?100%

作業(yè)設(shè)計(jì)審批率（％）??作業(yè)設(shè)計(jì)已審批小班核?小班核實(shí)面積實(shí)面積?100%設(shè)計(jì)單位資質(zhì)合格率（％）??設(shè)計(jì)單位資質(zhì)合格小班核實(shí)面積?100%

?小班核實(shí)面積積按作業(yè)設(shè)計(jì)施工率（％）??按設(shè)計(jì)施工小班核實(shí)面?小班核實(shí)面積積?100%

合同書簽訂率（％）??簽訂合同書小班核實(shí)面?小班核實(shí)面積?100%

檔案管理規(guī)范率（％）??檔案管理規(guī)范小班核實(shí)?小班核實(shí)面積面積?100%縣級(jí)檢查開展率（％）?面積?開展縣級(jí)檢查小班核實(shí)?100%

?小班核實(shí)面積第二十二條

造林成活率、株數(shù)保存率計(jì)算

造林成活率（％）?株數(shù)保存率（％）?小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)成活株數(shù)?100%小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)保存株數(shù)?100%小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)

第八章 附 則

第二十三條

本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：國家級(jí)核查樣本抽取方法

附表：1.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收小班表（縣級(jí)檢查）

2.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收小班表（省級(jí)驗(yàn)收、國家級(jí)核查）

3.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金兌現(xiàn)入戶調(diào)查表（省級(jí)驗(yàn)收、國家級(jí)核查）

4.試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況調(diào)查表（省級(jí)驗(yàn)收、國家級(jí)核查）

5.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)績效考評(píng)表（省級(jí)驗(yàn)收、國家級(jí)核查）

附

國家級(jí)核查樣本抽取方法

一、縣級(jí)樣本的抽取

縣級(jí)樣本由國家林業(yè)局造林綠化管理司（以下簡稱造林司）組織統(tǒng)一抽取。

二、鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取

鄉(xiāng)級(jí)樣本由核查人員到達(dá)試點(diǎn)縣后抽取。

（一）排序

根據(jù)試點(diǎn)縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場等鄉(xiāng)級(jí)單位（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)縣級(jí)檢查的合格面積由大到小進(jìn)行排序，組成閉合環(huán)。

（二）起始號(hào)、間隔號(hào)的確定

1.起始號(hào)、間隔號(hào)由核查單位事先確定；

2.起始號(hào)、間隔號(hào)確定后不得隨意變更。密封后交核查人員，在試點(diǎn)縣排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)順序后方可開啟使用。

（三）核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽取

按上述規(guī)定確定的統(tǒng)一起始號(hào)、間隔號(hào)，在閉合環(huán)內(nèi)抽取核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后，加上間隔號(hào)為第二個(gè)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如重復(fù)，按順序號(hào)加1繼續(xù)循環(huán)抽取。以此類推，直至累計(jì)核查面— 16 —

積滿足應(yīng)查總面積為止（相差在±20%以內(nèi)），如果超過應(yīng)查面積20%，最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到面積最接近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積全部進(jìn)行核查。如果沒有滿足累計(jì)核查面積在80%-120%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以調(diào)換，將原抽中的最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行政村合格面積(林場以林班為單位，下同)按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村(林班)，使累計(jì)核查面積最接近試點(diǎn)縣的應(yīng)查面積。

如果抽取的第一個(gè)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積便超出應(yīng)查面積的20%，則將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行政村合格面積按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村，使累計(jì)核查面積最接近試點(diǎn)縣的應(yīng)查面積。

遇其他特殊情況無法順利抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，核查人員報(bào)核查單位，由核查單位商請(qǐng)?jiān)炝炙竞筮M(jìn)行抽取。

主題詞：造林補(bǔ)貼 檢查驗(yàn)收 辦法 通知

抄送：國家林業(yè)局場圃總站、天保辦、三北局、退耕辦、治沙辦、速豐辦、規(guī)劃院、華東院、中南院、西北院。本局發(fā)送：政法司、資源司、計(jì)財(cái)司。國家林業(yè)局辦公室

2012年1月17日印發(fā)