第一篇：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試檢查驗(yàn)收管理辦法

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知

林造發(fā)〔2012〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

2010年，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)[2010]103號(hào)），在全國(guó)20個(gè)省區(qū)啟動(dòng)了中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為規(guī)范中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國(guó)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，我局制定了《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局造林綠化管理司。

附件：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）

國(guó)家林業(yè)局

二〇一二年一月十四日

中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國(guó)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)[2010]103號(hào)）、造林綠化和森林資源管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收及管理。

第三條 中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收形式。縣級(jí)檢查對(duì)象為享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼的造林主體，省級(jí)驗(yàn)收對(duì)象為試點(diǎn)縣（包括縣級(jí)試點(diǎn)單位，下同），國(guó)家級(jí)核查對(duì)象為試點(diǎn)省（含森工集團(tuán)，下同）。

縣級(jí)檢查：造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后，向試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門(mén)提出檢查申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)組織檢查，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，撥付造林補(bǔ)貼資金的50%；對(duì)沒(méi)有達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的造林主體，經(jīng)補(bǔ)植整改、按照原程序申請(qǐng)檢查合格后，兌現(xiàn)50%的造林補(bǔ)貼資金?？h級(jí)檢查最遲在次年6月底前完成，并向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)上報(bào)檢查結(jié)果。

省級(jí)驗(yàn)收：造林主體完成造林3年后，試點(diǎn)縣向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位驗(yàn)收，達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。省級(jí)驗(yàn)收最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年6月底前完成，并向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

國(guó)家級(jí)核查：省級(jí)驗(yàn)收完成后,由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織具有甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)試點(diǎn)省補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省實(shí)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為調(diào)控試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼任務(wù)、評(píng)價(jià)試點(diǎn)省林業(yè)工作質(zhì)量的參考依據(jù)。國(guó)家級(jí)核查最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年10月底前完成。

第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第四條 引用標(biāo)準(zhǔn)

（一）主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)（GB6000—1999）；

（二）林木種子質(zhì)量分級(jí)（GB7908—1999）；

（三）生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（GB/T18337.3—2001）；

（四）造林技術(shù)規(guī)程（GB/T15776—2006）；

（五）容器育苗技術(shù)（LY/T1000—1991）；

（六）名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T1557—2000）；

（七）造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程（LY/T1607—2003）。

第五條 造林小班面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

核實(shí)面積：經(jīng)檢查驗(yàn)收確定的造林面積，包括合格面積、不合格面積和損失面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。

有下列情形之一的造林面積，不予核實(shí)：

（一）與其他中央基本建設(shè)造林投資重復(fù)；

（二）造林主體不屬于林農(nóng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工等國(guó)家規(guī)定的造林主體；

（三）造林前地類(lèi)不屬于宜林荒山荒地、沙荒地以及跡地等國(guó)家規(guī)定的造林前地類(lèi)；

（四）造林小班面積小于1畝；

（五）藤本和草本植物栽植面積、四旁（零星）植樹(shù)、單行林帶，以及通過(guò)萌芽更新、林冠下造林、有林地補(bǔ)植、低產(chǎn)林改造、竹林墾撫、以封代造等方式營(yíng)造的面積。

第六條 造林小班成活標(biāo)準(zhǔn)

造林成活率≥85%（年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶≥70%）為合格，否則為不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作業(yè)后單位面積造林成活株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。造林總株數(shù)以作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定密度計(jì)算。

第七條 造林小班保存標(biāo)準(zhǔn)

株數(shù)保存率≥80%（年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶≥65%）或郁閉度≥0.20（灌木林覆蓋度≥30%）為保存，否則為未保存。株數(shù)保存率：人工造林（更新）三年后單位面積造林保存株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。

第八條 管理類(lèi)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

造林作業(yè)設(shè)計(jì)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，各造林主體無(wú)需單獨(dú)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。符合以下條件的造林作業(yè)設(shè)計(jì)視為規(guī)范，否則視為不規(guī)范。

1.作業(yè)設(shè)計(jì)必須遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。

2.作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。主要包括項(xiàng)目區(qū)概況（自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等）、外業(yè)調(diào)查說(shuō)明（調(diào)查方法，小班區(qū)劃方法及主要技術(shù)指標(biāo)等）、造林規(guī)模和布局（不同造林前地類(lèi)，造林樹(shù)種，造林面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、村、小班分布情況等）、投資概算、保障措施等。

3.小班設(shè)計(jì)一覽表。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（林班）、小班、圖幅號(hào)、造林主體、造林前地類(lèi)、造林樹(shù)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、造林面積、造林密度、造林時(shí)間、混交模式等。

4.小班設(shè)計(jì)圖：小班設(shè)計(jì)圖必須繪制在地形圖（或其他具備地理信息的底圖）上，并進(jìn)行小班標(biāo)注，小班標(biāo)注須體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、造林年度、小班號(hào)等信息。設(shè)計(jì)圖如果采用GPS定位儀繞測(cè)成圖，則需提供各拐點(diǎn)GPS坐標(biāo)點(diǎn)。

（二）造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

造林作業(yè)設(shè)計(jì)的審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定。有審批文件的視為已審批，否則為未審批。

（三）檔案管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

具備以下檔案資料、并按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為規(guī)范，不具備以下檔案資料或檔案資料不全、或沒(méi)有按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為不規(guī)范。

1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)（含作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、圖、表、卡等）和造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件； 2.試點(diǎn)縣與造林主體簽訂的合同書(shū)；

3.縣級(jí)檢查材料（含縣級(jí)檢查報(bào)告、檢查驗(yàn)收表格等）；

4.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表等；

5.日常管理資料，如宣傳材料、公示公告、相關(guān)文件、年度總結(jié)材料等。

（四）合同書(shū)簽訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

合同書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。簽訂了合同書(shū)，且合同書(shū)內(nèi)容符合上述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂且規(guī)范；簽訂了合同書(shū)，但合同書(shū)內(nèi)容不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂不規(guī)范；其余視為未簽訂。

（五）公告公示評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)省應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)縣應(yīng)在本行政區(qū)內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹(shù)種、地點(diǎn)和質(zhì)量要求以及檢查驗(yàn)收等情況。進(jìn)行了公告公示，且達(dá)到上述要求的視為已公示且規(guī)范；進(jìn)行了公告公示，但未達(dá)到上述要求的視為已公示不規(guī)范；其余視為未公示。

第三章 縣級(jí)檢查

第九條 縣級(jí)檢查采用全查方式，對(duì)造林主體申報(bào)的造林面積進(jìn)行逐小班檢查。

縣級(jí)檢查結(jié)束后，試點(diǎn)縣應(yīng)以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林申報(bào)面積、核實(shí)面積、合格面積、不合格面積、損失面積、造林成活率、造林樹(shù)種、造林地點(diǎn)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況。

第十條 檢查內(nèi)容、檢查因子及方法

（一）造林面積。檢查造林主體造林面積完成情況，是否存在虛報(bào)、多報(bào)及重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。

檢查因子：核實(shí)面積、合格面積、損失面積。

檢查方法：查閱資料、現(xiàn)地檢查。

查閱資料主要核實(shí)造林地塊是否與合同書(shū)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)一致，是否與其他中央基本建設(shè)投資造林在地塊上重復(fù)安排等。

現(xiàn)地檢查主要核實(shí)小班范圍，重新求測(cè)面積，當(dāng)核實(shí)面積大于申報(bào)面積時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積；當(dāng)核實(shí)面積小于申報(bào)面積且相差在5%以?xún)?nèi)時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積，否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。面積核實(shí)可根據(jù)現(xiàn)地情況，分別采取丈量、羅盤(pán)儀實(shí)測(cè)、地形圖調(diào)繪、GPS繞測(cè)或GPS控制點(diǎn)與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。

（二）造林成活率。檢查造林成活率是否達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)。

檢查因子：造林成活率。

方法：采用樣行或樣地調(diào)查法。

樣行或樣地根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表性的地段。樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣行面積確定，每個(gè)小班不少于3行；樣地設(shè)置為帶狀樣地，帶寬5米，機(jī)械布設(shè)，樣地?cái)?shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條。對(duì)于防護(hù)林帶應(yīng)設(shè)置樣段進(jìn)行調(diào)查，樣段長(zhǎng)20米，樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條樣段。在樣行、樣地或樣段內(nèi)計(jì)數(shù)總的人工造林、更新株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及成活株數(shù)。穴狀造林中當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時(shí)均按一株計(jì)算。

樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班（地塊）面積在100畝以下時(shí)，樣行、樣地或樣段面積不少于小班（地塊）面積的3%；100－300畝時(shí)不少于2%；300畝以上時(shí)不少于1%。防護(hù)林帶調(diào)查面積比例不少于5%。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查造林前地類(lèi)、造林類(lèi)別、造林樹(shù)種等影響造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的因子是否符合相關(guān)要求。

檢查因子：造林前地類(lèi)、造林類(lèi)別、造林樹(shù)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

檢查方法：查閱森林資源檔案及現(xiàn)地檢查，核對(duì)造林前地類(lèi)、造林類(lèi)別、造林樹(shù)種，以此核實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管理類(lèi)指標(biāo)情況。

1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)情況。檢查造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否規(guī)范，造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合要求。

檢查因子：作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)。

檢查方法：查閱造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)。

2.施工作業(yè)情況。檢查造林主體是否按造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

檢查因子：按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

檢查方法：現(xiàn)地核對(duì)造林地點(diǎn)、造林樹(shù)種、造林密度、混交模式等因子是否與造林作業(yè)設(shè)計(jì)一致。

3.合同書(shū)簽訂情況。檢查試點(diǎn)縣是否與造林主體簽訂中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)合同書(shū)。合同書(shū)內(nèi)容是否符合要求。檢查因子：合同書(shū)簽訂。

檢查方法：查閱合同書(shū)。

4.檔案管理情況。檢查試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檔案管理是否規(guī)范。

檢查因子：檔案管理。

檢查方法：查閱檔案、檢查檔案存放情況。

第十一條 檢查成果提交

（一）檢查數(shù)據(jù)

外業(yè)檢查結(jié)束后，將所有檢查小班因子填入附表1，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）縣級(jí)檢查報(bào)告

主要內(nèi)容包括：檢查人員組織及工作開(kāi)展情況，造林補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)完成情況，造林質(zhì)量情況，主要做法和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第四章 省級(jí)驗(yàn)收

第十二條 在省級(jí)驗(yàn)收前，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)采用全查方式，對(duì)造林主體的造林保存狀況逐小班檢查，在此基礎(chǔ)上，形成自查報(bào)告并向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十三條 省級(jí)驗(yàn)收采用抽查方式，涵蓋所有試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣驗(yàn)收面積比例不低于縣級(jí)自查保存面積的10%。各試點(diǎn)縣鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取方法由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。試點(diǎn)省根據(jù)抽樣結(jié)果測(cè)算試點(diǎn)縣的保存面積，作為兌付剩余50%補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

第十四條 驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收因子及方法

（一）保存面積。驗(yàn)收造林主體造林面積保存情況。

驗(yàn)收因子：保存面積、未保存面積、損失面積。

驗(yàn)收方法：同縣級(jí)檢查中面積核實(shí)方法。

（二）保存率。驗(yàn)收保存率是否達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)。如果喬木樹(shù)種造林小班已郁閉成林（郁閉度≥0.2）或灌木林覆蓋度≥30%，可直接用郁閉度（灌木林覆蓋度）評(píng)價(jià)其是否保存。否則，用株數(shù)保存率評(píng)價(jià)其是否保存。

驗(yàn)收因子：株數(shù)保存率、郁閉度（灌木林覆蓋度）。

驗(yàn)收方法：株數(shù)保存率同縣級(jí)檢查中造林成活率的檢查方法。郁閉度可采用測(cè)線法進(jìn)行調(diào)查，在小班內(nèi)選取一有代表性地段，量取100米或不定長(zhǎng)度測(cè)線，當(dāng)在小班內(nèi)無(wú)論如何設(shè)置測(cè)線都不夠100米長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)按小班對(duì)角線設(shè)置測(cè)線，沿線量測(cè)樹(shù)冠投影比例計(jì)算郁閉度。灌木林覆蓋度可采用樣方法或樣帶法進(jìn)行調(diào)查。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、管理類(lèi)指標(biāo)情況。

驗(yàn)收因子、驗(yàn)收方法同縣級(jí)檢查。

（四）資金兌現(xiàn)情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否依據(jù)縣級(jí)成活率檢查結(jié)果和財(cái)農(nóng)[2010]103號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)造林主體的造林補(bǔ)貼資金。

驗(yàn)收方法：查閱補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表，并在省級(jí)驗(yàn)收抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）隨機(jī)抽取5個(gè)（戶(hù)）造林主體入戶(hù)調(diào)查，入戶(hù)調(diào)查結(jié)果填入附表3。

（五）政策落實(shí)及組織管理情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否對(duì)外公布造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，是否下發(fā)相關(guān)文件，是否進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，是否按要求公示，合同書(shū)內(nèi)容、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。

驗(yàn)收方法：查閱相關(guān)文件資料、宣傳材料、公示公告、合同書(shū)，將相關(guān)情況填入附表4。

第十五條 驗(yàn)收成果提交

（一）驗(yàn)收數(shù)據(jù)

外業(yè)驗(yàn)收結(jié)束后，將所有驗(yàn)收小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收人員組織及工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)縣造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)任務(wù)完成情況，面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第五章 國(guó)家級(jí)核查

第十六條 國(guó)家級(jí)核查采用抽查方式，每個(gè)試點(diǎn)省抽取10%－20%的試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣核查面積比例為縣級(jí)檢查合格面積的5%－10%。樣本抽取方法見(jiàn)附件1。

第十七條 核查內(nèi)容、核查因子及方法

國(guó)家級(jí)核查首先對(duì)試點(diǎn)省省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展情況進(jìn)行核查，主要內(nèi)容包括政策宣傳、實(shí)施方案的編制及組織實(shí)施情況、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況及試點(diǎn)工作成效等。

具體到試點(diǎn)縣的核查工作，核查內(nèi)容、因子、方法同省級(jí)驗(yàn)收。

第十八條 核查成果提交

（一）核查數(shù)據(jù)

外業(yè)核查結(jié)束后，將所有核查小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）國(guó)家級(jí)核查報(bào)告

主要內(nèi)容包括：核查人員組織及工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)省試點(diǎn)任務(wù)完成情況，試點(diǎn)省面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第六章 績(jī)效考評(píng)

第十九條 考評(píng)形式

國(guó)家級(jí)核查結(jié)束后，將根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，績(jī)效考評(píng)采用“百分制”?？荚u(píng)結(jié)果分為四級(jí)：≥85分為優(yōu)；75分—85分（不含85分）為良；60分—75分（不含75分）為一般；<60分為差。

考評(píng)結(jié)果得分由縣級(jí)得分和省級(jí)得分兩部分組成，試點(diǎn)省省級(jí)得分占20%，核查的試點(diǎn)縣縣級(jí)平均得分占80%。

第二十條 考評(píng)內(nèi)容

（一）造林保存情況的綜合評(píng)定

造林面積保存情況，用面積保存率衡量。

（二）政策落實(shí)及組織管理情況

1.會(huì)議部署、宣傳發(fā)動(dòng)情況；

2.文件通知、措施方案制定情況；

3.公示公告、合同書(shū)簽訂情況；

4.作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況；

5.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況；

6.縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收情況；

7.檔案管理情況。

考評(píng)結(jié)果填入附表5。

省級(jí)驗(yàn)收可參照國(guó)家級(jí)核查的績(jī)效考評(píng)形式、內(nèi)容，對(duì)試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，通過(guò)附表5統(tǒng)計(jì)出的縣級(jí)得分/0.8，即為省級(jí)驗(yàn)收績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)縣最后得分。

第七章 計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總

第二十一條 基本評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

（一）面積核實(shí)率的計(jì)算

（二）面積合格率的計(jì)算

（三）面積保存率的計(jì)算

（四）管理類(lèi)指標(biāo)的計(jì)算

第二十二條 造林成活率、株數(shù)保存率計(jì)算

第八章 附 則

第二十三條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二篇：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)

附件

中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國(guó)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2010〕103號(hào)）、造林綠化和森林資源管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收及管理。

第三條

中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收形式?？h級(jí)檢查對(duì)象為享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼的造林主體，省級(jí)驗(yàn)收對(duì)象為試點(diǎn)縣（包括縣級(jí)試點(diǎn)單位，下同），國(guó)家級(jí)核查對(duì)象為試點(diǎn)省（含森工集團(tuán)，下同）。

縣級(jí)檢查:造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后，向試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門(mén)提出檢查申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)組

織檢查，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，撥付造林補(bǔ)貼資金的50%；對(duì)沒(méi)有達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的造林主體，經(jīng)補(bǔ)植整改、按照原程序申請(qǐng)檢查合格后，兌現(xiàn)50%的造林補(bǔ)貼資金?？h級(jí)檢查最遲在次年6月底前完成，并向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)上報(bào)檢查結(jié)果。

省級(jí)驗(yàn)收:造林主體完成造林3年后，試點(diǎn)縣向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位驗(yàn)收，達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。省級(jí)驗(yàn)收最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年6月底前完成，并向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

國(guó)家級(jí)核查:省級(jí)驗(yàn)收完成后,由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織具有甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)試點(diǎn)省補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省實(shí)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為調(diào)控試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼任務(wù)、評(píng)價(jià)試點(diǎn)省林業(yè)工作質(zhì)量的參考依據(jù)。國(guó)家級(jí)核查最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年10月底前完成。

第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第四條

引用標(biāo)準(zhǔn)

（一）主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)（GB6000-1999）；

（二）林木種子質(zhì)量分級(jí)（GB7908-1999）；

（三）生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（GB/T18337.3-2001）；

（四）造林技術(shù)規(guī)程（GB/T15776-2006）；

（五）容器育苗技術(shù)(LY/T1000-1991)；

（六）名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T1557-2000）；

（七）造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程（LY/T1607-2003）。第五條

造林小班面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

核實(shí)面積：經(jīng)檢查驗(yàn)收確定的造林面積，包括合格面積、不合格面積和損失面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。

有下列情形之一的造林面積，不予核實(shí)：

（一）與其他中央基本建設(shè)造林投資重復(fù)；

（二）造林主體不屬于林農(nóng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工等國(guó)家規(guī)定的造林主體；

（三）造林前地類(lèi)不屬于宜林荒山荒地、沙荒地以及跡地等國(guó)家規(guī)定的造林前地類(lèi)；

（四）造林小班面積小于1畝；

（五）藤本和草本植物栽植面積、四旁（零星）植樹(shù)、單行林帶，以及通過(guò)萌芽更新、林冠下造林、有林地補(bǔ)植、低產(chǎn)林改造、竹林墾撫、以封代造等方式營(yíng)造的面積。

第六條

造林小班成活標(biāo)準(zhǔn)

造林成活率≥85％（年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶≥70％）為合格，否則為不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作業(yè)后單位面積造林成活株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。造林總株數(shù)以作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定密度計(jì)算。

第七條

造林小班保存標(biāo)準(zhǔn)

株數(shù)保存率≥80%（年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶≥65%）或郁閉度≥0.20（灌木林覆蓋度≥30％）為保存，否則為未保存。

株數(shù)保存率：人工造林（更新）三年后單位面積造林保存株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。

第八條

管理類(lèi)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

造林作業(yè)設(shè)計(jì)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，各造林主體無(wú)需單獨(dú)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。符合以下條件的造林作業(yè)設(shè)計(jì)視為規(guī)范，否則視為不規(guī)范。

1.作業(yè)設(shè)計(jì)必須遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。

2.作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。主要包括項(xiàng)目區(qū)概況（自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等）、外業(yè)調(diào)查說(shuō)明（調(diào)查方法，小班區(qū)劃方法及主要技術(shù)指標(biāo)等）、造林規(guī)模和布局（不同造林前地類(lèi)，造林樹(shù)種，造林面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、村、小班分布情況等）、投資概算、保障措施等。

3.小班設(shè)計(jì)一覽表。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（林班）、小班、圖幅號(hào)、造林主體、造林前地類(lèi)、造林樹(shù)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、造林面積、造林密度、造林時(shí)間、混交模式等。

4.小班設(shè)計(jì)圖：小班設(shè)計(jì)圖必須繪制在地形圖（或其他具備地— 4 —

理信息的底圖）上，并進(jìn)行小班標(biāo)注，小班標(biāo)注須體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、造林、小班號(hào)等信息。設(shè)計(jì)圖如果采用GPS定位儀繞測(cè)成圖，則需提供各拐點(diǎn)GPS坐標(biāo)點(diǎn)。

（二）造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

造林作業(yè)設(shè)計(jì)的審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定。有審批文件的視為已審批，否則為未審批。

（三）檔案管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

具備以下檔案資料、并按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為規(guī)范，不具備以下檔案資料或檔案資料不全、或沒(méi)有按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為不規(guī)范。

1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)（含作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、圖、表、卡等）和造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件；

2.試點(diǎn)縣與造林主體簽訂的合同書(shū)；

3.縣級(jí)檢查材料（含縣級(jí)檢查報(bào)告、檢查驗(yàn)收表格等）； 4.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表等；

5.日常管理資料，如宣傳材料、公示公告、相關(guān)文件、總結(jié)材料等。

（四）合同書(shū)簽訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

合同書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。簽訂了合同書(shū)，且合同書(shū)內(nèi)容符合上述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂且規(guī)范；簽訂了合同書(shū)，但合同書(shū)內(nèi)容不符合上

述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂不規(guī)范；其余視為未簽訂。

（五）公告公示評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)省應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)縣應(yīng)在本行政區(qū)內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹(shù)種、地點(diǎn)和質(zhì)量要求以及檢查驗(yàn)收等情況。進(jìn)行了公告公示，且達(dá)到上述要求的視為已公示且規(guī)范；進(jìn)行了公告公示，但未達(dá)到上述要求的視為已公示不規(guī)范；其余視為未公示。

第三章 縣級(jí)檢查

第九條

縣級(jí)檢查采用全查方式，對(duì)造林主體申報(bào)的造林面積進(jìn)行逐小班檢查。

縣級(jí)檢查結(jié)束后，試點(diǎn)縣應(yīng)以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林申報(bào)面積、核實(shí)面積、合格面積、不合格面積、損失面積、造林成活率、造林樹(shù)種、造林地點(diǎn)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況。

第十條

檢查內(nèi)容、檢查因子及方法

（一）造林面積。檢查造林主體造林面積完成情況，是否存在虛報(bào)、多報(bào)及重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。

檢查因子：核實(shí)面積、合格面積、損失面積。檢查方法：查閱資料、現(xiàn)地檢查。

查閱資料主要核實(shí)造林地塊是否與合同書(shū)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)一— 6 —

致，是否與其他中央基本建設(shè)投資造林在地塊上重復(fù)安排等。

現(xiàn)地檢查主要核實(shí)小班范圍，重新求測(cè)面積，當(dāng)核實(shí)面積大于申報(bào)面積時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積；當(dāng)核實(shí)面積小于申報(bào)面積且相差在5%以?xún)?nèi)時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積，否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。面積核實(shí)可根據(jù)現(xiàn)地情況，分別采取丈量、羅盤(pán)儀實(shí)測(cè)、地形圖調(diào)繪、GPS繞測(cè)或GPS控制點(diǎn)與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。

（二）造林成活率。檢查造林成活率是否達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)。檢查因子：造林成活率。方法：采用樣行或樣地調(diào)查法。

樣行或樣地根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表性的地段。樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣行面積確定，每個(gè)小班不少于3行；樣地設(shè)置為帶狀樣地，帶寬5米，機(jī)械布設(shè)，樣地?cái)?shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條。對(duì)于防護(hù)林帶應(yīng)設(shè)置樣段進(jìn)行調(diào)查，樣段長(zhǎng)20米，樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條樣段。在樣行、樣地或樣段內(nèi)計(jì)數(shù)總的人工造林、更新株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及成活株數(shù)。穴狀造林中當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時(shí)均按一株計(jì)算。

樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班（地塊）面積在100畝以下時(shí)，樣行、樣地或樣段面積不少于小班（地塊）面積的3%；100－300畝時(shí)不少于2%；300畝以上時(shí)不少于1%。防護(hù)林帶調(diào)查面積比例不少于5%。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查造林前地類(lèi)、造林類(lèi)別、造林樹(shù)種等

影響造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的因子是否符合相關(guān)要求。

檢查因子：造林前地類(lèi)、造林類(lèi)別、造林樹(shù)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查方法：查閱森林資源檔案及現(xiàn)地檢查，核對(duì)造林前地類(lèi)、造林類(lèi)別、造林樹(shù)種，以此核實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管理類(lèi)指標(biāo)情況。

1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)情況。檢查造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否規(guī)范，造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合要求。

檢查因子：作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)。檢查方法：查閱造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)。

2.施工作業(yè)情況。檢查造林主體是否按造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工。檢查因子：按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

檢查方法：現(xiàn)地核對(duì)造林地點(diǎn)、造林樹(shù)種、造林密度、混交模式等因子是否與造林作業(yè)設(shè)計(jì)一致。

3.合同書(shū)簽訂情況。檢查試點(diǎn)縣是否與造林主體簽訂中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)合同書(shū)。合同書(shū)內(nèi)容是否符合要求。

檢查因子：合同書(shū)簽訂。檢查方法：查閱合同書(shū)。

4.檔案管理情況。檢查試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檔案管理是否規(guī)范。

檢查因子：檔案管理。

檢查方法：查閱檔案、檢查檔案存放情況。

第十一條

檢查成果提交

（一）檢查數(shù)據(jù)

外業(yè)檢查結(jié)束后，將所有檢查小班因子填入附表1，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）縣級(jí)檢查報(bào)告

主要內(nèi)容包括：檢查人員組織及工作開(kāi)展情況，造林補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)完成情況，造林質(zhì)量情況，主要做法和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第四章 省級(jí)驗(yàn)收

第十二條

在省級(jí)驗(yàn)收前，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)采用全查方式，對(duì)造林主體的造林保存狀況逐小班檢查，在此基礎(chǔ)上，形成自查報(bào)告并向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十三條

省級(jí)驗(yàn)收采用抽查方式，涵蓋所有試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣驗(yàn)收面積比例不低于縣級(jí)自查保存面積的10%。各試點(diǎn)縣鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取方法由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。試點(diǎn)省根據(jù)抽樣結(jié)果測(cè)算試點(diǎn)縣的保存面積，作為兌付剩余50%補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

第十四條

驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收因子及方法

（一）保存面積。驗(yàn)收造林主體造林面積保存情況。驗(yàn)收因子：保存面積、未保存面積、損失面積。驗(yàn)收方法：同縣級(jí)檢查中面積核實(shí)方法。

（二）保存率。驗(yàn)收保存率是否達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)。如果喬

木樹(shù)種造林小班已郁閉成林（郁閉度≥0.2）或灌木林覆蓋度≥30%，可直接用郁閉度（灌木林覆蓋度）評(píng)價(jià)其是否保存。否則，用株數(shù)保存率評(píng)價(jià)其是否保存。

驗(yàn)收因子：株數(shù)保存率、郁閉度（灌木林覆蓋度）。

驗(yàn)收方法：株數(shù)保存率同縣級(jí)檢查中造林成活率的檢查方法。郁閉度可采用測(cè)線法進(jìn)行調(diào)查，在小班內(nèi)選取一有代表性地段，量取100米或不定長(zhǎng)度測(cè)線，當(dāng)在小班內(nèi)無(wú)論如何設(shè)置測(cè)線都不夠100米長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)按小班對(duì)角線設(shè)置測(cè)線，沿線量測(cè)樹(shù)冠投影比例計(jì)算郁閉度。灌木林覆蓋度可采用樣方法或樣帶法進(jìn)行調(diào)查。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、管理類(lèi)指標(biāo)情況。驗(yàn)收因子、驗(yàn)收方法同縣級(jí)檢查。

（四）資金兌現(xiàn)情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否依據(jù)縣級(jí)成活率檢查結(jié)果和財(cái)農(nóng)〔2010〕103號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)造林主體的造林補(bǔ)貼資金。

驗(yàn)收方法：查閱補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表，并在省級(jí)驗(yàn)收抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）隨機(jī)抽取5個(gè)（戶(hù)）造林主體入戶(hù)調(diào)查，入戶(hù)調(diào)查結(jié)果填入附表3。

（五）政策落實(shí)及組織管理情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否對(duì)外公布造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，是否下發(fā)相關(guān)文件，是否進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，是否按要求公示，合同書(shū)內(nèi)容、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。

驗(yàn)收方法：查閱相關(guān)文件資料、宣傳材料、公示公告、合同— 10 —

書(shū)，將相關(guān)情況填入附表4。

第十五條

驗(yàn)收成果提交

（一）驗(yàn)收數(shù)據(jù)

外業(yè)驗(yàn)收結(jié)束后，將所有驗(yàn)收小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收人員組織及工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)縣造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)任務(wù)完成情況，面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第五章 國(guó)家級(jí)核查

第十六條

國(guó)家級(jí)核查采用抽查方式，每個(gè)試點(diǎn)省抽取10%－20%的試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣核查面積比例為縣級(jí)檢查合格面積的5%－10%。樣本抽取方法見(jiàn)附件1。

第十七條

核查內(nèi)容、核查因子及方法

國(guó)家級(jí)核查首先對(duì)試點(diǎn)省省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展情況進(jìn)行核查，主要內(nèi)容包括政策宣傳、實(shí)施方案的編制及組織實(shí)施情況、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況及試點(diǎn)工作成效等。

具體到試點(diǎn)縣的核查工作，核查內(nèi)容、因子、方法同省級(jí)驗(yàn)收。

第十八條

核查成果提交

（一）核查數(shù)據(jù)

外業(yè)核查結(jié)束后，將所有核查小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）國(guó)家級(jí)核查報(bào)告

主要內(nèi)容包括：核查人員組織及工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)省試點(diǎn)任務(wù)完成情況，試點(diǎn)省面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

第六章 績(jī)效考評(píng)

第十九條

考評(píng)形式

國(guó)家級(jí)核查結(jié)束后，將根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，績(jī)效考評(píng)采用“百分制”?？荚u(píng)結(jié)果分為四級(jí)：≥85分為優(yōu)；75分—85分（不含85分）為良；60分—75分（不含75分）為一般；＜60分為差。

考評(píng)結(jié)果得分由縣級(jí)得分和省級(jí)得分兩部分組成，試點(diǎn)省省級(jí)得分占20%，核查的試點(diǎn)縣縣級(jí)平均得分占80%。

第二十條

考評(píng)內(nèi)容

（一）造林保存情況的綜合評(píng)定

造林面積保存情況，用面積保存率衡量。

（二）政策落實(shí)及組織管理情況 1.會(huì)議部署、宣傳發(fā)動(dòng)情況；

2.文件通知、措施方案制定情況； 3.公示公告、合同書(shū)簽訂情況；

4.作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況； 5.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況； 6.縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收情況； 7.檔案管理情況?？荚u(píng)結(jié)果填入附表5。

省級(jí)驗(yàn)收可參照國(guó)家級(jí)核查的績(jī)效考評(píng)形式、內(nèi)容，對(duì)試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，通過(guò)附表5統(tǒng)計(jì)出的縣級(jí)得分/0.8，即為省級(jí)驗(yàn)收績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)縣最后得分。

第七章 計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總

第二十一條

基本評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

（一）面積核實(shí)率的計(jì)算

核實(shí)率（％）??小班核實(shí)面積?小班申報(bào)面積?100%

（二）面積合格率的計(jì)算

申報(bào)合格率（％）??合格小班面積?小班申報(bào)面積?合格小班面積?小班核實(shí)面積?100%

核實(shí)合格率（％）??100%

（三）面積保存率的計(jì)算

面積保存率（％）??小班縣級(jí)檢查合格面積?小班保存面積?100%

（四）管理類(lèi)指標(biāo)的計(jì)算

作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范率（％）??作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范小班核實(shí)?小班核實(shí)面積面積?100%

作業(yè)設(shè)計(jì)審批率（％）??作業(yè)設(shè)計(jì)已審批小班核?小班核實(shí)面積實(shí)面積?100%設(shè)計(jì)單位資質(zhì)合格率（％）??設(shè)計(jì)單位資質(zhì)合格小班核實(shí)面積?100%

?小班核實(shí)面積積按作業(yè)設(shè)計(jì)施工率（％）??按設(shè)計(jì)施工小班核實(shí)面?小班核實(shí)面積積?100%

合同書(shū)簽訂率（％）??簽訂合同書(shū)小班核實(shí)面?小班核實(shí)面積?100%

檔案管理規(guī)范率（％）??檔案管理規(guī)范小班核實(shí)?小班核實(shí)面積面積?100%縣級(jí)檢查開(kāi)展率（％）?面積?開(kāi)展縣級(jí)檢查小班核實(shí)?100%

?小班核實(shí)面積第二十二條

造林成活率、株數(shù)保存率計(jì)算

造林成活率（％）?株數(shù)保存率（％）?小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)成活株數(shù)?100%小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)保存株數(shù)?100%小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)

第八章 附 則

第二十三條

本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)魇?、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：國(guó)家級(jí)核查樣本抽取方法

附表：1.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收小班表（縣級(jí)檢查）

2.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收小班表（省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查）

3.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金兌現(xiàn)入戶(hù)調(diào)查表（省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查）

4.試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況調(diào)查表（省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查）

5.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)績(jī)效考評(píng)表（省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查）

附

國(guó)家級(jí)核查樣本抽取方法

一、縣級(jí)樣本的抽取

縣級(jí)樣本由國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造林司）組織統(tǒng)一抽取。

二、鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取

鄉(xiāng)級(jí)樣本由核查人員到達(dá)試點(diǎn)縣后抽取。

（一）排序

根據(jù)試點(diǎn)縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)等鄉(xiāng)級(jí)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)縣級(jí)檢查的合格面積由大到小進(jìn)行排序，組成閉合環(huán)。

（二）起始號(hào)、間隔號(hào)的確定

1.起始號(hào)、間隔號(hào)由核查單位事先確定；

2.起始號(hào)、間隔號(hào)確定后不得隨意變更。密封后交核查人員，在試點(diǎn)縣排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)順序后方可開(kāi)啟使用。

（三）核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽取

按上述規(guī)定確定的統(tǒng)一起始號(hào)、間隔號(hào)，在閉合環(huán)內(nèi)抽取核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后，加上間隔號(hào)為第二個(gè)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如重復(fù)，按順序號(hào)加1繼續(xù)循環(huán)抽取。以此類(lèi)推，直至累計(jì)核查面— 16 —

積滿(mǎn)足應(yīng)查總面積為止（相差在±20%以?xún)?nèi)），如果超過(guò)應(yīng)查面積20%，最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到面積最接近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積全部進(jìn)行核查。如果沒(méi)有滿(mǎn)足累計(jì)核查面積在80%-120%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以調(diào)換，將原抽中的最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行政村合格面積(林場(chǎng)以林班為單位，下同)按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村(林班)，使累計(jì)核查面積最接近試點(diǎn)縣的應(yīng)查面積。

如果抽取的第一個(gè)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積便超出應(yīng)查面積的20%，則將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行政村合格面積按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村，使累計(jì)核查面積最接近試點(diǎn)縣的應(yīng)查面積。

遇其他特殊情況無(wú)法順利抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，核查人員報(bào)核查單位，由核查單位商請(qǐng)?jiān)炝炙竞筮M(jìn)行抽取。

主題詞：造林補(bǔ)貼 檢查驗(yàn)收 辦法 通知

抄送：國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站、天保辦、三北局、退耕辦、治沙辦、速豐辦、規(guī)劃院、華東院、中南院、西北院。本局發(fā)送：政法司、資源司、計(jì)財(cái)司。國(guó)家林業(yè)局辦公室

2012年1月17日印發(fā)

第三篇：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收小班表填寫(xiě)說(shuō)明

填寫(xiě)說(shuō)明：

1.?。▍^(qū)、市、集團(tuán)）、縣（市、局）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）填寫(xiě)全稱(chēng)。

2.地區(qū)類(lèi)別：1-年均降水量在400mm以上地區(qū)；2-年均降水量在400mm以下地區(qū)；3-熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶。

3.林地權(quán)屬：1-國(guó)有 2-集體；

林木權(quán)屬：1-國(guó)有 2-集體 3-個(gè)人 4-其他。

4.造林類(lèi)別：11-人工造林 12-人工更新。

5.造林前地類(lèi)：110-有林地；120-疏林地；130-灌木林地；140-未成林造林地；150-苗圃地；161-宜林荒山荒地；162-跡地；163-宜林沙荒；2111-基本農(nóng)田、有占用審批手續(xù)；2112-基本農(nóng)田、無(wú)占用審批手續(xù)；2113-基本農(nóng)田以外的農(nóng)地；212-牧地；213-水域；214-未利用地；215-其他用地。

6.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1-喬木林（200元）；2-灌木林（120元）；3-木本糧油經(jīng)濟(jì)林（200元）；4-水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林（100元）；5-新造竹林（100元）；6-跡地人工更新（100元）。7.造林樹(shù)種：10-紅松 20-冷杉 30-云杉 40-紫杉 50-鐵杉 60-柏木 70-落葉松 80-樟子松 90-赤松 100-黑松 110-油松 120-華山松 130-油杉 140-馬尾松 141-國(guó)外松 142-黃山松 150-云南松 160-思茅松 170-高山松 171-其他松180-杉木 190-柳杉 200-水杉 210-水、胡、黃 220-樟樹(shù) 230-楠木 240-櫟類(lèi) 250-樺木 260-硬闊類(lèi) 261-刺槐 270-椴樹(shù)類(lèi) 280-檫木 290-桉樹(shù) 300-木麻黃 310-楊樹(shù) 320-桐類(lèi) 330-軟闊類(lèi) 340-雜木350-針葉混 360-針闊混 370-闊葉混 380-矮林 381-紅樹(shù)林 401-毛竹林 402-雜竹林501-柑桔類(lèi) 502-蘋(píng)果 503-梨桃類(lèi) 504-棗 505-柿 506-板栗 507-核桃 509-其它果樹(shù) 551-油茶 552-油橄欖 553-文冠樹(shù) 554-油棕 559-其它食用油料樹(shù)種601-茶 602-咖啡 603-可可 609-其它飲料樹(shù)種 651-花椒 652-八角 653-肉桂 654-胡椒 655-桂花 659-其它調(diào)香料樹(shù)種 701-杜仲 702-厚樸 703-枸杞 704-銀杏 705-山杏 709-其它藥材樹(shù)種 751-漆樹(shù) 752-紫膠寄主樹(shù) 753-油桐 754-烏桕755-棕櫚 756-橡膠 757-臘樹(shù) 758-栓皮櫟 759-其它工業(yè)原料樹(shù)種 801-蠶桑 802-蠶柞 809-其它經(jīng)濟(jì)樹(shù)種 901-沙柳 902-毛條 903-檸條 904-檉柳 905-花棒

906-踏朗 907-沙拐棗 908-梭梭 909-沙棘 910-紫穗槐 911-其它灌木樹(shù)種 940-金銀花 941-獼猴桃 942-葡萄 949-其它藤本 950-草木樨 951-蓖麻 952-麻黃 953-黑麥草 954-紅豆草 955-燕麥草 956-三葉草 957-冰草 958-貓尾草 959-星星草 960-披堿草 961-早熟禾 962-沙打旺 963-雀麥 964-芒麥 965-沙蒿 966-油蒿 967-籽蒿 968-堿茅 969-針茅 970-苜蓿 971-狼毒 972-駱駝 973-其它草類(lèi) 各省區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行編制上述代碼中未收錄的樹(shù)種代碼。

8.縣級(jí)自查保存面積、保存面積、未保存面積、損失面積：縣級(jí)自查保存面積即造林任務(wù)完成3年后、省級(jí)驗(yàn)收開(kāi)展前進(jìn)行的縣級(jí)保存狀況調(diào)查得出的保存面積。保存面積即本次檢查驗(yàn)收確定的實(shí)際保存面積?？h級(jí)自查保存面積=保存面積+未保存面積，其中未保存面積還包含損失面積。

9.株數(shù)保存率、郁閉度（灌木林覆蓋度）：這兩個(gè)因子只填一個(gè)即可，即如果喬木樹(shù)種造林小班已經(jīng)郁閉成林（郁閉度≥0.2）或灌木林覆蓋度≥30%，株數(shù)保存率不用填，反之，如果喬木樹(shù)種造林小班未郁閉成林（郁閉度＜0.2）或灌木林覆蓋度＜30%，郁閉度（灌木林覆蓋度）不用填，只填寫(xiě)株數(shù)保存率。

10.保存率等級(jí)：1-保存 2-未保存。如果喬木樹(shù)種造林小班已經(jīng)郁閉成林（郁閉度≥0.2）或灌木林覆蓋度≥30%，保存率等級(jí)也填1-保存。

11.未保存原因: 保存面積小于縣級(jí)自查保存面積時(shí)填寫(xiě)。1-人畜破壞 2-撫育不力 3-栽植技術(shù) 4-苗木質(zhì)量 5-未適地適樹(shù) 6-立地條件7-因?yàn)?zāi)損毀核銷(xiāo)8-造林密度未達(dá)標(biāo) 9-采伐11-病蟲(chóng)害 12-火災(zāi) 13-旱災(zāi) 14-冰雪霜凍災(zāi)害 15-水災(zāi) 16-鼠兔害

17-其它自然原因。

12.損失原因：有損失面積時(shí)填寫(xiě)。1-開(kāi)墾種地 2-轉(zhuǎn)為牧地 3-建設(shè)征用占用 4-自然災(zāi)害。13.作業(yè)設(shè)計(jì)：11-規(guī)范 12-不規(guī)范 13-無(wú)作業(yè)設(shè)計(jì)。14.作業(yè)設(shè)計(jì)審批：1-已審批；2-未審批。

15.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)：1-甲級(jí) 2-乙級(jí) 3-丙級(jí) 4-丁級(jí) 5-無(wú)。

16.按作業(yè)設(shè)計(jì)施工：10-按作業(yè)設(shè)計(jì)施工 21-不按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，且位移（沒(méi)有設(shè)計(jì)變更說(shuō)明書(shū)）22-不按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，但沒(méi)有位移。

17.合同書(shū)簽訂：1-已簽訂且規(guī)范；2-已簽訂不規(guī)范；3-未簽訂。18.檔案管理：1-規(guī)范；2-不規(guī)范。

19.是否開(kāi)展縣級(jí)檢查：1-開(kāi)展；2-未開(kāi)展。

20.造林主體類(lèi)型：1-林農(nóng)；2-林業(yè)合作組織；3-承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工；4-國(guó)家規(guī)定的其他造林主體類(lèi)型。

第四篇：吉林省中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)中幼齡林撫育質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法

吉林省中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)中幼齡

林撫育質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法

(試行)

第一章總則

第一條 為規(guī)范中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)中幼齡林撫育管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，加快森林資源培育，合理評(píng)價(jià)中幼齡林撫育作業(yè)實(shí)績(jī)、成效監(jiān)測(cè)，特制訂本辦法。

第二條檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

（一）《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

（二）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）

（三）《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（國(guó)家林業(yè)局）

（四）《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局）

（五）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國(guó)家林業(yè)局）

（六）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T 18337.3-2001）

（七）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）

（八）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）

（九）《吉林省森林采伐更新造林調(diào)查設(shè)計(jì)細(xì)則》

（十）《吉林省森林采伐檢查辦法（試行）》

（十一）《吉林省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉林資[2009]7號(hào)）

第三條 主要檢查因子

（一）實(shí)測(cè)面積。指現(xiàn)地實(shí)測(cè)的小班面積。

（二）撫育強(qiáng)度。指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班撫育強(qiáng)度，包括株數(shù)強(qiáng)度和蓄積強(qiáng)度。撫育作業(yè)后，人工林郁閉度不得低于0.6，天然林郁閉度不得低于0.5，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

（三）平均直徑。指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班伐前、伐后平均直徑，林分平均直徑不得低于伐前林分平均直徑。

（四）樹(shù)種組成。指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班主要樹(shù)種株數(shù)（蓄積）比例。

（五）公頃株樹(shù)。指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的公頃撫育前株數(shù)（具體按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》）。

（六）郁閉度。指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班撫育后郁閉度。

第四條 主要術(shù)語(yǔ)

（一）中幼齡林：指經(jīng)營(yíng)水平較低的森林經(jīng)理區(qū)內(nèi)，小班優(yōu)勢(shì)樹(shù)種或各個(gè)樹(shù)種的平均樹(shù)齡處于較低齡級(jí)，按齡組劃分時(shí)屬于幼齡林和中齡林的林分。

（二）撫育間伐：指以培育穩(wěn)定、健康、豐富多樣的森林群落結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益為目的的，針對(duì)中幼齡林采取的透光伐、生態(tài)疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等撫育措施。

（三）透光伐：按照確定的保留株數(shù)，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)樹(shù)木，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。

（四）生態(tài)疏伐：在特用林和防護(hù)林的中齡林中進(jìn)行。按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木和伐除木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木。風(fēng)景林景觀疏伐，按《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3—2001）

中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）生長(zhǎng)伐：在用材林的中齡林中進(jìn)行。采用上層撫育、下層撫育、綜合撫育等方式，伐除影響保留木生長(zhǎng)的樹(shù)木。

（六）衛(wèi)生伐：主要對(duì)遭受病蟲(chóng)害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等災(zāi)害的林分開(kāi)展，清除生態(tài)功能明顯降低的被害木。

（七）修枝：主要在自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的林分中進(jìn)行。一般采取平切法，重點(diǎn)針對(duì)枝條、死枝過(guò)多的林木。修枝高度幼齡林不超過(guò)樹(shù)高的1/3，中齡林不超過(guò)樹(shù)高的1/2。

（八）割灌：在下木生長(zhǎng)旺盛、與林木生長(zhǎng)爭(zhēng)水爭(zhēng)肥嚴(yán)重的中幼齡林中進(jìn)行。采取機(jī)割、人割等不同方式，清除妨礙樹(shù)木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草。

（九）上層撫育：砍伐居于上層林冠的林木，人為改變森林自然選擇方向，積極干預(yù)林分結(jié)構(gòu)調(diào)整和林相改造。

（十）下層撫育：伐除居于林冠下層，生長(zhǎng)落后，徑級(jí)較小的瀕死木和枯立木。

（十一）綜合撫育：采伐林冠上層和下層林木，撫育后林內(nèi)光照條件明顯改善，利于生長(zhǎng)落后的林木恢復(fù)和加快生長(zhǎng)。

中幼齡林撫育檢查驗(yàn)收實(shí)行縣（市、區(qū)）、國(guó)有林業(yè)局經(jīng)營(yíng)局自查，省級(jí)復(fù)查檢查驗(yàn)收方式。

第五條 縣局級(jí)自查由（市、區(qū)）林業(yè)局、國(guó)有林業(yè)局（森林經(jīng)營(yíng)局）組織，抽查專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面檢查；省級(jí)復(fù)查由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查。

第二章 局級(jí)自查

第六條 自查內(nèi)容

由實(shí)施中幼齡林撫育的國(guó)有林業(yè)局、森林經(jīng)營(yíng)局組織展開(kāi)全面自查。內(nèi)容包括：

（一）實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)文件，上報(bào)與批復(fù)以及執(zhí)行情況，計(jì)劃分解和完成情況。

（二）中幼齡林撫育的地塊選擇是否符合項(xiàng)目要求，撫育方式確定是否合理，上報(bào)面積與作業(yè)面積是否一致。

（三）是否按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求完成撫育間伐、定株修枝、除草割灌、撫育區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易道路維護(hù)、撫育材集運(yùn)、撫育剩余物處理、林地清理等作業(yè)。作業(yè)質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)規(guī)程的要求。

（四）是否存在超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞、采大留小、采伐珍貴樹(shù)種以及開(kāi)林窗等違規(guī)行為。

（五）成效監(jiān)測(cè)樣地的設(shè)置，監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，林分撫育前后的林分生長(zhǎng)、林分結(jié)構(gòu)、林分健康、林下植被狀況、森林土壤等時(shí)效數(shù)據(jù)是否齊全。

（六）建設(shè)單位的中幼齡林撫育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工合同、公示、成效監(jiān)測(cè)等相關(guān)文件是否齊全。

第七條 自查方式

面積核實(shí)：采用現(xiàn)地逐小班實(shí)測(cè)，量算小班面積。實(shí)測(cè)的小班均需留存GPS控制點(diǎn)位的坐標(biāo)。

作業(yè)質(zhì)量：采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)符合情況，確定各種撫育方式的質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)定。

自查結(jié)果應(yīng)按林班小班、林場(chǎng)逐級(jí)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)（經(jīng)營(yíng)）局匯總，各項(xiàng)因子檢查結(jié)果填表并錄入計(jì)算機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

第八條 自查結(jié)果

縣（局）級(jí)自檢結(jié)束后，及時(shí)向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)自檢結(jié)果，并申請(qǐng)省級(jí)復(fù)查。自檢材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目實(shí)施概況。包括任務(wù)完成情況和撫育質(zhì)量情況、項(xiàng)目管理情況、采伐限額執(zhí)行情況、以及資金使用情況。

（二）自查報(bào)告。包括自檢組織情況、自檢結(jié)果、成效、問(wèn)題及下一步建議。

（三）自查結(jié)果表（結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)）。

（四）監(jiān)測(cè)報(bào)告。包括監(jiān)測(cè)樣地設(shè)置情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析評(píng)價(jià)及建議。

（五）試點(diǎn)工作總結(jié)。

第九條 自查檔案管理

將中幼齡林撫育實(shí)施方案、計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、責(zé)任書(shū)、施工合同，資金使用報(bào)告及報(bào)表、樣地監(jiān)測(cè)記錄表、項(xiàng)目自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，外業(yè)調(diào)查圖、表(含面積量算記錄)、卡、統(tǒng)計(jì)匯總表等有關(guān)資料按技術(shù)檔案管理規(guī)定立卷歸檔。

第三章 升級(jí)復(fù)查

第十條 復(fù)查內(nèi)容

在局級(jí)自查上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行省級(jí)復(fù)查，省級(jí)復(fù)查內(nèi)容同局級(jí)自查。

第十一條 復(fù)查工作量

在局級(jí)自查上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行省級(jí)復(fù)查，省級(jí)復(fù)查內(nèi)容同局級(jí)自查。

第十二條 復(fù)查樣本抽取

（一）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、國(guó)有林業(yè)局、森林經(jīng)營(yíng)局都進(jìn)行省級(jí)復(fù)查，檢查的林場(chǎng)由省林業(yè)廳依據(jù)各局自檢材料進(jìn)行抽取。

（二）抽檢林場(chǎng)數(shù)量原則上不少于2個(gè)，各種類(lèi)型齊全，各類(lèi)型檢查面積不低于施工單位各類(lèi)型總面積的5%。確定原則：按照施工單位完成各種撫育類(lèi)型的面積（透光伐、生長(zhǎng)伐、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、修枝、割灌、修枝割灌），各小班的樹(shù)種組成，上一年各類(lèi)型完成質(zhì)量情況。

（三）檢查林場(chǎng)或林班一經(jīng)確定，不得隨意改動(dòng)，如遇重大災(zāi)情或特殊情況需要改動(dòng)時(shí)，應(yīng)得到林業(yè)廳主管部門(mén)的同意。

第十三條 復(fù)查方式

省級(jí)復(fù)查是在縣局級(jí)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽檢核實(shí)，評(píng)價(jià)工程建設(shè)質(zhì)量。

（一）聽(tīng)取匯報(bào)、查閱材料、現(xiàn)地檢查的形式。

（二）對(duì)抽中的小班全部進(jìn)行現(xiàn)地檢查。

（三）作業(yè)質(zhì)量采用樣地調(diào)查法檢查撫育情況。

（四）填寫(xiě)檢查驗(yàn)收卡片的各項(xiàng)內(nèi)容。

第十四條 外業(yè)調(diào)查

（一）小班調(diào)查

檢查的小班原則上需勾繪到1：10000的地形圖上,利用GPS定位技術(shù)，現(xiàn)地核對(duì)小班位置、形狀和范圍，重新求算小班面積。當(dāng)檢查核實(shí)（保存）面積與上報(bào)面積相差在±5%范圍內(nèi)時(shí)，認(rèn)可上報(bào)面積；否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。小班核實(shí)面積不得大于設(shè)計(jì)面積。

1、面積檢查：采用GPS或羅盤(pán)儀導(dǎo)線測(cè)量的方法求算面積，當(dāng)實(shí)測(cè)面積與設(shè)計(jì)面積相差≦±5%時(shí)，認(rèn)可小班上報(bào)面積，否則以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。每個(gè)小班均需留存GPS控制點(diǎn)位的坐標(biāo)。

2、樣地布設(shè)和檢查：采用方形樣地實(shí)測(cè)的方法推算小班檢查因子，根據(jù)小班形狀均勻布設(shè)實(shí)測(cè)方形樣地，樣地面積為0.06公頃（樣地中心點(diǎn)到各頂點(diǎn)距離為17.32米，坡度超過(guò)5度的要進(jìn)行坡度改平）。按照小班面積確定樣地?cái)?shù)量，樣地之間距離不得小于50米。小班面積1-10公頃，每公頃設(shè)置1塊樣地；

小班面積10公頃以上，每2公頃設(shè)置1塊樣地。

檢查人員應(yīng)根據(jù)小班作業(yè)設(shè)計(jì)圖紙事先布設(shè)好樣地，實(shí)地檢查時(shí)按照小班調(diào)查表認(rèn)真測(cè)量和記錄樣地內(nèi)各項(xiàng)調(diào)查因子，并記錄樣地中心GPS定位數(shù)據(jù)。

（二）成效監(jiān)測(cè)對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)樣地

現(xiàn)地檢查監(jiān)測(cè)樣地是否按規(guī)定布設(shè)，采集的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確及相關(guān)因子是否齊全。

省級(jí)復(fù)查

第十五條 省級(jí)復(fù)查成果

（一）工作開(kāi)展情況、任務(wù)量、檢查單位數(shù)、工作時(shí)間、參加人員等。

（二）檢查結(jié)果：用文字和表格分述受檢單位中幼齡林撫育完成情況，體現(xiàn)質(zhì)量的指標(biāo)情況。

（三）實(shí)施單位管理情況，采伐限額執(zhí)行情況，資金使用情況。

（四）成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)：實(shí)施單位較為突出的做法，典型材料。

（五）問(wèn)題及分析：對(duì)上報(bào)與完成面積相差較大的、撫育質(zhì)量較差的單位進(jìn)行說(shuō)明和分析。突出問(wèn)題、有代表性問(wèn)題要落實(shí)到小班。

（六）建議：包括實(shí)施單位對(duì)中幼齡林撫育的建議和檢查驗(yàn)收人員對(duì)檢查驗(yàn)收中具體問(wèn)題改進(jìn)的建議。

第四章 評(píng)價(jià)方法

第十六條 評(píng)價(jià)方法

生長(zhǎng)伐、透光伐、修枝、割灌同時(shí)存在的小班，按生長(zhǎng)伐、透光伐標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)小班是否合格，單純修枝、割灌的小班，分別按照修枝、割灌標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，修枝與割灌同時(shí)存在時(shí)，修枝和割灌分別打分后按照各自所占比重計(jì)算小班總得分。

（一）生長(zhǎng)伐、透光伐小班合格標(biāo)準(zhǔn)

小班合格標(biāo)準(zhǔn)采用100分制，滿(mǎn)分100分，得85分及以上為合格。

1、撫育方式：滿(mǎn)分10分，撫育方式確定正確得10分，否則為不合格小班；

2、撫育強(qiáng)度（株數(shù)、蓄積）：滿(mǎn)分10分（有株數(shù)、蓄積強(qiáng)度的各5分；只有株數(shù)強(qiáng)度的，株數(shù)強(qiáng)度10分），實(shí)測(cè)撫育強(qiáng)度與設(shè)計(jì)強(qiáng)度每相差±2%，扣2分，扣完為止。實(shí)測(cè)撫育強(qiáng)度超過(guò)規(guī)定強(qiáng)度上限或下限的為不合格小班；

3、平均胸徑（伐前/伐后）：滿(mǎn)分10分，伐后平均胸徑低于伐前平均胸徑1個(gè)徑級(jí)扣5分，低于2個(gè)徑級(jí)及以上為不合格小班；

4、樹(shù)種組成（伐前）：滿(mǎn)分5分，樹(shù)種組成相同，但單樹(shù)種比例相差2，扣2分；單樹(shù)種比例相差3以上扣5分；實(shí)測(cè)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種與設(shè)計(jì)不同，為不合格小班；

5、小班標(biāo)志牌（樁）：滿(mǎn)分5分，無(wú)小班標(biāo)識(shí)牌（樁）不得分，已經(jīng)損壞的扣3分；

6、小班邊界標(biāo)志：滿(mǎn)分5分，無(wú)標(biāo)識(shí)不得分，標(biāo)識(shí)不清晰且無(wú)法識(shí)別扣3分；

7、公頃株數(shù)：滿(mǎn)分5分，實(shí)測(cè)株數(shù)與設(shè)計(jì)株數(shù)相差≤±5%不扣分，否則不得分；

8、郁閉度（伐后）：滿(mǎn)分10分，符合作業(yè)設(shè)計(jì)得滿(mǎn)分，伐后郁閉度±0.1扣5分，伐后郁閉度±≥0.2不得分。伐前伐后郁閉度相差0.2以上或人工林伐后低于0.6、天然林伐后低于0.5為不合格小班；

9、林齡：滿(mǎn)分10分，與設(shè)計(jì)不符每差5年扣2分，跨齡組不得分；

10、林窗：滿(mǎn)分10分，出現(xiàn)林窗不得分；

11、應(yīng)采未采、錯(cuò)采：滿(mǎn)分10分，錯(cuò)采1立方米/公頃扣2分，應(yīng)采未采每5株/公頃扣1分，扣完為止；

12、場(chǎng)地衛(wèi)生：滿(mǎn)分5分，隨集隨清，堆放整齊符合規(guī)定得滿(mǎn)分，否則不得分；

13、伐區(qū)丟棄材：滿(mǎn)分5分，丟棄材超過(guò)0.1立方米/公頃扣1分，超過(guò)0.3立方米/公頃不得分。

（二）修枝小班合格標(biāo)準(zhǔn)

小班合格標(biāo)準(zhǔn)采用100分制，滿(mǎn)分100分，得85分及以上為合格。

1、林分選擇：滿(mǎn)分20分，林分自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢符合單純修枝條件，得滿(mǎn)分，否則為不合格小班；

2、主要技術(shù)：滿(mǎn)分10分，修枝高度幼齡林不超過(guò)樹(shù)高的1/3，中齡林不超過(guò)樹(shù)高的1/2，殘樁符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，對(duì)樹(shù)木不造成額外的傷害得滿(mǎn)分，否則，每一項(xiàng)不合格扣5分，扣完為止；

3、小班標(biāo)志牌（樁）：滿(mǎn)分10分，無(wú)小班標(biāo)識(shí)牌（樁）不得分，已經(jīng)損壞的扣3分；

4、小班邊界標(biāo)志：滿(mǎn)分10分，無(wú)標(biāo)識(shí)不得分，標(biāo)識(shí)不清晰且無(wú)法識(shí)別扣3分；

5、林齡：滿(mǎn)分20分，與設(shè)計(jì)不符每差5年扣2分，跨齡組不得分；

6、應(yīng)修未修：滿(mǎn)分20分，修剪枝條、死枝過(guò)多的林木，應(yīng)修未修的林木占10%扣5分，扣完為止；

7、場(chǎng)地衛(wèi)生：滿(mǎn)分10分，隨集隨清，堆放整齊符合規(guī)定得滿(mǎn)分，否則不得分。

（三）割灌小班合格標(biāo)準(zhǔn)

小班合格標(biāo)準(zhǔn)采用100分制，滿(mǎn)分100分，得85分及以上為合格。

1、林分選擇：滿(mǎn)分20分，林分下木生長(zhǎng)旺盛、與林木生長(zhǎng)爭(zhēng)水爭(zhēng)肥嚴(yán)重，符合單純割灌條件，得滿(mǎn)分，否則為不合格小班；

2、主要技術(shù)：滿(mǎn)分20分，按設(shè)計(jì)要求清除妨礙樹(shù)木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草，得滿(mǎn)分，否則，清除不徹底面積占一個(gè)百分點(diǎn)扣2分；

3、小班標(biāo)志牌（樁）：滿(mǎn)分10分，無(wú)小班標(biāo)識(shí)牌（樁）不得分，已經(jīng)損壞的扣3分；

4、小班邊界標(biāo)志：滿(mǎn)分10分，無(wú)標(biāo)識(shí)不得分，標(biāo)識(shí)不清晰且無(wú)法識(shí)別扣3分；

5、林齡：滿(mǎn)分20分，與設(shè)計(jì)不符每差5年扣2分，跨齡組不得分；

6、場(chǎng)地衛(wèi)生：滿(mǎn)分20分，隨集隨清，堆放整齊符合規(guī)定得滿(mǎn)分，否則不得分

（四）綜合評(píng)價(jià)

綜合得分=（外業(yè)合格率*90%+內(nèi)業(yè)合格率*10%）

1、外業(yè)合格率

外業(yè)合格率（%）=（面積合格率+面積核實(shí)率）/2×100%

面積合格率（％）??合格小班面積

?小班上報(bào)面積?100%

面積核實(shí)率（％）??核實(shí)的小班面積

?小班上報(bào)面積?100%

（五）內(nèi)業(yè)合格率

內(nèi)業(yè)合格率（%）=（檢查驗(yàn)收率+監(jiān)測(cè)合格率+建檔率）/3*100%

檢查驗(yàn)收率（％）??經(jīng)自查驗(yàn)收小班核實(shí)面

?小班核實(shí)面積積?100%

建檔率（％）??有檔案小班核實(shí)面積

?小班核實(shí)面積

??100% 監(jiān)測(cè)合格率（％）?樣地設(shè)置合理，數(shù)據(jù)齊全的樣地?cái)?shù)量

?總監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量?100%

第五章 其他

第十七條 所有面積均以水平面積計(jì)，以畝為單位，保留整數(shù)。各率的百分?jǐn)?shù)均保留一位小數(shù)。

第十八條 本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法

中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法

第一章 總則

第一條 為積極支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高大宗農(nóng)作物災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，國(guó)家支持在全國(guó)范圍內(nèi)建立種植業(yè)保險(xiǎn)制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，是指財(cái)政部對(duì)省級(jí)政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的特定農(nóng)作物的種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為投保的農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供補(bǔ)貼。

第三條 中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的基本原則是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)。政府引導(dǎo)是指財(cái)政部、省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方財(cái)政部門(mén)）通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)種植業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市場(chǎng)運(yùn)作是指財(cái)政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。自主自愿是指農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政部門(mén)等有關(guān)各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市可因地制宜制定相關(guān)支持政策。協(xié)同推進(jìn)是指保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財(cái)政部門(mén)等有關(guān)各方應(yīng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。

第二章 補(bǔ)貼范圍

第四條 財(cái)政部提供保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼險(xiǎn)種）保險(xiǎn)標(biāo)的為種植面廣，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：

（一）玉米、水稻、小麥、棉花；

（二）大豆、花生、油菜等油料作物；

（三）根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神確定的其他農(nóng)作物。在上述補(bǔ)貼險(xiǎn)種以外，財(cái)政部提供保費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼地區(qū)）可根據(jù)本地財(cái)力狀況和農(nóng)業(yè)特色，自主選擇其他種植業(yè)險(xiǎn)種予以支持。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)應(yīng)本著自主自愿的原則，向財(cái)政部申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼，提交的申請(qǐng)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）目前本地種植業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展的基本情況，包括種植業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式、主要種植業(yè)險(xiǎn)種、投保和理賠情況，地方政府對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的支持措施，如何組織和推動(dòng)種植業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展等；

（二）確保中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作取得成效的措施以及預(yù)計(jì)達(dá)到的效果，包括本地推動(dòng)種植業(yè)保險(xiǎn)工作的總體規(guī)劃（3-5年）和支持政策，具體的保費(fèi)補(bǔ)貼方案，承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作的開(kāi)展方案，補(bǔ)貼險(xiǎn)種預(yù)計(jì)達(dá)到的投保率，如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用等。財(cái)政部在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行綜合比較評(píng)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向、地方財(cái)政部門(mén)狀況、地方政府積極性等因素，選擇補(bǔ)貼地區(qū)。

第六條 補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為因人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。根據(jù)本地氣象特點(diǎn)，補(bǔ)貼地區(qū)可從上述選擇幾種對(duì)本地種植業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害，列入本地補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，補(bǔ)貼地區(qū)可選擇其他災(zāi)害作為附加險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任予以支持，由此產(chǎn)生的保費(fèi)，可由地方財(cái)政部門(mén)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

第七條 補(bǔ)貼險(xiǎn)種按“低保障、廣覆蓋”來(lái)確定保障水平，以保障農(nóng)戶(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。保險(xiǎn)金額原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（以國(guó)家權(quán)威部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)），包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜

成本。根據(jù)本地農(nóng)戶(hù)的支付能力，補(bǔ)貼地區(qū)可以適當(dāng)提高或降低保障水平。有條件的地方，可參照保險(xiǎn)標(biāo)的的平均年產(chǎn)量確定保險(xiǎn)金額，對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由地方財(cái)政部門(mén)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

第八條 補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)標(biāo)的多年平均損失情況、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素確定。

第九條 對(duì)于補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼25%的保費(fèi)后，財(cái)政部再補(bǔ)貼35%的保費(fèi)。其余保費(fèi)由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，或者由農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)、地方財(cái)政部門(mén)等共同承擔(dān)，具體比例由補(bǔ)貼地區(qū)自主確定。投保農(nóng)戶(hù)根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費(fèi)。

第十條 未納入補(bǔ)貼地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市，可參照本辦法第四條、第六條、第七條、第九條的有關(guān)規(guī)定確定本地種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額及保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

第三章 保障措施

第十一條 種植業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)性強(qiáng)、參與面廣，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)此應(yīng)高度重視，結(jié)合本地財(cái)政狀況、農(nóng)戶(hù)承受能力等因素，制定切實(shí)可行的保費(fèi)補(bǔ)貼方案和相關(guān)推動(dòng)措施。補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將上述事項(xiàng)報(bào)財(cái)政部備案。

第十二條 地方財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項(xiàng)工作，并會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，相互配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同把中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作落到實(shí)處。

第十三條 補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款，由補(bǔ)貼地區(qū)有關(guān)政府部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際情況協(xié)商制定。保單上要明確載明財(cái)政部、地方財(cái)政部門(mén)、農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)等有關(guān)各方承擔(dān)的保費(fèi)比例和具體金額。保險(xiǎn)條款應(yīng)通俗易懂，表述清晰。補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保單報(bào)財(cái)政部備案。

第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜探索切實(shí)可行的投保模式，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶(hù)意愿與提高組織程度相結(jié)合，采取多種形式組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一投保、集中投保。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、基層村級(jí)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)的組織和服務(wù)功能，動(dòng)員和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)投保。

第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制定查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定損辦法、理賠起點(diǎn)、賠償處理等具體問(wèn)題作出規(guī)范，切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶(hù)利益，補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將上述事項(xiàng)報(bào)財(cái)政部備案。

第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)采取有力措施推動(dòng)種植5 業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)投保，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮效用。

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市要科學(xué)運(yùn)用保險(xiǎn)手段，防范種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮大數(shù)法

則效應(yīng)，另一方面，要合理確定保險(xiǎn)范圍，盡量減少逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第四章 資金預(yù)算編制管理

第十八條 財(cái)政部承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，列入中央財(cái)政預(yù)算。省本級(jí)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排，省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真管理保費(fèi)補(bǔ)貼資金。保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算。

第二十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的投保面積、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)金額和保費(fèi)補(bǔ)貼比例，測(cè)算財(cái)政部、地方財(cái)政部門(mén)各自應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，編制保費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，于每年8月底以前向財(cái)政部提出下預(yù)算申請(qǐng)。財(cái)政部經(jīng)審核后安排下保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算。

第二十一條 財(cái)政部于每年4月初以前下達(dá)本保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)隨時(shí)掌握保費(fèi)補(bǔ)貼資金的實(shí)際6 使用情況。執(zhí)行中，如因投保面積超過(guò)預(yù)計(jì)數(shù)而出現(xiàn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金不足時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)安排補(bǔ)足（包括財(cái)政部應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金部分），并在下向財(cái)政部提出申請(qǐng)彌補(bǔ)。

第二十三條 財(cái)政部和地方財(cái)政部門(mén)安排的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，應(yīng)專(zhuān)

款專(zhuān)用。保費(fèi)補(bǔ)貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，如下繼續(xù)納入補(bǔ)貼地區(qū)，則抵減下預(yù)算；如下不再納入補(bǔ)貼地區(qū)，則中央結(jié)余部分全額返還財(cái)政部。

第二十四條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央直屬墾區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，按現(xiàn)行預(yù)算管理體制撥付。

第五章 資金預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控管理

第二十五條 保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。地方財(cái)政部門(mén)主管保費(fèi)補(bǔ)貼工作的業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)代編資金支付用款計(jì)劃，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度向同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)提出財(cái)政直接支付申請(qǐng)。地方財(cái)政部門(mén)需通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶(hù)、中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十六條 尚未開(kāi)設(shè)中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)參照《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)［2006］23號(hào)）等財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度關(guān)于中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的有關(guān)要求，辦理賬戶(hù)開(kāi)設(shè)和信息備案手續(xù)。

第二十七條 財(cái)政部于每年2月10日以前參照上保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算及本保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算申請(qǐng)情況，向省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)撥部分本保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

第二十八條 在確認(rèn)省級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的本保費(fèi)補(bǔ)貼資金全

部到位以后，財(cái)政部根據(jù)本下達(dá)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算和年初預(yù)撥保費(fèi)補(bǔ)貼資金情況，將剩余部分的保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)需將收到財(cái)政部撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金后的預(yù)算分解文件、撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算文件以及財(cái)政部要求報(bào)送的其他有關(guān)信息，及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。

第三十條 地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須將結(jié)余的保費(fèi)補(bǔ)貼資金全部上繳地方財(cái)政部門(mén)。

第三十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于終了后1個(gè)月內(nèi)對(duì)上的保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行結(jié)算，編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金決算。

第三十二條 財(cái)政部通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。地方財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)簽發(fā)財(cái)政直接支付指令需載明的信息，以及向財(cái)政部反饋的動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，按照《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 機(jī)構(gòu)管理

第三十三條 補(bǔ)貼險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按“優(yōu)勝劣汰”評(píng)選確定，評(píng)選應(yīng)主要體現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)水平，避免惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、法人代表、收款的銀行賬號(hào)、聯(lián)系人和

聯(lián)系電話報(bào)告財(cái)政部。

第三十四條 補(bǔ)貼險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）已得到保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

（二）具備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠做好條款設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、費(fèi)率厘定、賠償處理等相關(guān)工作；

（三）機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村基層開(kāi)展業(yè)務(wù)；

（四）具備一定資金實(shí)力，能夠承受相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三十五條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采取自營(yíng)、與地方政府聯(lián)辦等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，具體模式由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的展業(yè)、承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市可采取以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)等措施，支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第三十七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，把社會(huì)效益放在首位。要充分發(fā)揮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供全方位服務(wù)。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓(xùn)，使農(nóng)戶(hù)了解保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)條款等內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶(hù)防災(zāi)防損。要合理公正、公開(kāi)透明、按照保險(xiǎn)條款規(guī)定，迅速及時(shí)地做好災(zāi)后理賠工作。

第三十八條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，量力而行，確保種植業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、健康持續(xù)發(fā)展。要積極利用再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制，努力分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，第七章 監(jiān)督檢查

第三十九條 補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況表及財(cái)務(wù)報(bào)告，每半年一次上報(bào)財(cái)政部，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。補(bǔ)貼地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每終了后1個(gè)月內(nèi)就上補(bǔ)貼險(xiǎn)種開(kāi)展情況向財(cái)政部作出專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括投保規(guī)模、投保率、風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)結(jié)果等。對(duì)于保費(fèi)補(bǔ)貼工作中存在的問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

第四十條 財(cái)政部將不定期對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為確定下補(bǔ)貼地區(qū)的依據(jù)之一。

第四十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取和使用情況于每終了后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送財(cái)政部。第四十二條 對(duì)于地方財(cái)政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供虛假材料騙10 取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部將責(zé)令其改正，追回相應(yīng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金（含），并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。第四

十三條 本辦法自2008年3月1日起施行，原《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（財(cái)金[2007]25號(hào)）同時(shí)廢止。