第一篇：如何做好專賣管理

淺談如何做好新形勢(shì)下的煙草專賣管理工作

隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，怎樣開展好新形勢(shì)下的煙草專賣管理工作是擺在每一位專賣管理人員面前的研究課題。

一、煙草專賣管理面臨的新形勢(shì)

煙草專賣管理概括地說(shuō)就是指專賣管理工作者依法定程序?qū)ι鏌熓聞?wù)進(jìn)行處理。主要包括煙草專賣許可證管理、“兩煙”打假打私與市場(chǎng)監(jiān)管、案件處理、專賣內(nèi)管監(jiān)督等幾大版塊的工作。在當(dāng)前的煙草專賣管理工作中面臨著：社會(huì)反吸煙運(yùn)動(dòng)高漲、煙草專賣法過(guò)時(shí)無(wú)用之說(shuō)、不法分子存儲(chǔ)和運(yùn)輸煙草專賣品化整為零、違法當(dāng)事人找人分?jǐn)偙徊楂@煙草專賣品、農(nóng)民無(wú)合同超合同種植煙葉該怎樣處理等新的問(wèn)題和形勢(shì)，引發(fā)煙草專賣工作者深思。

二、當(dāng)前煙草專賣管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.煙草專賣零售許可證管理問(wèn)題。煙草專賣零售許可證管理是基層專賣管理中的基礎(chǔ)性工作，在實(shí)際工作中主要存在以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)。

一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不易根除。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，方便、快捷的商品流通從城市到農(nóng)村不斷顯現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)村、城郊、鐵路公路沿線等區(qū)域和糕點(diǎn)店、藥店、加油站、臨時(shí)建筑工地等場(chǎng)所也不斷涌現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)從事卷煙零售的情況，可以說(shuō)有人聚集的地方就有商店，有商店就有可能銷售卷煙，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)處不在。因此，無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，成為基層專賣管理的頑疾。

二是零售戶店面頻繁轉(zhuǎn)讓的許可證管理問(wèn)題。在實(shí)際生活中，個(gè)體工商戶新開店面和店面轉(zhuǎn)讓的事是經(jīng)常發(fā)生的。由于店面轉(zhuǎn)讓的隨意性比較大，店面轉(zhuǎn)讓后，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)新的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象和“經(jīng)營(yíng)者與其證、照不符”的現(xiàn)象，而專賣稽查人員在檢查店面要求新的經(jīng)營(yíng)者暫時(shí)收存轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)的卷煙并申請(qǐng)辦證時(shí)，新的經(jīng)營(yíng)戶往往不太配合，有抵觸情緒，甚至找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，造成專賣管理工作上的麻煩。

三是煙草專賣零售許可證有效期問(wèn)題。2009年新版煙草專賣零售許可證換發(fā)以后，許可證有效期尾隨工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和租房協(xié)議期限，導(dǎo)致煙草專賣零售許可證有效期五花八門，不盡一致的情形。有的零售戶其店面房主人（或者租房單位）只愿意寫一年的租房期限，一年寫一次，造成部分卷煙零售戶的許可證每年都要辦理延期手續(xù)。

四是卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)盲區(qū)與煙草專賣零售許可證辦證之間的矛盾問(wèn)題。有些農(nóng)村區(qū)域，從“煙草制品零售點(diǎn)合理布局”的角度出發(fā)，應(yīng)該辦理煙草專賣零售許可證，消除網(wǎng)點(diǎn)盲區(qū)，但從辦證所需條件中“有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金”要求來(lái)審查，則不符合辦證條件，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。于是，消除網(wǎng)點(diǎn)盲區(qū)暫時(shí)擱淺，出現(xiàn)卷煙銷售部門與專賣管理部門在處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上的不協(xié)調(diào)和“疏、堵并舉，欲疏無(wú)法”的現(xiàn)象。

2.打假打私與市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題 打假打私與市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，卷煙零售戶運(yùn)輸、藏匿、銷售“非法渠道進(jìn)貨卷煙”和假冒、走私卷煙的行為越來(lái)越隱秘，有的卷煙零售戶將“非法卷煙”藏在商店隔壁或樓上住所不便檢查之處，有人購(gòu)買三五條以上時(shí)才拿出來(lái)，不易監(jiān)管；第二，部分卷煙零售戶利用轎車運(yùn)輸“非法卷煙”，且將煙箱包裝物去除，直接將卷煙一條一條放入車內(nèi)運(yùn)輸。運(yùn)輸“非法卷煙”的車輛和手段日趨先進(jìn)；第三，在煙葉收購(gòu)期間查獲非法收購(gòu)、藏匿和運(yùn)輸?shù)臒熑~時(shí)，會(huì)出現(xiàn)貨主找人分?jǐn)偀熑~數(shù)量的情況，增加了案件定性和辦理的難度；第四，不法分子利用退伍軍人、領(lǐng)導(dǎo)干部等特殊身份，騙取零售戶的信任，兜售所謂的高檔卷煙—“假煙”。

3.專賣內(nèi)管監(jiān)督問(wèn)題

隨著煙草行業(yè)內(nèi)部對(duì)“規(guī)范”、“自律”問(wèn)題的大力倡導(dǎo)和要求，各級(jí)煙草專賣局對(duì)專賣內(nèi)管監(jiān)督工作越來(lái)越高度重視。專賣內(nèi)管監(jiān)督工作不斷走向規(guī)范化、制度化和日?；?，并取得不錯(cuò)的成績(jī)，但在工作實(shí)踐中也反映出專賣內(nèi)管監(jiān)督工作還存在制度不完善、工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位等許多不足之處，還需不斷總結(jié)提高，進(jìn)一步提升內(nèi)管監(jiān)督工作水平，以適應(yīng)現(xiàn)代煙草行業(yè)新形勢(shì)下的專賣管理要求。

4.專賣管理工作人員的能力與素質(zhì)問(wèn)題

目前，專賣管理隊(duì)伍中不同用工形式的人員較多，工作人員的年齡層次、文化水平、社會(huì)閱歷不同，綜合素質(zhì)、工作能力、以及法律法規(guī)和專賣政策的認(rèn)識(shí)水平各異，專賣隊(duì)伍的穩(wěn)定性、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有些能力較好的人員沒有留在專賣隊(duì)伍，也有一些專賣管理人員認(rèn)為自己是勞務(wù)派遣工、工資待遇低、工作不穩(wěn)定，因而思想和情緒波動(dòng)大，主觀能動(dòng)性與工作創(chuàng)造性不強(qiáng)，工作上有得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，還有一些專賣管理人員吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)不強(qiáng)。這在很大程度上不利于專賣管理工作的創(chuàng)造性開展。

三、新形勢(shì)下煙草專賣管理的對(duì)策措施

1.加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，提高廣大農(nóng)村群眾的法律意識(shí)，減少群眾違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的現(xiàn)象

農(nóng)村是煙草專賣品大市場(chǎng)，是法律普及比較薄弱的地方，也是違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品較為突出的地方，加大農(nóng)村群眾的法律法規(guī)宣傳力度，對(duì)于減少農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙、違法收購(gòu)和倒買倒賣煙葉等違法犯罪行為，促進(jìn)新時(shí)期煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極的社會(huì)意義。

一是送法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村?？梢圆扇÷?lián)合司法部門到農(nóng)村舉辦法律講座、聯(lián)合廣電部門制作和播放專賣法律法規(guī)媒體短片、聯(lián)合縣文藝團(tuán)體編制專賣法律法規(guī)宣傳節(jié)目、以及利用農(nóng)村節(jié)日活動(dòng)開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳、發(fā)放專賣法律法規(guī)宣傳傳單材料等各種形式，以增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的感知認(rèn)知程度和守法意識(shí)。

二是增加煙草專賣法律法規(guī)宣傳費(fèi)用投入?？梢栽诋?dāng)前的專賣管理費(fèi)用預(yù)算中將法律法規(guī)宣傳經(jīng)費(fèi)單列出來(lái)進(jìn)行預(yù)算，增加投入，保障各級(jí)煙草專賣部門制作法律法規(guī)宣傳媒體材料的使用經(jīng)費(fèi)，提高各級(jí)專賣部門對(duì)法律法規(guī)宣傳的廣泛性、到位率和考核強(qiáng)度，促進(jìn)煙草專賣法律法規(guī)在農(nóng)村的普及和宣傳。

三是制作煙草專賣法律法規(guī)影視片，提高宣傳效果?？捎墒〖?jí)或州級(jí)煙草專賣局聯(lián)合新聞部門統(tǒng)一制作煙草專賣法律法規(guī)宣傳媒體材料和影視短片，提供給基層專賣部門搞法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，從而加大煙草專賣法律法規(guī)普及面和宣傳效果，提高廣大人民群眾對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平。

2.采用試點(diǎn)縣示范和逐步推進(jìn)的辦法，探索整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為新路子 一是淡化合理布局要求，放寬煙草專賣零售許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題?？梢試L試設(shè)立試點(diǎn)縣示范的方法，在試點(diǎn)縣實(shí)施淡化合理布局的要求，只要申請(qǐng)者符合除“合理布局”以外的其他法定辦證條件，不會(huì)引起其他社會(huì)問(wèn)題的，就給予審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，將其納入網(wǎng)建管理，規(guī)范其卷煙進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)行為，從根源上解決零售戶經(jīng)營(yíng)“假、私、非”卷煙和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

二是加大打假打私和市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持勤檢勤查，強(qiáng)化許可證管理，及時(shí)取締兩次以上違法經(jīng)營(yíng)零售戶。通過(guò)放寬許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶納入網(wǎng)建范圍后，各級(jí)專賣部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和辦證后的零售戶跟蹤管理，對(duì)于一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的零售戶，按法律規(guī)定堅(jiān)決取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格，停止其經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證，而且在三年內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。這樣，既可以通過(guò)專賣執(zhí)法監(jiān)督，淘汰屢次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶，使煙草專賣零售許可證在總量上得到依法控制，又能在煙草市場(chǎng)中營(yíng)造出一種守法守信經(jīng)營(yíng)的氛圍，使卷煙零售戶從理性上認(rèn)識(shí)到不守法守信經(jīng)營(yíng)終將會(huì)被淘汰的后果。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證動(dòng)態(tài)管理

一是加大對(duì)煙草專賣零售許可證違法行為人的處理。對(duì)卷煙零售戶店面轉(zhuǎn)讓后不及時(shí)依法注銷其名下的煙草專賣零售許可證或者非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的行為實(shí)施處罰，并利用案例教育廣大零售戶，解決零售戶店面頻繁轉(zhuǎn)讓的許可證管理問(wèn)題。

二是加強(qiáng)專賣管理人員與零售戶之間的溝通交流，勤于審視卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，科學(xué)、合法地解決好煙草專賣零售許可證有效期問(wèn)題。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)處理涉案物品，減少和杜絕法外留情現(xiàn)象

在當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中，涉案當(dāng)事人（貨主）找人分?jǐn)偙徊楂@非法卷煙和煙葉等涉案物品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給案件處理增加難度和不良結(jié)果。筆者認(rèn)為這與所謂的“情、權(quán)大于法”的中國(guó)傳統(tǒng)的不良執(zhí)法環(huán)境有直接關(guān)系，也與執(zhí)法單位查獲案件后處理不及時(shí)，應(yīng)變不迅速，執(zhí)法不嚴(yán)格，給說(shuō)情者有可乘之機(jī)有關(guān)系。要應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，筆者認(rèn)為，執(zhí)法單位一是要有高度的行政責(zé)任感和使命感；二是執(zhí)法要嚴(yán)格，要公平、公正，對(duì)違法者一視同仁，杜絕執(zhí)法腐敗；三是對(duì)查獲案件要迅速作出處理，及時(shí)處置涉案物品，使案件辦理迅速進(jìn)入程序，不給說(shuō)情者予機(jī)會(huì)。

5.結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定地方規(guī)章，為專賣管理人員處理農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植煙葉行為提供法規(guī)支持

《煙草專賣法》第九條規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同。煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積”；《煙草專賣法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照合理布局的要求，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國(guó)家計(jì)劃，根據(jù)良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則制定煙葉種植規(guī)劃”。這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民的煙葉種植行為作出了原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)各地依法種植煙葉起了很好作用。但是，煙草專賣部門在處理農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植煙葉的行為時(shí)，往往因?yàn)樵凇稛煵輰Ｙu法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》中找不到具體法律條文的行政處罰規(guī)定而犯愁。如果專賣部門僅僅依據(jù)各級(jí)政府在煙草工作會(huì)議上的行政命令和文件規(guī)定，采取行動(dòng)，強(qiáng)行鏟除農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植的煙葉，勢(shì)必引起群眾上訪、甚至行政訴訟等社會(huì)問(wèn)題。由于專賣部門處理農(nóng)民擅自種植煙葉的行為找不到具體的法律規(guī)定，無(wú)法給農(nóng)民出具規(guī)范性的合法的法律文書。所以，筆者建議應(yīng)該由省級(jí)、州級(jí)人民政府或者省、州人大權(quán)利機(jī)關(guān)根據(jù)地方實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植煙葉的行為，制定和發(fā)布《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專賣管理辦法》之類的地方性規(guī)章，對(duì)農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植煙葉的行為如何處理，作出具體的可操作性的規(guī)定，使基層專賣部門在管理農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植煙葉的行為時(shí)有法可依，有章可行。從根源上解決當(dāng)前農(nóng)民超合同、無(wú)合同種植煙葉的社會(huì)問(wèn)題。

6.加強(qiáng)專賣信息情報(bào)工作，提高案件經(jīng)營(yíng)能力 當(dāng)前，不法分子涉煙違法犯罪行為的主要特征是藏儲(chǔ)和運(yùn)輸煙草專賣品的行為隱秘、物品數(shù)量化整為零、行動(dòng)快速、反偵察能力強(qiáng)。面對(duì)這樣形勢(shì)，各級(jí)專賣部門一是要加強(qiáng)案前摸排工作，創(chuàng)造性搜集有價(jià)值的線索，擴(kuò)大信息來(lái)源；二是要加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)控，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)案件；三是要探索培養(yǎng)專業(yè)線人和線人費(fèi)管理辦法，汲取和整理可靠的涉煙違法犯罪信息情報(bào)；四是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出的卷煙零售戶可以采取暫停供貨，限期進(jìn)行整改的方法，對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化；五是加大追刑力度，凡是依照法律法規(guī)夠得上追刑的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以達(dá)到“殺一儆百”的目的。

7.加強(qiáng)煙草企業(yè)人員內(nèi)部專賣監(jiān)督管理知識(shí)培訓(xùn)和專賣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高全體干部職工對(duì)“規(guī)范”、“自律”的思想認(rèn)識(shí)和法律法規(guī)認(rèn)知水平

一是推行干部職工動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化專賣管理人員素質(zhì)培訓(xùn)和監(jiān)督考核力度，留住專賣管理優(yōu)秀人才，促進(jìn)全體干部職工對(duì)煙草企業(yè)的歸屬感和主人翁意識(shí)，使廣大干部職工全身心溶入到煙草行業(yè)大家庭中來(lái)；二是打造學(xué)習(xí)型專賣管理組織，有組織、有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)干部職工對(duì)煙草專賣政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高專賣管理業(yè)務(wù)能力；三是努力改善專賣人員學(xué)習(xí)環(huán)境，使之形成人人具有終身學(xué)習(xí)理念的專賣干部隊(duì)伍；四是加強(qiáng)全體專賣干部職工職業(yè)道德、理想信念和正確人生觀、價(jià)值觀教育，不斷提高廣大干部職工的政治、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)。

四、未來(lái)煙草專賣管理的發(fā)展方向探索

1.努力營(yíng)造專賣管理組織機(jī)構(gòu)健全、人員齊備、制度完善和專賣工作執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)健的專賣管理機(jī)制

從省、州、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該建設(shè)健全的煙草專賣管理機(jī)構(gòu)，不斷完善專賣管理體制，提升高效的專賣管理水平。

2.賦予各級(jí)煙草專賣局對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為的處罰權(quán) 隨著煙草行業(yè)新形勢(shì)下的發(fā)展變化以及專賣管理的需要，今后，各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)地方性煙草專賣規(guī)章，賦以煙草專賣管理部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為的管轄區(qū)，彌補(bǔ)煙草專賣法及其實(shí)施條例的不足之處，以適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代煙草專賣管理的需要。

3.對(duì)同一個(gè)人利用國(guó)家異地?cái)y帶卷煙新規(guī)，經(jīng)常在兩地之間攜帶卷煙從事違法經(jīng)營(yíng)的行為作出限制性、處罰性規(guī)定

異地?cái)y帶卷煙新規(guī)出臺(tái)后，不法分子利用此新規(guī)從事卷煙違法經(jīng)營(yíng)，國(guó)家煙草專賣局應(yīng)針對(duì)此情況，對(duì)個(gè)人經(jīng)常性異地?cái)y帶卷煙從事非法交易的行為出臺(tái)限制性、處罰性規(guī)定，使異地?cái)y帶卷煙的規(guī)定更加科學(xué)、規(guī)范和完善，以堵截違法經(jīng)營(yíng)和專賣管理中的漏洞。

劉波

2015.5.22

第二篇：如何做好專賣管理工作

如何做好專賣管理工作

一、充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)煙草專賣局面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

國(guó)家局趙局長(zhǎng)和省局陳局長(zhǎng)的講話，分別從不同層面剖析了煙草行業(yè)面臨的內(nèi)外形勢(shì)。可以說(shuō)，當(dāng)前，煙草行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境，既有有利的一面，更有不利的一面。縣級(jí)局作為行政執(zhí)法主體，處在行業(yè)的最基層，是煙草專賣體制的根基。只有不斷鞏固和強(qiáng)化縣級(jí)局這個(gè)基礎(chǔ)地位，才能從根本上維護(hù)好煙草專賣體制，不斷鞏固煙草專賣制度。這就要求縣級(jí)專賣管理人員必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，肩負(fù)起應(yīng)有的使命，認(rèn)真履行煙草專賣法賦予的職責(zé)，眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)基固本，確保煙草專賣制度的健康穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持守土有責(zé)，積極開展打私打假工作

作為縣級(jí)專賣管理部門和全體專賣管理人員，肩負(fù)著實(shí)施煙草專賣法的重要職責(zé)，因此要始終牢記守土有責(zé)，以負(fù)責(zé)盡責(zé)的態(tài)度、以敢抓敢管的作風(fēng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，突出打假破網(wǎng)工作重點(diǎn)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩序。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們要認(rèn)真研究打假工作新動(dòng)向、新問(wèn)題，創(chuàng)新打假思路，積極推動(dòng)卷煙打假工作深入開展。一是延伸打假長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭組織、煙草部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配

1合、人民群眾積極參與”的工作機(jī)制，要積極向黨委政府部門請(qǐng)示匯報(bào)工作，推動(dòng)各級(jí)政府將卷煙打假工作走向常態(tài)化和制度化，繼續(xù)完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，不斷促進(jìn)卷煙打假工作的落實(shí)。通過(guò)召開專項(xiàng)工作會(huì)議，主動(dòng)協(xié)調(diào)公檢法、工商等有關(guān)部門，進(jìn)一步細(xì)化各職能部門聯(lián)席會(huì)議、信息情況通報(bào)、案件分析等工作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用。二是落實(shí)打假破網(wǎng)任務(wù)目標(biāo)。打假斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，要充分發(fā)揚(yáng)拼實(shí)力、拼耐力、拼智力的精神，把打擊售假網(wǎng)絡(luò)作為專賣管理的重中之重。圍繞打假破網(wǎng)目標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)專賣管理部門要突出責(zé)任落實(shí)，狠抓目標(biāo)任務(wù)的量化分解，及早籌劃，從早部署，自我加壓，主動(dòng)出擊，確保完成打假破網(wǎng)任務(wù)。三是提高案件分析經(jīng)營(yíng)能力。首先要加強(qiáng)對(duì)卷煙制假新特點(diǎn)的研究。重點(diǎn)抓住購(gòu)進(jìn)、銷售、資金往來(lái)三個(gè)環(huán)節(jié)尋求突破。重點(diǎn)關(guān)注物流公司、貨運(yùn)站、車站等運(yùn)輸集散地。通過(guò)專控體系認(rèn)真分析經(jīng)營(yíng)戶銷售數(shù)據(jù)變化，關(guān)注賓館酒樓、娛樂場(chǎng)所、名煙酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所。重視資金往來(lái)賬單，注重收集多種證據(jù)。其次要加強(qiáng)法律政策研究。充分運(yùn)用“兩高”關(guān)于辦理涉煙刑事案件的有關(guān)司法解釋，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立和完善調(diào)查取證、案件協(xié)辦和人員抓捕協(xié)作機(jī)制，解決基層辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，不斷提高打假水平。再次要堅(jiān)持召開案情分析會(huì)的模式，邀請(qǐng)公、檢、法和工商等職能部門提前介入，加強(qiáng)案件查辦階段尤其是證據(jù)收集工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與評(píng)議，提供技術(shù)支持。四

是完善市場(chǎng)日常監(jiān)管體系。首先是要充分發(fā)揮舉報(bào)電話和許可證管理長(zhǎng)效機(jī)制的作用，通過(guò)分類建立零售戶檔案，分類管理等辦法，側(cè)重加強(qiáng)對(duì)煙酒商店、娛樂場(chǎng)所等容易發(fā)生不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的零售終端的監(jiān)管，提高獲取情報(bào)的效率。其次是要堅(jiān)持走群眾路線與專業(yè)路線相結(jié)合的思路。注重培養(yǎng)零售戶作為信息收集點(diǎn)。同時(shí)稽查人員要根據(jù)假煙的流向有針對(duì)性的發(fā)展職業(yè)線人，提高情報(bào)的精準(zhǔn)度。再次是要重視細(xì)微線索，擴(kuò)大情報(bào)來(lái)源的覆蓋面。任何一包假煙都有它的出處，其背后必定隱藏有一條銷售網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)制假窩點(diǎn)。要注重在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，切斷向零售戶供應(yīng)假煙的渠道。五是加強(qiáng)宣傳教育。不斷推進(jìn)煙草專賣法制宣傳教育工作，落實(shí)“六五”普法各項(xiàng)工作，開展形式多樣的普法宣傳和法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部職工及廣大零售戶、消費(fèi)者的法律意識(shí)，創(chuàng)造有利于煙草專賣依法行政的良好社會(huì)環(huán)境。

三、積極開展優(yōu)秀縣級(jí)局建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理以開展優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)縣級(jí)局建設(shè)，是維護(hù)和鞏固煙草專賣制度的需要，是全面加強(qiáng)專賣基層基礎(chǔ)，樹立行業(yè)良好社會(huì)形象的必然要求，是深入貫徹落實(shí)“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的重要手段。

作為縣級(jí)局應(yīng)按照統(tǒng)籌安排、典型引路、分類指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的原則，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面組織落實(shí)，要進(jìn)一步健全專賣管理規(guī)章制度、明確專賣管理發(fā)展目標(biāo)、挖掘?qū)Ｙu管理潛

在資源、提升專賣管理績(jī)效、強(qiáng)化專賣管理基礎(chǔ)建設(shè)。首先要明確方向，明確目標(biāo)，明確重點(diǎn)，明確職責(zé)，要讓廣大干部職工明確創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局的最終目的是為了提升專賣管理水平，保障煙草業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，是為企業(yè)中心工作更好服務(wù)的思想。轉(zhuǎn)變創(chuàng)優(yōu)工作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的一項(xiàng)近期工作、只要按照考核辦法完成相關(guān)內(nèi)容、順利通過(guò)驗(yàn)收就可以了的思想，要讓廣大干部職工從思想認(rèn)識(shí)的深度和廣度明白，縣級(jí)局創(chuàng)建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從一點(diǎn)一滴的小事做起，長(zhǎng)抓不懈，才能取得實(shí)效，真正把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省局、市局（公司）的部署上來(lái)。

縣級(jí)局創(chuàng)建工作必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，在組織紀(jì)律上，嚴(yán)格管理，令行禁止；在思想建設(shè)上，多措并舉，實(shí)事求是；在制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)上，完善機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范，求真務(wù)實(shí)；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，向規(guī)范和服務(wù)要效益；在內(nèi)部管理上，大力倡導(dǎo)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)檢查，認(rèn)真落實(shí)，才能真正把干部職工的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到有利于全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的軌道上，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)專賣基礎(chǔ)管理高質(zhì)量的落實(shí)。

四、堅(jiān)持以人為本，不斷提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)專賣管理、踐行“兩個(gè)至上”，離不開一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專賣隊(duì)伍，因此加強(qiáng)縣級(jí)局專賣隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)科

學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是全面實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)的基石。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)專賣管理工作的要求越來(lái)越高，作為縣級(jí)局專賣管理隊(duì)伍，唯有不斷提高綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，保證煙草專賣持續(xù)健康發(fā)展。一是開展學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善培訓(xùn)制度，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍?？h級(jí)局應(yīng)該進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)體系，按照全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，采取多種方式，提高專賣人員思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、執(zhí)法技巧和案件分析能力。二是健全制度體系，嚴(yán)格考核過(guò)程，創(chuàng)新專賣隊(duì)伍用人機(jī)制。要從健全崗位責(zé)任制、強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)行力等基礎(chǔ)工作抓起，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把制度管理貫穿于各項(xiàng)具體工作全過(guò)程，真正做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的良好管理氛圍。完善激勵(lì)與約束機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化和量化專賣人員工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束專賣隊(duì)伍執(zhí)法行為，加大考核力度，倡導(dǎo)獎(jiǎng)罰分明。創(chuàng)新用人機(jī)制，挖掘隊(duì)伍潛力。建立科學(xué)、合理的用人體制，挖掘、調(diào)動(dòng)專賣隊(duì)伍內(nèi)在潛力，為想干事的人提供機(jī)會(huì)，為能干事的人提供崗位，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的觀念。當(dāng)前，隨著行業(yè)改革的快速發(fā)展，廣大卷煙零售戶是成為我們現(xiàn)在、未來(lái)管理服務(wù)的全部對(duì)象。因此，專賣管理要適應(yīng)形勢(shì)，取得發(fā)展，就必須

轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，突出“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，在執(zhí)法過(guò)程中既嚴(yán)格管理又熱情服務(wù)。四是弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，塑造專賣執(zhí)法新形象。首先要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，按照“依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”執(zhí)法要求，宏揚(yáng)“公開、公平、公正”執(zhí)法精神，推進(jìn)專賣隊(duì)伍“不徇私情、秉公執(zhí)法”作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)傳承專賣隊(duì)伍嚴(yán)肅公正執(zhí)法形象；其次是規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明氛圍，專賣人員要明晰執(zhí)法思路，規(guī)范執(zhí)法行為，講究執(zhí)法藝術(shù)，做到執(zhí)法舉止端莊、管理用語(yǔ)文明、服務(wù)熱情周到，積極營(yíng)造規(guī)范、和諧的執(zhí)法氛圍，樹立專賣隊(duì)伍文明執(zhí)法形象。

發(fā)言完畢，不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正，謝謝大家！

第三篇：專賣管理崗位職責(zé)

專賣監(jiān)督管理股股長(zhǎng)（稽查隊(duì)長(zhǎng)）

崗位職責(zé)

一、負(fù)責(zé)本局專賣管理工作的落實(shí)，制定本局專賣管理工作目標(biāo)和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

二、認(rèn)真落實(shí)煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，行政許可事項(xiàng)的審核工作。

三、負(fù)責(zé)做好同級(jí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)管、日常監(jiān)管工作。

四、依法協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織開展本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

五、完成專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)（內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科科長(zhǎng)、稽查支隊(duì)長(zhǎng)）、縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。專賣監(jiān)督管理股副股長(zhǎng)

一、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣督察工作，制定相關(guān)專賣管理工作制度、措施和計(jì)劃，并具體組織監(jiān)督、檢查、落實(shí)。負(fù)責(zé)制定專賣人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織專賣稽查人員的業(yè)務(wù)、法律法規(guī)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督涉煙違法案件的辦理，規(guī)范辦案程序。

二、作好卷煙零售點(diǎn)的合理布局和經(jīng)營(yíng)戶管理工作。負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施零售戶服務(wù)管理工作。

三、負(fù)責(zé)專賣證照管理及內(nèi)勤工作。負(fù)責(zé)煙草專賣零售許可證的審核、發(fā)放和年檢工作，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查證的申請(qǐng)、審核、上報(bào)工作，組織對(duì)專賣管理股的日?？己斯ぷ鳌?/p>

四、完成局領(lǐng)導(dǎo)、股長(zhǎng)交辦的其它工作。

稽查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)

一、負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)的打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作。搜集違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件線索，組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)管和打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作。制定并落實(shí)打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)監(jiān)管工作制度。組織打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件線索的信息搜集、整理、匯總、分析工作。

二、負(fù)責(zé)組織開展對(duì)本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的日常管理，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。制定并落實(shí)本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的治理整頓方案，有效組織開展治理整頓工作。做好舉報(bào)投訴案件的接待及受理工作。

三、負(fù)責(zé)涉煙刑事案件的移送工作。并按規(guī)定做好涉煙刑事案件備案?jìng)洳楣ぷ鳌?/p>

四、完成縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)、稽查隊(duì)長(zhǎng)交辦的其它工作。

證件管理員（庫(kù)管）崗位職責(zé)

一、在專賣監(jiān)督管理股股長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)受理各類煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)，核實(shí)申請(qǐng)材料，接照規(guī)定程序，制作受理或不予受理、許可或不予許可決定書，并負(fù)責(zé)做好制證、發(fā)證、歸檔、管理工作。

二、負(fù)責(zé)縣級(jí)局煙草專賣執(zhí)法檢查證、行政執(zhí)法證等執(zhí)法證件的初審、送審、接收、更換、發(fā)放、收回、登記、存檔工作。

三、定期對(duì)縣級(jí)局審批發(fā)放的煙草專賣零售許可證等證件信息進(jìn)行搜集、匯總、整理和上報(bào)，草擬本轄區(qū)零售店合理布局規(guī)劃。

四、建立健全本轄區(qū)卷煙零售戶管理檔案，按照卷煙零售戶分類情況制定動(dòng)態(tài)管理計(jì)劃。

五、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的設(shè)立申辦進(jìn)行初審及上報(bào)工作。

六、負(fù)責(zé)煙草法律、法規(guī)的宣傳報(bào)導(dǎo)工作。

七、完成股長(zhǎng)、副股長(zhǎng)交辦的其它工作。

案件審理員崗位職責(zé)

一、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好案件資料的審理、案件查處及歸檔工作。負(fù)責(zé)各類煙草專賣行政執(zhí)法文書的保管、發(fā)放和收繳工作。

二、負(fù)責(zé)本局案件材料的審查、報(bào)告，做好調(diào)查取證及相關(guān)煙草專賣行政執(zhí)法文書的制作和案卷卷宗的整理歸檔工作。

三、做好案件移送及宣傳報(bào)道工作。負(fù)責(zé)案件的移送、信息資料的收集、整理與存檔工作。

四、完成專賣管理監(jiān)督股股（副）長(zhǎng)、稽查隊(duì)（副）長(zhǎng)交辦的其它工作。

專賣股內(nèi)管員（內(nèi)勤）崗位職責(zé)

一、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、檢查工作。貫徹行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩煙”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管。

二、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、檢查工作負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作進(jìn)行匯總和分析，撰寫內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告，并按時(shí)上報(bào)。

三、負(fù)責(zé)專賣監(jiān)督管理股內(nèi)勤工作。負(fù)責(zé)部門員工培訓(xùn)檔案的建立和管理，部門員工的考勤、部門的后勤服務(wù)工作。

四、完成專賣監(jiān)督管理股股長(zhǎng)交辦的其它工作。

專賣管理員崗位職責(zé)

一、認(rèn)真宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策，提高卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自覺性。

二、依法對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為。

三、認(rèn)真開展對(duì)本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的打假打私工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，搜集案件線索，依法實(shí)施對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)的市場(chǎng)管理監(jiān)督工作。

四、負(fù)責(zé)開展對(duì)本轄區(qū)的卷煙零售戶實(shí)施有效的專賣監(jiān)督管理工作，監(jiān)督客戶經(jīng)理、送貨員的服務(wù)行為;認(rèn)真填寫《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊(cè)》，維護(hù)客戶小票粘貼，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)、整改，并做好落實(shí)。

五、負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)及分管片內(nèi)卷煙的百分之百入網(wǎng)、百分之百落戶、百分之百落地銷售。

六、完成股（副）長(zhǎng)交辦的其它工作。

專賣稽查員崗位職責(zé)

一、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

二.認(rèn)真宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策，提高卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自覺性。

三、依法對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為。

四、認(rèn)真開展對(duì)本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的打假打私工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，搜集案件線索，依法實(shí)施對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)的市場(chǎng)管理監(jiān)督工作。

五、負(fù)責(zé)案件材料的初步審查，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄以及填制證據(jù)先行登記保存單等相關(guān)執(zhí)法文書。

六、負(fù)責(zé)做好與案件有關(guān)的影像資料的收集、整理、歸檔和保管工作。

七、完成股長(zhǎng)、稽查隊(duì)（副）長(zhǎng)交辦的其它工作。

第四篇：淺談新形勢(shì)下如何做好專賣管理工作

淺談新形勢(shì)下如何做好專賣管理工作

專賣管理著眼于何處，落腳在哪里，如何既能適應(yīng)形勢(shì)的變化，又能切實(shí)可行地真正解決一些現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，是眼下每個(gè)煙草從業(yè)人員都應(yīng)該思考的問(wèn)題，結(jié)合客觀形勢(shì)的變化，筆者認(rèn)為，應(yīng)在今后的工作中具體做到如下幾點(diǎn)：

一、以法律宣傳為手段，轉(zhuǎn)變專賣稽查管理的切入點(diǎn)。

當(dāng)守法成為管理相對(duì)人的一種習(xí)慣，變成一種潛意識(shí)的時(shí)候，法律也就沒有它存在的必要了。雖然這是一種過(guò)于理想化的設(shè)想，但我們時(shí)刻都不能放棄這種嘗試，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)這種理想化設(shè)想在現(xiàn)實(shí)程度上的最大化。從無(wú)意識(shí)到有意識(shí)再到潛意識(shí)，最行之有效的方式莫過(guò)于言傳身教，而這其中宣傳更是必不可少，坦率而言，我們的煙草專賣管理在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求我們專賣稽查人員在執(zhí)法過(guò)程中結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，在“煙草專賣法律法規(guī)”的宣傳上多下些功夫，重點(diǎn)做到：

（1）對(duì)煙草專賣稽查管理的合法性、必要性進(jìn)行廣泛宣傳。隨著當(dāng)前特種零售許可證的取消，很多零售業(yè)戶對(duì)煙草專賣管理本身的合法性產(chǎn)生了很大的質(zhì)疑，這種理解上的誤區(qū)勢(shì)必給專賣稽查管理造成很大的障礙，因此應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的打假形勢(shì)和國(guó)家的現(xiàn)行煙草專賣行政政策，對(duì)煙草專賣執(zhí)法的合法性和必要性進(jìn)行詳細(xì)的宣傳，從而更好地樹立煙草專賣稽查管理的權(quán)威。

（2）對(duì)業(yè)戶違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)卷煙所產(chǎn)生的法律后果進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。眾所周知，只有知法才能守法。業(yè)戶對(duì)煙草專賣法律的無(wú)知是發(fā)生違法違紀(jì)行為的最大隱患。要想在真正意義上禁止違法違紀(jì)行為，就必須使涉煙管理相對(duì)人清楚的認(rèn)識(shí)到觸犯相應(yīng)法律就必定會(huì)引起相應(yīng)的法律后果，受到相應(yīng)的行政處罰。

（3）對(duì)違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)與守法經(jīng)營(yíng)的利弊進(jìn)行耐心、細(xì)致的宣傳。經(jīng)總結(jié)分析，業(yè)戶違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)卷煙的行為具有很強(qiáng)的區(qū)域性，這種現(xiàn)象形成的動(dòng)因最主要的因素是由于業(yè)戶具有相當(dāng)程度的相互攀比心理，這種攀比心理直接帶來(lái)卷煙市場(chǎng)秩序的深入混亂，從而引發(fā)連鎖反應(yīng)，給專賣稽查管理帶來(lái)諸多不利的影響。

針對(duì)這種市場(chǎng)形勢(shì)，專賣稽查人員應(yīng)該對(duì)違法違紀(jì)區(qū)域的經(jīng)煙戶做耐心細(xì)致的宣傳和講解，與他們一同分析這種違法行為的弊端，并宣傳守法經(jīng)營(yíng)所能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的有利影響，幫助他們擺脫這種“相互攀比，效仿違法”的卷煙經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從根本上杜絕這種趨勢(shì)的蔓延，使業(yè)戶能夠重新守法經(jīng)營(yíng)。

二、以誠(chéng)信服務(wù)為原則，打造專賣稽查管理新理念。

專賣稽查管理長(zhǎng)期以來(lái)一直以嚴(yán)打嚴(yán)罰為主要管理手段，教育管理很少提及，更不要說(shuō)什么為業(yè)戶服務(wù)了。但隨著形勢(shì)的發(fā)展不難看出要想進(jìn)一步的適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，與零售業(yè)戶互利互惠。就必須堅(jiān)持以誠(chéng)信為理念，加強(qiáng)服務(wù)管理。針對(duì)目前煙草專賣稽查管理的弊端，我們應(yīng)該重點(diǎn)做以下幾方面的工作：

（1）嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，為經(jīng)煙業(yè)戶創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。專賣稽查人員無(wú)論何時(shí)都不能忘記自己的職責(zé)是凈化市場(chǎng)，打擊違法違紀(jì)行為。專賣稽查管理在履行職責(zé)、盡到義務(wù)的同時(shí)，也就間接地為經(jīng)煙業(yè)戶提供了服務(wù)，為他們創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（2）以普及法律為義務(wù)，盡可能全面地為業(yè)戶提供經(jīng)營(yíng)方面的法律幫助。煙草專賣稽查管理人員，除了宣傳煙草專賣法律法規(guī)以外，也要盡可能幫助業(yè)戶解決經(jīng)營(yíng)中的一些法律問(wèn)題，提供相應(yīng)的法律咨詢，急業(yè)戶之所急，想業(yè)戶之所想，做到真正的誠(chéng)信服務(wù)。

（3）幫助業(yè)戶掌握鑒別假煙的方法、并及時(shí)溝通假煙流通的動(dòng)態(tài)。在長(zhǎng)時(shí)期的專賣稽查管理中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些業(yè)戶并非主動(dòng)違法，而是由于缺少鑒別假煙的常識(shí)，導(dǎo)致其上當(dāng)受騙，成為被動(dòng)違法者。為了避免這種現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，我們專賣稽查人員完全有義務(wù)幫助零售業(yè)戶掌握鑒別假煙的方法，并及時(shí)與他們溝通，讓其了解假煙流通的動(dòng)態(tài)，做到與零售業(yè)戶一起，防假打假。

三、以文明執(zhí)法為前提，樹立專賣稽查管理的新形象。

在當(dāng)今形勢(shì)下，煙草專賣稽查管理人員仍然有一部分在對(duì)涉煙管理相對(duì)人的管理中粗暴執(zhí)法，進(jìn)而帶來(lái)了管理與被管理之間的矛盾激化和涉煙管理相對(duì)人對(duì)煙草專賣稽查管理的不理解，給專賣稽查管理的形象帶來(lái)了諸多負(fù)面的影響。正所謂“正人正己” 孔子在三千多年前就提出了“修己以安民心”的政治主張，這在當(dāng)今社會(huì)也有著相當(dāng)程度的借鑒意義，專賣稽查管理要以文明執(zhí)法為前提，要做到執(zhí)法不卑不亢，即要秉持專賣執(zhí)法的威嚴(yán)，又要兼顧柔性管理的內(nèi)涵，進(jìn)而樹立專賣稽查管理的嶄新形象。

四、以信息管理為手段，提高專賣稽查管理的效率。

任何形式的專賣稽查管理都要結(jié)合于實(shí)際，不能憑空想象，知己知彼百戰(zhàn)不殆，雖是老生常談，但總是能切中要害。當(dāng)前，卷煙違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐漸趨向于形式多樣且手段隱蔽，這勢(shì)必決定了要想更好地開展專賣稽查工作，就必須要掌握足夠的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，針對(duì)各種狀況做出及時(shí)的反應(yīng)，縮短發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的周期，提高專賣稽查管理的效率。

五、以不斷創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化專賣稽查管理的方式。

市場(chǎng)形勢(shì)處在不斷變化之中，專賣管理面臨著許多挑戰(zhàn)，隨著行政執(zhí)法的深入和行政管理相對(duì)人法律意識(shí)的不斷提高，業(yè)戶的守法程度也在不斷地變化之中。如何進(jìn)一步使專賣稽查管理方式更好地適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，我們應(yīng)該堅(jiān)持以不斷創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化專賣稽查管理方式。例如專賣稽查管理由法制化管理向人性化管理過(guò)渡，就應(yīng)該是我們?cè)谖磥?lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該努力和爭(zhēng)取做的事情?？傊?，無(wú)論如何，不能滿足于固有的成績(jī)，裹足不前，應(yīng)該做盡可能多的嘗試，勇于做時(shí)代的開荒人。專賣管理必須以法律宣傳為基礎(chǔ)，堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范化、文明化、人性化，并樹立服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、信息意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，但這些工作不應(yīng)各自成為獨(dú)立體系，而應(yīng)讓其相互促進(jìn)、相互作用、相互影響、相互制約，構(gòu)成整體，形成機(jī)制。與此同時(shí)，專賣人員在具體的專賣管理中，也一定要將抽象的意識(shí)概念化、形象化，從而更好地將其貫穿到專賣稽查管理的具體行為中，優(yōu)化專賣管理，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展。

第五篇：專賣管理工作總結(jié)

dd市ee區(qū)煙草專賣局 二〇一〇年專賣管理工作總結(jié)

今年來(lái)，在省局、市局和ee區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 我局緊緊圍繞“卷煙上水平”這一中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹省、市局煙草專賣管理工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作，狠抓專賣隊(duì)伍建設(shè)，著力提升專賣監(jiān)督管理水平，為促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)卷煙打假取得新成效

（一）是始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，我局堅(jiān)持把低發(fā)案率作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)來(lái)抓，始終保持打假務(wù)盡的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真貫徹省局（公司）“四個(gè)轉(zhuǎn)變”打假指導(dǎo)方針和市局（公司）的部署，緊緊依靠ee區(qū)委區(qū)政府的重視支持，積極推動(dòng)打假責(zé)任制的落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照與區(qū)政府簽訂的責(zé)任書，堅(jiān)持屬地管理，守土有責(zé)；我局主動(dòng)加強(qiáng)與公安基層派出所和重點(diǎn)村鎮(zhèn)的溝通、聯(lián)系，及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，反饋信息，推動(dòng)基層主動(dòng)開展查打行動(dòng)，取得了明顯成效。今年來(lái)（1-11月份），我局以及各執(zhí)法職能部門和各村鎮(zhèn)查處打假案件32宗，其中公安基層派出所及重點(diǎn)村鎮(zhèn)自查28宗，占總數(shù)的???%，實(shí)踐充分證明打假責(zé)任制在推動(dòng)卷煙打假中的重要作用。在全面落實(shí)打假責(zé)任制、推動(dòng)自查自打的同時(shí)，我局還組織執(zhí)法力量定期（每周一次）清查老跡地，嚴(yán)控易發(fā)地；高度警惕周邊滋生蔓延，發(fā)現(xiàn)苗頭，立即追蹤、打擊。今年

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1-11月份，全區(qū)查獲制假煙手工包裝點(diǎn)2個(gè)，從儲(chǔ)藏點(diǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)查獲假煙???件，以及煙絲???公斤、煙葉梗???公斤等原輔料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安機(jī)關(guān)依法刑事立案1宗；未發(fā)現(xiàn)制假煙機(jī)械窩點(diǎn)，保持了機(jī)械造假零發(fā)案率的良好態(tài)勢(shì)。

（二）是加大法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造以法治假社會(huì)氛圍，大力宣傳依法打假法律法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，提高群眾的法制觀念，動(dòng)員群眾積極參與打假，是推動(dòng)打假不斷深入開展的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年來(lái)，我局出動(dòng)宣傳車7部（次），出動(dòng)人員42人次，引發(fā)各種宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)4130份（條），更新打假?gòu)V告牌不定期的組織車輛懸掛打假宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)村宣傳、在主要路口設(shè)置重獎(jiǎng)舉報(bào)廣告牌、懸掛打假宣傳橫幅和在新聞媒體播放打假宣傳標(biāo)語(yǔ)；多渠道的輿論宣傳、政策引導(dǎo)，努力營(yíng)造依法打假、以法治假的社會(huì)氛圍。

二、加大清理整頓力度，夯實(shí)煙草市場(chǎng)管理基礎(chǔ)

（一）是積極引導(dǎo)，規(guī)范辦證，根據(jù)我區(qū)人口多、村鎮(zhèn)多，區(qū)持證率仍未達(dá)標(biāo)的實(shí)際情況，我局將全年辦證任務(wù)科學(xué)地分解到各個(gè)稽查中隊(duì)，落實(shí)責(zé)任到具體線路，同時(shí)通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開、公示煙草專賣零售許可證辦理事項(xiàng)、依據(jù)、條件、期限和申請(qǐng)書示范文本，規(guī)范辦證程序，有力地促進(jìn)了辦證工作的開展。對(duì)轄區(qū)無(wú)證戶進(jìn)行摸底調(diào)查，制訂無(wú)證戶清理工作計(jì)劃，每季度對(duì)無(wú)證戶的情況登記造冊(cè)，移送工商部門，還聯(lián)合工商部門開展清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，取得了較好的成績(jī)。1-11月份，全區(qū)新辦證??戶，累計(jì)（至十一月底）??

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戶，持證率2.233‰，比去年同期增長(zhǎng)24.19%；

（二）是加大宣傳力度，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，我局經(jīng)常定期不定期深入城鄉(xiāng)開展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育。今年來(lái)結(jié)合“3.15” 消費(fèi)與服務(wù)”法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，以及卷煙零售戶和廣大消費(fèi)者所關(guān)心的假冒卷煙鑒別等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入宣傳，印發(fā)“致卷煙零售戶的一封信”3100多份，發(fā)放真假卷煙鑒別常識(shí)宣傳資料1000多份，充分提高了廣大零售戶和消費(fèi)者的煙草專賣法律法規(guī)意識(shí)。

（三）是大力清理整治，提升市場(chǎng)凈化率，我局堅(jiān)持以專賣、稽查力量為主，集中清查與分片清查相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合，把清理整頓煙草市場(chǎng)工作推上日?；⒊B(tài)化；把市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)分解落實(shí)到各中隊(duì)、片區(qū)、崗位，制訂市場(chǎng)監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，成立督查暗訪組，對(duì)市場(chǎng)凈化率檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，使市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制度化、規(guī)范化。在兩節(jié)期間還針對(duì)性地聯(lián)合公安、工商部門開展清理、整頓轄區(qū)卷煙市場(chǎng)行動(dòng)，努力維護(hù)節(jié)日期間卷煙市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)凈化率進(jìn)一步提升。今年來(lái)，共出動(dòng)???人次，開展檢查??次，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)??戶次，查繳假私非煙???條，行政處罰??宗，金額???元，依法移送工商部門立案處理4宗，有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、構(gòu)建機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范經(jīng)營(yíng)

（一）是整章建制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。我局始終把專賣管理監(jiān)督工

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作擺在專賣管理工作的重要位置，局（分公司）分管領(lǐng)導(dǎo)親抓，專賣辦（內(nèi)管辦）領(lǐng)導(dǎo)專抓，配備6位（其中專職4人）精干人員任內(nèi)管員，各部門設(shè)立內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員。按照省局《內(nèi)管工作要點(diǎn)》和創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，制訂、修訂《內(nèi)管人員分工細(xì)則》及各種內(nèi)部監(jiān)管規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，做到機(jī)制健全，責(zé)任明確，有目標(biāo)、有任務(wù)、有檢查、有落實(shí)。

（二）是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和管理，是內(nèi)管的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，內(nèi)管部門與營(yíng)銷部門主動(dòng)協(xié)作、配合，定期召開專銷會(huì)議；通過(guò)專賣管理系統(tǒng)、內(nèi)管系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)時(shí)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)處理好內(nèi)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的預(yù)警，還堅(jiān)持日常密切監(jiān)管與定期分析相結(jié)合，部門及時(shí)自查自糾與內(nèi)管檢查、督促整改相結(jié)合，自覺規(guī)范操作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)與嚴(yán)格規(guī)章制度、規(guī)范管理相結(jié)合，使各種不規(guī)范操作現(xiàn)象得到及時(shí)的糾正和整改。今年以來(lái)，內(nèi)管系統(tǒng)出現(xiàn)的預(yù)警在調(diào)查處理中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）是加強(qiáng)對(duì)薄片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。對(duì)煙草薄片廠的監(jiān)管是我局內(nèi)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們針對(duì)薄片廠的機(jī)制、流程、任務(wù)實(shí)際，根據(jù)省局今年四月份檢查薄片廠所指出的問(wèn)題，認(rèn)真制訂了《煙草薄片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《罰沒原料出入庫(kù)使用管理細(xì)則（試行）》、《罰沒物品出入庫(kù)管理細(xì)則》等規(guī)章制度及監(jiān)管臺(tái)賬、表格；選派有原則性、責(zé)任心強(qiáng)的人員駐廠，堅(jiān)持逐日記錄監(jiān)管工作日志，重大事項(xiàng)及時(shí)記錄、上報(bào)；并定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，—4—

每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，從日常流程、主要環(huán)節(jié)規(guī)范、細(xì)化監(jiān)管，完善監(jiān)管痕跡，使薄片廠的監(jiān)管工作逐步走上軌道。

四、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。

今年來(lái)，我局以深入學(xué)習(xí)貫施新修訂的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《兩高司法解釋》為契機(jī)，對(duì)專賣執(zhí)法人員開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，務(wù)求打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。（1）是做好專賣管理、稽查人員的職業(yè)技能、崗位培訓(xùn)。1-11月份，有?人（次）分別參加上級(jí)或本單位舉辦的初、中、高級(jí)專賣管理員的培訓(xùn)，有?人（次）經(jīng)技能鑒定合格，培訓(xùn)時(shí)間和參培率、合格率達(dá)到上級(jí)的要求。累計(jì)至十一月底，全局取得中級(jí)專賣管理員?人，初級(jí)?人；取得煙草專賣檢查證?人，行政執(zhí)法檢查證?人，做到全員持證上崗，依法行政、文明執(zhí)法。（2）是做好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。專賣辦、稽查大隊(duì)針對(duì)部分人員文化、業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，認(rèn)真制訂計(jì)劃，切實(shí)抓好人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，今年來(lái)選派骨干參加省局卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)技術(shù)、粵東片區(qū)市場(chǎng)檢查管理系統(tǒng)新功能上線培訓(xùn)和dd市局舉辦的《修訂煙草專賣法》、《兩高司法解釋》講座等36人（次），以及本局舉辦的專賣法律法規(guī)、崗位技能、文明執(zhí)法、辦證程序、內(nèi)管知識(shí)等培訓(xùn)（考試）?期?人（次），做到人人參與，多形式、多層次培訓(xùn)，參培參學(xué)率100%，培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到40課時(shí)以上。

通過(guò)教育培訓(xùn)，專賣、稽查人員的文化、業(yè)務(wù)、法紀(jì)素質(zhì)明顯提高，隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平和執(zhí)行任務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

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存在的主要問(wèn)題

在今年的專賣管理工作中雖然取得一定成績(jī)，但距離上級(jí)的要求和我們預(yù)期的目標(biāo)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、大型機(jī)械化制假雖得到有效遏制，但小型切絲、家庭作坊式手工包裝點(diǎn)仍時(shí)有發(fā)生；

2、市場(chǎng)假私非煙出現(xiàn)化整為零的新動(dòng)向，給執(zhí)法檢查帶來(lái)一定的難度。

3、內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警處理質(zhì)量有待提高，通過(guò)預(yù)警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力仍需加強(qiáng)；

4、內(nèi)管工作底稿管理痕跡的收集保存仍不完整；

5、少數(shù)員工獨(dú)立工作能力還不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

下一步工作安排

我局將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)機(jī)制，不斷提升專賣管理工作水平。（1）、在打假方面要繼續(xù)深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大卷煙打假力度，提高案件經(jīng)營(yíng)水平，鞏固現(xiàn)有打假局面。同時(shí)要做好打假后勤保障工作，從各方面調(diào)動(dòng)積極性，形成多方合力，確保打假工作順利開展；（2）、在市場(chǎng)管理方面要加大零售市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高辦證率和市場(chǎng)控制力，嚴(yán)厲打擊銷售假私非煙違法行為，確保市場(chǎng)凈化率；（3）、在內(nèi)管方面要繼續(xù)加大對(duì)內(nèi)管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高內(nèi)管監(jiān)管水平和處理內(nèi)管預(yù)警的水平，注重保存內(nèi)管工作底稿資料，按照省級(jí)內(nèi)管工作規(guī)范，—6—

不斷完善內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；（4）、在隊(duì)伍建設(shè)方面要進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍行動(dòng)能力，以新的成績(jī)?yōu)閑e煙草科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

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dd市ee區(qū)煙草專賣局

年?月?日

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