第一篇：社區(qū)戒毒中吸毒人員社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐探索

社區(qū)戒毒中吸毒人員社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐探索

——以昆明市五華區(qū)為例

1阮惠風(fēng) 李陽輝 楊光

（云南警官學(xué)院禁毒系 中國 昆明 650223）

摘 要：昆明市五華區(qū)在社區(qū)戒毒中積極探索吸毒人員社區(qū)矯正方法與途徑，切實(shí)體現(xiàn)了《禁毒法》“以人為本”戒吸幫教工作理念。本文在分析社區(qū)矯正成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討仍然存在的問題，并提出有針對性建議。

關(guān)鍵詞：吸毒人員；社區(qū)矯正；實(shí)踐探索

2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》第三十三條明確規(guī)定“對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒”，“社區(qū)戒毒的期限為三年”，確立了當(dāng)前戒毒體系中社區(qū)戒毒模式的法律地位與期限。

為了進(jìn)一步明確社區(qū)戒毒的主管機(jī)關(guān)、戒毒方式與相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系等，《禁毒法》第三十四條又規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對性的社區(qū)戒毒措施。公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助”，“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助?！?/p>

因此，《禁毒法》的出臺有效促進(jìn)了我國多方位、多層次、多渠道的新型戒 1 作者簡介：阮惠風(fēng)（1972-）男，湖南邵陽人，社會學(xué)博士，云南警官學(xué)院禁毒系講師，現(xiàn)在五華禁毒大隊(duì)鍛煉,主要從事毒品預(yù)防、西南邊疆社會問題研究。李陽輝（1971-），男，云南大理人，五華公安分局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長,主要從事禁毒研究。楊光（1963-），男，云南昆明人，五華公安分局禁毒大隊(duì)辦公室主任,主要從事毒品預(yù)防與戒毒研究。毒體系的形成與發(fā)展，從而有效地保證了戒毒治療過程中生理脫毒、心理矯治、社會幫教的全面實(shí)施，突出了戒毒工作的社會化。但是由于禁吸戒毒工作的復(fù)雜性，各地社區(qū)發(fā)育程度的不一致性及為貫徹《禁毒法》實(shí)施而配套的相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件缺位等因素的影響，社區(qū)戒毒仍然存在著諸多疑點(diǎn)與問題，實(shí)施起來困難大。因此，對社區(qū)戒毒相關(guān)措施的具體實(shí)踐與探索，顯得尤為必要。也正是在這一背景下，云南省昆明市五華區(qū)對社區(qū)戒毒中吸毒人員的社區(qū)矯正進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與探索。

一、吸毒人員社區(qū)矯正的理論探討

首先是概念的拓寬。按傳統(tǒng)觀點(diǎn)，社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方法，顯然，其矯正對象已定性為罪犯。而這明顯又與我國對吸毒行為的定性、《禁毒法》規(guī)定社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)的主要目的等不相吻合。如《禁毒法》第六十二條明確規(guī)定：“吸食、注射毒品的，依法給予治安管理處罰。”可見，對吸毒行為的定性只是為“違法”，而不是“犯罪”，因此，對吸毒行為不能納入社區(qū)矯正的范疇，顯然這一觀點(diǎn)與《禁毒法》中明確規(guī)定的“吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒”等相關(guān)內(nèi)容相沖突。

其實(shí)在國外，社區(qū)矯正的英文名稱為Community correction，又可譯為“社區(qū)矯治”，較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。因此從廣義上講，社區(qū)矯正應(yīng)包括所有在社區(qū)環(huán)境中預(yù)防違法犯罪及管理教育罪犯方式的總稱，其矯正對象應(yīng)包括犯罪者或具有犯罪傾向的違法人員。因此，五華區(qū)以此概念為依據(jù)，結(jié)合《禁毒法》的立法精神與相關(guān)條款，認(rèn)為就毒品問題而言，社區(qū)矯正應(yīng)包括毒品濫用的預(yù)防、毒品濫用群體的矯正、情節(jié)較輕的毒品犯罪群體的矯正等等，從而拓寬了社區(qū)矯正的概念。

其次是在社區(qū)矯正的功能方面，突出了戒毒工作的社會化。在政府的支持倡導(dǎo)下，五華區(qū)將戒毒人員的社區(qū)矯正納入了整體的社區(qū)管理與建設(shè)活動體系之中，率先在昆明市掛牌建立起了九個社區(qū)矯正點(diǎn)，組成了由辦事處禁毒專干、社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)生、禁毒志愿者、派出所民警等多種力量構(gòu)成的社區(qū)幫教隊(duì)伍，摸索建立了一套新的社區(qū)幫教方法和工作制度，建立禁毒戒吸的社區(qū)控制網(wǎng)絡(luò)，使禁毒戒吸工作由政府行為或公安部門的專項(xiàng)職能，變成具有廣泛社會參與性的社區(qū)防治體系。因此這種社區(qū)矯正具有較大的吸納功能與矯治功能，是社區(qū)發(fā)展與成熟的一個重要指標(biāo)。

再次是在社區(qū)矯正的理念方面，切實(shí)體現(xiàn)《禁毒法》“以人為本”戒吸幫教工作理念。為進(jìn)一步加強(qiáng)對戒毒出所人員的社區(qū)幫教，深化社區(qū)矯正工作，更好地發(fā)揮社區(qū)作用，鞏固禁吸戒毒工作成果，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”的戒吸幫教工 作理念，完善五華區(qū)禁毒體系建設(shè)，切實(shí)幫助戒斷吸毒人員解決生活、工作中遇到的實(shí)際困難，為他們擺脫毒癮回歸社區(qū)創(chuàng)造良好的外部條件。

最后是在社區(qū)矯正的工作機(jī)制方面，進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，建立了社區(qū)戒毒矯助點(diǎn)工作規(guī)章制度，規(guī)范了矯助點(diǎn)工作流程。為確保矯助點(diǎn)正常有序地開展工作，五華區(qū)依據(jù)《禁毒法》相關(guān)內(nèi)容，在總結(jié)多年禁吸幫教工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《五華區(qū)社區(qū)戒毒協(xié)議書》、《五華區(qū)社區(qū)矯助點(diǎn)工作目標(biāo)》、《五華區(qū)社區(qū)矯助點(diǎn)工作制度》、《社區(qū)矯助點(diǎn)工作者、志愿者工作職責(zé)》、《五華區(qū)社區(qū)矯助點(diǎn)對幫教學(xué)員的管理規(guī)定》、《五華區(qū)社區(qū)矯助工作流程》等多項(xiàng)規(guī)章制度，在全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行，使五華區(qū)禁吸幫教工作規(guī)范有序地發(fā)展。

二.五華區(qū)吸毒人員社區(qū)矯正的實(shí)踐探索

在吸毒人員社區(qū)矯正的實(shí)踐方面，五華區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以社區(qū)矯正理論為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新矯正方法，進(jìn)一步加大了對矯正對象的幫助，探索出了一些行之有效的措施，社區(qū)矯正成效明顯。

（一）基本情況

五華區(qū)由于歷史和地理形成的因素、吸毒人員基數(shù)較大，特別是昆明市行政區(qū)劃調(diào)整后，在冊吸毒人員倍增，全區(qū)在冊吸毒人員4216人，其中已死亡842人，服刑46人，勞教274人，下落不明四年以上的599人，人戶遷出894人，戒斷三年以上270人，現(xiàn)有吸毒人員1291人，列入社會幫教435人，在所戒毒332人，美沙酮維持治療199人，下落不明不滿四年的325人。五華區(qū)共有9個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)，99個社區(qū)居（村）委會，其中，有兩個無毒鄉(xiāng)、24個無毒社區(qū)居（村），九個城區(qū)辦事處中75個社區(qū)居（村）委會不同程度地分布有吸毒人群。2

（二）社區(qū)矯正實(shí)踐的成功探索

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)矯助工作

五華區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把社區(qū)矯助工作作為逐步減少和消除毒害，促進(jìn)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“打造平安五華，構(gòu)建和諧社會”的重要措施，作為五華區(qū)禁毒人民戰(zhàn)爭的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專門召開區(qū)禁毒委員會領(lǐng)導(dǎo)會議專題研究社區(qū)矯助 2 文中相關(guān)數(shù)據(jù)與個案均為昆明市五華分局禁毒大隊(duì)提供。工作。按照昆明市禁毒委《關(guān)于在全市推行社區(qū)矯助工作實(shí)施意見》，結(jié)合五華區(qū)實(shí)際制定了《五華區(qū)吸毒人員社區(qū)矯正點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全區(qū)禁毒工作會上進(jìn)行了部署，要求全區(qū)各鄉(xiāng)、街道辦事處、禁毒成員單位認(rèn)真貫徹省、市黨委、政府的指示精神，按照上級部門的要求，各司其職，各盡其能，把社區(qū)矯助工作做實(shí)、做深、使更多吸毒人員戒斷毒癮，回歸社會。為確保社區(qū)矯助工作落到實(shí)處，區(qū)政府逐年增加了禁毒經(jīng)費(fèi)投入，保障了矯助點(diǎn)的建設(shè)和矯助活動的開展。

2.建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)制

五華區(qū)黨委、政府積極支持社區(qū)矯助點(diǎn)的建設(shè)，在上級禁毒部門的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)、街道辦事處積極開展矯助點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

一是設(shè)立矯助點(diǎn)、落實(shí)活動場地。根據(jù)五華實(shí)際，以每個鄉(xiāng)、辦事處為單位，各設(shè)立一個矯助點(diǎn)。各鄉(xiāng)、街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)選擇辦公條件較好社區(qū)（村）居委會內(nèi)建立矯助點(diǎn)。并落實(shí)了開展矯助工作專用的活動場所。

二是設(shè)立矯助點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)、街道辦事處成立由黨工委副書記為組長、綜治辦副主任為副組長，各社區(qū)主委為成員的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)禁毒專干具體負(fù)責(zé)日常工作，層層落實(shí)責(zé)任。

三是由街道辦事處、社區(qū)居委會的禁毒專干和派出所社區(qū)民警組成了社區(qū)矯助工作者，在轄區(qū)內(nèi)招募了社區(qū)禁毒工作志愿者，組成幫教隊(duì)伍。目前，全區(qū)建立了一支由1184名熱心禁毒事業(yè)的各屆人士組成的禁毒自愿者隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)幫教工作者業(yè)務(wù)水平

吸毒人員社區(qū)矯助工作是新形勢下社區(qū)禁吸幫教工作發(fā)展的要求，為了確保矯助工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，提高社區(qū)幫教工作者業(yè)務(wù)技能是關(guān)鍵。為此，五華區(qū)加強(qiáng)了社區(qū)禁毒工作者的培訓(xùn)活動。一方面，專門組織各鄉(xiāng)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、社區(qū)禁毒專干、派出所社區(qū)民警學(xué)習(xí)省、市黨委、政府、上級禁毒領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于社區(qū)矯助工作的指示精神和工作要求，使各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員迅速轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，切實(shí)幫助戒毒人員解決生活、就業(yè)中的實(shí)際困難和問題，扶難救困，從思想上、生活中給矯助對象最大的幫助，為他們擺脫毒癮，回歸社會創(chuàng)造良好的外部條件，使社區(qū)矯助點(diǎn)真正成為吸毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒所完成生理脫毒回到社區(qū)后，繼續(xù)進(jìn)行心理和行為矯治的基地。另一方面，區(qū)禁毒辦專門培訓(xùn)與日常工作指導(dǎo)相結(jié)合積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，借鑒戴托普等一些專門戒毒機(jī)構(gòu)可行的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，邀請研究藥物依賴的專家，舉辦吸毒人員社區(qū)矯助點(diǎn)骨干培訓(xùn)班，對街道辦事處的綜治主任，社區(qū)矯助點(diǎn)專干及工作人員從吸毒人員戒毒期間的心理特征、如何開展社區(qū)幫教活動以及開展此項(xiàng)工作的理論基礎(chǔ)、注意的問題等方面進(jìn)行了多次培訓(xùn)，基本掌握了社區(qū)矯助點(diǎn)的運(yùn)作和管理模式，加強(qiáng)了面對面開展幫教工作的業(yè)務(wù)水平，為全面開展 4 矯助工作打下了良好的基礎(chǔ)。

4.全面落實(shí)吸毒人員無縫隙管控工作機(jī)制

為使吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、送戒、幫教等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，確保吸毒人員管控工作落到實(shí)處，全面落實(shí)吸毒人員無縫隙管控機(jī)制，確保吸毒人員管控吸毒人員從被發(fā)現(xiàn)送強(qiáng)制隔離戒毒到在戒毒所戒毒期滿后回到社區(qū)納入幫教的全過程建立了無縫隙管控制度。社區(qū)、派出所在幫教中，發(fā)現(xiàn)列幫人員重新吸毒或者在日常工作中發(fā)現(xiàn)吸毒人員，由派出所送強(qiáng)制隔離戒毒，解毒期滿后，戒毒所通知區(qū)禁毒辦，由禁毒辦統(tǒng)一接回，交轄區(qū)派出所和社區(qū)進(jìn)行列管幫教，派出所和社區(qū)與戒毒學(xué)員家屬簽訂幫教協(xié)議和責(zé)任書，切實(shí)做到了對吸毒人員發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，底數(shù)清，情況明的目標(biāo)。2007年以來，市戒毒所共釋放我區(qū)吸毒人員225 名，全部實(shí)行無縫隙管控納入社區(qū)幫教。

5.全面落實(shí)禁吸幫教工作措施

一是采取普遍列幫與重點(diǎn)幫教相結(jié)合的方法，有針對性地開展矯助活動。各社區(qū)矯助點(diǎn)在與戒毒出所人員全部建立聯(lián)系普遍開展幫教的基礎(chǔ)上，選擇其中戒斷毒癮主觀意愿強(qiáng)烈、吸毒時間短、積極配合矯助工作的對象進(jìn)行重點(diǎn)幫教。每年每個社區(qū)確立2名重點(diǎn)矯助對象開展工作，盡力幫助其延長鞏固期，力爭達(dá)到徹底戒斷的目標(biāo)，積小為大，不斷擴(kuò)大戒斷鞏固面，逐步達(dá)到大多數(shù)吸毒人員都能徹底戒斷毒癮的目標(biāo)。

二是堅(jiān)持指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合的方法，加強(qiáng)管理。在社區(qū)矯助工作中，一方面對吸毒時間較長，毒癮較深，思想不穩(wěn)定的矯助對象提供戒毒用藥及用藥指導(dǎo)，引導(dǎo)參加美沙酮替代治療。另一方面派出所按照吸毒人員管理規(guī)定，按時限不定期地對矯助對象進(jìn)行尿液檢測，發(fā)現(xiàn)復(fù)吸的，及時送強(qiáng)制隔離戒毒繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制性生理脫毒。

三是堅(jiān)持以思想教育的方法進(jìn)行心理矯治。幫教小組按照三個“不”和三個“一”，即對吸毒人員不歧視、不推諉、不揭短、一視同仁、一以貫之、一腔熱情的方式堅(jiān)持每月一次談話制度，加強(qiáng)與矯助對象的聯(lián)系，及時了解掌握矯助對象思想狀況、生活情況，并結(jié)合個體情況針對性地開展思想教育。同時，廣泛發(fā)動和依靠人民群眾的力量，充分調(diào)動禁毒志愿者，青年志愿者及社區(qū)工、青、婦等群團(tuán)組織參與“社區(qū)矯助點(diǎn)”工作的積極性，在社區(qū)群眾中進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的思想工作，利用親情、友情感化矯助學(xué)員，逐漸消除人們對矯助對象的偏見和歧視，努力創(chuàng)造寬容、關(guān)愛、接納的社會環(huán)境，用社區(qū)工作者的真心和禁毒社會工作者的責(zé)任心樹起矯助學(xué)員的自尊心，堅(jiān)定戒除毒癮的自信心。

四是以組織開展各種活動的方法，豐富矯助形式。社區(qū)矯助點(diǎn)堅(jiān)持每月開展一次矯助活動，以組織矯助對象學(xué)習(xí)毒品危害、法律法規(guī)、道德規(guī)范等知 5 識、組織參加社區(qū)公益勞動、文體活動、禁毒宣傳活動、重大節(jié)日座談會等多種形式，進(jìn)行內(nèi)容豐富的幫教活動。通過這些有益的、健康的活動，加強(qiáng)矯助對象融入社會正常生活的能力，感受社會的溫暖。

五是以“助”促“矯”，幫助矯助對象解決實(shí)際困難，增強(qiáng)戒斷鞏固成果。大部份吸毒人員處于無法自食其力、家庭貧困的惡性循環(huán)之中，成為了社會極端弱勢群體。開展困難救助，開展技能培訓(xùn)、安置就業(yè)，為他們自謀出路提供幫助以解決生活困難，是近年來五華區(qū)對吸毒人員以人為本實(shí)行人性化管理，開展禁吸幫教工作的有效方法。近年來，全區(qū)為176名戒矯助對象辦理了低保，為35人安排了工作，為96人介紹了工作，給124人發(fā)放了困難救助金3萬余元，為32人解決了子女入學(xué)等其它困難問題，受助人數(shù)達(dá)463人。通過幫助戒吸學(xué)員解決實(shí)際困難，使矯助對象恢復(fù)自立、自救能力，找到生活的方向和前進(jìn)的動力，為矯助對象鞏固戒斷成果提供了有力的支持，再輔之以思想教育、心理矯治等方法，使戒吸成果得到了較好的鞏固。如曾得到溫家寶總理接見的護(hù)國橋社區(qū)矯助人員高益華以前多年吸毒，多次戒毒，2005年8月，高益華第四次戒毒出所后，護(hù)國社區(qū)矯助點(diǎn)在對其進(jìn)行思想教育幫助其樹立戒毒信心的同時，考慮到高益華生活無著落的實(shí)際困難，因該人具有服裝剪裁、縫紉的手藝，辦事處和派出所積極想辦法，與有關(guān)部和單位協(xié)調(diào)，在南強(qiáng)街街口為其安排了一臨時鋪面，讓高益華經(jīng)營使用。時至今日，高益華的縫紉鋪生意良好。解決了生活之憂的高益華在有關(guān)部門的關(guān)懷下，感受著黨委、政府和社會的溫暖，一直堅(jiān)定著戒斷毒癮的信心，戒斷期已達(dá)兩年多。

矯助對象蔣某因吸毒受家人痛恨，鄰里歧視。戒毒出所后，社區(qū)矯正點(diǎn)及時開展接茬幫教工作，除了從思想上做工作外，為其安排臨時攤點(diǎn)，維持了基本生活需要。后又根據(jù)本人提出想與另外一名矯助同伴開一個小吃食店的想法，社區(qū)和辦事處又想辦法在府東街爭取到了一個臨時商棚，兩名戒吸學(xué)員自食其力，過上了正常的生活。從2004年至今，兩人戒斷鞏固期已達(dá)3年。中央電視臺《平安中國》、《法制在線》、昆明電視臺的《梅子開講》等欄目分別專門進(jìn)行了采訪報道

龍翔街道辦事處始終把吸毒人員社區(qū)矯正工作作為推動“無毒街道”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動的工作重點(diǎn)，真正把社區(qū)矯助工作落到實(shí)處，著力在幫助吸毒人員解決生活困難和就業(yè)問題上下功夫，社區(qū)建設(shè)取得明顯成效。其轄區(qū)共有在冊吸毒人員322名，實(shí)有吸毒人員83名，其中戒斷一年的有27人，二年的有20人，三年以上的達(dá)到36人，成功創(chuàng)建無毒社區(qū)3個。為此，昆明電視臺《梅子開講》欄目專門制作了一期《社區(qū)矯助照亮生命》節(jié)目，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，一些觀眾及吸毒人員紛紛打電話到電視臺詢問相關(guān)情況尋求幫助，并反映 6 這期節(jié)目為他們指明了生存下來的路子，看到了回歸家庭重返社會的希望，有了找到家的感覺。

綜述之，五華社區(qū)在吸毒人員社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐方面都進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與探索，豐富了社區(qū)矯正的內(nèi)涵，對社區(qū)戒毒模式的實(shí)施、完善等有一定的參考價值。

三、存在的主要問題與建議

五華區(qū)吸毒人員社區(qū)矯正工作雖然取得了初步成效，但是矯正工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，在實(shí)際工作中，五華區(qū)社區(qū)矯正模式仍然存在一些問題和困難。

1、公共品配置短缺

公共品的概念來自于1954年薩繆爾森發(fā)表的一篇著名論文——《公共支出的純粹理論》，該論文給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品具有兩個本質(zhì)特征：非排他性與消費(fèi)上的非競爭性。作為基層社區(qū)，五華區(qū)嚴(yán)重缺乏相關(guān)的必備的公共品資源的配置，社區(qū)矯正配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏。

首先是社區(qū)矯助醫(yī)療、活動配套設(shè)施不足。在調(diào)研過程中，我們考察了五華區(qū)所屬社區(qū)的幾個矯助點(diǎn)，大都矯助點(diǎn)除了一臺電視與影碟機(jī)外，幾乎沒有其他設(shè)備，沒有專門的醫(yī)療室與醫(yī)護(hù)人員。其原因是各街道辦事處的經(jīng)費(fèi)是由區(qū)政府統(tǒng)一核撥，禁毒經(jīng)費(fèi)是含在綜治經(jīng)費(fèi)中，沒有按禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核撥，所以各街道辦事處用于禁毒的經(jīng)費(fèi)十分有限。

其次是社區(qū)矯助人員編制難以完全落實(shí)，專業(yè)人員極度匱乏。五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員主要是由街道辦事處、社區(qū)居委會的禁毒專干、派出所社區(qū)民警和禁毒自愿者組成，而街道辦事處、社區(qū)居委會的禁毒專干、派出所社區(qū)民警都是兼職的，還承擔(dān)了大量的其他工作，投入到社區(qū)矯正、矯助工作的精力有限。就專業(yè)人員而言，五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員懂得對吸毒矯正相關(guān)知識不是很多，更別說恢復(fù)戒斷者的心理所需的心理醫(yī)生或?qū)＜伊?。而資料顯示吸毒者戒斷后復(fù)吸是由于其難于再社會化所致，這當(dāng)中的根本原因就是心理因素起主要作用。因此，社區(qū)矯助隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平等，在一定程度上影響了吸毒人員社區(qū)矯正的效果。

《禁毒法》對禁毒經(jīng)費(fèi)保障已做了相關(guān)規(guī)定，但過于宏觀，缺乏操作性，建議有關(guān)部門在其下位階法及規(guī)章中明確經(jīng)費(fèi)來源與渠道、購買社工費(fèi)用、矯正工3 3 Samuelson & Paul A，The Pure Theory of Public Expenditure[J]，Review of Economics and Statistics，36(November)，1954，p387-398.作人員編制等問題。

2．新型毒品的社區(qū)矯正問題

我國新型毒品濫用問題日趨突出，國家禁毒委《2007年中國禁毒報告》指出，當(dāng)前我國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”已取得了顯著的階段性成效。海洛因等傳統(tǒng)毒品加工生產(chǎn)規(guī)模明顯減少。但與此同時，悄然崛起的新型毒品又對我國造成新一輪的沖擊。在海洛因仍為我國主流消費(fèi)毒品的情形下，新型毒品的濫用又呈不斷擴(kuò)大蔓延之勢，截至2005年底，全國新型毒品濫用人數(shù)已占吸毒人員總數(shù)的9.50%，達(dá)8萬余人。

而《禁毒法》對新型毒品濫用的社區(qū)戒毒方式、判斷成癮標(biāo)準(zhǔn)、成癮嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)等都尚無涉及，因此，五華區(qū)對此類人群的社區(qū)矯正缺乏認(rèn)識與適用依據(jù)，社會上不少人都認(rèn)為新型毒品濫用不會成癮，沒有多大危害。

其實(shí)，新型毒品濫用的危害是十分嚴(yán)重的，其首要不利后果是導(dǎo)致濫用者心理能力的危害，即通過對大腦的損害使濫用者變成精神病患者，且這種對大腦的傷害是不可逆的。因此，在對新型毒品濫用者進(jìn)行社區(qū)矯正或進(jìn)行幫教時，應(yīng)該考慮到此濫用者心理是否處于正常狀態(tài)等，幫教的重點(diǎn)首先是想法讓濫用者心理得到充分的調(diào)整與恢復(fù)。相對生理治療而言，濫用者心理的矯正與治療更為關(guān)鍵，難度也更大。為此建議有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)新型毒品社區(qū)戒毒的實(shí)施辦法和細(xì)則。

3.對吸毒者的污名化，戒毒者回歸社會困難。污名一詞的英譯是“stigma”，當(dāng)時的統(tǒng)治者在社會最底層的人們身上做上標(biāo)記，以表明他們社會身份低下。在現(xiàn)代社會學(xué)中，對污名做出深刻分析的社會學(xué)家首推戈夫曼。從定義上看，污名被看作是一種社會性狀，該種社會性狀將使得其擁有者在其他人眼中喪失其社會信譽(yù)或社會價值。戈夫曼在對那些遭受污名化經(jīng)歷的人們———如精神病患者、殘疾人以及其他各類社會越軌者———進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，提出了一個核心的概念“受損的身份”(spoiled identity)，用于描述上述遭受污名化體驗(yàn)的人們，在社會上其他人眼中被貶低的社會地位。因此，污名化(stigmatization)就是目標(biāo)對象由于其所擁有的“受損的身份”而在社會其他人眼中逐漸喪失其社會信譽(yù)和社會價值，并因此遭受到排斥性社會回應(yīng)的過程。后來的研究者則把污名化過程進(jìn)一步分解為由5個相互關(guān)聯(lián)的社會要素所構(gòu)成，分別是:貼標(biāo)簽、原型化處理、地位損失、社會隔離和社會歧視。

吸毒人員就擁有這樣一種“受損的身份”，因?yàn)槲編淼母鞣N負(fù)面影響，足以驅(qū)使非吸毒者對吸毒者實(shí)施社會隔離和社會排斥的制裁。在因吸毒而導(dǎo)致的654 45 國家禁毒委，《2007年中國禁毒報告》。

根據(jù)2005年國家禁毒委攝制《防范新型毒品的危害》相關(guān)內(nèi)容整理所得。6 阮惠風(fēng)，新型毒品濫用危害評估研究【J】，云南警官學(xué)院學(xué)報，2007（2）。排斥性社會回應(yīng)中，最主要的一類就是社會歧視。在最嚴(yán)重的情況下，家庭很有可能把吸毒者拒之門外，社區(qū)可能將其驅(qū)趕出其所在的居住區(qū)，而雇主則很可能解雇吸毒的員工。7因此，吸毒人員之所以難以擺脫毒癮，根源在于回歸社會后沒有謀生技能，既容易被社會拒絕，也容易自暴自棄，最終難免再次選擇毒品逃避社會、麻醉人生。

因此，反對歧視和羞辱，對吸毒者以寬容、關(guān)懷與幫助，已經(jīng)成為社區(qū)矯助的關(guān)鍵。首先是大力培養(yǎng)吸毒人員的謀生興趣和謀生技能，使他們都擁有一技之長，才能堅(jiān)定他們回歸社會的信心，使他們找到人生新的起點(diǎn)，從生理和心理上徹底擺脫毒癮。

其次是動員全社會的力量，開展對戒毒人員回歸社會后的繼續(xù)幫教工作。各將強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，普遍建立了社會幫教制度，對戒毒人員全面落實(shí)幫教措施。

最后是采取有效措施（如提供稅收政策、財(cái)政政策等）鼓勵企業(yè)等招聘戒毒回歸人員，真正落實(shí)《禁毒法》第五十二條中規(guī)定的“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”。

參考文獻(xiàn)：

【1】 錢寧.社區(qū)戒毒的控制與支持網(wǎng)絡(luò)—昆明市“創(chuàng)建無毒社區(qū)活動”研究［Ｊ］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社科版）2002，（1）.【2】劉能．艾滋病、污名和社會歧視:中國鄉(xiāng)村社區(qū)中兩類人群的一個定量分析［Ｊ］．社會學(xué)研究，2005（6）.【3】阮惠風(fēng).新型毒品濫用危害評估研究[J]云南警官學(xué)院學(xué)報，2007（2）.【4】于燕京等.禁毒學(xué)[M].北京：群眾出版社，2005.【5】陳雷.控制下交付初步手段[EB/OL].http 北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.【6】趙秉志，于志剛.毒品犯罪 [M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.【5】趙秉志，于志剛.毒品犯罪 [M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.7 參見劉能．艾滋病、污名和社會歧視:中國鄉(xiāng)村社區(qū)中兩類人群的一個定量分析［Ｊ］．社會學(xué)研究 2005（6）．

第二篇：社區(qū)矯正理論與實(shí)踐

《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》之個案工作案例分析

對社區(qū)矯正人員Z某的案例分析

一、案主基本情況

Z某，男，1993年7月27日出生，漢族，初中文化程度，未婚，身體狀況良好。因故意傷害被人民法院宣判，由于XXX認(rèn)罪態(tài)度較好，積極賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人的諒解，并且是初犯，被人民法院從輕判處有期徒刑1年，緩刑2年。

二、背景資料 1.家庭情況

Z某是獨(dú)生子，由于父母經(jīng)常外出打工不常在家，所以主要是由其爺爺奶奶帶大。其爺爺奶奶從小就對他寵愛有加，無論要什么東西都盡可能滿足他的要求。父愛母愛的缺失與祖父母的溺愛，是影響其成長的主要因素。2.個人情況

在學(xué)校里，Z某的學(xué)習(xí)成績比較一般，對于老師的教導(dǎo)置之不理，經(jīng)常逃課逃學(xué)，成群結(jié)伙的在網(wǎng)吧打游戲，有時候還在一些娛樂場所尋釁滋事。3.成長經(jīng)歷

初中畢業(yè)后，Z某便不再繼續(xù)上學(xué)，整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。因交友不慎，缺乏辨別是非能力，加上自身的性格有非常容易沖動，與社會上的無業(yè)青年交往頻繁，管制期間仍然與其有來往。

三、問題分析

1、家庭缺少關(guān)愛。Z某的父親母親長期在外面打工，平時很少在家關(guān)心和教育Z某。而其爺爺奶奶對自己的孫子又過于溺愛，有什么要求都會盡量滿足。家里對Z某平時交些什么朋友和做些什么都不太了解，缺乏必要的溝通和教育。

2、法律意識比較淡薄。Z某對法律知識的掌握非常有限，認(rèn)為自己以前的“事情”主要是交友不慎，礙于所謂的朋友義氣而不好意思不去。對自己行為后果的嚴(yán)重性和違法性，沒有足夠的認(rèn)知和預(yù)見能力。

3、尚未脫離不良的社會圈子。Z某被判處管制后，尚未脫離原有的所謂朋友圈子。不時的一起去娛樂場所聚會，更有通宵上網(wǎng)玩網(wǎng)游的事情發(fā)生。

4、自身?xiàng)l件不足就業(yè)期望值過高。由于Z某是初中文化水平，盡管在以前打工中做了一段網(wǎng)吧網(wǎng)管工作，但其自身就業(yè)綜合能力仍屬偏低，對目前的就業(yè)環(huán)境沒有一個清醒的認(rèn)識，缺乏足夠正確、理性的判斷。

四、目標(biāo)設(shè)定

1.加強(qiáng)在刑意識，與對象建立信任、平等的工作關(guān)系。

2.增強(qiáng)學(xué)習(xí)辨別是非能力，改善Z某的交友狀況，引導(dǎo)其關(guān)心、關(guān)愛他人，多做好事，服務(wù)他人，服務(wù)社會。

3.幫助其家人共同應(yīng)對行為問題孩子的親子教育。

4.抵制外界不良因素的影響，培養(yǎng)對待金錢的正確觀念，樹立正確的人生觀。

五、實(shí)施計(jì)劃

要想提高對C某的矯正效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不僅需要矯正社會工作者對C某的悉心指導(dǎo)和幫助，而且，需要C某自身的努力，同時還需要社會、家庭各個方面的支持。

“人在情境中”理論告訴我們：人受到生理、心理及社會各個方面的影響，這三者互動作用，決定著人的現(xiàn)實(shí)行動。因此，在矯正計(jì)劃的制定中，力求兼顧對象自身的生理、心理及同伴，家庭、社區(qū)、學(xué)校各個層面。實(shí)施計(jì)劃如下：

1、通過相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和案例，幫助其反思以往的錯誤行為，加強(qiáng)法律意識。

2、會同Z某父母與其溝通交流各自的想法和觀點(diǎn)，緩和家庭成員間的緊張氣氛，建立起相互信任相互諒解的家庭關(guān)系。

3、搜集就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)信息，幫助Z某掌握一技之長，消除過高的期望，正確看待就業(yè)過程中所碰到的各種困難和挫折。

4、會同矯正志愿者和家屬，勸說Z某脫離目前的社交圈子，重新開始自己的人生道路。

六、整合資源

1.Z某的父親母親常年在外打工，如能勸導(dǎo)其父母對Z某多加關(guān)心定能是Z某更快的感受到家庭的溫暖，認(rèn)識到自己的不足。

2.整合社會資源和力量共同幫教，發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，多對Z某進(jìn)行教育勸說，幫助他脫離不良分子的騷擾，給他介紹新的朋友，以此來改變他的社會關(guān)系。

七、實(shí)施過程

1、社工利用集中教育和個別教育的機(jī)會，幫助教育Z某學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)常識，使其對自己以往的行為有一個正確的認(rèn)識，而不是僅僅歸咎于自己交友不慎。提高了Z某的服刑意識，使其認(rèn)識到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，認(rèn)真接受社區(qū)矯正。

2、社工會同Z某的家人與其進(jìn)行面對面的交流溝通，創(chuàng)造了一種良好的氛圍，努力促使雙方的互相認(rèn)同和諒解。并且采取了換位思考的方式讓Z某感受家庭的溫暖和關(guān)愛，理解父母的苦心和辛勞。

3、社工還幫助Z某了解就業(yè)信息。讓Z某對目前的勞動就業(yè)環(huán)境有了一個正確的認(rèn)識。不再盲目定位追求高工資和福利待遇，而是根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行擇業(yè)。同時也讓Z某清楚就業(yè)的殘酷性，之后 Z某希望能夠參加職業(yè)技能資格培訓(xùn)或是在平時多學(xué)習(xí)一點(diǎn)相關(guān)技能知識，以增加自己的就業(yè)競爭能力。

4、社工以實(shí)際案例幫助Z某分析其中的利害關(guān)系，勸說Z某脫離目前的社交圈子。使他能夠正確定義朋友的含義，而不是停留在表面的所謂“義氣”上。

八、矯正效果評估

在通過社工的幫助后Z某能夠積極按時參加社區(qū)矯正各項(xiàng)教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)公益勞動，做到有事請假于后補(bǔ)上，且表現(xiàn)良好態(tài)度誠懇。在就業(yè)方面能夠正確看待現(xiàn)有的就業(yè)環(huán)境，積極尋找工作崗位謀取成功就業(yè)，雖然在有些方面做的還不夠，但在思想上比以往有所提高，不再得過且過。和父母的關(guān)系也有所緩和，能夠偶爾幫助做一點(diǎn)家務(wù)活。在社交方面雖未完全斷絕聯(lián)系脫離圈子，但聯(lián)系的次數(shù)頻率有所下降。

雖然在經(jīng)過一段時間的努力后，Z某發(fā)生了一定程度上的改變，取得了一定程度上的工作成效，但由于Z某在自身文化水平和職業(yè)技能方面的缺乏，以及目前社會對他們的歧視態(tài)度，使得像Z某這種經(jīng)歷的矯正人員很難穩(wěn)定。尚存在較大的不穩(wěn)定因素，還需要社會各方面的幫助和支持。

第三篇：社區(qū)矯正之理論[范文]

論社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善

前言

司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，并積極協(xié)調(diào)社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違法監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員根據(jù)具體情況依法采取必要措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。

——兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》2003年7月 關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正

一、社區(qū)矯正的發(fā)展

社區(qū)矯正是一個外來語，英文意思是。社區(qū)矯正是上世紀(jì)七十年代前后首先在歐美國家產(chǎn)生，目前，英國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國的社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展比較成熟。我國于2003年7月兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東六地啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005年1月兩高兩部又下達(dá)關(guān)于《擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等十二個省，并于2009年9月2日的《關(guān)于在全國實(shí)行社區(qū)矯正工作的意見》。明確從2009年7月實(shí)行社區(qū)矯正工作也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運(yùn)行，并于2011年5月1日的《刑法修正案八》明確提出社區(qū)矯正。然而，從社區(qū)矯正的工作進(jìn)展來看，因?yàn)閮筛邇刹康囊?guī)范只是權(quán)宜之計(jì)，沒有統(tǒng)一規(guī)定，社區(qū)矯正就難以貫徹和實(shí)施，就存在眾多疑點(diǎn)。其中，最基礎(chǔ)也是最重要的是社區(qū)矯正人員的設(shè)置。

二、我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員的設(shè)置

（一）社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)2003年7月兩高兩部的《通知》以及09年《意見》在各省市的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)均有當(dāng)?shù)卣ㄎ瘞ь^，公、檢、法、司、監(jiān)獄局聯(lián)合參加，并由司法局負(fù)責(zé)工作或設(shè)立辦公室，并由社會組織組成社區(qū)矯正協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作。其中，1公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)服刑人員社區(qū)矯正執(zhí)行開始和期滿的宣告，請（銷）假的審批，戶口遷移和變更居住地址的審核，違反監(jiān)督管理規(guī)定的治安處罰，減刑、假釋以及收監(jiān)等相關(guān)法律手續(xù)的辦理。司法機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的牽頭組織部門，自然承擔(dān)著主要的社區(qū)矯正監(jiān)管工作。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)市、區(qū)、街道、鎮(zhèn)的級別不同，工作職責(zé)和權(quán)限也不同。其中，街道、鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作的具體執(zhí)行部門。

(二)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)工作人員

我國的社區(qū)矯正工作人員大體上是由社區(qū)矯正官、社區(qū)矯正社會工作者和社會志愿者三部分構(gòu)成?！吧鐓^(qū)矯正官”這一稱謂既能與法官、檢察官、警官的身份名稱保持一致，又能體現(xiàn)出身份和職責(zé)的特殊性。2社區(qū)矯正官是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員，即基層司法工作人員享有執(zhí)法權(quán)。社區(qū)矯正官的主要工作內(nèi)容為接收社區(qū)矯正服刑人員。對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，對社區(qū)矯正服刑人員的表現(xiàn)進(jìn)行考核和獎懲，指導(dǎo)社區(qū)矯正工作著和社會志愿者的工作等。社區(qū)矯正社會工作者是通過和政府簽訂協(xié)議，由政府向其購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作，運(yùn)用專業(yè)社會工作方法完成社區(qū)矯正工作的司法社會工作者，社區(qū)矯正工作者在社區(qū)矯正官的指導(dǎo)下，與社區(qū)矯正服刑人員直接接觸，對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行一對一的幫教，幫助社區(qū)矯正服刑人員重新樹立信心，獲得回歸社會的能力，重新融入社會：1 《上海市公安局關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定＞》（滬公發(fā)【２００６】300號）第5條、第17條李蘭：“社區(qū)矯正主體問題研究”《行政與法》2009年11期82頁

社會志愿者是自愿配合社區(qū)矯正官和社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行教育改造的社會人士，主要有社區(qū)離退休干部，社會知名人士，大中專院校的學(xué)生等。

三、我國蛇拳矯正在機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置上的缺陷

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷

1、立法依據(jù)上的缺陷

（1）“兩高兩部”三個《通知》法律地位和法律效力不同

“兩高兩部”的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》作為我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置最直接最主要的立法依據(jù)，但也正是這種聯(lián)合的形式讓其法律’地位有點(diǎn)尷尬。從“兩部”的角度來看，公安部、司法部是國務(wù)院的部委，制定部門規(guī)章。而“兩高”則是司法解釋的有權(quán)主體，三個《通知》顯然是對《刑法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行內(nèi)容3解釋和補(bǔ)充。作為社區(qū)矯正執(zhí)行依據(jù)，其法律地位是司法解釋呢，還是部門規(guī)章呢？若是司法解釋與法律效力相同，若是部門規(guī)章則效力低于法律。二者對社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)行的法律支持力是截然不同的。

（2)“兩高兩部”三個《通知》關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行主體的規(guī)定突破上位法

我國《刑法》、《刑事訴訟法》明確規(guī)定管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，同時根據(jù)社區(qū)矯正的概念，判處上述刑罰的犯罪分子是社區(qū)矯正對象。而根據(jù)兩高兩部《試點(diǎn)工作的通知》、《擴(kuò)大試點(diǎn)通知》和《全國試行通知》等三個通知，都增加了司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)行主體，并且規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)是牽頭部門，公安機(jī)關(guān)是配合部門。《試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)是牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序?！薄稊U(kuò)大試點(diǎn)通知》規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制?！薄度珖囆型ㄖ芬?guī)定：“堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)司法行政部門牽頭，組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！?/p>

這一突破上位法的規(guī)定，其合法性存在缺陷。一是有違“法律保留原則”，《立法法》第八條規(guī)定了十項(xiàng)只能制定法律的事項(xiàng)，第九條就規(guī)定“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外”。社區(qū)矯正屬于刑罰范疇，相關(guān)事項(xiàng)只能由法律制定，由此“兩高兩部”對執(zhí)行社區(qū)矯正監(jiān)管主體的突破性規(guī)定有違“法律保留原則”。二是有違“法律位階關(guān)系”。《刑法》、《刑事訴訟法》是上位法，“兩高兩部”三個《通知》是下位法，下位法只能在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)或是授權(quán)的范圍內(nèi)對有關(guān)事項(xiàng)做出細(xì)化和補(bǔ)充，關(guān)于社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)行主體《刑法》、《刑事訴訟法》都只規(guī)定了公安機(jī)關(guān)是監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)，而“兩高兩部”的三個《通知》增加了司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)監(jiān)管對上位法變相修改，違背了“法律位階關(guān)系”。

二、機(jī)構(gòu)職責(zé)上的缺陷

社區(qū)矯正人員請（銷）假、遷居、遷戶、司法獎懲等則必須經(jīng)由公安派出所“把關(guān)”即公安派出所有權(quán)決定是否同意服刑人員上述事項(xiàng)，以及是否向決定機(jī)關(guān)提出減刑、假釋和收監(jiān)建議，因此，可以說，公安機(jī)關(guān)是完全掌握了社區(qū)矯正監(jiān)管核心環(huán)節(jié)的主動權(quán)和決定權(quán)，但在監(jiān)管責(zé)任方面卻明顯不足，甚至日常性監(jiān)管過程都可以不參加。

司法機(jī)關(guān)進(jìn)入執(zhí)行期間，承擔(dān)著接收社區(qū)服刑人員定期思想?yún)R報。對其個別教育、集中教育，3 此處《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行內(nèi)容等及管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類社區(qū)矯正適用對象的法律規(guī)定的總和，并非《刑法》、《刑事訴訟法》而設(shè)的“社區(qū)矯正”專章。

組織公益勞動，開展季度性行為獎懲等大量瑣碎的日常監(jiān)管責(zé)任，但在被公安機(jī)關(guān)完全掌握了主動權(quán)和決定權(quán)的情況下，司法行政機(jī)關(guān)只有初審和建議權(quán)，結(jié)果由不得自己決定。

三、人力配置的缺陷

4公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊現(xiàn)行犯罪和維護(hù)日常社會治安的任務(wù)，其工作量非常繁重，在現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)難以投入足夠的人力、財(cái)力、物力對緩刑、假釋等五中對象監(jiān)督和考察，而社區(qū)矯正比原有的監(jiān)督考察任務(wù)更加繁重，由公安機(jī)關(guān)管理力不從心，流于形式。也有學(xué)者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是國家刑法體系中享有求刑權(quán)或者追訴權(quán)的機(jī)關(guān)，本幣應(yīng)該享有行刑權(quán)力，而且刑偵工作與社會工作的理論方法截然不同，公安機(jī)關(guān)及其派出所在實(shí)踐中也無法承擔(dān)專業(yè)性極強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。

司法行政機(jī)關(guān)的司法所是真正承擔(dān)大量具體社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)行工作，是最基層的一級組織，除了社區(qū)矯正工作以外，還承擔(dān)了自身規(guī)范化建設(shè)，人民調(diào)整，刑釋解教，人員安置幫教，法制宣傳，法律服務(wù)5以及協(xié)助地方黨委，政府做好地區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定工作。司法所職能范圍廣、內(nèi)容多、要求高。社區(qū)矯正監(jiān)管職能與其他職能相混雜，沒有獨(dú)立分隔開，勢必受其他職能的影響。

劉根東“公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正”在《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》2006年第三期法律服務(wù)包括公正、律師進(jìn)社區(qū)和法律援助工作。

第四篇：社區(qū)矯正理論框架

1、“尋解導(dǎo)向法”，是在思考解決問題的途徑時，將焦點(diǎn)放在“未來有什么可以努力改善的空間”，因此通常能夠營造團(tuán)隊(duì)活力、熱忱與合作的氣氛。SFBC基本理念有：（1）事出并非定有因；(2)“問題癥狀”有時也具有正向功能；(3)合作與溝通是解決問題的關(guān)鍵；(4)不當(dāng)?shù)慕鉀Q方法常是問題的所在；(5)案主是自身問題的專家；(6)從正向的意義出發(fā)；(7)雪球效應(yīng)；（8）找到例外，解決就在其中；（10）時間及空間的改變有助于問題解決。

2、社會互動理論，集中研究人們是如何理解和界定影響他們生活的事件。社會互動論者把社會生產(chǎn)看成是社會成員間不斷進(jìn)行的協(xié)商過程，其中發(fā)生了無數(shù)個人與個人之間短暫而驚險的相互碰撞。該理論提出的社會互動過程中的“處境一行動者—演繹一事物(他人)一意義一行動—新處境”的理論觀點(diǎn)，闡述了行動者與社會環(huán)境互動中的相互作用、相互建構(gòu)的依存關(guān)系。

以社會互動理論為視角而構(gòu)建的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)框架可以包含以下幾個部分的基本內(nèi)容：第一，協(xié)助案主探索在與社會環(huán)境互動中的“意義界定”；第二，協(xié)助案主改善和提升“意義協(xié)商層次”。具體來說，可以通過提升案主的自我認(rèn)定、澄清角色定位、改善互動方式、優(yōu)化行動策略等來改善“意義”對于行動的影響機(jī)制；第三，實(shí)現(xiàn)角色創(chuàng)造；第四，形成重整行動方案。

3、社會支持網(wǎng)絡(luò)理論，該理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視在問題中的個人的社會網(wǎng)絡(luò)以及獲得支持的程度，協(xié)助個人發(fā)展或維持社會支持網(wǎng)絡(luò)，以提升其因應(yīng)生活壓力事件的資源。而資源又可區(qū)分為個人資源與社會資源，前者包括個人的自我功能和因應(yīng)能力等，后者指個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣度與網(wǎng)絡(luò)中的人能夠發(fā)揮支持功能的程度。社會網(wǎng)絡(luò)干預(yù)的目的在于強(qiáng)化個人的社會資源，以增強(qiáng)個人的社會整合度，協(xié)助個人解決生活中的問題。

從社會工作的三大工作手法的角度看來，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作是社會支持網(wǎng)絡(luò)介入的三個層次之一。指自然發(fā)展的援助被連接起來,形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了社區(qū)的社會構(gòu)成,并促進(jìn)社區(qū)生活的質(zhì)量。社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源充分，可以利用社區(qū)中的社會資源改善個人的社會生活質(zhì)量，并促進(jìn)社區(qū)的照顧功能的發(fā)揮。

4、情緒ABC理論，是由美國心理學(xué)家埃利斯創(chuàng)建的。就是認(rèn)為激發(fā)事件A(activating event 的第一個英文字母）只是引發(fā)情緒和行為后C(consequence的第一個英文字母）的間接原因，而引起C的直接原因則是個體對激發(fā)事件A的認(rèn)知和評價而產(chǎn)生的信念B(belief的第一個英文字母），即人的消極情緒和行為障礙結(jié)果(C)，不是由于某一激發(fā)事件（A)直接引發(fā)的，而是由于經(jīng)受這一事件的個體對它不正確的認(rèn)知和評價所產(chǎn)生的錯誤信念（B)所直接引起。錯誤信念也稱為非理性信念。

5、生態(tài)系統(tǒng)理論，該理論認(rèn)為生活狀態(tài)取決于個人、系統(tǒng)互動，取決于環(huán)境中存在的因素、資源，及有效利用資源。系統(tǒng)論運(yùn)用于社會工作，表現(xiàn)在對對象問題的考察視覺和干預(yù)方法。社會工作實(shí)務(wù)中，要求對對象所有有關(guān)系統(tǒng)予以關(guān)注，應(yīng)用時需注意個人問題由環(huán)境中障礙引起、協(xié)助對象從相關(guān)系統(tǒng)角度分析、判斷隨對象和環(huán)境關(guān)系動態(tài)變化而變、對對象幫助從整個生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)。

6、增能理論，該理論基本假設(shè)有：個人的無力感源自環(huán)境的排擠和壓迫；阻礙人的能力發(fā)揮的環(huán)境障礙是可改變的；個人能力是可通過社會互動不斷增強(qiáng)的；服務(wù)對象是有能力、有價值的；社會工作者與對象的關(guān)系是合作性伙伴關(guān)系。增能觀認(rèn)為：能力增強(qiáng)一般發(fā)生在三個層次——個人層次、人際關(guān)系層次、環(huán)境層次。

7、舒茨的人際需要理論，該理論認(rèn)為，每一個個體在人際互動過程中，都有三種基本的需要，即包容需要、支配需要和情感需要。這三種基本的人際需要決定了個體在人際交往中所采用的行為，以及如何描述、解釋和預(yù)測他人行為。三種基本需要的形成與個體的早期成長經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。包容需要指個體想要與人接觸、交往、隸屬于某個群體。與他人建立并維持一種滿意的相互關(guān)系的需要。

8、鏡中我理論，該理論認(rèn)為，人的行為很大程度上取決于對自我的認(rèn)識，而這種認(rèn)識主要是通過與他人的社會互動形成的，他人對自己的評價、態(tài)度等等，是反映自我的一面“鏡子”，個人通過這面“鏡子”認(rèn)識和把握自己。因此，人的自我是通過與他人的相互作用形成的，這種聯(lián)系包括三個方面：（1）關(guān)于他人如何“認(rèn)識”自己的想象；（2）關(guān)于別人如何“評價”自己的想象；（3）自己對他人的這些“認(rèn)識”或“評價”的情感。

9、優(yōu)勢視角理論，“優(yōu)勢視角”是社會工作學(xué)領(lǐng)域的一個基本范疇、基本原理，是指“社會工作者所應(yīng)該做的一切，在某種程度上要立足于發(fā)現(xiàn)、尋求、探索及利用案主的優(yōu)勢和資源，協(xié)助他們達(dá)到自己的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)他們的夢想，并面對他們生命中的挫折和不幸，抗拒社會主流的控制。這一視角強(qiáng)調(diào)人類精神的內(nèi)在智慧，強(qiáng)調(diào)即便是最可憐的、被社會所遺棄的人都具有內(nèi)在的轉(zhuǎn)變能力”。概括地說，“優(yōu)勢視角”就是著眼于個人的優(yōu)勢，以利用和開發(fā)人的潛能為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助其從挫折和不幸的逆境中掙脫出來，最終達(dá)到其目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法。

10、心理防御機(jī)制理論，該理論認(rèn)為“心理防御機(jī)制”是自我的一種防衛(wèi)功能。很多時候，超我與原我之間，原我與現(xiàn)實(shí)之間，經(jīng)常會有矛盾和沖突，這時人就會感到痛苦和焦慮，這時自我可以在不知不覺之中，以某種方式，調(diào)整一個沖突雙方的關(guān)系，使超我的監(jiān)察可以接受，同時原我的欲望又可以得到某種形式的滿足，從而緩和焦慮，消除痛苦，這就是自我的心理防御機(jī)制。它包括壓抑、否認(rèn)、投射，退化、隔離、抵消轉(zhuǎn)化、合理化、補(bǔ)償、升華、幽默、反向形成等各種形式。人類在正常和病態(tài)情況下都在不自覺地運(yùn)用，運(yùn)用得當(dāng)，可減輕痛苦，幫助度過心理難關(guān)，防止精神崩潰，運(yùn)用過度就會表現(xiàn)出焦慮抑郁等病態(tài)心理癥狀。

11、人本主義和存在主義理論。（1）人本主義，其在社會工作應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)的有：尊重對象；強(qiáng)調(diào)責(zé)任感；個人具有歸屬和被包容權(quán)；人們具有參與和被聆聽權(quán)；成員間有差別，差別也要得到尊重；人們具有質(zhì)疑和挑戰(zhàn)專業(yè)人員的權(quán)利。人本主義在社會工作治療中的原則有：誠實(shí)和真誠；溫暖、尊重和接納；同理。（2）存在主義，其核心：個人存在、個人有自由選擇。存在主義社會工作的治療過程是：覺醒，即協(xié)助對象從幻滅到正視現(xiàn)實(shí)——感覺痛苦，即告慰對象痛苦是必然的，痛苦對人的生命具有指導(dǎo)性——選擇的自由，即強(qiáng)調(diào)對象在主觀上具有選擇和改變的能力——對話，即對象必須通過他人的反應(yīng)創(chuàng)造自己的意義，并根據(jù)這個意義來選擇行動——實(shí)行，即肯定對象的獨(dú)特性，來促成對象對自己獨(dú)特性的肯定。

第五篇：交通肇事類社區(qū)矯正人員管理實(shí)踐與探索

交通駕駛類社區(qū)矯正人員管理實(shí)踐與探索

2013級法學(xué)專業(yè) 鄧 偉

2011年5月1日隨著刑法修正案將“將醉酒駕車、飆車等危險駕駛定為犯罪”，實(shí)施已整四年多以來，因犯危險駕駛罪與交通肇事罪而由法院判決的社區(qū)矯正人員大幅增加，交通駕駛類犯罪依然在，同時相應(yīng)的涉及到民事賠償。僅2014全年至2015年10月初，四川省自貢市富順縣萬壽司法所此類服刑人員和審前調(diào)查人員就已達(dá)到五起（兩起危險駕駛，三起交通肇事），占所有社區(qū)矯正人員總數(shù)近三分之一。

一、此類社區(qū)矯正人員特點(diǎn)

交通肇事類社區(qū)矯正人員與危險駕駛類人員雖犯罪的類型不同，但性質(zhì)上有很多類似之處，均屬于交通駕駛類，大致僅有輕重之分，危險駕駛很容易就會釀成交通肇事罪。在此，將二者，歸并一起進(jìn)行分析，綜合下來，此類人員大體呈現(xiàn)以來幾個情況：

1、犯罪人員個人特點(diǎn)。交通駕駛類社區(qū)矯正人員年齡均在20歲到50歲之間，性別都為男性。身體健康狀況、性格、心理狀況均正常。此類人員教育程度均不高，涉案五人中，一人為初中，其余四人均為小學(xué)學(xué)歷。

2、家庭特點(diǎn)。此類人員大多已成家，家庭較為穩(wěn)定，家庭大體和諧。五名社區(qū)矯正人員中，僅有一人尚未成家，但已有了女朋友，正準(zhǔn)備結(jié)婚。其余四人都有父母和孩子。

3、經(jīng)濟(jì)狀況。此類人員經(jīng)濟(jì)狀況均較好，在萬壽鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，屬于中等偏上水平。除一人經(jīng)濟(jì)狀況較差，因?yàn)槿嗆囃线\(yùn)貨物犯交通肇事罪外，其余四人均有穩(wěn)定且較高的收入，其中兩人為小老板，年收入在十萬元以上。

4、入刑原因。兩起危險駕駛罪均為醉駕，三起交通肇事均為交通事故致人死亡。

5、交通駕駛類社區(qū)服刑人員有增加的趨勢。2013年全年，我鎮(zhèn)僅接收一名此類服刑人員，今年截止到目前為止（10月），就已經(jīng)有五名此類服刑人員。

6、法律觀念意識淡薄。根據(jù)社區(qū)矯正人員所犯罪的事實(shí)經(jīng)過可以得出在交

通中，通常抱有僥幸心理，認(rèn)為醉酒駕車、飆車等危險駕駛行為只要不出事、不被交警發(fā)現(xiàn)就沒有問題，由于自己疏忽大意對自身以及他人造成了極大的傷害，嚴(yán)重者可威脅到自身以及他人的生命。

二、交通駕駛類社區(qū)矯正人員管理現(xiàn)狀

鑒于以上所述社區(qū)服刑人員的情況，此類人員有以下一些特點(diǎn)：

1、認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)罪悔罪不充分。在五名此類人員中，沒有一人能真正認(rèn)識到自己罪行。在進(jìn)行社區(qū)矯正入矯談話時，都抱怨法院判得太重，量刑不合理，只是因?yàn)槭蔷徯蹋鴽]有上訴。兩名危險駕駛罪服刑人員認(rèn)為，自身僅僅喝了一點(diǎn)酒，就成為了罪犯，頗有不服氣的看法。三名交通肇事罪服刑人員也認(rèn)為，自身已經(jīng)向受害人家屬盡相應(yīng)的民事賠償義務(wù)，且在看守所內(nèi)也羈押了一個多月，就不應(yīng)該再判緩刑兩三年。認(rèn)為明顯偏重。

2、對社區(qū)矯正管理的配合、服從不到位。由于以上認(rèn)罪悔罪的心理認(rèn)識不夠，此類人員認(rèn)為自身不是殺人放火的行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他社區(qū)矯正人員，對社區(qū)矯正的管理不主動配合。加之社區(qū)矯正自從劃歸司法行政管理以來，對服刑人員的震懾力不夠，強(qiáng)制力不夠足。此類人員經(jīng)常以各種理由推托，主動接受社區(qū)矯正的動力不強(qiáng)。

3、此類人員管理中存在的家庭和經(jīng)濟(jì)因素。由于此類人員家庭正常，都處青壯年，是家中的頂梁柱，是家庭收入的主要創(chuàng)造者，更有兩名矯正人員在外地承包有工地，造成了社區(qū)矯正管理中一些實(shí)際的困難。

三、交通駕駛類社區(qū)服刑人員管理的對策與建議

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通條件的改善，擁有私家車的人越來越多，而此類人員大多都因社會危害性不大，相應(yīng)的交通駕駛類的社區(qū)矯正人員將會大量增加。為基層司法所在此類人員管理上提出了新的管理方面的要求。

1、加強(qiáng)交通安全方面法律法規(guī)的宣傳教育。

部分危險駕駛罪的服刑人員對醉酒駕駛的認(rèn)識存在誤區(qū)。根據(jù)危險駕駛罪案件中行為人所述，有人認(rèn)為自己酒量好，雖然喝酒了，但意識清醒，并沒有醉，所以不屬于醉酒駕駛；有的人認(rèn)為自己雖然醉酒，但并未造成交通事故，所以也不應(yīng)該構(gòu)成犯罪；也有人認(rèn)為喝醉了歇息幾個小時就沒問題了。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，許多人相關(guān)法律法規(guī)并不熟悉，多數(shù)認(rèn)為只要酒后駕車不發(fā)生交通事故就沒事

了。也有一部分人雖然了解相關(guān)法律，但心存僥幸，認(rèn)為只要小心行駛，就不會釀成事故，也不會被抓。在調(diào)查中，許多行為人稱其吃飯的地方距離家很近，雖然喝酒但是開車回家應(yīng)該沒問題，所以冒險而為。特別加強(qiáng)在駕駛員培訓(xùn)學(xué)校方面的真實(shí)案例宣傳。

另一方面應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交警隊(duì)、道交辦、司法所、派出所組成道路交通安全培訓(xùn)小組，對交通肇事類社區(qū)矯正人員進(jìn)行專門的、集中的道路交通安全管理培訓(xùn)會。通過宣傳片中眾多觸目驚心的因違反道路交通規(guī)定引發(fā)的交通事故實(shí)例，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體社區(qū)矯正人員道路交通安全意識。接著還結(jié)合當(dāng)前交通安全形勢，通報了全縣近五年來道路交通事故概況，用身邊的交通事故案例，用生動的語言，通過列舉大量現(xiàn)實(shí)生活中圍繞有關(guān)酒后及醉酒駕車的規(guī)定、以及違反《道路交通安全法》及新交規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)、交通肇事逃逸的構(gòu)成條件及處罰等方面展開授課，深入淺出地講述交通違法行為的嚴(yán)重危害性。

2、在社區(qū)矯正入矯談話方面端正交通駕駛類服刑人員對社區(qū)矯正的正確認(rèn)識。

此類人員，因自己的超速駕駛、酒后駕駛或者大意疏忽，給自身以及別人家庭造成了永遠(yuǎn)不可抹去的傷痛，理應(yīng)受到應(yīng)有的處罰。在普及交通法律法規(guī)的同時，更應(yīng)該正面的看待交通肇事所帶來的危害，爭取在學(xué)習(xí)之后，讓社區(qū)矯正人員認(rèn)識到自身的錯誤，認(rèn)真的管好自己的各種不合理、不合法的交通行為。但如果對此類人員放松管理，實(shí)際上逍遙法外，勢必難以公正對待受害人的家屬，所以在加強(qiáng)教育的同時，也應(yīng)該對社區(qū)矯正人員加強(qiáng)管理，做錯了事情就應(yīng)該付出應(yīng)有的代價。要求社區(qū)服刑人員珍惜機(jī)會，擺正位置，服從監(jiān)管，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，重塑信心，徹底告別昨天，真實(shí)過好今天，努力迎接新的明天。

3、加強(qiáng)對酒文化的正確引導(dǎo),從根源上減少交通駕駛類犯罪。

雖然社會上已經(jīng)對“酒駕入刑”深入人心，但因在中國的歷史文化中，酒和酒類文化一直占據(jù)著重要地位，特別是，富順縣地處瀘州、宜賓兩市中間，是全國有名的產(chǎn)酒區(qū)，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有酒廠。是飲酒成風(fēng)，無酒不成席，勸酒的現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，這也使得醉酒駕駛和交通肇事多有發(fā)生。只有明確同乘者、同餐者等與酒后駕車有關(guān)人員的職責(zé)，對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰和教育。對明知駕駛?cè)司坪篑{車，不制止、不勸阻、不舉報的同車乘客和同餐勸酒而又沒有阻止被勸

酒者酒后駕車的人，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰或教育，實(shí)現(xiàn)酒后駕車的有效監(jiān)督和查處。從法律上使酒店、餐館等商家在向消費(fèi)者提供酒水服務(wù)的同時，必須保證消費(fèi)者的人身安全。增加酒后駕車肇事?lián)p害賠償?shù)倪B帶責(zé)任人，從源頭避免酒后駕駛現(xiàn)象的發(fā)生。

4、對此類服刑人員盡量采用異地服刑的方式，由于此類人員性格、家庭比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況良好，社會危害性不大。但不可應(yīng)此放寬對此類服刑人員的管理，失去對受害人家屬的公平與正義，喪失法律的權(quán)威。對常年居住在外地的人員，可盡量以辦理居住地變更的方式來管理。如果實(shí)在不能辦理居住地變更，看能不能考慮當(dāng)?shù)厮痉ㄋ艿姆绞絹磉M(jìn)行管理。

總之，交通駕駛類社區(qū)矯正人員因?yàn)楫?dāng)前社會的發(fā)展情況，有逐漸增多的趨勢，我們司法行政應(yīng)該順應(yīng)社會的潮流，加強(qiáng)道路交通安全管理相關(guān)方面的法律法規(guī)宣傳，在普及交通安全法律法規(guī)知識的同時，有效提高了社區(qū)矯正對象的道路交通安全法制意識，做到從源頭上減少交通駕駛類罪犯的數(shù)量。在管理上，不應(yīng)放寬對他們管理，在加大管理力度的同時，增強(qiáng)社區(qū)矯正對服刑人員的震懾力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)矯正的影響，讓他們認(rèn)識到自己所犯的錯，積極的去改造，努力的迎接新的明天。也使法律的權(quán)威能進(jìn)一步得到尊重，讓更多的人知法懂法的同時，達(dá)到讓更少的人去犯罪的目的。