第一篇：近代西藏與中央的關(guān)系

近代西藏與中央的關(guān)系

（仁增本 青海師范大學(xué)）

摘要

首先，我們得弄清楚“西藏”這個(gè)詞的定義。“西藏”這個(gè)詞有著雙重的含義——政治西藏和民族西藏。政治西藏指的的中國(guó)境內(nèi)的西藏自治區(qū)，范圍同等于近代**喇嘛政治統(tǒng)治區(qū)域，民族西藏則指的是西藏人種分布的區(qū)域。中國(guó)是個(gè)統(tǒng)一的的多民族國(guó)家，西藏自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。清朝建國(guó)號(hào)后，五世**與中央取得聯(lián)系。順治帝冊(cè)封五世**“**喇嘛”的封號(hào)。雍正設(shè)駐藏大臣，行使中央在西藏的行政權(quán)利。中華民國(guó)期間，中央政府繼續(xù)實(shí)行對(duì)西藏地方的治理，1912年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局。南京政府成立后，于1929年設(shè)立蒙藏委員會(huì)專管藏 蒙等少數(shù)民族地區(qū)行政事物。1940年4月在拉薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處，并作為中央政府在西藏的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵字：西藏 **喇嘛 中央政府 關(guān)系·

1644年清朝取代明朝后建立了一套嚴(yán)密的管理西藏的制度，以確保對(duì)西藏地方行使主權(quán)具有法律、制度的保證。

第一，法定西藏的行政區(qū)域。清朝中央政府在劃分全國(guó)的行政區(qū)劃時(shí)，法定了西藏的行政區(qū)域，以法規(guī)的形式，劃定了西藏等地行政區(qū)界。

第二，決定西藏的政治體制、行政管理體制、地方政權(quán)組織形式。頒布《欽定西藏章程》對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、軍事都做了明確的規(guī)定。

第三，封贈(zèng)西藏的宗教首領(lǐng)。公元1653年，清朝中央政府冊(cè)封五世**為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦

1；公元1713年，冊(cè)封五世**為“班赤喇恒喇**喇嘛”○禪額爾德尼”。此后，歷輩**、**必須經(jīng)中央政府正式冊(cè)封才為合法，成為歷史定制。

第四，清朝中央政府于公元1793年建立了金瓶掣簽制度，由在駐藏大臣監(jiān)督主持下，經(jīng)金瓶掣簽選定**、**或大喇嘛繼承人的候選對(duì)象，報(bào)經(jīng)中央政府批準(zhǔn)后，才為合法繼承人。這是清朝中央政府對(duì)西藏宗教加強(qiáng)行政管理的關(guān)鍵措施，也是對(duì)西藏行使完全主權(quán)的一種體現(xiàn)。

第五，因俗而治。清朝在統(tǒng)治少數(shù)民族地區(qū)，不更多的變更其舊制，采取了“因其教而不易其俗，其齊政不易其2 易”。○

3**、**是西藏最高的宗教首領(lǐng)。**任用第巴官○與出身蒙古部長(zhǎng)取得護(hù)法地位的西藏汗共同掌握西藏政權(quán)，實(shí)行“汗王制”，但汗，第巴之間不斷發(fā)生沖突，他們又

4勾結(jié)準(zhǔn)格爾叛軍掀起叛亂，造成西藏政治上的極端混亂?！鹎逭疄榧訌?qiáng)對(duì)西藏的管轄，于雍正五年（1727年）在西藏設(shè)立駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方政權(quán)，中央政府對(duì)西藏的管理進(jìn)一步加強(qiáng)?！扒∷哪?，設(shè)駐藏辦事，幫但當(dāng)時(shí)“番眾 仍統(tǒng)屬于辦大臣，分駐前后藏以轄之”?！?。乾隆十五年（1750年）清中央政府出兵平定朱喇嘛”○爾莫特叛亂后廢除了“汗王制”。

盡管古代藏漢的關(guān)系非常復(fù)雜并且不在書(shū)本的研究范圍之內(nèi)，繼18世紀(jì)最初10年，即六世**喇嘛和七世**喇嘛動(dòng)蕩年代之后，西藏已經(jīng)隸屬于滿族統(tǒng)治的中國(guó)，這

7然而，隨著清王朝的衰落，它在西藏事務(wù)是毫無(wú)疑問(wèn)的?！鹚淖饔靡蚕魅趿?。到十九世紀(jì)中葉，或者更早一點(diǎn)，清王朝在西藏的影響已經(jīng)十分微弱。列如：1841年的西藏多格拉戰(zhàn)爭(zhēng)、1857年的廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)、1862—1865的瞻對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及1903—1904英國(guó)侵略西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)和簽訂條約中都

8同樣，夏禮和甘丹寺的僧人們于沒(méi)有清王朝的援助。○1862年強(qiáng)迫熱振交出西藏?cái)z政王的權(quán)力時(shí)也沒(méi)收到清朝皇9清朝中央政府通過(guò)駐藏大臣對(duì)拉薩噶廈政府施帝的干預(yù)。○加的壓力也是有限的的。列如：十三世**喇嘛的的選定就沒(méi)有像1793年那樣由清朝皇帝實(shí)行金瓶抽簽制來(lái)選定。中國(guó)清朝對(duì)西藏的主權(quán)已經(jīng)名存實(shí)亡了。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使原本就落后中國(guó)封建社會(huì)陷入半封建反殖民的社會(huì)形態(tài)。清王朝內(nèi)憂外患連年不斷，進(jìn)入20世紀(jì)以后，英俄加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)西藏地區(qū)的爭(zhēng)奪。面對(duì)又一次嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，清政府表現(xiàn)得更加軟弱無(wú)能，一味采取妥協(xié)退讓的投降主義方針。它聽(tīng)任日俄兩在我國(guó)東北地區(qū)廝殺并最后宰割了我國(guó)東北。在英俄企圖把西藏從我國(guó)分裂出去的問(wèn)題上，它對(duì)西藏人民反抗侵略的強(qiáng)烈要求漠然處之，仍頑固堅(jiān)持其妥協(xié)退讓的立場(chǎng)。這不僅極大地傷害了西藏人民的感情，而且也使清政府與西藏之間的隔閡進(jìn)一步加深。藏漢關(guān)系被藏人的政治理論所弄得更加復(fù)雜，他們認(rèn)為，西藏與中國(guó)的關(guān)系是“供施關(guān)系”即是說(shuō)西藏與中央政府之間是宗教徒與世俗的施主之間的一種象征性關(guān)系。因此，對(duì)于西藏人來(lái)說(shuō)，**喇嘛和清朝皇帝之間的關(guān)系則作為宗教教主和世俗施主而有存的，并不存在君臣關(guān)系?！?/p>

10無(wú)論在二十世紀(jì)以前藏漢關(guān)系具有多么微妙的特點(diǎn)，但因?yàn)槿笫卤銟O大地改變了這種狀態(tài)：（1）隨著英國(guó)對(duì)西藏的興趣愈大，導(dǎo)致了一系列入侵西藏的事件，并于1904年占領(lǐng)了拉薩；（2）中國(guó)中央政府重新確立對(duì)西藏的控制權(quán)，導(dǎo)致了1910年初中國(guó)將軍鐘毅對(duì)拉薩的軍事占領(lǐng)；（3）中國(guó)1911年發(fā)生了推翻清王朝的辛亥革命以及西藏清朝駐軍的兵變。

1911年，中國(guó)爆發(fā)辛亥革命，次年建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體的中華民國(guó)。民國(guó)期間中央政權(quán)更替頻繁，但是，歷屆中央政府對(duì)西藏的基本政策，始終堅(jiān)持國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整。

第一，利用政府宣言和立法等形式，維護(hù)國(guó)家對(duì)西藏的主權(quán)。1912年3月11日孫中山先生主持制訂公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的“總綱”第三條規(guī)定西藏是中華民國(guó)22行省之一。這是以“臨時(shí)憲法”的形式，從法律上規(guī)定了民國(guó)政府對(duì)西藏地方的主權(quán)。此后公布的《憲法》中有關(guān)西藏地方的規(guī)定，其基本精神和核心內(nèi)容，都是強(qiáng)調(diào)西藏地方是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分和中央政府對(duì)西藏的主權(quán)。

第二，建立管理西藏地方事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)─蒙藏局和蒙藏委員會(huì)。民國(guó)于1912年成立蒙藏事務(wù)局，直屬國(guó)務(wù)院，作為主管西藏、蒙古地方事務(wù)的中央機(jī)關(guān)，蒙藏事務(wù)局于1914年改為蒙藏院。1927年遷都南京，成立南京國(guó)民政府之后，對(duì)蒙藏院進(jìn)行了改制，正式設(shè)立蒙藏委員會(huì)。九世**、十三世**和西藏地方政府的駐京代表貢覺(jué)仲尼、章嘉呼圖克圖、喜饒嘉措大師等，都參加了蒙藏委員會(huì)，著名的佛學(xué)大師喜饒嘉措還曾任蒙藏委員會(huì)副委員長(zhǎng)。

第三，加封**和**，袁世凱于1912年10月28日發(fā)布大總統(tǒng)令，恢復(fù)**喇嘛名號(hào)。時(shí)隔不久，十三世**即由印度返回西藏。為了緩解西藏內(nèi)部矛盾，表彰九世**在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面的貢獻(xiàn)，袁世凱又于1913年4月1日發(fā)布了“大總統(tǒng)加封**令”。

民國(guó)政府成立之初在“五族共和”的旗幟下，繼續(xù)清朝的一體化政策○1912年4月22日，袁世凱宣布：今后民國(guó)11政府不再以藩屬對(duì)待蒙藏，“蒙藏回疆各處，自應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以謀內(nèi)政之統(tǒng)一，而冀民族之大同”。為此“民國(guó)政府于理藩不設(shè)專部，原系視蒙、藏回疆與內(nèi)地各省平等，將來(lái)各地方一切政治，具屬內(nèi)務(wù)行政范圍”將原理藩院所轄事物交歸內(nèi)務(wù)部轄理。但在地方制度劃一規(guī)定以前，蒙藏回疆應(yīng)辦事宜均照舊例辦理○。

注釋

1：《清世祖實(shí)錄》卷七四 ○2：《清朝文獻(xiàn)通考-輿地二四-西藏》卷二九二 ○3： 政務(wù)官 ○4：《清史簡(jiǎn)編》上編 遼寧人民出版社 1980 ○5：《清史稿》P2470 中華書(shū)局 1976 ○6：《清史稿-兵志-邊防》卷一三七 ○7：Z.哈默《1708—1959年的中國(guó)和西藏》（1960年○版）伯戴克《18世紀(jì)初的中原西藏》（1950年版）夏格巴《西藏政治史》和《西藏史》第二卷為17世紀(jì)和18 世紀(jì)的西藏史提供了材料

8：《西藏現(xiàn)代史（1913—1951）-喇嘛王國(guó)的覆滅》○梅.戈?duì)査固?/p>

9：《西藏政治史》夏格巴 P172 ○○：《西藏現(xiàn)代史（1913—1951）-喇嘛王國(guó)的覆滅》10梅.戈?duì)査固筆 6 八行

○：《中國(guó)邊疆史地研究》2010 第4期 許百永

11○：《元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》12中國(guó)藏學(xué)研究中心等編P2359

近代西藏與中央的關(guān)系

第二篇：中央與地方財(cái)政關(guān)系

我國(guó)自1994年起實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，是中央與地方政府間財(cái)政關(guān)改革史上一次重大制度創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)九年多的實(shí)踐與探索，分稅財(cái)政管理體制運(yùn)行平穩(wěn)、成效顯，中央與地方政府間財(cái)政關(guān)逐步規(guī)范。尤其是$%%$年中央功實(shí)施所得稅分享改革，進(jìn)一理順了中央與地方的利益分配系，政府間財(cái)政關(guān)系日趨完善。是在分稅制改革實(shí)踐中也存在些問(wèn)題，如政府間財(cái)政支出職劃分不夠明晰，收入分享還不科學(xué)合理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠化等。所有這些問(wèn)題，都直接涉到中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系深化改革，需要在實(shí)踐中加以究解決。筆者擬結(jié)合地方實(shí)際，中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系相問(wèn)題加以分析。

一、關(guān)于中央與地方財(cái)政出職責(zé)劃分問(wèn)題目前，我國(guó)各級(jí)政府間的財(cái)政出責(zé)任劃分缺乏明確的法律依，從而導(dǎo)致政府間支出職責(zé)不、上級(jí)政府隨意下放支出責(zé)任、方基本公共服務(wù)不能有效供應(yīng)諸多問(wèn)題。1994年實(shí)施的分稅制政體制改革，基本上是在政府事和支出范圍未作調(diào)整的情況下行的，盡管在財(cái)政體制文件中對(duì)政支出責(zé)任作了劃分，但劃分比籠統(tǒng)，并沒(méi)有大的突破。總體上，分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，中央和地方政府在財(cái)政支出職責(zé)上互有“越位”與“缺位”，職責(zé)劃分并不穩(wěn)定。概括起來(lái)，主要包括以下三種情況：

（一）地方承擔(dān)中央支出職責(zé)。實(shí)踐中比較明顯的事例有：

1、三峽移民搬遷工程，以及對(duì)口支援西藏、新疆，以及黃淮海綜合開(kāi)發(fā)等受益范圍大規(guī)模外溢、關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，中央要求地方給予資金配套。

2、由中央財(cái)政垂直管理的部門經(jīng)費(fèi)，如氣象部門經(jīng)費(fèi)、地震部門經(jīng)費(fèi)、武警系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)等，要求地方負(fù)擔(dān)一部分。

3、由中央負(fù)擔(dān)的部屬高校建設(shè)，要求地方給予共建資金配套。

中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能向地方轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。出于改革需要，中央企事業(yè)單位頻繁下劃，將中央支出責(zé)任下移，對(duì)地方財(cái)政支出格局以及收支平衡也產(chǎn)生很大影響等等。

（二）中央承擔(dān)地方支出職責(zé)。目前，中央對(duì)地方的專項(xiàng)補(bǔ)助相對(duì)于一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助而言，規(guī)模要大得多。中央專項(xiàng)補(bǔ)助中，有許多是對(duì)地方性項(xiàng)目的補(bǔ)助，如地方企業(yè)技術(shù)改造、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方旅游事業(yè)發(fā)展等等，事實(shí)上這等于中央介入地方事務(wù)。

（三）中央頻繁出臺(tái)法律法規(guī)，要求地方保證的“硬性”支出過(guò)多。

中央通過(guò)許多部門法律或法規(guī)，規(guī)定地方對(duì)于農(nóng)業(yè)、教育、科技、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、體育、衛(wèi)生等支出增長(zhǎng)要超過(guò)財(cái)政收入增長(zhǎng)，或者規(guī)定占財(cái)政支出的比重必須達(dá)到某個(gè)水平。特別需要說(shuō)明的是，目前地方財(cái)政支出中有許多是近幾年新增加的事權(quán)，在原來(lái)的體制規(guī)定中并沒(méi)有包含相應(yīng)的財(cái)權(quán)。比如，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革步伐的加快，企業(yè)下崗職工、低收入人群有所增加，相應(yīng)要求地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等支出；因城鎮(zhèn)住房制度改革而帶來(lái)的行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼支出等。地方支出職責(zé)的不斷擴(kuò)大與財(cái)權(quán)范圍的固化，最終造成地方財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的加劇。

造成上述局面的根本原因，在于我國(guó)政府間職責(zé)劃分，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)合理的、具有約束力的法律規(guī)范，以致在實(shí)踐中很容易造成經(jīng)常性的相互“越位”行為。反過(guò)來(lái)講，由于政府間事權(quán)的劃分長(zhǎng)期未能有效解決，又在很大程度上損害了分稅制財(cái)政體制的整體功能。下一步需要著力解決的問(wèn)題是：首先大力促進(jìn)地方政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，按照公共財(cái)政的要求，逐步明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)、教育、科技以及地方基礎(chǔ)設(shè)施等方面的事權(quán)責(zé)任。其次，在進(jìn)一步理順了政府間職責(zé)以后，有必要借鑒國(guó)際通行做法，以法律形式規(guī)范政府間事權(quán)和支出劃分，使各級(jí)政府在履行其事權(quán)和支出責(zé)任方面真正有法可依，有章可循。

二、關(guān)于中央與地方政府間財(cái)權(quán)劃分問(wèn)題根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制實(shí)行按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅,將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅!

將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

分稅制之初確定了中央與地方財(cái)政收入范圍后，2002年起又實(shí)施了所得稅分享改革，初步打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的作法。

總體上講，經(jīng)過(guò)多年的改革與完善，目前中央與地方收入劃分的規(guī)范化程度有所提高，但近幾年出現(xiàn)了財(cái)力進(jìn)一步向中央集中的趨勢(shì)，一定程度上削弱了地方財(cái)政職能的發(fā)揮。比較突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）“兩稅”稅收返還計(jì)算辦法不利于地方財(cái)政良性發(fā)展?，F(xiàn)行體制規(guī)定，“兩稅”每增長(zhǎng)1%，中央對(duì)地方的稅收返還比上年增長(zhǎng)0.3%，這造成稅收返還增量占“兩稅”增量的比重逐年降低。以山東為例，按照目前方法計(jì)算，1:0.3稅收返還占上劃“兩稅”增量的比重，1994年以來(lái)平均每年下降2個(gè)多百分點(diǎn)，到2002年已下降到10.69%，比全國(guó)平均水平低3個(gè)多百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)近幾年的運(yùn)行，分稅制改革已經(jīng)達(dá)到了中央集中財(cái)力的目的，中央財(cái)政調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，但同時(shí)地方各級(jí)財(cái)政卻越來(lái)越困難，中央與地方分配關(guān)系不盡合理已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的共性問(wèn)題。

（二）地方收入中缺乏主體稅種。我國(guó)稅收主要來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)，而這部分稅收大部分為中央收入。

2002年所得稅分享改革后，地方稅種主要是營(yíng)業(yè)稅、城建稅以及農(nóng)業(yè)稅收等，地方財(cái)政沒(méi)有“當(dāng)家”稅種，或者說(shuō)缺少主體稅種，因而就不可能真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政。在地方財(cái)政收入中，“死面多，活面少”，城建稅、農(nóng)業(yè)稅收、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等基本上都是不增長(zhǎng)或增長(zhǎng)潛力不大的稅種。近年來(lái)，地方政府為了維持財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平，只能“稅不夠，費(fèi)來(lái)補(bǔ)”，導(dǎo)致地方收入中非稅收入比重越來(lái)越高。非稅收入中的行政性收費(fèi)收入又多是由預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)的，因此盡管地方財(cái)政收入連年高幅增長(zhǎng)，但可用財(cái)力并未同步增長(zhǎng)。

（三）稅權(quán)高度集中在中央。目前，我國(guó)的稅制微調(diào)政策措施幾乎完全出自中央政府，地方政府只是在城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅兩個(gè)稅種上有稅額決定權(quán)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅中的娛樂(lè)業(yè)稅率和資源稅中的“資源等級(jí)表”中未列舉稅目的納稅人的稅額有決定權(quán)，所有這些權(quán)力在中央制定的有關(guān)稅收法規(guī)中都作了明確規(guī)定，地方政府在實(shí)際操作中不得超越中央政府的限制。在中央控制過(guò)嚴(yán)的情況下，地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平衡地方預(yù)算，滿足基本支出，在正常的稅收之外，則開(kāi)征了不少收費(fèi)項(xiàng)目、基金、集資等，這些“準(zhǔn)稅收政策”的制定和實(shí)施大部分都不規(guī)范。

（四）中央政策性減免對(duì)地方財(cái)政造成較大沖擊。近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一些稅收減免和先征后返、列收列支等不規(guī)范的政策，這些政策的出臺(tái)直接造成地方財(cái)力減少。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看實(shí)行這些稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但對(duì)地方財(cái)政確實(shí)造成減收增支的困難。

（五）中央部門在財(cái)政體制規(guī)定之外集中地方財(cái)力。比較典型的例子有：2003年7月1日起，排污費(fèi)收入的10%上交中央；2002年7月1日起，無(wú)線電頻率占用費(fèi)全部上交中央；2001年起，海域使用金30%上交中央等。此外，目前還有一部分中央部門在系統(tǒng)內(nèi)集中省以下部門的收入，由此而產(chǎn)生的地方部門經(jīng)費(fèi)不足，最終還要反映到地方財(cái)政上來(lái)，從而間接加大了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

外，中央政策調(diào)整中還存在一個(gè)利益轉(zhuǎn)移問(wèn)題。比如，中央撥付用于地方企業(yè)技改的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，本來(lái)地方財(cái)政可以用因技改投入新增的地方財(cái)政收入償還貸款，但實(shí)行所得稅分享改革后，中央又集中了地方企業(yè)所得稅增量的大頭，從而造成地方政府無(wú)力還貸。

針對(duì)上述問(wèn)題，目前在財(cái)權(quán)劃分方面應(yīng)當(dāng)著力解決的問(wèn)題主要是：

在稅制設(shè)計(jì)上，最為科學(xué)的選擇是實(shí)施稅基分享制，即不同層級(jí)的政府分別按不同稅率對(duì)同一稅基征稅，這樣做符合國(guó)際通行做法，也有利于進(jìn)一步完善地方稅體系。據(jù)此，建議取消現(xiàn)行$：#&’稅收返還辦法，對(duì)“兩稅”實(shí)行“**”

分成辦法，即增值稅和消費(fèi)稅由中央分享60%，地方分享40%。與現(xiàn)行彈性系數(shù)辦法相比，“**”分成辦法的優(yōu)點(diǎn)：一是清除了對(duì)地方財(cái)政增收的負(fù)面激勵(lì)機(jī)制；二是操作簡(jiǎn)便，相對(duì)于原辦法而言，便于各級(jí)政府年初安排收入預(yù)算，也簡(jiǎn)化了上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算手續(xù)；三是由于其相對(duì)于原辦法提高了地方分享“兩稅”增量的比例,地方政府將樂(lè)于接受，而中央付出的改革成本也不大；四是中央在實(shí)施這一辦法時(shí)，可以要求各省以下政府將該辦法不打折扣地落實(shí)至縣鄉(xiāng)一級(jí)，這樣不但可以統(tǒng)一省以下稅收返還體制，進(jìn)一步推動(dòng)省以下財(cái)政體制的完善與規(guī)范，也有利于解決當(dāng)前突出存在的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。

首先，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化，地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，特別是在向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧枰墓卜?wù)中，日益扮演著一個(gè)中央政府無(wú)法取代的重要角色，客觀上要求賦予其在自行組織收入方面的充分靈活性。在國(guó)外，地方政府至少控制一種地方稅的立法權(quán)，能夠決定是否值得付出更多的稅收來(lái)得到更好的公共服務(wù)。其次，目前地方缺乏必要的稅收立法權(quán)，是造成各地亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的重要原因之一。再次，在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、各地情況千差萬(wàn)別的國(guó)家里，由中央政府統(tǒng)一劃定各地的稅基范圍，會(huì)使相當(dāng)一部分未納入規(guī)定征收范圍的稅基和潛在的收入流失掉。最后，在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行告一段落后，賦予地方以必要的稅收立法權(quán)是水到渠成、順理成章的事情。

要加快地方稅改革步伐，盡快建立起科學(xué)合理的地方稅稅制結(jié)構(gòu)。比如，中央可以研究開(kāi)征社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅等新稅種，以及改革城建稅和教育費(fèi)附加的可行性。國(guó)家出于對(duì)宏觀考慮，制定出臺(tái)一些稅收減免政策是完全有必要的，但從體制規(guī)范的角度，應(yīng)適時(shí)研究對(duì)因執(zhí)行中央減免政策而造成的地方財(cái)力減少給予一定補(bǔ)償?shù)暮侠頇C(jī)制，并以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)。近年來(lái)，盡管中央通過(guò)體制結(jié)算對(duì)部分政策減收給予了補(bǔ)償，但這些補(bǔ)償主要是針對(duì)中西部地區(qū)，其中仍然存在一個(gè)政策的公平統(tǒng)一問(wèn)題，有待進(jìn)一步規(guī)范。

三、關(guān)于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政體制的重要內(nèi)容，其直接涉及與政府間事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)配置問(wèn)題。

從某種意義上說(shuō)，目前預(yù)算管理中存在的原體制補(bǔ)助、稅收返還收入、專項(xiàng)撥款、通過(guò)公式計(jì)算的規(guī)范辦法分配的資金以及部分決算補(bǔ)助資金等，都可以稱之為轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。但是，真正科學(xué)規(guī)范的、打破既得利益格局的，具有公開(kāi)、公平、公正性并對(duì)受補(bǔ)地區(qū)財(cái)政平衡最具作用的，仍是規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付。

分析近幾年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，突出存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

一是結(jié)構(gòu)不合理。專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小。2002年，中央下達(dá)地方專項(xiàng)撥款約為2500億元，而一般性轉(zhuǎn)移支付僅為259億元，專項(xiàng)撥款是一般轉(zhuǎn)移支付近9倍。二是一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。1995年中央安排過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付20多億元，到2001年達(dá)到138億元，2002年加上中央集中的所得稅增量，一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模僅為279億元，占中央本級(jí)財(cái)政收入的比重不足3%。

一般轉(zhuǎn)移支付既要力求規(guī)范，又要考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成本差異等因素應(yīng)給予足夠重視。主要政策建議如下：

（一）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金數(shù)量極其有限，基本上屬于“扶貧”的性質(zhì)。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源，有兩個(gè)途徑：

一是從每年中央集中的稅收增量中固定一定比例用于轉(zhuǎn)移支付。二是在專款上做文章。目前，各級(jí)對(duì)下?？疃急容^多，這種資金分配方式不符合規(guī)范的分稅制要求，一些?？畹姆峙湓诤艽蟪潭壬洗嬖陔S意性和“撒芝麻鹽”的問(wèn)題，實(shí)際上是?？畈粚＃瑳](méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有必要打破部門既得利益，對(duì)現(xiàn)有?？钸M(jìn)行徹底的清理和改革。改革后的專項(xiàng)撥款應(yīng)主要用于一些特殊項(xiàng)目，如救災(zāi)、扶貧、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)，并與一般轉(zhuǎn)移支付等均衡撥款協(xié)調(diào)起來(lái)。

（二）轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮結(jié)構(gòu)因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP構(gòu)成不同，對(duì)財(cái)政收入會(huì)產(chǎn)生直接影響。中央設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付方案時(shí)應(yīng)充分考慮產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不同對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測(cè)算造成的影響。例如，中央目前確立的一般轉(zhuǎn)移支付辦法是按照工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值和全國(guó)平均有效稅率計(jì)算的地方增值稅標(biāo)準(zhǔn)收入，這其中沒(méi)有考慮到地方計(jì)稅產(chǎn)值中有相當(dāng)一部分為零稅率、低稅率產(chǎn)值，象黃金、白銀、食用植物油、飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等。由于各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其產(chǎn)值對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)能力便有差別，不考慮GDP的構(gòu)成，全國(guó)使用同一個(gè)看似公平的公式計(jì)算出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)收入，肯定與實(shí)際情況有很大差距，從而造成事實(shí)上的不公平。

（三）轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮不同地區(qū)的成本差異問(wèn)題。中央設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付方案時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算上要充分考慮不同地區(qū)支出成本的差異。例如山東是農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)貧水地區(qū)之一農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)支出成本肯定要高于其他省份，因此按照全國(guó)實(shí)際支出數(shù)與耕地面積等相關(guān)指標(biāo)的比重簡(jiǎn)單計(jì)算的小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助支出等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)支出會(huì)低于實(shí)際水平，一定程度上脫離現(xiàn)實(shí)，不能夠真實(shí)反映支出需求。再如，沿海省份住房、水、電等基本生活成本相對(duì)于內(nèi)陸省份要高，而這些都最終反映到財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的正常經(jīng)費(fèi)支出上。因此，轉(zhuǎn)移支付方案還是應(yīng)適當(dāng)考慮基本服務(wù)成本的差異，區(qū)別不同省份制定不同的人員、公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，然后測(cè)算基本支出需求。

（四）轉(zhuǎn)移支付應(yīng)對(duì)中央政策性減收增支有所考慮。對(duì)取消征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、改造農(nóng)村中小學(xué)危房等中央統(tǒng)一政策要求，應(yīng)分別在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付方案解決問(wèn)題的針對(duì)性和整體合理性。

第三篇：香港的法律體系以及中央與香港的關(guān)系

香港的法律體系以及中央與香港的關(guān)系

一、香港的法律體系

法律體系是一國(guó)現(xiàn)行的全部律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而成的一個(gè)具有體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。以香港回歸為時(shí)間界限，香港法律體系可分為回歸前香港的法律體系和回歸后香港的法律體系。從歷史上看，隨著英國(guó)對(duì)香港的強(qiáng)占和殖民統(tǒng)治，具有英國(guó)法特色的香港法律體系逐漸形成。1843年，香港立法局制定的《最高法院條例》明確規(guī)定英國(guó)的法律延伸適用于香港。此后，大量的英國(guó)判例法、成文法直接沿用到香港并影響到香港本地的制定法和判例法，使得長(zhǎng)期來(lái)香港法律體系凸顯英國(guó)法和殖民地法的特色?；貧w后，香港特別行政區(qū)法律體系成為相對(duì)獨(dú)立于我國(guó)大陸法律體系并具有自身特色的法律體系。

（一）香港回歸前的法律體系

回歸前，香港的各種法律部門在多元的法律淵源基礎(chǔ)上形成了香港地區(qū)法律體系的統(tǒng)一體。該法律體系包括：

1、憲法性法律。作為英國(guó)最高統(tǒng)治象征的英皇發(fā)布的關(guān)于香港地位的各種敕令是香港的最高法律，其他法律不能與之抵觸。在香港適用的憲法性法律主要有：《英皇制誥》（1917）、《皇室訓(xùn)令》（1917）、《香港憲章》，它們?nèi)娲_立起了港英政制。

2.、三種成文法。（1）適用于香港的英國(guó)法律。依據(jù)制定機(jī)關(guān)不同可分為樞密院為香港制定的法令和英國(guó)國(guó)會(huì)為香港制定的法律，它們依據(jù)1865年的《殖民地法律有效法》在香港適用。（2）香港立法局制定的條例。立法局成立初期主要照搬英國(guó)相關(guān)法，后來(lái)，立法局制定的條例逐漸增多，但要受到英國(guó)方面的許多限制，諸如：“香港法例不得與英國(guó)議會(huì)為香港制定的法律相抵觸，香港立法局只能制定適用于香港內(nèi)部的法例?！保?）香港的“附屬立法”。它是香港立法局為保證條例的實(shí)施授權(quán)具體行政主管部門制定的“實(shí)施細(xì)則”。條例和附屬立法兩部分是香港法中最主要的成文法，數(shù)量最多，涉及范圍也最廣。

3、英國(guó)的普通法和衡平法。普通法是十二世紀(jì)以來(lái)由英國(guó)普通法院發(fā)展起來(lái)的判例法總和。衡平法是平行于普通法由英國(guó)衡平法院在審理案件時(shí)發(fā)展起來(lái)的一種判例法，其原則優(yōu)于普通法。普通法和衡平法都是判例法，都需要遵循先例，上級(jí)法院的判例對(duì)下級(jí)法院具有約束力。長(zhǎng)期來(lái)，香港法院沿用這一傳統(tǒng)，對(duì)英國(guó)法院的判例予以引用，是判例法適用地區(qū)。在香港適用的判例法除了英國(guó)的大量判例法，還有香港本地逐漸發(fā)展起來(lái)的判例法。

4、中國(guó)傳統(tǒng)法律和習(xí)慣。自英國(guó)強(qiáng)占香港始，香港就一直保留一部分清朝法律與習(xí)慣。清朝以《大清律例》為主體的法律和習(xí)慣也成為香港法律的淵源之一。

（二）香港回歸后的法律體系

香港回歸后，香港特別行政區(qū)的法律體系在原有香港地區(qū)法律體系的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。

1、《中英聯(lián)合聲明》承諾香港“現(xiàn)行的法律基本不變”，香港原有法律（即普通法及衡平法、條例、附屬立法、習(xí)慣法）除與《香港特別行政區(qū)基本法》相抵觸或香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。

2、從中英聯(lián)合聲明簽訂后到特別行政區(qū)成立前，由香港有關(guān)機(jī)關(guān)制定的涉及過(guò)渡時(shí)期重大事務(wù)的條例及其他法規(guī)，制定前經(jīng)由中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組磋商的，中方承擔(dān)基本保留這些法律的義務(wù)?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》第十八條還明確規(guī)定：“在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為本法以及本法第八條規(guī)定的香港原有法律和香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。全國(guó)性法律除列于本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施?！?/p>

3、香港回歸后，帶有濃厚殖民色彩的英國(guó)憲法性法律必須予以廢止并代之以《香港特別行政區(qū)基本法》作為香港特別行政區(qū)此后立法的依據(jù)和準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十八條明確規(guī)定：“在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為本法以及本法第八條規(guī)定的香港原有法律和香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。全國(guó)性法律除列于本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。凡列入本法附件三之法律，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)后，可對(duì)列入本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律?！薄痘痉ā犯郊对谙愀厶貏e行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律》規(guī)定了自一九九七年七月一日起適用于香港特別行政區(qū)的六部全國(guó)性法律即《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》、《中央人民政府公布中華人民共和國(guó)國(guó)徽的命令》、《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》和《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》。

1997年5月23日全國(guó)人大香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)了《<中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法>附件三所列全國(guó)性法律作出增減的建議》，在基本法附件三中增加的全國(guó)性法律有：《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》。同時(shí)，在《基本法》附件三中刪去了《中央人民政府公布中華人民共和國(guó)國(guó)徽的命令》這一全國(guó)性法律。1998年4月由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》因?yàn)閷儆谟嘘P(guān)國(guó)防、外交和其他按香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的全國(guó)性法律，也列入了《基本法》附件三之中。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》明確規(guī)定香港原有法律除與《基本法》相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。原來(lái)適用于香港的國(guó)際條約中的大部分在香港回歸后將繼續(xù)適用。普通法和衡平法中只有香港法院本身的100多冊(cè)判例中不與《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》抵觸的大部分判例可繼續(xù)在香港沿用，香港判例法的多元結(jié)構(gòu)就此變成了單一結(jié)構(gòu)。英國(guó)的300余部制定法經(jīng)過(guò)法律的香港本地化后不違反《基本法》規(guī)定的法律也都在香港繼續(xù)適用。香港的條例和附屬立法大部分不變。

根據(jù)1997年2月23日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)的《處理香港原有法律問(wèn)題的決定》，“整部條例和附屬立法不予采用的只有14項(xiàng)，不采用部分條款的條例和附屬立法只有10項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)共24項(xiàng)，僅占原有條例及附屬立法總數(shù)的1.3%”。此外，不與《基本法》抵觸的中國(guó)傳統(tǒng)法律和習(xí)慣也繼續(xù)有效。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十七條、第七十三條還作出肯定，香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)有權(quán)制定新法律，也有權(quán)審查原有法律是否與《基本法》相抵觸并對(duì)相抵觸的法律作出不予適用的決定。同時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)如果認(rèn)為香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合《基本法》關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，該法律立即失效。

前述法律均為香港特別行政區(qū)法律體系的組成部分，它們都以《香港特別行政區(qū)基本法》為主要依據(jù)，構(gòu)成了與在大陸實(shí)施的以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)的社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家法律體系并存與共的地區(qū)性法律體系。香港回歸后，香港法律體系成為我國(guó)法律體系不可替代的重要組成部分。

二、中央與香港的關(guān)系

按照香港基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)是我國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。可以說(shuō)，香港特別行政區(qū)的這種法律地位是其職權(quán)范圍以及與中央關(guān)系的基礎(chǔ)。

香港特別行政區(qū)是一個(gè)地方行政區(qū)，是由我國(guó)所采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的。香港特別行政區(qū)的“特別”之處，在于它享有全國(guó)人大授予的高度自治權(quán)；香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，表明了它相當(dāng)于省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)，是地方行政區(qū)域中最高的一級(jí)。這一規(guī)定既體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)的原則，又是香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的一個(gè)重要保證。香港基本法對(duì)由中央行使的職權(quán)和負(fù)責(zé)管理的事務(wù)作了明確規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，中央對(duì)香港特別行政區(qū)有以下幾個(gè)方面的職權(quán)，即負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；負(fù)責(zé)管理香港特區(qū)的防務(wù)；任命行政長(zhǎng)官和主要官員；決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；解釋基本法；修改基本法。這些權(quán)力都是限制在國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一所絕對(duì)必須的范圍之內(nèi)的。

香港特別行政區(qū)享有的自治權(quán)是十分廣泛的，它享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；中央人民政府授權(quán)香港特別行政區(qū)依照基本法自行處理的有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力和可享有全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)及中央人民政府授予的其他權(quán)力。香港特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)是史無(wú)前例的。

第四篇：中國(guó)夢(mèng)與西藏夢(mèng)的關(guān)系---楊發(fā)明

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華中師范大學(xué)新農(nóng)學(xué)院教授楊發(fā)明專題

中國(guó)夢(mèng)與西藏夢(mèng)的關(guān)系----構(gòu)和諧，匯聚磅礴正能量----作者 楊發(fā)明“中國(guó)夢(mèng)”！從一個(gè)人，到一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都有夢(mèng)想和追求。中國(guó)夢(mèng)把國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)和個(gè)人夢(mèng)融為一體，正在激發(fā)起團(tuán)結(jié)向上的正能量。

中國(guó)夢(mèng)說(shuō)到底是人民的夢(mèng)，是人民幸福的夢(mèng)。國(guó)強(qiáng)民富的夢(mèng)。只有人心穩(wěn)，才能百業(yè)興。只有社會(huì)和諧，中國(guó)夢(mèng)才真美麗、真精彩、真溫馨。

黨的十八大指出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”?？倳?shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖做好長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工作”。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和總書(shū)記的重要指示，自治區(qū)黨委明確提出要堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、著力建設(shè)和諧西藏，這是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要舉措，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建和諧社會(huì)的夢(mèng)想，正在西藏大地延伸，正在所有人的努力下一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)??維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)

不穩(wěn)定，什么事都干不成，遭殃受苦的是老百姓。社會(huì)和諧穩(wěn)定，最快樂(lè)最幸福的是咱們老百姓！”建設(shè)和諧西藏，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及方方面面。其中，保持安定祥和、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是建設(shè)和諧西藏的重中之重。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)和諧西藏將無(wú)從談起，只有社會(huì)更加和諧、更加穩(wěn)定，才能切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好全社會(huì)公平正義，才能形成團(tuán)結(jié)互助、和睦相處的社會(huì)氛圍，才能使各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，和諧西藏的目標(biāo)也就能如期實(shí)現(xiàn)。

我們必須大力改善民生，以此凝聚人心，這是構(gòu)建和諧西藏的一個(gè)主要內(nèi)容；要努力建設(shè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障的社會(huì)管理格局，并建立科學(xué)的社會(huì)管理體制，確保障社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

匯集各方正能量，促進(jìn)各民族和睦相處

漢族、藏族、回族，...都是經(jīng)營(yíng)者，不同的民族，不同的鄉(xiāng)音，卻有著共同的夢(mèng)想。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，加強(qiáng)各民族的交往交流，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

各族干部群眾在工作生活中相互尊重、相互合作、相互幫助，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

只要全區(qū)各族人民緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同理想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大。實(shí)干興邦，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

“西藏的社會(huì)和諧，就是人與人之間，人與社會(huì)之間，人與自然之間的和諧?！?/p>

當(dāng)前，我區(qū)社會(huì)環(huán)境總體上進(jìn)入了團(tuán)結(jié)和諧、持續(xù)穩(wěn)定的新階段，但仍然面臨著許多矛盾和問(wèn)題，影響社會(huì)和諧的因素仍然存在，建設(shè)和諧西藏的任務(wù)仍然艱巨繁重。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。建設(shè)和諧西藏。牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，貫徹落實(shí)好黨中央的部署要求和自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)的維穩(wěn)措施，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，促進(jìn)各民族和睦相處。

在全國(guó)各族人民的支援幫助下，三百多萬(wàn)藏族同胞的努力下，同全國(guó)一道走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)百年之夢(mèng)！實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興之夢(mèng)！

奮斗創(chuàng)造夢(mèng)想，夢(mèng)想掌握未來(lái)。有夢(mèng)想就有奮斗、有機(jī)會(huì)就有希望，一切美好的東西都可以創(chuàng)造出來(lái)。中國(guó)夢(mèng)就能實(shí)現(xiàn)！西藏夢(mèng)就能實(shí)現(xiàn)！

第五篇：西藏養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方法

西藏養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方法

2012-04-16 23:12:08 向日葵保險(xiǎn)網(wǎng)

[導(dǎo)讀]：在西藏有很多跨省區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員，有些人在內(nèi)地多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，并參保繳費(fèi)。那么，他們?cè)谶_(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇呢？“參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。” 西藏養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方法

在西藏有很多跨省區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員，有些人在內(nèi)地多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，并參保繳費(fèi)。那么，他們?cè)谶_(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇呢？“參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！逼罹S國(guó)說(shuō)，“當(dāng)戶籍所在地與最后參保繳費(fèi)地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保繳費(fèi)滿10年，則在最后參保地領(lǐng)??；如果在最后參保地參保繳費(fèi)不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保繳費(fèi)都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)?！?/p>

對(duì)于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般不可能再在新參保地連續(xù)繳費(fèi)滿10年并在該地辦理退休手續(xù)。因此，規(guī)定其在新就業(yè)地建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，便于其繼續(xù)參保繳費(fèi)；待其達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡，將臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

“老工傷”可享工傷保險(xiǎn)待遇

傷殘等級(jí)需重新鑒定

“自2009年10月1日起，西藏老工傷人員可以享受工傷保險(xiǎn)待遇?！弊灾螀^(qū)人力資源和社會(huì)保障廳工傷生育失業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，西藏老工傷人員是指用人單位參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌前因工傷原因遭受事故傷害或患職業(yè)病，致殘程度達(dá)到1至10級(jí)的人員。這里所說(shuō)的用人單位，不含機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

這位負(fù)責(zé)人向記者具體介紹了老工傷人員可以享受的工傷保險(xiǎn)待遇：1至10級(jí)工傷傷殘人員舊傷復(fù)發(fā)所發(fā)生的符合工傷保險(xiǎn)基本報(bào)銷規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)和一次性傷殘補(bǔ)助金，1級(jí)傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為24個(gè)月本人工資，2級(jí)傷殘為22個(gè)月本人工資，以此類推，傷殘等級(jí)每降低一級(jí)，傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)就減少2個(gè)月，最低的10級(jí)傷殘一次性傷殘補(bǔ)助金為6個(gè)月本人工資；1至4級(jí)工傷在職職工傷殘津貼，辦理退休手續(xù)的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基本基金補(bǔ)足差額；“老工傷”還可享受經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要的生活護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置或更換費(fèi)。

另外，因工死亡職工，其生前提供主要生活來(lái)源的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹等男年滿60周歲、女年滿55周歲或者不滿18周歲、完全喪失勞動(dòng)能力的上述親屬，可領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金。撫恤金標(biāo)準(zhǔn)按因工死亡職工本人工資的一定比例發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)為配偶40％，其他親屬30％，孤兒、孤寡老人各提高10％?！袄瞎藛T傷殘等級(jí)需要重新進(jìn)行鑒定?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇的工傷職工都是傷殘等級(jí)達(dá)到1至10級(jí)的人員，而老工傷人員原傷殘等級(jí)都是“二等甲級(jí)”、“三等甲級(jí)”等老的傷殘等級(jí)，無(wú)法與現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的1至10級(jí)傷殘相對(duì)應(yīng)，無(wú)法確定相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。