第一篇：關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的匯報

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的匯報

市人民政府(2011年9月13日)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市地處江蘇省中部，南瀕長江，西傍揚州，東望泰州，總面積1332平方公里，人口107萬人，其中農(nóng)業(yè)人口75萬人，下轄13個鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)快速發(fā)展。2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長15.8%；財政收入18.3億元，同比增長28.3%；全社會固定資產(chǎn)投資85億元，同比增長39.6%。連續(xù)五屆進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）。先后榮獲全國科技進步先進市、全國文化先進市、全國社會治安綜合治理先進市、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進市、江蘇省文明城市、江蘇省衛(wèi)生城市、江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)市、江蘇省雙擁模范城市等榮譽稱號。下面，將我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報如下: “九五”期間，我市建設(shè)改造農(nóng)村公路110公里；疏浚整治各級河道411條、土方654萬方；自來水受益人數(shù)25萬人，自來水普及率達56%；無害化衛(wèi)生廁所1萬座；建設(shè)學(xué)生計算機網(wǎng)絡(luò)教室40個、多媒體演示教室（廳）30個、教師計算機備課室30個；新增農(nóng)村有線電視總用戶10.2萬 戶，平均入戶率達56%。等等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，農(nóng)村面貌有了一定改觀，但與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后?！笆濉逼陂g，特別是2003年以及今年，省委、省政府審時度勢，提出了第一輪農(nóng)村五件實事工程和農(nóng)村新五件實事工程建設(shè)，我市高度重視，切實把實事工程擺上重要位臵，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓關(guān)鍵，扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村面貌有了明顯改善。

一、農(nóng)村道路建設(shè)方面

根據(jù)省、揚州市農(nóng)村公路建設(shè)要求，結(jié)合自身實際，截至2005年底，我市共建設(shè)改造農(nóng)村公路800公里，其中市鎮(zhèn)公路49.41公里，鎮(zhèn)際公路8.5公里，鎮(zhèn)村公路741.592公里，完成投資3.3億元。今年上半年，市鎮(zhèn)公路已全部開工建設(shè)，完成投資約2000萬元；鎮(zhèn)際公路全部竣工，完成投資900萬元；鎮(zhèn)村公路開工建設(shè)25公里，其中已完成10公里，完成投資600余萬元。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由主要負責人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員，組成工作班子，集中人力、物力、財力，全力以赴，精心組織，加快實施，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳。充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，努力營造“交通建設(shè)，人人有責，人人得益”的社會輿論氛圍。三是多元籌資。采取“六 個一點”辦法，即市鎮(zhèn)財政安排一點、經(jīng)營集鎮(zhèn)盤活一點、社會各界捐資一點、受益單位贊助一點、“一事一議”籌措一點、適當負債融資一點，想方設(shè)法、廣辟渠道籌措建設(shè)資金，加快工程進度。四是規(guī)范實施。層層落實工程質(zhì)量責任制，全面實行工程建設(shè)招投標，嚴把施工隊伍選擇關(guān)，杜絕“一流隊伍投標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”的現(xiàn)象。按照“源頭管理，關(guān)口前移”的監(jiān)理方針，建立健全施工單位自檢、社會監(jiān)理單位復(fù)檢和政府監(jiān)督的三級質(zhì)保體系，力爭把每項工程建成優(yōu)良工程、精品工程。

二、農(nóng)村河道疏浚方面

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市境內(nèi)共有各級引排河道863條、1871公里，其中市級河道24條、338公里，鎮(zhèn)級河道182條、618公里，村組級河道657條、935公里；共有淤淺河道500多條，淤積量近2000萬方，河面水草覆蓋面積1200萬平方米。針對這一情況，2002年8月份，按照“一次規(guī)劃、突擊清障、分年疏浚、長效管理”原則，市政府制定出臺了《市2003—2007年河道疏浚規(guī)劃》、《市碧水工程實施意見》、《市河道疏浚實施細則》等文件，分步組織實施以河道疏浚為重點的碧水工程。截至2005底，全市累計投入勞力130多萬工日、施工機械500多臺套，完成河道清障863條、1200萬平方米；疏浚整治各級河道460條、土方1080萬方；落實河道管護人員920人。今年上半年，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道49條，完成土方217方，完成投資1528萬元；清障清雜村莊河塘2560條，疏浚村莊河塘580條、土方186.6萬方，完成投資1058萬元。一是拓寬投入渠道。市財政每年拿出200萬元專項用于碧水工程，其中長效管理按每年每村2000元標準進行補助，考核后作為河道管理員工資發(fā)放；河道疏浚按照市級河道1.35元/方、鎮(zhèn)級河道和村莊河塘0.35元/方的標準實行以獎代補。發(fā)動群眾投工投勞。通過召開村民代表大會等形式，以村統(tǒng)籌，在“一事一議”中籌集2～3個工日，專項用于本村承擔的河道、河塘清障、疏浚與長效管理。深化小農(nóng)水改制。通過拍賣河道林權(quán)和堤防、水面使用權(quán)等途徑，建立以林養(yǎng)河、以堤養(yǎng)河、以河養(yǎng)河的河道建設(shè)管理良性投入機制。動員全社會力量捐資興辦水利。根據(jù)“誰受益，誰負擔”的原則，動員建筑企業(yè)、鎮(zhèn)村工業(yè)、個體工商戶以及其他社會力量積極投入碧水工程建設(shè)。二是堅持標準質(zhì)量。在實施中，著重抓了以下三個方面：清障抓鞏固。針對引江站抽排里下河澇水期間大量“客草”壓境的實際，我市及時組織人員進行河道突擊清障。疏浚抓標準。充分發(fā)揮機械施工效率高、費用低、質(zhì)量好的優(yōu)勢，添臵施工機械，組織專業(yè)隊伍進行施工。實施過程中，工程技術(shù)人員從河道標準、計劃審核、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量標準不走樣。整治抓配套。重點堅持“三個配套”，即河道的上下游配套，土方和建筑物配套，河道整治方案和其他 工程方案配套，并將疏浚與填塘造地、道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理。三是落實管護措施。按照“人員精干、報酬提高、專業(yè)管護、統(tǒng)一管理”的原則，組建了河道保潔站，形成了由水務(wù)部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)河道保潔站專職管理的河道管理網(wǎng)絡(luò)。四是加強督促檢查。市抽調(diào)農(nóng)工辦、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)林局、交通局、建設(shè)局等部門負責人成立了5個督查組，分赴各地檢查河道、河塘清障疏浚任務(wù)完成、工程進度質(zhì)量以及管理責任制落實等情況，順利推進了農(nóng)村河道疏浚整治工作。

三、農(nóng)村改水改廁方面

截至2005年，共投入改水資金3159.63萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體投入263.535萬元，群眾自籌管網(wǎng)入戶費2150.745萬元，社會投資342.3萬元，其他投入397.05萬元。新增自來水受益人數(shù)26.5萬人，自來水普及率達89.9%，完成投資4059萬元。全市共有全國農(nóng)村優(yōu)秀水廠1個（揚州市僅此1家）、省先進水廠2個、揚州市農(nóng)村先進水廠18個；共有水廠68個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠39個，村級水廠29個；共有集體水廠12個，股份制水廠2個，私營水廠54個。新增無害化衛(wèi)生戶廁10萬座。今年上半年，新增自來水受益人口4萬人，新增無害化衛(wèi)生廁所2800座。一是深入調(diào)查研究。為全面了解和掌握農(nóng)村改水改廁實際狀況，我市下發(fā)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村改水改廁調(diào)查的通知》，在全市范圍內(nèi)，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶進行普查，建立了一套比較符合實際的改水改廁基礎(chǔ)臺帳，為改水改廁工作打下了良好基礎(chǔ)。二是實行項目管理。將改水改廁任務(wù)納入項目管理，實行項目審批，以鎮(zhèn)為改水改廁項目申報人和實施者，以村組為單位，成片成線整體推進農(nóng)村改水改廁工作。三是狠抓典型示范。注重培植典型，樹立典型，以典型引路。仙女鎮(zhèn)新河村作為小康先行村，村級經(jīng)濟相對較好。我市結(jié)合該村實際，要求該村所有的農(nóng)戶安裝自來水，并將所有廁所改建為三格式無害化衛(wèi)生戶廁，目前已全面到位，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。通過典型示范，使全市各地學(xué)有榜樣，超有目標，有力地推進全市改水改廁工作。

四、農(nóng)村清潔能源方面

截至2005底，全市建成宜陵鎮(zhèn)五一村和吳橋鎮(zhèn)高揚村2個“沼氣百池村”，累計新建農(nóng)戶沼氣池13210只。今年上半年，新建農(nóng)戶沼氣池110只，其中宜陵鎮(zhèn)五一村和郭村鎮(zhèn)郭華村兩個省級沼氣項目示范村建成沼氣池75只。一是落實任務(wù)。每年年初，與各鎮(zhèn)簽定農(nóng)村能源工作目標責任狀，層層分解任務(wù)，層層落實責任，做到定項目、定人員、定村組，同時將農(nóng)村能源工作納入政府年終考核的一項重要內(nèi)容。二是突出重點。抓住宜陵鎮(zhèn)五一村和郭村鎮(zhèn)郭華村被省確定為沼氣生態(tài)村的契機，突出重點，加強指導(dǎo)，幫助解決資金、零配件供應(yīng)等問題，保證了重點村沼氣建設(shè)工作的順 利推進。三是加強培訓(xùn)。針對我市農(nóng)村能源建設(shè)方面技術(shù)人員較少的實際，組織專門人員參加省、揚州市沼氣技術(shù)培訓(xùn)班，一定程度上緩解了技術(shù)人員不足的矛盾。四是檢查督促。抽調(diào)專門人員，成立督查小組，分赴各鎮(zhèn)檢查沼氣建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，促其整改到位。同時通過新聞媒體以及督查通報等形式，對完成好的鎮(zhèn)予以表揚，對行動不力的鎮(zhèn)予以曝光和通報批評。

五、農(nóng)村電網(wǎng)改造方面

按照布局合理、適度超前的原則，我市加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)步伐。自2003年以來，累計投入資金3.5億元，先后建成220千伏張?zhí)鬃儭?10千伏龍川變、110千伏金灣變、110千伏新民變、110千伏中閘變和35千伏武堅變，目前35千伏及以上變電所共有28座。根據(jù)多布點、小容量、短半徑的要求，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，自2003年以來，累計投入資金1.5億元，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，切實解決農(nóng)村配網(wǎng)中“卡脖子”線路和迂回線路等問題。今年我市計劃投入資金2500萬元，繼續(xù)深化農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實保障農(nóng)民用電安全。目前電網(wǎng)內(nèi)35千伏和110千伏的聯(lián)絡(luò)通道均進行合環(huán)調(diào)電，農(nóng)村線路正在逐步增加合環(huán)調(diào)電的比例。

六、農(nóng)村教育建設(shè)方面

一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費。深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，研究制定實施方案，認真測算免收學(xué)雜費后財政所需補助資金。據(jù)統(tǒng)計，今年我市將減免學(xué)雜費1300 萬元。二是實行“兩免一補”工程。從2003年開始，我市就將減免特困生、貧困生學(xué)習(xí)費用作為為民辦實事一項重要工作來抓，高度重視，精心組織，狠抓落實。2006年，按照省、市“兩免一補”等助學(xué)行動的要求，在黨員結(jié)對幫扶貧困生的基礎(chǔ)上，積極爭取民營企業(yè)、社會熱心人士參與扶貧助學(xué)，春學(xué)期共減免學(xué)習(xí)費用169萬，發(fā)放補助資金14.6萬，惠及貧困生4717名。同時，下發(fā)了《關(guān)于致全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長和學(xué)生家長公開信》，并通過多種媒介，廣泛宣傳“兩免一補”政策，秋季開學(xué)前免費教材全部到位。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。根據(jù)省教育廳《關(guān)于大力推進中小學(xué)教育信息化的意見》和揚州市政府《關(guān)于加強揚州市教育信息化建設(shè)的意見》要求，市政府以現(xiàn)代教育思想和理論為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)和信息化設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以教育信息資源建設(shè)為中心，以信息技術(shù)與課程整合為重點，著力推進教育信息化建設(shè)工作。通過銀行借貸、教師借資等方式，籌措資金5850萬元，建設(shè)學(xué)生計算機網(wǎng)絡(luò)教室162個、多媒體演示教室（廳）254個、教師計算機備課室120個，共擁有計算機11284臺，157所中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校實現(xiàn)了“校校通”，部分學(xué)校還實現(xiàn)了“班班通”，19所定點村完小的學(xué)生信息技術(shù)課實現(xiàn)了兩人一機教學(xué)，初步形成了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體、設(shè)備齊全、教育資源共享、隊伍過硬的教育信息化發(fā)展格局。四是實施縣職教中心建設(shè)工程。“十一五”期間，我市規(guī)劃建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院或省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院。目前，職教集團已整合原職教中心（中心校區(qū)）、曹王職中（曹 王校區(qū)）、張綱職中（張綱校區(qū)）的資源，實現(xiàn)三校區(qū)的財務(wù)、教學(xué)、實訓(xùn)、就業(yè)統(tǒng)一，同時實行電大、技工學(xué)校、建工學(xué)校等6校區(qū)的招生統(tǒng)一，目前已招收學(xué)生3911人（不含到外地招五年制高職人數(shù)）。五是啟動職教助學(xué)培訓(xùn)工程。組織實施“553工程”，即每年拿出50萬元，建立職業(yè)教育助學(xué)制度，幫助500名家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生完成3年中等職業(yè)教育。根據(jù)學(xué)生實際，我市設(shè)立了一、二、三等助學(xué)券，分別給予1000、800、600元的資助，按照1：2：4的梯度實施。目前已發(fā)放助學(xué)券674張，落實幫扶資金47.3萬，超額完成幫助500名家庭特困生完成3年中等職業(yè)教育的任務(wù)。六是實施職教實訓(xùn)基地建設(shè)工程。2006年，我市將建成1—2個揚州市級職教實訓(xùn)示范基地。為此，一方面突出師資建設(shè)，落實激勵措施，努力提高教師學(xué)歷層次，現(xiàn)已選派30名骨干教師分赴省屬高校進修學(xué)習(xí)；另一方面重點培植我市現(xiàn)有的電子、計算機專業(yè)，加大投入，添臵必備的設(shè)施，力爭以較高的水平一次性通過驗收。

七、農(nóng)村文化建設(shè)方面

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和“三送”活動。一是積極支持農(nóng)村文化站建設(shè)。2005年省里把我市小紀鎮(zhèn)文化站列為標準化試點建設(shè)工程。目前1500平方米的小紀鎮(zhèn)文化中心改擴建工程基本竣工，省里補助的30萬元和市財政補助的10萬元基本落實到位。二是啟動實施“三送”工作。成立了“送科普書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)“三送”工 作，努力解決農(nóng)民看書、看戲、看電影難的問題。增加圖書購書經(jīng)費，送書下鄉(xiāng)。市財政新增4萬元購書經(jīng)費集中購買農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的科普書籍，直接配送到鎮(zhèn)文化站，并由文化站將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。增加揚劇團財政補貼，送戲下鄉(xiāng)。市財政新增投入20萬元，支持揚劇團深入農(nóng)村巡回演出，目前《孫仁和》、《江上青》等揚劇已在全市巡回演出20多場。積極依靠社會力量，送電影下鄉(xiāng)。組織 “移動之春”送電影下鄉(xiāng)活動，計劃放映電影350場，目前已放映電影300場。計劃組織“郵政綠卡”廣場電影100場，“新加坡花園”廣場電影28場，目前各項工作正在著手準備。在此基礎(chǔ)上，我市不斷加大文化事業(yè)投入，對大會堂、圖書館進行了改造翻新。

2、有線電視進村入戶。截至2005底，全市農(nóng)村有線電視總用戶已達16.81萬戶，平均入戶率達73.6%。今年上半年，新增有線電視用戶8000戶，占年度計劃的80%。一是明確規(guī)劃目標。2006年至2008年完成有線電視“村村通”工程，其中2006年完成70個村，2007年完成75個村，2008年完成83個村，確保城區(qū)入戶率達92%，農(nóng)村入戶率達73%。二是行政組織推動。把有線電視進村入戶作為政府重點工作的一項內(nèi)容，擺上議事日程，層層分解任務(wù)，層層落實責任，每月督查，每季通報。三是精心組織實施。采取行政推動，責任制促動，政策驅(qū)動等行之有效的辦法，積極擴網(wǎng)增戶。對發(fā)展空間相對較小的鎮(zhèn)，采取政策優(yōu)惠等措施，千方百計 將網(wǎng)絡(luò)向邊角用戶延伸，將低保戶、老弱病殘貧困戶吸引到網(wǎng)內(nèi)；發(fā)展空間大的區(qū)域則加大投入，克服資金緊張等不利因素，消滅空白村組，保證了有線電視“進村入戶”工程的順利實施。

在全市上下高度重視、精心組織、強力推進下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效，成果惠及千家萬戶，但對照省、揚州市的要求，對照廣大人民群眾迫切改善生產(chǎn)生活條件的愿望，還存在著不少問題：一是市、鎮(zhèn)兩級財力有限，再加上新一輪農(nóng)村稅費改革政策的實施，以及材料價格的上漲、用地補償政策調(diào)整等因素，建設(shè)資金嚴重不足，已成為影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大、最直接的制約因素。二是農(nóng)村公路建設(shè)中征地拆遷、桿線遷移等涉及群眾切身利益，少數(shù)群眾不予配合、謀取私利，矛盾難以調(diào)處，直接影響了農(nóng)村道路通達工程的實施。三是對照江蘇省《農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)配備項目》的建設(shè)標準，我市農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差，加之缺乏必要的師資力量，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。四是由于農(nóng)村勞力大多外出務(wù)工，發(fā)動勞力進行河道疏浚的較為困難，同時一些莊臺河與小溝塘清障掃尾工作量較大，致使農(nóng)村河道疏浚、河塘清障清雜推進速度不快。五是部分農(nóng)民衛(wèi)生意識不強，特別是經(jīng)濟、文化欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和自我保健需求并不迫切，傳統(tǒng)的生活陋習(xí)尚未改變，農(nóng)村改水改廁工作難度較大。

下一步，我市將按照省委、省政府農(nóng)村新五件實事建設(shè) 的部署和要求，從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實現(xiàn)“大干三五年、奮力爭進位”戰(zhàn)略目標的高度，從關(guān)注民生、紓解民困的高度，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新思路，克難求進，大力實施農(nóng)村新五件實事工程，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

以上匯報，不當之處，敬請批評指正。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匯報

《加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村 公共服務(wù)意見》的匯報提綱

為深入貫徹落實省、市關(guān)于開展“雙聯(lián)”行動的安排部署，加快我縣全面建設(shè)小康社會進程，我們制定了《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的意見》。本《意見》共四部分，第一部分為指導(dǎo)思想，第二部分為基本原則，第三部分為目標任務(wù)，是本《意見》的重點，第四部分為保障措施?，F(xiàn)就主要內(nèi)容作如下匯報：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、市一號文件精神，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，以改善貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境和條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以滿足貧困村居民基本需求、保障公民的基本權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向幫扶對象提供，積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、基本原則

1、國家扶持，自力更生。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。

3、積極作為，注重實效。

4、公平為先，兼顧效率。

5、發(fā)揚民主，尊重民愿。

6、分批實施，全面推進。

三、目標任務(wù)

1、加強水資源管理。加強中小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)做好病險水庫和病險水閘除險加固，實施劉家川灌區(qū)、王錄灌區(qū)、中巷灌區(qū)等重點灌區(qū)節(jié)水改造。修建嘉峪川、無日天溝、馬槽溝、南頭溝水庫，解決全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問題。

2、改善農(nóng)村交通運輸條件。建成“三橫二縱二延伸”為主的公路主骨架，對接交通主路網(wǎng)與國家路網(wǎng)。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路達到三級及以上標準；基本完成國有林區(qū)4條道路的改造，達到三級或四級公路標準。到2020年，縣境重要出口路的公路達到二級公路標準，通達中心鎮(zhèn)的公路達到二級或三級公路標準，通中心村和行政村的公路達到四級公路標準。

3、加快土地整治和農(nóng)田改造。新修梯田9萬畝，改造

中低產(chǎn)田2.66萬畝，梯田面積累計達到26萬畝，占耕地總面積的59.5％。到2020年，全縣梯田面積累計達到30萬畝，達到全國梯田建設(shè)模范縣標準。

4、加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。新建農(nóng)村戶用沼氣池5000座，太陽能灶2000個，太陽能熱水器10000個，建成大型沼氣工程5處，小型沼氣工程10處等。

5、加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭取實施用材林基地、水土保持、小流域治理、生態(tài)修復(fù)等項目，加強對移風溝流域、五頭溝流域、羅川溝流域、仡佬溝流域、支黨河流域6條小流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。到2020年，流域綜合治理程度提高到60%以上。

6、全面做好危房改造。完成全縣1.3萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，每戶建設(shè)3間總面積不低于60平方米的磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房或磚、石拱型結(jié)構(gòu)房。到2020年，完成3萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，基本消除危房。

7、加快電網(wǎng)升級改造。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快宮河110千伏變電站、35千伏羅川變-永和35千伏變線路、330千伏良平變-宮河110千伏變線路及10千伏以下農(nóng)網(wǎng)完善工程，徹底解決農(nóng)村居民用電問題。

8、提高防汛抗旱和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急能力。實施

中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、紅土窯水庫除險加固、抗旱水源項目。全面查清重點防治區(qū)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點基本情況，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加快實施搬遷避讓和重點治理項目。建成覆蓋全縣的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)和綜合氣象觀測系統(tǒng)。力爭2020年前，完成5個人工影響天氣標準化高炮作業(yè)點建設(shè)。

9、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。加快周家工業(yè)集中區(qū)應(yīng)急信息和縣城工業(yè)集中區(qū)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，完成94個行政村扶貧有線寬帶及20個基站建設(shè)。實現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，完成“三網(wǎng)融合”，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纖率100％。

10、推進公共基本教育。積極爭取實施黨校學(xué)員培訓(xùn)樓及中小學(xué)危改、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，一中爭取創(chuàng)建星級高中，三中爭取達到市級示范高中要求，5所初中、20所小學(xué)積極爭取市級示范學(xué)校達標。到2020年，普及學(xué)前教育及高中階段教育，職業(yè)教育辦學(xué)水平實現(xiàn)跨越，勞動力人均受教育年限達到8.7年，新增勞動力人均受教育年限達到或超過10.8年。

11、促進就業(yè)公共服務(wù)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13500

人,指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移27.36萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入21.48億元。到2020年，在珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶至少建立50個有規(guī)模、有影響、相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地；在全國其它經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)建立勞務(wù)輸入基地30個。

12、發(fā)展社會保險事業(yè)。完成正寧縣老年公寓、縣社會福利服務(wù)中心、老年文娛活動中心等社會福利養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。到2020年末，縣社會福利機構(gòu)床位達到1000張，逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平。

13、提高基本醫(yī)療保險水平。加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院整體搬遷步伐，新建縣婦幼保健站、疾控中心業(yè)務(wù)樓及合管辦業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目，完成周家、宮河、湫頭等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及94所標準化衛(wèi)生室配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全縣衛(wèi)生服務(wù)體系建成規(guī)范設(shè)置標準的住院部、門診樓、預(yù)防保健室和產(chǎn)科，實現(xiàn)醫(yī)療、護理和藥房三室科學(xué)分離。

14、加強人口與計劃生育工作。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度。完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度。對城鄉(xiāng)65歲以上無子女家庭老人和獨生子女父母實行養(yǎng)老護理津貼制度。

15、強化民政基本服務(wù)能力。建設(shè)縣老年公寓、縣社會福利服務(wù)中心和新5所集五保供養(yǎng)、老年福利服務(wù)、流浪乞討人員救助為一體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。到2020年,城市低保人數(shù)達到4700人，月補助標準達到306元，農(nóng)村低保人數(shù)達到1.94萬人，人均月補助標準達到186元。

16、加快公共文化體育體系建設(shè)。到2015年完成1000公里光纜干線工程，有線電視實現(xiàn)從模擬信號到數(shù)字傳輸?shù)恼w平移，全縣有線電視用戶達到2.6萬戶，寬帶網(wǎng)用戶達到1.5萬戶。

四、保障措施

1、科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)資金投入。

3、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機制。

4、明確建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體。

5、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化。

6、加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。

7、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進行了調(diào)研。

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”?！耙粋€調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）認真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務(wù)和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關(guān)，對各項技術(shù)指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ乐辜又剞r(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標準也是不同的，這就要求我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機制

開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，突出建設(shè)重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2008年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設(shè)實施意見

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實際出發(fā),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會進程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治、推進新農(nóng)村建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,社會事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過政策引導(dǎo)、示范帶動,有序推進村莊建設(shè)和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農(nóng)村面貌仍較落后,基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強,進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎(chǔ)上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標,突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全配套,村莊區(qū)劃科學(xué)合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會主義新農(nóng)村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結(jié)合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎(chǔ)設(shè)施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規(guī)劃建設(shè),土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。

2008年要加快推進村莊建設(shè)和整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設(shè)和整治任務(wù),其中2007年農(nóng)民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導(dǎo),農(nóng)民為主。各級政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結(jié)奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學(xué)民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設(shè)和整治成效。

二、主要任務(wù)

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎(chǔ)上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量,構(gòu)建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達水平。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。有條件的村要硬化村內(nèi)道路,努力實現(xiàn)“村內(nèi)通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務(wù)的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農(nóng)村飲水

以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實現(xiàn)戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。在水質(zhì)達標地區(qū),要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農(nóng)村沼氣

大力推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設(shè),逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設(shè)戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結(jié)合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設(shè)。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶;建設(shè)各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農(nóng)村電力

以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標,進一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個,建設(shè)10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務(wù);建成132項縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設(shè)。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)力度,積極推動農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農(nóng)民購買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農(nóng)村家電消費,力爭試點期內(nèi)彩電、冰箱、手機三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設(shè)垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設(shè)村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設(shè)施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設(shè)施50個。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務(wù)求取得突破性進展。

(七)衛(wèi)生設(shè)施

以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為目標,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù),大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設(shè),全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標,建設(shè)8000個標準化村衛(wèi)生室。

(八)文化設(shè)施

著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村體育設(shè)施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設(shè)。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設(shè)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過補助林木種苗款等形式,并結(jié)合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)村(鎮(zhèn))綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學(xué)制定規(guī)劃

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等布局。強化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計等所需經(jīng)費。結(jié)合“空心村”治理,加強住宅建設(shè)用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。各地要加強對農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù),向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入

省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。省政府從2008年起設(shè)立專項引導(dǎo)資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關(guān)項目建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調(diào)動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)創(chuàng)新管理機制

加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結(jié)合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設(shè)施,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實行經(jīng)營權(quán)與工程管護責任相統(tǒng)一;對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。切實抓好村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)工作,要安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。

(四)明確建設(shè)主體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動參與;要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學(xué)制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務(wù)時可選擇基礎(chǔ)條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的重點列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設(shè)、財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導(dǎo),抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關(guān)部門要切實加強督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遠景設(shè)計研究院

淺談如何加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。本文在分析歸納國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，將解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結(jié)合對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資情況的調(diào)查資料，分析了區(qū)域經(jīng)濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎(chǔ)上，做出了研究結(jié)論并提出了建議。

1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的定義

“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發(fā)動和應(yīng)付戰(zhàn)爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎(chǔ)設(shè)施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家。他們對基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎(chǔ)工業(yè)，它構(gòu)成社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是作為一個國民經(jīng)濟總體的分攤成本，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其分類。

2、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為13484.1億元，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元?？梢钥闯觯形鞑康?/p>

本文由：遠景設(shè)計研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的現(xiàn)象更為嚴重，但因為經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內(nèi)很難縮小，可以說，對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究對于與中西部農(nóng)村來說意義更為深遠。

3、構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠景設(shè)計研究院相關(guān)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用

創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局

以招商引資加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進行招商引資，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展*當招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化?！白韵露稀钡臎Q策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對稱性，供應(yīng)者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。

3.4以工補農(nóng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進行投入。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，主攻一二個產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結(jié)合，幫助農(nóng)民以較低的成本進入市場，降低農(nóng)民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4、結(jié)語

要使農(nóng)民增收,解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是推動農(nóng)民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農(nóng)村的自流灌溉低,排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，只有通過加強政策的領(lǐng)導(dǎo)和多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落到實處。