第一篇：滁信字〔2010〕7號

滁信字〔2010〕7號

關(guān)于在全市信訪系統(tǒng)開展2009年度 “一室”、“六員”評選活動的通知

為全面提高我市信訪干部隊伍素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢下信訪工作的要求，經(jīng)市信訪局黨組研究決定，在全市信訪系統(tǒng)開展2009年度“一室”、“六員”評選活動。有關(guān)事宜通知如下：

一、評選活動的指導(dǎo)思想、目的和意義 評選活動指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以“創(chuàng)建”、“學建”和信訪系統(tǒng)崗位練兵活動為契機，努力建設(shè)務(wù)實高效、勤政廉潔、人民滿意的服務(wù)型機關(guān)；進一步確立“人人學習、終身學習”的理念，不斷提高信訪干部的思想道德素質(zhì)、理論政策水平、科學文化水平、業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力，大力培養(yǎng)和造就適應(yīng)新時期信訪工作要求的復(fù)合型信訪干部隊伍，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧滁州做出新貢獻。

評選活動主要目的和意義：通過評選活動，樹立一批信訪工作先進典型，在全市信訪系統(tǒng)營造濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，激勵廣大信訪干

— 1 — 部愛崗敬業(yè)、建功立業(yè)，全面提高信訪干部素質(zhì)和能力，全面提升全市信訪工作水平，努力開創(chuàng)我市信訪工作新局面。

二、評選類別、范圍、原則

（一）評選類別：

1、一室：文明接待室；

2、六員：優(yōu)秀接訪員、優(yōu)秀辦信員、優(yōu)秀督查員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀宣傳員、優(yōu)秀辦案員。

（二）評選范圍：市、縣（市、區(qū)）黨委、政府信訪部門，縣級以上黨和國家機關(guān)工作部門、群眾團體、企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委政府的信訪部門和信訪工作機構(gòu)；上述機關(guān)單位專兼職信訪工作者。

（三）評選原則：

1、公平、公開、公正的原則；

2、面向基層的原則。

三、評選條件和評選辦法

（一）評選條件： “一室”、“六員”評選條件，由市信訪局組織制定。

（二）評選辦法和要求：

1、“一室”、“六員”每年度評選一次。2009年度評選文明接訪室3個；優(yōu)秀接訪員、優(yōu)秀辦信員、優(yōu)秀督查員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀宣傳員、優(yōu)秀辦案員各3名。各獎項如參評人數(shù)或參評條件不夠，名額可以空缺。

2、文明接待室評選，由各縣（市、區(qū)）和市直單位信訪部門提交申報材料，市信訪局組織評選并研究確定。

3、優(yōu)秀接訪員、優(yōu)秀辦信員、優(yōu)秀督查員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀宣傳員、優(yōu)秀辦案員評選：①縣（市、區(qū)），先由各縣（市、區(qū)）信訪局審查，可提交不超過3個項目（每個項目不超過1名參評對象）的參評申報材料，市信訪局組織評選并研究確定。②市直單位提交不超過1個項目（1名參評對象）的參評申報材料，— 2 — 市信訪局組織評選并研究確定。

4、堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，嚴格履行程序，接受群眾監(jiān)督。被推薦人員要由所在單位民主推薦產(chǎn)生，層層把關(guān)，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公示。

5、堅持評選條件，確保評選質(zhì)量，堅持以政治表現(xiàn)、工作業(yè)績作為評選標準，好中選優(yōu)。被推薦對象要有突出事跡，確保先進性、典型性和代表性。

6、堅持面向基層，傾斜工作一線，推薦“六員”應(yīng)是科級以下職務(wù)人員。

四、獎勵辦法

對評選出的“一室”、“六員”以精神獎勵為主，市信訪局授予獎牌或證書；被評為市信訪系統(tǒng)“一室”、“六員”的有資格參加上級相應(yīng)內(nèi)容的評選活動；被評為市信訪系統(tǒng)“六員”的，所在單位可給予500元以下物質(zhì)獎勵。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市信訪局成立“一室”、“六員”評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府副秘書長、市信訪局局長金連成任組長，市信訪局副局長張孝林、張子非，副調(diào)研員顧發(fā)江任副組長，各科室負責人為成員，負責評選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市信訪局辦公室。

六、關(guān)于2009年度“一室”、“六員”評選工作安排

1、申報時間：2009年度“一室”、“六員”評選工作從2010年3月10日開始，各縣（市、區(qū)）由信訪局統(tǒng)一申報，市直單位可自主申報，3月20日前完成申報工作。經(jīng)評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組初評確定后，再填報相應(yīng)審批表，履行審批程序。

2、申報材料要求：

（1）申報要做到一個項目一申報，一人一申報；

（2）文明接訪室申報材料著重寫清楚軟硬件建設(shè)情況；“六員”申報材料著重寫出工作實績，要以事實說話，以主要業(yè)績和

— 3 — 數(shù)據(jù)說話，實事求是，言之有據(jù)；

（3）申報材料一式3份，Ａ4紙打印，左上角加方框打上“文明接訪室（或優(yōu)秀××員）申報材料”四號黑體字，兩行，上五字，下四字；右上角打上“申報單位：×××”字樣。

聯(lián)系人：金吉 聯(lián)系電話（傳真）：3022493

附件：

1、全市信訪系統(tǒng)文明接待室評比標準；

2、全市信訪系統(tǒng)優(yōu)秀接訪員、優(yōu)秀辦信員、優(yōu)秀督查員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀宣傳員、優(yōu)秀辦案員評選條件

2010年3月8日

— 4 — 附件1

全市信訪系統(tǒng)文明接待室評比標準

第一條 設(shè)施齊備，環(huán)境整潔

1、信訪接待場所的建設(shè)適應(yīng)新時期信訪工作的需要。縣（市、區(qū)）信訪部門積極創(chuàng)造條件，建立聯(lián)合接訪中心。

2、配備計算機、復(fù)印機等現(xiàn)代化信息、通訊設(shè)備。

3、配備定期消毒垃圾桶、痰盂等衛(wèi)生設(shè)施；做到窗明幾凈，空氣流通，地面無污漬，物品擺放整齊。

4、張貼懸掛國務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》、安徽省公安廳和安徽省信訪局發(fā)布的《關(guān)于維護信訪秩序的通告》及“堅持依法信訪，暢通信訪渠道”等相關(guān)內(nèi)容的宣傳標語標牌；設(shè)立接待意見箱。

5、張貼來訪接待流程圖、相關(guān)工作制度以及來訪人須知等。第二條 制度健全，管理規(guī)范

6、建立健全來訪接待工作相關(guān)制度，創(chuàng)新工作機制，建立和實行聯(lián)合接訪、陪訪代訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及跟蹤督辦、現(xiàn)場合辦等工作制度。

7、建立健全來訪登記、接談、轉(zhuǎn)送交辦、催辦督辦、答復(fù)回訪、來訪統(tǒng)計和信息報送等制度，做到來訪登記及來訪記錄清晰詳細，交辦及時準確，統(tǒng)計報表完整，信息報送及時。

8、建立健全維護信訪秩序制度，教育和引導(dǎo)群眾自覺維護信訪秩序，依法及時妥善處置異常上訪，建立“依法、暢通、文明、有序”的信訪工作新秩序。

9、建立健全來訪檔案，資料齊全，歸檔成冊。

三、周密準備，領(lǐng)導(dǎo)接訪

10、建立并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)接待日每周不少于兩次；市直單位建立領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、接待日、接待周、聯(lián)合接訪等制度，定期接待群眾來訪。接待工作有計劃、有安排、有公示預(yù)告。

11、領(lǐng)導(dǎo)接待原始記錄齊全，接待后有交辦意見，落實責任單位。

12、定期督辦，辦理結(jié)果能夠按期上報，并按規(guī)定向上訪人反饋。

四、文明接待，熱情服務(wù)

13、堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”及“依法及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則。

14、接待人員認真學習有關(guān)法律、法規(guī)，鉆研信訪業(yè)務(wù)知識，接待程序規(guī)范，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

15、工作責任心和主動性較強，接待用語文明、規(guī)范，答復(fù)詢問耐心、熱情，轉(zhuǎn)送、交辦及時、準確，對重大問題和突發(fā)性事件處置妥當。

16、恪守職業(yè)道德，廉潔自律，秉公辦事，不接受來訪人饋贈和宴請。

17、接訪人員服飾端莊，舉止得體，接待熱情，掛牌上崗，為上訪群眾提供方便，自覺接受群眾監(jiān)督。

18、完成目標管理考核的各項任務(wù)指標，工作績效顯著。

附件2

全市信訪系統(tǒng)優(yōu)秀接訪員、優(yōu)秀辦信員、優(yōu)秀督查員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀宣傳員、優(yōu)秀辦案員評選條件

一、優(yōu)秀接訪員評選條件

1、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，具備較高的政治理論水平和較強的業(yè)務(wù)工作能力。

2、夠熟練掌握和運用《信訪條例》，嚴格按照條例規(guī)定的處理程序和時限，依法、及時、公正地辦理來訪事項。

3、有較高的接訪水平和接訪藝術(shù)，接待用語文明、規(guī)范，— 7 — 服飾端莊、得體，態(tài)度和藹，接待熱情，并掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

4、恪守職業(yè)道德，廉潔自律，秉公辦事，不接受來訪人饋贈和宴請。

5、能夠從來訪中及時篩選上報苗頭性、傾向性問題和重要、緊急信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

6、嚴格遵守《信訪條例》和《保密法》等有關(guān)規(guī)定，嚴守工作秘密。

7、積極主動向上訪群眾宣傳信訪條例和黨的政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法有序信訪，及時妥善處置異常上訪，維護信訪秩序。

8、業(yè)務(wù)資料齊全，檔案完備。

9、完成目標管理考核各項任務(wù)指標，工作績效顯著。

二、優(yōu)秀辦信員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，具備較高的政治理論水平和較強的業(yè)務(wù)工作能力。

2、夠熟練掌握和運用《信訪條例》，嚴格按照條例規(guī)定的處理程序和時限，依法、及時、公正地辦理來信。

3、在辦理來信過程中嚴格遵守《信訪條例》和《保密法》等有關(guān)規(guī)定，嚴守工作秘密。

4、能夠從來信中及時篩選上報苗頭性、傾向性問題和重要、緊急信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

5、能夠做到不錯轉(zhuǎn)、漏轉(zhuǎn)，件件有著落，并督促有關(guān)單位按規(guī)定程序辦理來信。

6、上級轉(zhuǎn)送的初信一次性辦結(jié)率達到95％以上，交辦的要信按期結(jié)案率達到100％，領(lǐng)導(dǎo)批閱信件按期結(jié)案率達到100％。

7、業(yè)務(wù)資料齊全，檔案完備。

8、完成目標管理考核各項任務(wù)指標，工作績效顯著。

三、優(yōu)秀督查員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，具備較高的政治理論素質(zhì)和較強的業(yè)務(wù)工作能力。

2、熟練掌握和運用《信訪條例》，嚴格按《信訪條例》規(guī)定的程序辦理信訪案件；堅持依法按政策辦事，適用相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定準確。

3、辦理或督查督辦信訪案件堅持實事求是，具體問題具體分析，以解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和息訴罷訪為目的。

4、辦理或督查督辦信訪案件按期結(jié)案率和年終結(jié)案率均達到100％，息訪率達90％以上。

5、信訪案件問題查處清楚，程序齊全，報結(jié)材料規(guī)范完整，年度內(nèi)無上級退回要求補查補報和重查重報信訪案件；業(yè)務(wù)檔案完備。

6、堅持原則，秉公辦事，嚴守國家機密。

7、完成目標管理考核各項任務(wù)指標，工作績效顯著。

四、優(yōu)秀信息員評選條件 １、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，熱愛信訪信息工作，有高度的事業(yè)心和工作責任感；刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，具備較高的政治理論素質(zhì)和較強的業(yè)務(wù)能力。

2、熟練掌握和運用《信訪條例》，依法做好信訪信息工作。

3、積極主動做好重大緊急信訪信息的收集、整理、報送工作，無重要信訪信息瞞報、漏報、遲報，造成越級上訪被通報批評現(xiàn)象。

4、信息編寫質(zhì)量較高，時效性強，采用率比較高，全年撰寫的信訪信息被縣級刊物上采用在5篇以上或市級刊物3篇以上。

5、嚴格按照上級要求及時報送各類報表及材料。

6、積極參與推進信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作，能熟練掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好國務(wù)院《信訪條例》實施后信訪數(shù)據(jù)的采集工作。

7、做好信訪信息報送、信訪信息系統(tǒng)保密工作。

8、完成目標管理考核各項任務(wù)指標，工作績效顯著。

五、優(yōu)秀宣傳員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，有較高的政治理論和文字水平；

2、能出色完成本單位有關(guān)信訪工作文件、信訪工作會議、信訪法制宣傳文稿及其他文字工作；

3、積極主動開展信訪調(diào)研，總結(jié)推廣信訪工作經(jīng)驗，宣傳信訪戰(zhàn)線先進人物；

4、文章或文字材料每年被市以上刊物、信訪部門采用3篇以上，或被省以上刊物、信訪部門采用1篇以上。

5、因信訪理論、信訪法制宣傳工作突出，受到縣級以上表彰的優(yōu)先參評。

六、優(yōu)秀辦案員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，具備較高的政治理論水平和較強的業(yè)務(wù)工作能力。

2、熟練掌握和運用《信訪條例》和《中共滁州市委、滁州市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦理暫行辦法》及《實施細則》，依法、及時、公正辦理信訪事項復(fù)查、復(fù)核案件。

3、大力推進縣（市、區(qū)）級黨委、政府依法復(fù)核終結(jié)信訪事項工作，自行復(fù)核終結(jié)信訪事項比例達到30%以上。

4、建立、健全信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作制度，采取切實有效措施，規(guī)范受理、合理分流、認真調(diào)查、嚴格審理、及時備案，— 10 — 把好終結(jié)信訪事項的各個關(guān)口。

5、縣、市、區(qū)作出的信訪事項復(fù)查意見事實認定準確、清楚，政策依據(jù)充分，處理決定恰當合理，格式規(guī)范，文字表達通順，被市委、市政府維持率達80%以上；代表市委、市政府復(fù)查、復(fù)核信訪事項的市直機關(guān)報送的復(fù)查、復(fù)核處理意見調(diào)查取證工作完備、政策依據(jù)充分、處理決定恰當合理、格式規(guī)范、文字表達通順，被市委、市政府采納比例達到90%以上。

6、綜合運用多種有效措施，扎實做好終結(jié)后的穩(wěn)控工作，切實做到“事結(jié)案了，人穩(wěn)當?shù)亍?，三級終結(jié)后的人員穩(wěn)控率達到90%以上。

第二篇：函調(diào)證明材料信 字第 號

函調(diào)證明材料信 字第 號

——————————————————————————————————

請轉(zhuǎn)你處

為我處

寫一證明材料（詳見調(diào)查提綱）。寫好后請蓋章，連同原件一并轉(zhuǎn)回。

（蓋章）

機關(guān)

名稱：-------------

年 月 日

回信

地址：----------------------------——————————————————————————————————-------

函 調(diào) 回 信

字第 號

——————————————————————————————————

你處所要之證明材料已寫好，共

頁，現(xiàn)連同調(diào)查提綱轉(zhuǎn)去，請查收。

附注：（蓋章）

機關(guān)

名稱：-------年 月 日

———————————————————————————————————————————————————————————

第三篇：函調(diào)證明材料信 字第 號

函調(diào)證明材料信

字第 號

：

貴單位 同志系我單位 同志之，因 同志組織發(fā)展需貴單位出具證明材料（詳見調(diào)查提綱）。請寫好后蓋章，連同原件一并轉(zhuǎn)回。

機關(guān)名稱： 回信地址： 年 月 日

函 調(diào) 回 信 字第 號

：

你處所要之證明材料已寫好，共 頁，現(xiàn)連同調(diào)查提綱轉(zhuǎn)去，請查收。

附注： 機關(guān)名稱：（蓋章）

年 月 日

證 明 材 料 提 綱

：

貴單位 同志，系我單位 同志之。為組織發(fā)展需要，請將 同志的情況寫一證明材料（鋼筆或毛筆），加蓋黨組織公章，連同提綱及時寄我處為感。

1、本人成份、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)、有無政歷問題，有何結(jié)論，現(xiàn)實表現(xiàn)如何？

2、家庭成員的職業(yè)、政治面貌，有無殺、關(guān)、管情況，現(xiàn)實表現(xiàn)如何？

3、文化大革命中有無打、砸、搶等問題？

4、兩亂期間的表現(xiàn)情況。

5、有無參加法輪功等非法組織活動。

6、其他需要說明的情況。

年 月 日

第四篇：函 調(diào) 證 明 材 料 信 字第 號

函 調(diào) 證 明 材 料 信 字第 號

請轉(zhuǎn)你處 為我處 寫一證明材料

（詳見調(diào)查提綱）。寫好后請蓋章，連同原件一并轉(zhuǎn)回。

（蓋章）

機關(guān)

名稱： 回信

地址： 年 月 日

調(diào) 查 提 綱

我校 同志系單位 同志的，現(xiàn)因 需要，敬請?zhí)峁?同志以下證明材料：

1.本人的政治面貌、現(xiàn)任職業(yè)以及政治表現(xiàn)； 2.家庭主要成員中無政治歷史問題。請加蓋黨委公章，盡快回復(fù)為感。

河海大學黨委組織部

年 月 日

（回函材料請寫在背面）

第五篇：晉工商法字[2010]號

晉工商法字[2010]號

關(guān)于2009執(zhí)法檢查工作情況的通報

各市工商局，太原市高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)工商局：

根據(jù)國家工商總局的安排部署，省局于2009年11月16日起開展了2009工商行政管理執(zhí)法檢查工作，本次執(zhí)法檢查按照統(tǒng)一要求的檢查步驟、時間和方式對規(guī)定的檢查內(nèi)容進行了認真細致的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取了整改、糾正的措施?，F(xiàn)將檢查工作的主要情況通報如下：

一、本次執(zhí)法檢查的組織情況

（一）高度重視，認真組織，加強指導(dǎo)。

2009年年初，根據(jù)國家工商總局法制工作要點和全省系統(tǒng)工作實際，將執(zhí)法檢查工作列入全省工商系統(tǒng)法制工作主要內(nèi)容，重點安排部署。9月，省局制定了《山西省行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定》，對全省執(zhí)法檢查和案卷評查的重點項目和考核標準做了細化和量化，并統(tǒng)一了執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容、方式方法和標準要求。10月21日，接總局開展執(zhí)法檢查的通知后，及時下發(fā)了《關(guān)于組織開展2009執(zhí)法檢查工作的通知》（晉工商法字[2009]330號），各級工商行政管理局結(jié)合本地實際編制執(zhí)法檢查方案，克服百年不遇大雪災(zāi)害，東西部多數(shù)山區(qū)縣交通阻斷的困難和影響，周密部署，精心組織，認真貫徹落實國家工商總局要求，扎扎實實地開展了本次執(zhí)法檢查行動。

（二）突出重點，明確責任，抓好落實。

本次執(zhí)法檢查根據(jù)國家工商總局要求和我省工商系統(tǒng)法制工作重點，主要檢查了：①行政強制措施實施情況。行政強制措施的實施依據(jù)是否合法、是否符合法定程序以及實施中存在的主要問題； ②行政處罰自由裁量權(quán)行使情況。③ 新行政處罰、復(fù)議和賠償文書的使用情況；④開展行政指導(dǎo)工作情況；⑤《工商行政管理所辦案程序規(guī)定》執(zhí)行情況⑥案件評審委員會工作情況。

檢查從11月初開始，至12月底結(jié)束。檢查方式以執(zhí)法機構(gòu)自查、同級法制機構(gòu)抽查和上級機關(guān)檢查相結(jié)合，采取了聽取匯報、召開座談會、查閱執(zhí)法工作臺帳、查閱案卷、綜合評議考核、調(diào)查問卷、回訪當事人、實地抽查經(jīng)營戶等多種行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各級工 商機關(guān)共抽查、檢查一般程序行政處罰案件案卷3403件。其中，省局辦理的10件，市級局辦理的130件，縣級局辦理的1927件，工商所辦理的1336件。通過抽查、聯(lián)合檢查，共發(fā)現(xiàn)不符合程序規(guī)定的案件145件，其中包括采取和解除強制措施程序的16件；執(zhí)法依據(jù)不當?shù)陌讣?3件。這些問題案件占本次全部檢查案件總數(shù)的6.4%。

二、案件質(zhì)量有所提高，各項工作扎實、有效 經(jīng)過近年來不斷的學習和培訓(xùn)，以及廣大執(zhí)法人員的辛勤努力，依法行政水平在不斷提高，行政處罰案件質(zhì)量有所提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從執(zhí)法主體方面看。一是工商機關(guān)新的“三定”方案和停止征收“兩費”的形勢，對全體執(zhí)法人員的政治覺悟、知識結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)、辦案技能和服務(wù)水平都提出了更高的要求，為此各級工商機關(guān)普遍開展了聲勢浩大的法律知識和辦案技能培訓(xùn)工作，對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育力度大大加強。忻州市局組織“執(zhí)法業(yè)務(wù)巡回宣講團”用兩個半月的時間，深入全市執(zhí)法機關(guān)和工商所進行巡回培訓(xùn)，通過以案說法、現(xiàn)場辦案等多種形式，對新文書的使用、制作、工商所行政處罰程序規(guī)定、總局28、29號令等內(nèi)容，都作了較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，取得了良好的效果。陽泉市局通過公開征求一線執(zhí)法人員的意見和建議、發(fā)放調(diào)查問卷等形式認真 3 歸納整理，全面掌握培訓(xùn)需求的第一手資料，明確法制培訓(xùn)的方向和目標，本著學習、工作相互兼顧的原則，開展“一旬一案一點評、一月一所一評查、一季一法一培訓(xùn)”活動，優(yōu)化執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。二是省局連續(xù)3年從全省工商行政管理執(zhí)法辦案第一線每年評出100名“全省工商系統(tǒng)辦案能手”，并積極開展辦案能手巡回演講、以案說法和案件講評活動，普及傳授辦案實戰(zhàn)技能，充分發(fā)揮300名辦案能手在依法執(zhí)法、依法辦案中的骨干示范作用。三是結(jié)合換發(fā)新執(zhí)法證的工作，省局將工商行政管理現(xiàn)行主要法律法規(guī)編輯成1545道題，編印成《工商行政管理法律法規(guī)題庫》，保證全省工商行政管理系統(tǒng)在崗干部人手一冊，并以此題庫為重點內(nèi)容，對全省所有工商行政管理執(zhí)法人員進行執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，對未參加本次考試和考試不合格的人員，不予換發(fā)新執(zhí)法證。這些做法對提高各級工商行政管理執(zhí)法機構(gòu)辦案能力和水平，培養(yǎng)中堅執(zhí)法辦案力量，起到了十分積極的作用。

（二）從執(zhí)法程序方面看。此次檢查中所檢查到的一般程序行政處罰案件從立案調(diào)查，到證據(jù)取得，以及結(jié)案等各個環(huán)節(jié)總體上都比較規(guī)范，在履行法定程序方面沒有出現(xiàn)大的庇漏。省局為規(guī)范和完善工商所辦案程序，制訂的《工商行政管理所辦案程序規(guī)定》也對促進工商所“四化”建設(shè)，適應(yīng)小局大所工作機制，規(guī)范工商所執(zhí)法行為，充分發(fā)揮工商所職能，起到了很好的指導(dǎo)作用。這次檢查反映出工商所 執(zhí)法力度在不斷加大，工商所辦案數(shù)量在迅速增長，所辦案件質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

（三）從執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)和行政強制措施的實施方面來看。檢查的一般程序案件中，在執(zhí)法依據(jù)的適用，證據(jù)的收集，證據(jù)的效力，證據(jù)的相互印證，以及證據(jù)的合法性上都有很大的提高。本次檢查的案件采取行政強制措施的約占本次檢查案件總數(shù)的50%，基本都經(jīng)過了規(guī)定的程序，查封扣留財物都認真填制了財物清單，總體上比較規(guī)范。

（四）從行政處罰自由裁量權(quán)方面看。配合新文書的使用，行政處罰案件從證據(jù)逐一羅列到違法事實的分析，再到自由裁量的做出，表現(xiàn)出較強的因果關(guān)系和說理性。檢查的案件中，大都能合理運用自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)行政處罰畸重畸輕現(xiàn)象。大同市局、晉中榆社縣工商局根據(jù)本地實際制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見和實施辦法，取得了較好的效果。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督進一步加強。各級工商機關(guān)法制機構(gòu)、工商所法制員在日常辦案的執(zhí)法監(jiān)督機制中發(fā)揮了重要作用，案件核審和各級案件評審委員會（包括評審小組，下同）充分發(fā)揮作用，很好地貫徹執(zhí)行了案件核審制度和重大案件集體評審制度。各級工商機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況通過制定案件評審標準、評審程序，對重大和疑難案件必須經(jīng)集體討論決定，進一步加大了對重大和高風險行政行為的監(jiān)督。本次檢查的案件中，有40%的案件經(jīng)過了案件評審委員會評審，其中經(jīng)評審后補充糾正的達到15%以上。晉中市各級工商機關(guān)評審不搞形式、不走過場，2009年全市案件評審委員會評審案件 200 件，糾正問題84個，糾正案件13件;案件評審小組評審391件,糾正問題125個，糾正案件10件。通過案件評審，促進了辦案水平的提高，也保證了案件處理的公平、公正。晉城市局本次評查案件41件，其中經(jīng)過案件評審委員會評審的22件。通過評查，選出十件優(yōu)秀案卷，并對案卷的優(yōu)點進行點評，供執(zhí)法人員進行學習，同時對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報，限期整改。朔州市局還對行政許可行為進行了監(jiān)督檢查，共檢查許可檔案190個，對不規(guī)范之處提出整改意見400余條，逐一建立檢查記錄，督促改正，使執(zhí)法監(jiān)督落到實處。

（六）全系統(tǒng)積極開展了行政指導(dǎo)工作。2009年初，全省系統(tǒng)工作會議強調(diào)行政執(zhí)法應(yīng)以糾正違法為目的，要預(yù)防違法行為發(fā)生，要幫扶企業(yè)促進發(fā)展。各級工商機關(guān)按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致”的要求，本著“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、因地制宜”的原則，積極對監(jiān)管服務(wù)對象開展了以“信用山西”建設(shè)、品牌戰(zhàn)略、實施“五農(nóng)工程”為主體的行政指導(dǎo)工作。一是省局通過整合政府各部門掌握的信用信息開展信用體系建設(shè)，推進市場主體信息共享，指導(dǎo)企業(yè)誠實守信，完善 中小企業(yè)、工商戶信用信息體系，促進信用評價中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，還立足工商職能，積極指導(dǎo)企業(yè)開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)和出資，支持金融企業(yè)、小額貸款公司，為中小企業(yè)和個體工商戶實施信用貸款，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，解決融資難問題。二是開展品牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。近年來，全省工商系統(tǒng)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全力推進省委、省政府提出的“品牌興省”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)注冊商標，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，目前已連續(xù)主辦了三屆“山西品牌節(jié)”。三是開展“五農(nóng)工程”，通過大力實施紅盾護農(nóng)、商標興農(nóng)、合同助農(nóng)、經(jīng)紀人活農(nóng)、經(jīng)濟組織強農(nóng)等“五農(nóng)工程”，采取多種行政指導(dǎo)措施幫助引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有力地促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級市工商局也立足工商職能推出了一系列行之有效的行政指導(dǎo)制度。長治市工商局規(guī)定，行政許可要對當事人“信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示”，違法預(yù)防要對當事人“知法防誤、建章立制、苗頭預(yù)警”，執(zhí)法辦案要對當事人“教育為主、重在糾正”等。

（七）新行政處罰、復(fù)議和賠償文書逐步規(guī)范。從2009年5月起，全省統(tǒng)一使用了國家工商總局制定的行政處罰文書，省局統(tǒng)一了處罰文書編號，并在全系統(tǒng)開展了新文書的推廣、使用和培訓(xùn)工作。這次檢查中各地所抽取的2009年5 月份以后辦理的行政處罰案件全部使用了統(tǒng)一編號的新行政處罰文書，文書的管理和使用比較規(guī)范。

三、存在的問題和不足

2009年全省各級工商機關(guān)從維護市場經(jīng)濟主體合法權(quán)益，服務(wù)全省經(jīng)濟健康有序發(fā)展的大局出發(fā)，做出了一些成績。但通過本次檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（一）執(zhí)法程序仍不完善。通過本次檢查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法程序問題主要表現(xiàn)在：超出辦案時限沒有及時辦理延期手續(xù)，不嚴格依法履行告知程序或告知法律救濟途徑不全，以及法律文書的送達程序不合法，采取強制措施缺少解除程序或沒有對解除強制措施情況作出說明等。

（二）部分行政處罰案件自由裁量不規(guī)范，部分案件在調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書等文書中有關(guān)于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用語不標準、不規(guī)范或自由裁量證據(jù)不足的情況；部分案件甚至沒有對采取從重處罰的自由裁量作出表述。

（三）《工商所辦案程序規(guī)定》落實不夠。主要表現(xiàn)在未經(jīng)授權(quán)或委托越權(quán)執(zhí)法，未經(jīng)案件評審委員會集體討論決定作出重大行政處罰決定等。部分案件評審記錄不全面。

（四）執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法風險意識。如對沒有管轄權(quán)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交其他行政機關(guān)處理的、涉嫌犯罪應(yīng)當 移送司法機關(guān)的以及不符合登記條件的情況沒有按規(guī)定進行處理，存在執(zhí)法風險隱患。

各級工商機關(guān)要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的上述問題，認真分析執(zhí)法辦案上存在的問題原因，更要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。省局將進一步加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，并提出以下要求：一要提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。通過本次檢查也反映出部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解及應(yīng)用還有一定的差距，不能正確理解執(zhí)法者與行政相對人的平等法律關(guān)系；重實體輕程序、濫用自由裁量權(quán)等問題仍然存在。因此繼續(xù)加強執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力仍是各級工商機關(guān)的重要任務(wù)。二要加強工商行政管理普法宣傳和新聞宣傳，提高工商行政管理有關(guān)法律的知曉度和遵循度。要讓全社會和行政相對人都認識到行政處罰只是手段，其目的在于維護社會正常經(jīng)濟秩序，教育行政相對人認識法律的強制特性，促進當事人及群眾知法、懂法從而守法。同時通過新聞媒體廣泛宣傳法律法規(guī)知識和從重打擊各種經(jīng)濟違法案件、懲治暴力抗法、阻饒執(zhí)法等典型案例，樹立法律的權(quán)威性和震懾力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。三要充分發(fā)揮工商機關(guān)“市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、依法行政”的重要職能，將行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，堅持行政指導(dǎo)與剛性管 理手段相結(jié)合，把行政指導(dǎo)作為市場整頓規(guī)范的重要手段，實現(xiàn)教育為主、預(yù)防在先、標本兼治、長效監(jiān)管，逐步建立服務(wù)科學發(fā)展、促進社會和諧的工商行政管理新機制。

二○一○年五月七日

主題詞：工商 執(zhí)法檢查 通報

抄報：省政府 國家工商總局

山西省工商行政管理局辦公室 2010年5月7日印發(fā)

共印40份 10