第一篇：湖南省人民檢察院(決定)

湖南省人民檢察院

湘檢發(fā)政字［2005］14號(hào)

關(guān)于開(kāi)展向肖玲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定

肖玲，女，1968年5月出生，大學(xué)文化，中共黨員，生前是醴陵市人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)，三級(jí)檢察官。1985年3月參加工作，先后在醴陵市人民法院，人民檢察院工作，歷任書(shū)記員、助理審判員、審判員、助理檢察員、檢察員、公訴科副科長(zhǎng)。2004年7月診斷為胰腺癌后，仍然堅(jiān)守工作崗位。2005年4月7日因癌細(xì)胞擴(kuò)散，醫(yī)治無(wú)效，不幸逝世，年僅36歲。

二十年來(lái)，肖玲從法官到檢察官，主辦的民事、刑事案件達(dá)1000余件，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起錯(cuò)案。近年來(lái)，多次被評(píng)為先進(jìn)工作者，兩次被評(píng)為反貪衛(wèi)士；2003年分別被省、市檢察院評(píng)為“優(yōu)秀公訴人”、“五佳公訴人”；2004年，被株洲市院評(píng)為“優(yōu)秀公訴人”，被醴陵市委、市政府榮記三等功；2005年，被株洲市、醴陵市政法系統(tǒng)評(píng)為“優(yōu)秀政法干警”。肖玲同志是我省檢察干警的優(yōu)秀代表，是全省檢察干警實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的楷模，是全省檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警學(xué)習(xí)的榜樣。在她的身上體現(xiàn)了人民檢察官忠于黨、忠于人民、忠于法律的高貴品質(zhì)，展示了新時(shí)期人民檢察官嶄新的時(shí)代風(fēng)貌。為大力弘揚(yáng)肖玲同志牢記宗旨、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法、恪盡職守、精益求精、廉潔自律、公正無(wú)私的先進(jìn)事跡，省人民檢察院黨組決定，在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展向肖玲同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

一、要學(xué)習(xí)肖玲同志忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治品格。肖玲同志具有高度的政治責(zé)任感和使命感，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，熱愛(ài)檢察事業(yè)，時(shí)時(shí)處處把人民的利益放在首位，為群眾謀利益。她視檢察職責(zé)如生命，在患病期間，仍然戰(zhàn)斗在工作一線，在生命的最后三個(gè)月仍堅(jiān)持出庭辦案5件12人，把畢業(yè)的精力無(wú)私奉獻(xiàn)給了黨和人民。學(xué)習(xí)肖玲同志，就是要像她那樣，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢記宗旨，切實(shí)履行檢察職能，把黨和人民利益放在高于一切的位置，做黨和人民利益的的忠實(shí)捍衛(wèi)者。

二、要學(xué)習(xí)肖玲同志與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，恪盡職守、精益求精的工作作風(fēng)。肖玲同志在二十年的工作中，能始終保持與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)，不論從事審判工作還是檢察工作，不論是從事反貪工作，還是公訴工作，都能干一行、愛(ài)一行、專(zhuān)一行、精一行；能主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷更新觀念，刻苦學(xué)習(xí)法律知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)，不斷提高法律監(jiān)督能力，從一名招錄干部，成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的辦案能手。學(xué)習(xí)肖玲同志，就是要像她那樣立足本職崗位，把平凡的工作與偉大的事業(yè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的職責(zé)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

三、要學(xué)習(xí)肖玲同志敢于碰硬、剛正不阿、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案的斗爭(zhēng)精神。肖玲同志在執(zhí)法辦案中堅(jiān)持秉公執(zhí)法，剛正不阿。在反貪偵查中，她總是毫不畏懼地沖在最前面，表現(xiàn)出了一名共產(chǎn)黨員、人民衛(wèi)士無(wú)限忠誠(chéng)的政治本色和無(wú)私無(wú)畏、敢于同腐敗分子作斗爭(zhēng)的英雄氣概。在出庭公訴中，她堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義作為最高價(jià)值目標(biāo)，在困難、危險(xiǎn)、威脅與恐嚇面前無(wú)所畏懼，大義凜然，不畏邪惡，不畏權(quán)勢(shì)，體現(xiàn)了一名優(yōu)秀公訴人的凜然正氣。學(xué)習(xí)肖玲同志，就是要像她那樣忠實(shí)地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，疾惡如仇，懲惡揚(yáng)善，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

四、要學(xué)習(xí)肖玲同志廉潔從檢、嚴(yán)于律已，公正無(wú)私、文明執(zhí)法的優(yōu)秀風(fēng)范。肖玲同志堅(jiān)持原則，公正執(zhí)法，一身正氣，從不以權(quán)謀私，不為威逼利誘所動(dòng)；她請(qǐng)客不到，送禮不要，嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律和檢察人員的規(guī)定約束自己的言行，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持依法、公正、文明辦案，體現(xiàn)了一個(gè)作為共產(chǎn)黨員的人民檢察官的優(yōu)秀品德。學(xué)習(xí)肖玲同志，就是要像她那樣牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持原則，不徇私情，廉潔自律，艱苦奮斗，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義，堅(jiān)決同各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)人民檢察官在人民群眾中的良好形象。

全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警要把向肖玲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)與正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)照先進(jìn)找差距，切實(shí)解決在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。要把向肖玲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)與推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作和加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以新的精神風(fēng)貌和良好的工作作風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)踐和深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題，不斷提高法律監(jiān)督能力。要把向肖玲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)與學(xué)習(xí)鄭培民、任長(zhǎng)霞、方工、白云以及身邊的先進(jìn)人物緊密結(jié)合起來(lái)，在全省檢察機(jī)關(guān)形成學(xué)英模、見(jiàn)行動(dòng)、比奉獻(xiàn)的良好氛圍。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的教育、激勵(lì)、引導(dǎo)作用，為檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

湖南省人民檢察院

二○○五年五月十八日

抄報(bào)：高檢院辦公廳、政治部，省委組織部，省委宣傳部

省委政法委，省人大內(nèi)司委、人事廳 抄送：本院領(lǐng)導(dǎo)同志、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 發(fā)：全省各級(jí)人民檢察院

第二篇：86-湖南省人民檢察院(決定)

湖南省人民檢察院（決定）

湘檢發(fā)政字［2005］15號(hào)

關(guān)于給肖玲同志追記一等功的決定

肖玲，女，1968年5月出生，大學(xué)文化，中共黨員，生前是醴陵市人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)、三級(jí)檢察官。1985年3月參加工作，先后在醴陵市人民法院，人民檢察院工作，歷任書(shū)記員、助理審判員、審判員、助理檢察員、檢察員、公訴科副科長(zhǎng)。2004年7月被診斷為胰腺癌后，仍然堅(jiān)守工作崗位。2005年4月7日因癌細(xì)胞擴(kuò)散，醫(yī)治無(wú)效，不幸逝世，年僅36歲。

二十年來(lái)，肖玲從法官到檢察官，主辦的民事、刑事案件達(dá)1000余件，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起錯(cuò)案。近年來(lái)，多次被評(píng)為先進(jìn)工作者，兩次被評(píng)為反貪衛(wèi)士；2003年分別被省、市院評(píng)為“優(yōu)秀公訴人”、“五佳公訴人”；2004年，被株洲市院評(píng)為“優(yōu)秀公訴人”、被醴陵市委、政府榮記三等功；2005年，被株洲市、醴陵市政法系統(tǒng)評(píng)為“優(yōu)秀政法干警”。肖玲同志的一生是忠于黨、忠于人民、忠于法律的一生。她具有高度的政治責(zé)任感和使命感，熱愛(ài)檢察事業(yè)，時(shí)時(shí)處

處把人民的利益放在首位。她視檢察職責(zé)如生命，在患病期間，仍然戰(zhàn)斗在工作一線，在生命的最后三個(gè)月里仍然堅(jiān)持出庭辦案5件12人，把畢業(yè)的精力無(wú)私奉獻(xiàn)給了黨和人民。肖玲同志一生是恪盡職守，秉公執(zhí)法的一生。在二十年的工作中，她始終保持與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)，不論是從事審判工作還是檢察工作，從事反貪工作，還是公訴工作，都能干一行、愛(ài)一行、專(zhuān)一行、精一行；她主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更新觀念，努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，從一名招錄干部，成長(zhǎng)為一名檢察戰(zhàn)線的辦案能手。肖玲同志的一生是立檢為公、執(zhí)法為民的一生。在反貪工作中，她總是毫不畏懼地沖在最前面，表現(xiàn)出了一名共產(chǎn)黨員、人民衛(wèi)士無(wú)限忠誠(chéng)的政治本色和無(wú)私無(wú)畏、敢于同腐敗分子作斗爭(zhēng)的英雄氣概。在公訴工作中，她總是把強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義作為最高價(jià)值目標(biāo)，在困難、危險(xiǎn)、威脅與恐嚇面前無(wú)所畏懼，大義凜然，不畏邪惡，不畏權(quán)勢(shì)，體現(xiàn)了一名優(yōu)秀公訴人的凜然正氣。肖玲同志的一生是無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔的一生。她堅(jiān)持原則，公正執(zhí)法，一身正氣，從不以權(quán)謀私，不為利誘所動(dòng)，嚴(yán)格按照黨的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定約束自己的言行，體現(xiàn)了出一個(gè)共產(chǎn)黨員、人民檢察官的優(yōu)秀風(fēng)范。

為表彰肖玲同志的先進(jìn)事跡，省人民檢察院黨組決定，給肖玲同志追記一等功。

省人民檢察院號(hào)召全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警向肖玲同志學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)她忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，忠于黨、忠于人民、忠于法律，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的政治本色；與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，恪盡職守，精益求精的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)她淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)、克己奉公、清正廉潔的高尚情操；學(xué)習(xí)她情系百姓、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。深入推進(jìn)正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍，堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)檢察工作，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

湖南省人民檢察院

二○○五年五月十八日

抄報(bào)：高檢院辦公廳、政治部，省委組織部，省委宣傳部

省委政法委、省人大內(nèi)司委、省人事廳

抄送：本院領(lǐng)導(dǎo)同志、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

發(fā)：全省各級(jí)人民檢察院

第三篇：湖南省懷化市人民檢察院起訴書(shū)

湖南省懷化市人民檢察院起訴意見(jiàn)書(shū)

X檢刑訴字〔2006〕第xxx號(hào)

被告人趙強(qiáng)，因本案于2006年8月24日被逮捕。

被告人趙全，因本案于2006年8月24日被逮捕。

本案由湖南省懷化市公安局偵查審查起訴。本院受理后，于×年×月×日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，×年×月×日已告知被害人及其法定代理人(或者近親屬)、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人，依法訊問(wèn)了被告人，聽(tīng)取了被害人的訴訟代理人×××和被告人的辯護(hù)人×××的意見(jiàn)，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：2006年5月至7月間，被告人趙全因參與網(wǎng)上“百家樂(lè)”賭博欠下巨額賭債，遂意圖綁架被害人孫想飛索取財(cái)物。2006年7月28日晚，趙全與被告人趙強(qiáng)密謀，商定由趙強(qiáng)準(zhǔn)備繩子和封口膠等作案工具，伺機(jī)作案。同年8月 3日下午2時(shí)許，趙全事先在碧翠湖度假村訂好泰竹A別墅，隨后以轉(zhuǎn)讓電站為借口將孫想飛騙至該別墅內(nèi)，趙全、趙強(qiáng)兩人合力將孫想飛制服，并用事先準(zhǔn)備好的繩子、封口膠等工具將孫想飛捆綁、封嘴，以暴力手段迫使孫想飛用其帶來(lái)的手提電腦通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式，將人民幣54．5萬(wàn)元匯到趙全在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)。當(dāng)天下午，趙全即分三次到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行取款20萬(wàn)元。在趙全外出取款期間，孫想飛乘機(jī)反抗，掙脫了捆綁手腕的繩子。趙強(qiáng)發(fā)現(xiàn)后，即用繩子勒住孫想飛頸部，將其殺害，并用電話告知趙全，趙全隨后購(gòu)買(mǎi)了一只纖維袋趕回泰竹A別墅，將孫想飛的尸體裝好。當(dāng)晚，趙強(qiáng)用一輛面包車(chē)將孫想飛的尸體運(yùn)到中洲村竹園掩埋。次日上午，趙全再次到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行取款34．5萬(wàn)元。

認(rèn)定上述犯罪事實(shí)的證據(jù)如下: 法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定，孫想飛系頸部受壓迫致機(jī)械性窒息死亡。

“碧翠湖度假村別墅”結(jié)賬單、“入住記錄”等單據(jù)、搜查筆錄及扣押物品清單、趙全于2006年8月3日在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)交易情況明細(xì)單等證據(jù)在案證實(shí)，足以認(rèn)定被告的犯罪事實(shí)。

本院認(rèn)為而被告的行為已經(jīng)構(gòu)成搶劫罪，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑法)第二百六十三條的規(guī)定，搶劫罪是指以非法占有為目的，對(duì)財(cái)物的所有人、保管人當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或其他辦法，強(qiáng)行將公私財(cái)物搶走的行為。本罪屬于侵犯財(cái)產(chǎn)罪，在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，并具有將公私財(cái)物非法占有的目的，在客觀方面表現(xiàn)為行為人對(duì)公私財(cái)物的所有者、保管者或者守護(hù)者當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他對(duì)人身實(shí)施強(qiáng)制的方法，立即搶走財(cái)物或者迫使被害人立即交出財(cái)物的行為。其結(jié)果在本質(zhì)上等同于當(dāng)場(chǎng)使用暴力劫取錢(qián)財(cái)?shù)男袨?。因此，二犯罪嫌疑人的行為符合搶劫罪的犯罪?gòu)成。

綜上所述，被告趙全、趙強(qiáng)財(cái)以非法占有為目的，采用暴力手段劫取他人財(cái)物，其行為均已構(gòu)成搶劫罪，且犯罪情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，應(yīng)依法懲處。趙全系本案犯意提出者、糾合者，在共同犯罪中起主要作用，是主犯。鑒于其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，可從輕處罰。趙強(qiáng)在實(shí)施共同犯罪的過(guò)程中使用暴力致被害人孫想飛死亡，犯罪情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重。鑒于其在案發(fā)后投案自首，且認(rèn)罪態(tài)度好，依法可對(duì)其從輕處罰。依照刑法第六十七條之規(guī)定，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百二十九條之規(guī)定，特將本案移送審查，依法起訴。

此致

懷化市人民法院

20××年×月×日

附注：

1.犯罪嫌疑人趙全、趙強(qiáng)現(xiàn)押于××市看守所。2．附本案預(yù)審卷宗共××拾頁(yè)。3．作案工具詳見(jiàn)物品清單。

第四篇：游勸榮任湖南省人民檢察院黨組書(shū)記(簡(jiǎn)歷)

【人事變動(dòng)】游勸榮任湖南省人民檢察院黨組書(shū)記（簡(jiǎn)歷）

來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：佚名 日期：2013年01月17日 瀏覽：

1月14日，省委組織部在省人民檢察院召開(kāi)機(jī)關(guān)干部會(huì)議，宣布中央、省委決定：游勸榮同志任中共湖南省人民檢察院黨組書(shū)記，提名為湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人。省委常委、省委政法委書(shū)記孫建國(guó)出席會(huì)議，省人民檢察院檢察長(zhǎng)龔佳禾主持會(huì)議。

游勸榮，男，漢族，1963年8月出生，福建省上杭縣人，中共黨員，博士研究生。1983年畢業(yè)于西南政法學(xué)院法律專(zhuān)業(yè)，先后在中共福建省委黨校任教員、講師，在福建省政法管理干部學(xué)院任講師。2001年7月至2008年1月任福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、省青聯(lián)副主席，其間，2005年5月至2007年5月在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所從事憲法與行政法專(zhuān)業(yè)博士后研究工作；2008年1月至2011年9月任福建省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任； 2011年9月至2012年1月任福建省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任；2012年1月至12月，任福建省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任。2013年1月，任中共湖南省人民檢察院黨組書(shū)記，提名為湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人。（記者 何淼玲）

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第五篇：不服人民檢察院不立案決定應(yīng)如何處理

不服人民檢察院不立案決定應(yīng)如何處理

2005-04-20 00:00 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）第一百三十四條，“人民檢察院決定不予立案的，如果是被害人控告的，應(yīng)當(dāng)制作不立案通知書(shū)，……同時(shí)告知本院控告申訴檢察部門(mén)。控告人如果不服，可以在收到不立案通知書(shū)后十日以?xún)?nèi)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)不立案的復(fù)議，由人民檢察院控告申訴檢察部門(mén)辦理，并在收到復(fù)議申請(qǐng)的三十日以?xún)?nèi)作出復(fù)議決定?！?/p>

2003年7月11日最高人民檢察院又公布了《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），其中第五條第二款規(guī)定：“最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告申訴檢察廳按照《最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來(lái)信來(lái)訪分工暫行辦法》的規(guī)定，分別移送本院有關(guān)部門(mén)辦理，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，應(yīng)參照上述辦法規(guī)定的分工原則，確定首辦責(zé)任部門(mén)辦理”。而《最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來(lái)信來(lái)訪分工暫行辦法》第八條規(guī)定：“偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)處理下列來(lái)信和來(lái)訪：……

（四）不服公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不立案決定，經(jīng)省級(jí)人民檢察院復(fù)查仍然不服的?！?/p>

上述兩個(gè)規(guī)定似乎相互矛盾，實(shí)踐中究竟應(yīng)如何處理，容易產(chǎn)生較大分歧。有人認(rèn)為前者是正式規(guī)則，后者是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的暫行辦法，效力弱于前者，在二者沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用前者。應(yīng)根據(jù)《規(guī)則》，對(duì)不服人民檢察院不立案決定的復(fù)查，都由控申部門(mén)處理。有人則認(rèn)為后者公布較晚，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)適用《辦法》，由偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。筆者認(rèn)為這兩種說(shuō)法都不完全正確，欲就此問(wèn)題作一探討。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案決定的復(fù)議屬于刑事立案監(jiān)督工作的范疇。要搞清上述問(wèn)題，應(yīng)首先明確控申部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)在刑事立案監(jiān)督工作中的職責(zé)和相互關(guān)系。

《規(guī)則》第三百七十三條規(guī)定：“被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院控告申訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查。審查中，可以要求被害人提供有關(guān)材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送審查逮捕（偵查監(jiān)督）部門(mén)辦理。公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由后，審查逮捕（偵查監(jiān)督）部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)通知控告申訴部門(mén)，由控告申訴部門(mén)在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人；……”

本條說(shuō)明，對(duì)不服公安機(jī)關(guān)作出的不立案決定的案件，由偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性的審查，控申部門(mén)負(fù)責(zé)受理、前期審查、分流和善后工作，主要起紐帶作用。而根據(jù)《規(guī)則》第一百三十四條，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的立案監(jiān)督工作則主要由控申部門(mén)負(fù)責(zé)；1998年10月21日《最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》第五條也有相關(guān)規(guī)定：“控告申訴檢察部門(mén)承擔(dān)有關(guān)單位或個(gè)人不服人民檢察院的不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查工作”。

從以上規(guī)定可以看出，控告申訴和偵查監(jiān)督部門(mén)在立案監(jiān)督工作中互相配合，各司其職，并無(wú)職權(quán)重合或沖突的情況。

第二，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件立案監(jiān)督工作的特殊性。對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)不立案決定的復(fù)議、復(fù)查，既不是控申部門(mén)管轄的刑事申訴復(fù)查程序，也不同于行政復(fù)議，它是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一種特殊的審查程序。

根據(jù)《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》，刑事申訴是指“申訴人對(duì)人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定或?qū)θ嗣穹ㄔ喊l(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服，依法提出重新處理的請(qǐng)求”。而2003年8月19日《最高人民檢察院刑事申訴檢察廳關(guān)于邵業(yè)科申訴案請(qǐng)示的批復(fù)》明確指出：不立案決定是案件不進(jìn)入訴訟程序的決定，不是訴訟終結(jié)的刑事處理決定。對(duì)不立案決定做出的復(fù)議決定，也不是人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定，不屬于《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“人民檢察院其他處理決定”。

該《批復(fù)》同時(shí)指出，不服不立案決定及對(duì)不立案決定作出的復(fù)議決定，不屬于刑事申訴（控告申訴）部門(mén)管轄的刑事申訴案件，不適用刑事申訴案件復(fù)查程序。1999年9月13日《最高人民檢察院研究室關(guān)于適用〈規(guī)則〉第一百三十四條有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》）中也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。以上兩個(gè)文件中著重說(shuō)明的是，不服不立案決定及對(duì)不立案決定作出的復(fù)議決定的性質(zhì)及其復(fù)查適用程序的特殊性，但并不否認(rèn)由控告申訴部門(mén)負(fù)責(zé)處理不服不立案決定的復(fù)議。

綜上所述，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)不立案決定的復(fù)議應(yīng)由控告申訴部門(mén)負(fù)責(zé)這一點(diǎn)應(yīng)無(wú)疑義，關(guān)鍵在于如何理解適用《辦法》。

筆者認(rèn)為，本文所引《辦法》條款中所指應(yīng)由偵查監(jiān)督部門(mén)處理的，是控告人不服檢察機(jī)關(guān)不立案決定，經(jīng)原人民檢察院復(fù)議，控告人仍然不服，然后交上一級(jí)人民檢察院復(fù)查的案件。其處理對(duì)象是下一級(jí)人民檢察院對(duì)不立案決定作出的復(fù)議決定。

這與《規(guī)則》第一百三十四條并無(wú)沖突。規(guī)則解決的是不服檢察機(jī)關(guān)不立案決定的復(fù)議程序，《辦法》則與《復(fù)函》第二條：“控告人對(duì)復(fù)議決定不服，向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查的，上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查后可以受理”一起規(guī)定了不服對(duì)不立案決定作出的復(fù)議決定的復(fù)查程序。實(shí)質(zhì)上正是《規(guī)則》第一百三十四條的補(bǔ)充、擴(kuò)展和延伸。三者相互銜接，對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案決定形成一個(gè)相對(duì)完整的監(jiān)督系統(tǒng)。

綜合全文，對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案決定的監(jiān)督應(yīng)遵循以下程序：

人民檢察院決定不予立案的，應(yīng)由偵查部門(mén)將不立案通知書(shū)在十五日內(nèi)送達(dá)被控告人，同時(shí)告知本院控告申訴檢察部門(mén)；控告人不服人民檢察院不立案決定的，可以在收到不立案通知書(shū)后十日以?xún)?nèi)向人民檢察院控告申訴部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，控告申訴部門(mén)應(yīng)在三十日以?xún)?nèi)作出復(fù)議決定；根據(jù)《復(fù)函》第二條，被害人在十五日以外申請(qǐng)復(fù)議的，人民檢察院經(jīng)審查仍可以受理；控告人對(duì)上述復(fù)議決定仍然不服，向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查的，上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查后也可以受理；上一級(jí)人民檢察院應(yīng)由偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理不服復(fù)議決定的案件。