第一篇：湖南省第二次農(nóng)業(yè)普查

湖南省第二次農(nóng)業(yè)普查 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 湖南省統(tǒng)計(jì)局

湘農(nóng)普辦?2008?4號(hào)

文件 —————————————————

湖南省第二次農(nóng)業(yè)普查辦公室

湖南省統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于表彰第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查 先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)

省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市州、縣市區(qū)農(nóng)普辦：

湖南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各級(jí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查

附件1 湖南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體名單

（共460個(gè)）

長(zhǎng)沙市（30個(gè)）長(zhǎng)沙市委宣傳部 芙蓉區(qū)農(nóng)普辦 岳麓區(qū)農(nóng)普辦 雨花區(qū)農(nóng)普辦

開福區(qū)新港鎮(zhèn)農(nóng)普辦 岳麓區(qū)望岳街道農(nóng)普辦 雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)農(nóng)普辦 長(zhǎng)沙縣高橋鎮(zhèn)農(nóng)普辦 望城縣星城鎮(zhèn)農(nóng)普辦 望城縣烏山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)農(nóng)普辦 寧鄉(xiāng)縣白馬橋鄉(xiāng)農(nóng)普辦 瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)農(nóng)普辦 瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)農(nóng)普辦 瀏陽(yáng)市社港鎮(zhèn)農(nóng)普辦 株洲市（24個(gè)）荷塘區(qū)農(nóng)普辦 石峰區(qū)農(nóng)普辦 醴陵市農(nóng)普辦 炎陵縣農(nóng)普辦

荷塘區(qū)明照鄉(xiāng)農(nóng)普辦

蘆淞區(qū)楓溪街道辦事處農(nóng)普辦 醴陵市大障鎮(zhèn)農(nóng)普辦 醴陵市賀家橋鎮(zhèn)農(nóng)普辦 炎陵縣策源鄉(xiāng)農(nóng)普辦 攸縣石羊塘鎮(zhèn)農(nóng)普辦 攸縣大同橋鎮(zhèn)農(nóng)普辦 株洲縣姚家壩鄉(xiāng)農(nóng)普辦 湘潭市（15個(gè)）湘潭縣農(nóng)普辦

雨湖區(qū)昭潭鄉(xiāng)農(nóng)普辦 岳塘區(qū)雙馬鎮(zhèn)農(nóng)普辦 岳塘區(qū)寶塔街道農(nóng)普辦 湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)農(nóng)普辦 湘鄉(xiāng)市白田鎮(zhèn)農(nóng)普辦 湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)農(nóng)普辦 韶山市楊林鄉(xiāng)農(nóng)普辦 衡陽(yáng)市（41個(gè)）衡陽(yáng)市農(nóng)普辦 耒陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局 衡東縣統(tǒng)計(jì)局 石鼓區(qū)統(tǒng)計(jì)局

長(zhǎng)沙市財(cái)政局 天心區(qū)農(nóng)普辦 開福區(qū)農(nóng)普辦

岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)農(nóng)普辦 雨花區(qū)圭塘街道農(nóng)普辦 開福區(qū)洪山街道農(nóng)普辦 長(zhǎng)沙縣暮云鎮(zhèn)農(nóng)普辦 長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)農(nóng)普辦 望城縣雨敞坪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)農(nóng)普辦 寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)農(nóng)普辦 寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)農(nóng)普辦 瀏陽(yáng)市金剛鎮(zhèn)農(nóng)普辦 高新區(qū)農(nóng)普辦

蘆淞區(qū)農(nóng)普辦 天元區(qū)農(nóng)普辦 攸縣農(nóng)普辦

天元區(qū)泰山辦事處農(nóng)普辦 石峰區(qū)云田鄉(xiāng)農(nóng)普辦 醴陵市楓林市鄉(xiāng)農(nóng)普辦 醴陵市東堡鄉(xiāng)農(nóng)普辦 醴陵市神福港鎮(zhèn)農(nóng)普辦 炎陵縣石洲鄉(xiāng)農(nóng)普辦 攸縣上云橋鎮(zhèn)農(nóng)普辦 攸縣巒山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 株洲縣淦田鎮(zhèn)農(nóng)普辦 雨湖區(qū)農(nóng)普辦

雨湖區(qū)長(zhǎng)城鄉(xiāng)農(nóng)普辦 岳塘區(qū)易家灣鎮(zhèn)農(nóng)普辦 湘潭縣譚家山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 湘潭縣烏石鎮(zhèn)農(nóng)普辦 湘鄉(xiāng)市毛田鎮(zhèn)農(nóng)普辦 韶山市清溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦

祁東縣統(tǒng)計(jì)局 衡山縣統(tǒng)計(jì)局 衡南縣統(tǒng)計(jì)局 珠暉區(qū)統(tǒng)計(jì)局

南岳區(qū)統(tǒng)計(jì)局

珠暉區(qū)和平鄉(xiāng)人民政府 石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)人民政府 衡陽(yáng)縣峴山鄉(xiāng)人民政府 衡陽(yáng)縣溪江鄉(xiāng)人民政府 衡陽(yáng)縣杉橋鎮(zhèn)人民政府 衡南縣茶市鎮(zhèn)人民政府 衡南縣向陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府 衡山縣開云鎮(zhèn)人民政府 衡東縣白蓮鎮(zhèn)人民政府 祁東縣鳥江鎮(zhèn)人民政府 祁東縣過(guò)水坪鎮(zhèn)人民政府 耒陽(yáng)市余慶鄉(xiāng)人民政府 耒陽(yáng)市水東江辦事處 耒陽(yáng)市哲橋鎮(zhèn)人民政府 常寧市官嶺鎮(zhèn)人民政府

新寧縣農(nóng)普辦 雙清區(qū)農(nóng)普辦

雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)農(nóng)普辦 大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)農(nóng)普辦 邵東縣農(nóng)業(yè)局

邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)人民政府 新邵縣坪上鎮(zhèn)農(nóng)普辦 邵陽(yáng)縣霞塘云鄉(xiāng)農(nóng)普辦 邵陽(yáng)縣白倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦 隆回縣南岳廟鄉(xiāng)人民政府 隆回縣高坪鎮(zhèn)人民政府 隆回縣巖口鎮(zhèn)人民政府 隆回縣北山鄉(xiāng)人民政府 洞口縣山門鎮(zhèn)人民政府 綏寧縣黃桑苗族鄉(xiāng)農(nóng)普辦 綏寧縣黨坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 新寧縣白沙鎮(zhèn)農(nóng)普辦 新寧縣馬頭橋鄉(xiāng)農(nóng)普辦 城步縣儒林鎮(zhèn)農(nóng)普辦 武岡市馬坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 武岡市轅門口辦事處

華容縣農(nóng)普辦 君山區(qū)農(nóng)普辦

岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三荷鄉(xiāng)農(nóng)普辦

君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)農(nóng)普辦 岳陽(yáng)縣長(zhǎng)湖鄉(xiāng)農(nóng)普辦 岳陽(yáng)縣毛田鎮(zhèn)農(nóng)普辦 華容縣勝峰鄉(xiāng)農(nóng)普辦 華容縣操軍鎮(zhèn)農(nóng)普辦 湘陰縣城西鎮(zhèn)農(nóng)普辦平江縣南江鎮(zhèn)農(nóng)普辦

平江縣梅仙鎮(zhèn)農(nóng)普辦平江縣思村鄉(xiāng)農(nóng)普辦 汨羅市新市鎮(zhèn)農(nóng)普辦 汨羅市桃林鎮(zhèn)農(nóng)普辦 臨湘市長(zhǎng)安鎮(zhèn)農(nóng)普辦 臨湘市長(zhǎng)塘鎮(zhèn)農(nóng)普辦 常德市（37個(gè)）常德市武陵區(qū)農(nóng)普辦 常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)普辦 常德市桃源縣農(nóng)普辦 常德市津市農(nóng)普辦 鼎城區(qū)中河口鎮(zhèn)農(nóng)普辦 鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)農(nóng)普辦 漢壽縣軍山鋪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 漢壽縣月明潭鄉(xiāng)農(nóng)普辦 澧縣如東鄉(xiāng)農(nóng)普辦 澧縣大堰當(dāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦 臨澧縣太浮鎮(zhèn)農(nóng)普辦 石門縣夾山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 石門縣太平鎮(zhèn)農(nóng)普辦

常德市柳葉湖旅游區(qū)農(nóng)普辦 津市襄陽(yáng)街街道辦事處農(nóng)普辦安鄉(xiāng)縣三岔河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 桃源縣漆河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 桃源縣郝坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 桃源縣楓樹鄉(xiāng)農(nóng)普辦 張家界市（19個(gè)）張家界市農(nóng)普辦 桑植縣農(nóng)普辦

永定區(qū)謝家埡鄉(xiāng)人民政府 永定區(qū)陽(yáng)湖坪鄉(xiāng)人民政府 慈利縣零陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府 慈利縣高峰鎮(zhèn)人民政府 慈利縣通津鋪鎮(zhèn)人民政府 桑植縣蹇家坡鄉(xiāng)人民政府 桑植縣西蓮鄉(xiāng)人民政府 桑植縣陳家河鎮(zhèn)人民政府 益陽(yáng)市（17個(gè)）益陽(yáng)市農(nóng)普辦 南縣農(nóng)普辦 大通湖區(qū)農(nóng)普辦

資陽(yáng)區(qū)新橋河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 南縣明山頭鎮(zhèn)農(nóng)普辦 桃江縣武潭鎮(zhèn)農(nóng)普辦 安化縣田莊鄉(xiāng)農(nóng)普辦 沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)普辦 郴州市（45個(gè)）北湖區(qū)農(nóng)普辦 永興縣農(nóng)普辦 臨武縣農(nóng)普辦

平江縣虹橋鎮(zhèn)農(nóng)普辦平江縣岑川鎮(zhèn)農(nóng)普辦 汨羅市范家園鎮(zhèn)農(nóng)普辦 汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)農(nóng)普辦 臨湘市乘風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)普辦 臨湘市江南鎮(zhèn)農(nóng)普辦 常德市鼎城區(qū)農(nóng)普辦 常德市臨澧縣農(nóng)普辦 常德市石門縣農(nóng)普辦 武陵區(qū)護(hù)城鄉(xiāng)農(nóng)普辦 鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)農(nóng)普辦 鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)農(nóng)普辦 漢壽縣東岳廟鄉(xiāng)農(nóng)普辦 澧縣大坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 澧縣鹽井鎮(zhèn)農(nóng)普辦 臨澧縣安福鎮(zhèn)農(nóng)普辦 臨澧縣官亭鄉(xiāng)農(nóng)普辦 石門縣皂市鎮(zhèn)農(nóng)普辦 石門縣東山峰農(nóng)場(chǎng)農(nóng)普辦 常德市西洞庭管理區(qū)農(nóng)普辦 安鄉(xiāng)縣陳家嘴鎮(zhèn)農(nóng)普辦 安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)農(nóng)普辦 桃源縣黃甲鋪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 桃源縣西安鎮(zhèn)農(nóng)普辦

永定區(qū)農(nóng)普辦 永定區(qū)羅水鄉(xiāng)

永定區(qū)羅塔坪鄉(xiāng)人民政府 武陵源中湖鄉(xiāng)楊家界居委會(huì) 慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)人民政府 慈利縣景龍橋鄉(xiāng)人民政府 桑植縣走馬坪白族鄉(xiāng)人民政府桑植縣白石鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府 桑植瑞塔鋪鄉(xiāng)人民政府

赫山區(qū)農(nóng)普辦 沅江市農(nóng)普辦 高新區(qū)農(nóng)普辦

赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)農(nóng)普辦 南縣華閣鎮(zhèn)農(nóng)普辦 桃江縣桃花江鎮(zhèn)農(nóng)普辦 安化縣梅城鎮(zhèn)農(nóng)普辦 沅江市四季紅鎮(zhèn)農(nóng)普辦

桂陽(yáng)縣農(nóng)普辦 嘉禾縣農(nóng)普辦 汝城縣農(nóng)普辦

北湖區(qū)芙蓉鄉(xiāng)農(nóng)普辦 蘇仙區(qū)大奎上鄉(xiāng)農(nóng)普辦 桂陽(yáng)縣仁義鎮(zhèn)農(nóng)普辦 桂陽(yáng)縣敖泉鎮(zhèn)農(nóng)普辦 桂陽(yáng)縣東成鄉(xiāng)農(nóng)普辦 宜章縣梅田鎮(zhèn)農(nóng)普辦 宜章縣楊梅山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 永興縣高亭鄉(xiāng)農(nóng)普辦 永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)農(nóng)普辦 嘉禾縣袁家鎮(zhèn)農(nóng)普辦 嘉禾縣普滿鄉(xiāng)農(nóng)普辦 臨武縣廣宜鄉(xiāng)農(nóng)普辦 汝城縣暖水鎮(zhèn)農(nóng)普辦 汝城縣集龍鄉(xiāng)農(nóng)普辦 桂東縣四都鄉(xiāng)農(nóng)普辦 安仁縣洋際鄉(xiāng)農(nóng)普辦 安仁縣龍市鄉(xiāng)農(nóng)普辦 資興市青腰鎮(zhèn)農(nóng)普辦 資興市龍溪鄉(xiāng)農(nóng)普辦

新田縣農(nóng)普辦 冷水灘區(qū)農(nóng)普辦

零陵區(qū)水口山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 冷水灘區(qū)嵐角山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 祁陽(yáng)縣浯溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 祁陽(yáng)縣白水鎮(zhèn)農(nóng)普辦 祁陽(yáng)縣大村甸鎮(zhèn)農(nóng)普辦 東安縣橫塘鎮(zhèn)農(nóng)普辦 東安縣新圩江鎮(zhèn)農(nóng)普辦 東安縣石期市鎮(zhèn)農(nóng)普辦 雙牌縣麻江鄉(xiāng)農(nóng)普辦 道縣壽雁鎮(zhèn)農(nóng)普辦

道縣審章塘瑤族鄉(xiāng)農(nóng)普辦 寧遠(yuǎn)縣鯉溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)農(nóng)普辦 江永縣消浦鎮(zhèn)農(nóng)普辦

江華瑤族自治縣濤圩鎮(zhèn)農(nóng)普辦江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)農(nóng)普辦藍(lán)山縣所城鎮(zhèn)農(nóng)普辦 藍(lán)山縣早禾辦事處農(nóng)普辦 新田縣石羊鎮(zhèn)農(nóng)普辦

麻陽(yáng)苗族自治縣統(tǒng)計(jì)局 新晃侗族自治縣統(tǒng)計(jì)局 溆浦縣統(tǒng)計(jì)局

中方縣中方鎮(zhèn)農(nóng)普辦 中方縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)普辦 辰溪縣長(zhǎng)田灣鄉(xiāng)農(nóng)普辦 辰溪縣潭灣鎮(zhèn)農(nóng)普辦

辰溪縣石碧鄉(xiāng)農(nóng)普辦 溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)農(nóng)普辦 溆浦縣兩江鄉(xiāng)農(nóng)普辦 溆浦縣溫水農(nóng)普辦 會(huì)同縣肖家鄉(xiāng)農(nóng)普辦 會(huì)同縣高椅鄉(xiāng)農(nóng)普辦

麻陽(yáng)苗族自治縣蘭村鄉(xiāng)農(nóng)普辦 新晃侗族自治縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)普辦 新晃侗族自治縣方家屯鄉(xiāng)農(nóng)普辦 芷江侗族自治縣羅舊鎮(zhèn)農(nóng)普辦 芷江侗族自治縣曉坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦

靖州侗族、苗族自治縣甘棠鎮(zhèn)農(nóng)普辦洪江市安江鎮(zhèn)農(nóng)普辦 洪江市龍?zhí)镟l(xiāng)農(nóng)普辦 沅陵縣五強(qiáng)溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 沅陵縣北溶鄉(xiāng)農(nóng)普辦

通道侗族自治縣下鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)普辦 通道侗族自治縣牙屯堡鎮(zhèn)農(nóng)普辦 婁底市（20個(gè)）新化縣農(nóng)普辦

新化縣水車鎮(zhèn)農(nóng)普辦 新化縣白溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)農(nóng)普辦 雙峰縣走馬街鎮(zhèn)農(nóng)普辦 漣源市水洞底鎮(zhèn)農(nóng)普辦 冷水江市中連鄉(xiāng)農(nóng)普辦

婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)農(nóng)普辦

婁底市開發(fā)區(qū)大埠橋辦事處農(nóng)普辦 漣源市六畝塘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)普辦 湘西自治州（41個(gè)）吉首市農(nóng)普辦 花垣縣農(nóng)普辦 龍山縣農(nóng)普辦

吉首市矮寨鎮(zhèn)農(nóng)普辦 瀘溪縣武溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 花垣縣排吾鄉(xiāng)農(nóng)普辦 花垣縣龍?zhí)舵?zhèn)農(nóng)普辦 保靖縣夯沙鄉(xiāng)農(nóng)普辦 古丈縣紅石林鎮(zhèn)農(nóng)普辦 永順縣西岐鄉(xiāng)農(nóng)普辦 永順縣農(nóng)業(yè)局

永順縣靈溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦

龍山縣華塘街道辦事處農(nóng)普辦 龍山縣大安鄉(xiāng)農(nóng)普辦 吉首市寨陽(yáng)鄉(xiāng)農(nóng)普辦 鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)農(nóng)普辦 花垣縣雅酉鎮(zhèn)農(nóng)普辦 古丈縣羅依溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 永順縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)農(nóng)普辦 龍山縣紅巖溪鎮(zhèn)農(nóng)普辦

溆浦縣低莊鎮(zhèn)農(nóng)普辦 溆浦縣統(tǒng)溪河鄉(xiāng)農(nóng)普辦 溆浦縣沿溪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 會(huì)同縣馬鞍鎮(zhèn)農(nóng)普辦 會(huì)同縣朗江鎮(zhèn)農(nóng)普辦

麻陽(yáng)苗族自治縣錦和鎮(zhèn)農(nóng)普辦 麻陽(yáng)苗族自治縣呂家坪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 新晃侗族自治縣扶羅鎮(zhèn)農(nóng)普辦 芷江侗族自治縣芷江鎮(zhèn)農(nóng)普辦 芷江侗族自治縣艾頭坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 靖州侗族、苗族自治縣渠陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦 洪江市熟坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 洪江市沅河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 洪江市常青鄉(xiāng)農(nóng)普辦 沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)農(nóng)普辦 沅陵縣明溪口鎮(zhèn)農(nóng)普辦

通道侗族自治縣獨(dú)坡鄉(xiāng)農(nóng)普辦

冷水江市農(nóng)普辦 新化縣孟公鎮(zhèn)農(nóng)普辦 新化縣田坪鎮(zhèn)農(nóng)普辦 雙峰縣井字鎮(zhèn)農(nóng)普辦 漣源市石馬山鎮(zhèn)農(nóng)普辦 漣源市橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)普辦 冷水江市潘橋鄉(xiāng)農(nóng)普辦 婁底市婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)農(nóng)普辦 漣源市楓坪鎮(zhèn)人民政府農(nóng)普辦 冷水江市礦山鄉(xiāng)人民政府農(nóng)普辦 鳳凰縣農(nóng)普辦 古丈縣農(nóng)普辦

吉首市白巖鄉(xiāng)農(nóng)普辦 瀘溪縣合水鎮(zhèn)農(nóng)普辦 鳳凰縣水打田鄉(xiāng)農(nóng)普辦 鳳凰縣都里鄉(xiāng)農(nóng)普辦 花垣縣貓兒鄉(xiāng)農(nóng)普辦 保靖縣普戎鎮(zhèn)農(nóng)普辦 保靖縣比耳鎮(zhèn)農(nóng)普辦 古丈縣斷龍鄉(xiāng)農(nóng)普辦 永順縣松柏鄉(xiāng)農(nóng)普辦 永順縣毛壩鄉(xiāng)農(nóng)普辦 龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 龍山縣桂塘鎮(zhèn)農(nóng)普辦 龍山縣財(cái)政局

瀘溪縣石榴坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 鳳凰縣竿子坪鄉(xiāng)農(nóng)普辦 保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)普辦 永順縣鹽井鄉(xiāng)農(nóng)普辦 龍山縣里耶鎮(zhèn)農(nóng)普辦

附件2 湖南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)個(gè)人名單

（共1244人）

省直農(nóng)普成員單位（42人）

彭順喜 黃育忠 龔金亮 黎雁南 陳其輝 陳朝陽(yáng) 王長(zhǎng)斌 丁正陽(yáng) 鄧 海羅玉林 劉 斌陳孝正 沈富成趙子榮 梁乃文郭躍生 伍孝志長(zhǎng)沙市（97人）廖 峰 李 靖 李 寧 羅爾曼李 娜 雷梓和劉鐵軍 倪 俊陳 玲 萬(wàn) 多曹 蓉 周 昆曹洪明 胡曉紅周麗萍 李金芝左澤勛 劉茂柱鄭 斌 劉映輝黃蔚棉 柳克義 葉嬋娟戴樂(lè)平林德勇王亞蓬鄒 彥 張 瑛陳文華唐偉業(yè)唐自強(qiáng)周應(yīng)謙楊 艷劉光明周建國(guó)王欣昌李昌志 玲 向克用 劉紅旗 張映欣 朱敏麗 尹華平粟新恒 鄧愛(ài)武 肖小東 彭小平馬再泉 胡 可 劉 曉 沈訓(xùn)躍 李 紅 鐘長(zhǎng)林 劉少君 白迪新李機(jī)生王西軍左華文劉世雄 張文博黃 芳黃立平文小玲解佩華張建益程會(huì)仁李小林曾艷玲吉滿足 賀正英曾斌求唐建興徐 林陳萬(wàn)龍 黃 鶯吳 娟甘培虎謝金良周利華胡霞娥徐正坤林蔭東鐘 敏胡成建楊湘波 何麗華 顏宏暉 楊暢文 陳 軍 易迪炯 黃 馳 張文武 周桂平譚 蕓 周國(guó)雄 易靜平陳長(zhǎng)富 黎 義 李茂華 劉 勛

康呂鳳 姚 玲 周培中 王若璐 陳玉林 呂小梅 譚建凡 鄒紅星 廖響林 李堂甫 佘波輝 劉 翔 卿海濤 孫 耿 劉 揚(yáng) 蔣小兵 黎雄明 肖迎春 唐春龍 李更紅 胡宏潔 唐響林 朱正祥 顏佳翔 朱綺華 陽(yáng)太旦 宋增祥 段紹容 劉 義 聶石仲 廖英志 羅世宏 邵小軍 黃和萍 李雙建 楊延君 羅少文張劍波 袁少鴻王星娥 胡風(fēng)華唐立貴 葛芝炳朱香友 李淑英黃艷玲 劉春梅劉國(guó)貴 肖征兵黃春明 王業(yè)順岳陽(yáng)市（84人）趙丈田 何俊平許勇球 綦德清任述龍 陳 慧彭小青 王越軍王文團(tuán) 虢岳山謝 波 楊旭山陳志輝 劉力云豐亞平張佳斌-12

王百勝 李麗君 王媛媛 王作成 韓健吾 湯錦程 李青云 李伯華 羅 斌 黃澤群 王 云 陳中俊 代橋玲 卓 丹 王習(xí)理 羅天祥 肖潤(rùn)良 朱允銑 王大云 張?jiān)滦?胡衛(wèi)華 彭齊友 朱業(yè)平辛先輝 黎昌樂(lè) 王兆平谷立志 羅元杰 彭玉銀 向 軍 朱海州 張金絨 趙彩虹 張世學(xué) 鄭遐兵 王章云 向文煥 張賢龍

益陽(yáng)市（68人）

郭田生 丁海良 龔建仁 涂桂芝 陳 潔 歐光輝 周建新 樊文軍 莫新安 胡詠梅 張永華 殷谷良 黃社林 龍雪姣 張建化 蔣程輝 許 哨 孫子文 劉建龍 鐘 科 郴州市（101人）張圣京 梁瑞軍 鄺定賢 夏詠蘭 馮淑芳 李江華田貴新歐志奇肖友良姚力平羅壽山薛 浩丁大平曹衛(wèi)軍黃寶釧李江南楊益良雷銀菊李 魏王小敏鄧道理李 琳郭偉宏王國(guó)輝劉建平汪科峰尹凱甲譚資東夏緒朋崔國(guó)清蔡 亮周炳盛周曉芬陳冬艷趙明示林志平彭永華盛順成胡 輝張志威楊佳榮李志生賀曉東張光強(qiáng)徐炳炎張盛軍李日光曹小毛鐘曉明孟 強(qiáng)楊 艷吳 東魯耀成汪麗純張合群王志軍梁巨平趙國(guó)夫朱忠雄宋圓斌王志剛劉文武 賀禮耕 江 慧 劉秋先 王 群 彭潤(rùn)良 曾子英 張秀夫 周旭坤 唐 山 李建平賀 勇 李石山

楊 勇 鄧建民 鄧小春 羅 輝 譚寒松 廖興華 李道明 李小毛 唐慧芬 李 瑩 劉 利 王社標(biāo) 侯識(shí)華 李灶龍 王德海 周平歐陽(yáng)小榮 段曉軍 謝初忠 郝冬桂 李橋亮 劉 敏 高遵新 黃孟芳 李建華 譚先文 李志勇 曹海波 廖善清 凌洪國(guó) 黃保佳 馬碧玉 鄺金飛 劉秀芬 曹圣之 王二玲 曹波蘋 黃紅芳 張滿菊 蔣 艷 丁建軍 何凌峰 郭自南 李建楨 陳建林 張光金 譚興錄 王曉陽(yáng) 李曉華 永州市（105人）唐 巍 唐定奇 劉立新 蔣澤煜 楊正武 周 怡 田建勇 鄧 斌 朱月玉 宋小云 羅 英 趙開宇 鄭文輝 呂松燊 羅紅莉 彭艷芳 蔣文明 胡國(guó)強(qiáng) 鄧琴香袁群英鄭光玉李會(huì)平段桂安何 艷彭衛(wèi)東周明禮唐延成陳艷桃周早文何 俊張金泉唐甫華陽(yáng)愛(ài)萍劉四平王奇華黃湘風(fēng)朱吉兵扶彩球何 芬曹少華劉林秀陶曉俊張三貴黃仕亮龔軍峰黃 謙朱 姮唐道司李華鋒李 雄劉海燕胡龍發(fā)周純軍何小蓉謝 征蔣仕堯文承波蔣金平周 斐陳 鍵陳時(shí)永唐掌彬廖新橋黃武元胡紅娟黃 劍黃橋生黃芳珩凡珍蘭王菊花許 劍曾躍進(jìn)戴劍弘周家湘王建勛廖光宇秦志恒唐銀娟葉良生王 瑛 王小田 何 維 黃曉飛 侯春生 戴巧英 趙卓成 歐陽(yáng)勇 李紅專 黃 勇 蔣武英 謝賢文 伍英姿 譚文明 文雙友

5肖國(guó)英周 蕙柴 輝盧光前張 軍張?jiān)屡d李桂生李建忠付前良易 萍楊澤斌陳幫建林利農(nóng)龍章華寧有明廖慧芳方滿伯周生國(guó)楊棋文向春林諶水燕米慶發(fā)李世華龍長(zhǎng)生舒衛(wèi)華王同健楊光河向?qū)O云卿長(zhǎng)武劉曉瓊鄧龍儒易 青楊司來(lái)周滿紅米慶上劉生貴吳亨玲周尚勝胡慶豐李小琴陳小林楊進(jìn)旭楊錫鶴田明雙李方金肖良華孫浩一廖有良向紅葵曾振志雷漢生張曉梅周尚偉陳德軍蒲曾吉羅 珺楊正蓮陳早紅宋宗桂肖容順周攀峰 曾 軍 鄧運(yùn)軍 龔 勛 陳秋生 諶庚業(yè) 陳端禮 邢 凌 陳曼菲 張宗清 陳沛遠(yuǎn) 陸大權(quán) 危勁松 鄧宗明 舒小林

婁底市（67人）

張正清 謝小玲 李榮健 陳曉軍 廖建輝 羅小平龍 彬 劉文武 鄒計(jì)初 陽(yáng)裕光 陳先懷 鄒常輝 袁小娣 陸 智 伍淑玲 戴秋麗 吳訪光 張怡亮 趙劍波 劉石光 康潔平王湘泉 謝連平謝 敏 胡鳳娥 賀甘來(lái) 羅雄群 賀彩和 朱玉輝 張洪池 匡志高李秀成 張玉強(qiáng) 周國(guó)棟李海雄 廖如興 肖為國(guó)潘其初 李國(guó)秋 魏怡元成詩(shī)毛 吳旭平胡獻(xiàn)成楊云昆 黃秀蓮 顏桂群湘西自治州（83人）

何益群 向延友 毛光文袁 丁 滕 遙 李 芳麻庭升 吳自表 滕建平石遠(yuǎn)成 石 磊 孫庭輝戴昌輝 龍標(biāo)云 向 濤張春華 吳松枝 彭冬翠王文軍 張 翼 鄭 勇吳世海 晏超恒 張海燕張文輝 黃老五 李 暉彭明生 陳祖銀 賈紹金陽(yáng)偉龍劉 杰吳沅江胡端亮鄒益軍卿劍英朱世博舒 玲龍桂群麻成國(guó)麻春蘭楊澤根包海平瞿明富李忠晚宋清勇廖 智劉朝陽(yáng)薛春燕周 輝劉躍良余 俊張俞玲田興愛(ài)吳 檀左 宇彭湘平瞿開政龍有鳳石云松彭 亮姚四龍顏建樹聶杰斌成志中肖 亮周明勝向自愛(ài)楊正富梁梅興向 浩符桂生李 娟麻吉安唐小平龍國(guó)強(qiáng)肖碩鵬 彭曉為 彭曉波 黃遠(yuǎn)見(jiàn) 劉玉輝 符滿珍 楊愛(ài)生 廖昭俊 梁承志 向開明 楊明輝 湯 辛 吳喬剛 章麗萍 張秀群

第二篇：就第二次農(nóng)業(yè)普查答記者問(wèn)

農(nóng)普知識(shí)問(wèn)答

問(wèn)：什么是農(nóng)業(yè)普查？

答：農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)大規(guī)模的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容和統(tǒng)一表式，對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及所有涉農(nóng)情況進(jìn)行的全面調(diào)查登記。按照國(guó)家普查制度規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查。1996年我國(guó)開展了第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，今年將開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2006年12月31日24時(shí)，時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)是2006年1月1日至12月31日。浙江省確定的入戶登記時(shí)間是12月15日。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)普查的目的意義主要有哪些？

答：第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的目的，是全面掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，為研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)決策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。搞好農(nóng)業(yè)普查，有利于制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)政策，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)；有利于準(zhǔn)確掌握農(nóng)民生活狀況，正確制定提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入的政策，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供服務(wù)。

問(wèn)：我市第二次農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象、范圍和行業(yè)有哪些？ 我市第二次農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查范圍和對(duì)象是在我市境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查的行業(yè)范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。我市將對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1093個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、23萬(wàn)多戶農(nóng)戶，以及上千個(gè)非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展調(diào)查。

問(wèn)：第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容是什么? 答：這次普查有農(nóng)村住戶普查表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)業(yè)單位普查表、村普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表、農(nóng)業(yè)用地普查表，共5類10張調(diào)查表，700多個(gè)調(diào)查指標(biāo)。內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定：農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問(wèn)，2 按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)；在縣級(jí)以上各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查表、會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)資料。農(nóng)業(yè)普查對(duì)象不履行上述義務(wù)的，除被予以警告等處罰外，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以處5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶可以處1萬(wàn)元以下罰款。拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的，或拒絕、推諉和阻撓依法進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

問(wèn)：普查工作人員有哪些權(quán)利和義務(wù)？

答：普查工作人員有權(quán)就與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的問(wèn)題詢問(wèn)相關(guān)單位和個(gè)人，要求單位和個(gè)人如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、修改不真實(shí)資料。

普查工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假的普查資料；普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或普查員證。普查工作人員對(duì)在農(nóng)業(yè)普查中所知悉的國(guó)家秘密和農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，不得向農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或者泄露。問(wèn)：農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的違法責(zé)任是什么？

答：農(nóng)業(yè)普查對(duì)象有下列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分：

(一)拒絕或者妨礙普查辦公室、普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的。

(二)提供虛假或者不完整的農(nóng)業(yè)普查資料的。

(三)未按時(shí)提供與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報(bào)后仍未提供的。

(四)拒絕、推諉和阻撓依法進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查的。

(五)在接受農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查時(shí)，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查表、會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)資料的。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有前款所列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可以處5萬(wàn)元以下罰款；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶有前款所列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可以處1萬(wàn)元以下罰款。

農(nóng)業(yè)普查對(duì)象有上述第(一)、(四)項(xiàng)所列違法行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

問(wèn)：普查機(jī)構(gòu)及其工作人員必須履行的義務(wù)是什么？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的有關(guān)規(guī)定，普查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農(nóng)業(yè)普查工作中的違法行為；普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假的普查資料；普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或普查員證。普查人員對(duì)在農(nóng)業(yè)普查中所知悉的國(guó)家秘密和農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。普查員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問(wèn)普查對(duì)象，當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)、填報(bào)。普查表填寫完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對(duì)象簽字或蓋章確認(rèn)。普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字或蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；普查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)登記、審核、錄入的普查資料與普查對(duì)象簽字或蓋章的普查資料的一致性負(fù)責(zé)。

第三篇：臨沂市第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)匯總

臨沂市第二次農(nóng)業(yè)普查

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我市開展了第二次農(nóng)業(yè)普查。這次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2006年12月31日，時(shí)期資料為2006。普查對(duì)象為我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查采用全面調(diào)查的方法，對(duì)所有普查對(duì)象由普查員進(jìn)行逐個(gè)查點(diǎn)和填報(bào)。我市共組織動(dòng)員了普查員、普查指導(dǎo)員和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作人員近6萬(wàn)多人，填報(bào)普查表近550萬(wàn)張。通過(guò)普查，掌握了全市有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況。

按照國(guó)務(wù)院第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，臨沂市農(nóng)普辦組織了數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，評(píng)估了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量：一是采用分層兩階段整群隨機(jī)抽樣的方法，在全市抽選了340個(gè)住戶進(jìn)行再次訪問(wèn)，并與普查登記結(jié)果進(jìn)行比較核實(shí)；二是隨機(jī)抽選了100個(gè)普查區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)普查表的抄錄、填報(bào)、識(shí)別等方面的差錯(cuò)進(jìn)行全面檢查。綜合抽查結(jié)果顯示，全市農(nóng)業(yè)普查應(yīng)登記戶的凈漏報(bào)率、原始數(shù)據(jù)差錯(cuò)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)規(guī)定，臨沂市農(nóng)普辦和臨沂市統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)向社會(huì)公布普查的主要結(jié)果。

一、普查對(duì)象基本情況

臨沂市第二次農(nóng)業(yè)普查共調(diào)查了180個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位，其中鄉(xiāng)32個(gè)，鎮(zhèn)129個(gè)；7367個(gè)村級(jí)組織，其中7187個(gè)村；268.42萬(wàn)個(gè)住戶，其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶267.85萬(wàn)個(gè)。

二、農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶246.5萬(wàn)戶，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)增長(zhǎng)13.82%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占62.61%。全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2653個(gè)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械及使用情況

全市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平較第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)有了顯著提高。2006年末，全市大中型拖拉機(jī)1.52萬(wàn)臺(tái)，比1996年末增長(zhǎng)76.91%；小型拖拉機(jī)61.18萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)323.04%；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具7173臺(tái)，增長(zhǎng)66.58%；小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具43.85萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)598.25%；聯(lián)合收割機(jī)3311臺(tái)，增長(zhǎng)1447.2%。

2006年，機(jī)耕面積占耕地面積的比重為74.2%，比1996年提高28.11個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為27.78%，比1996年提高4.53個(gè)百分點(diǎn)；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為14.37% 和0.09%。機(jī)播面積占播種面積的比重為21.83%，比1996年提高了14.07個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)收面積占播種面積的比重為22.86%，比

1996年提高了19.15個(gè)百分點(diǎn)。

(三）設(shè)施農(nóng)業(yè)

2006年末，全市溫室面積1966.9畝，大棚面積159439.6畝，中小棚面積48231畝。2006，在溫室和大棚中，種植蔬菜209253畝，食用菌2059畝，水果6005.5畝，園藝苗木4867.1畝。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)

（一）交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.33%，有二級(jí)以上公路通過(guò)的占71.67%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時(shí)車程內(nèi)的占100%，距一級(jí)公路或高速公路出入口在50公里之內(nèi)的占93.33%。

2006年末，100%的村和100%的自然村通公路，24.38%的村地域內(nèi)有車站。25.23%的村進(jìn)村公路路面以柏油路面為主，7.09%的村村內(nèi)道路路面以柏油路面為主。

（二）電力、通訊

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村和100%的自然村通電；100%的村和100%的自然村通電話；99.44%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

（三）文化教育

2006年末，13.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校。28.89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播電視站。

95.81%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，77.99%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。100%的村能接收電視節(jié)目，87.21%的村安裝了有線電視。36.88%的村有幼兒園、托兒所，4.43%的村有體育健身場(chǎng)所，7.33%的村有圖書室、文化站，11.57%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

（四）環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的129個(gè)鎮(zhèn)中，56.59%鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施集中供水，13.95%鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，17.05%鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)有垃圾處理站。

40.42%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，8.12%的村實(shí)施垃圾集中處理，26.93%的村有沼氣池，14.59%的村完成改廁。

（五）醫(yī)療和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，98.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。

53.44%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，78.61%的村有衛(wèi)生室。81.16%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，4.15%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

（六）市場(chǎng)建設(shè)

2006年末，78.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，42.22%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場(chǎng)，37.22%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，21.67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額1000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲(chǔ)蓄所。

52.8%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。72.85%的村在村內(nèi)可以買到化

肥，5.12%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

四、農(nóng)村居民生活條件

（一）住宅

2006年末，農(nóng)村常住戶平均每戶擁有住宅面積95.32平方米。99.94%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的241.41萬(wàn)戶，占90.13%；擁有2處住宅的24.81萬(wàn)戶，占9.26%；擁有3處及以上住宅的1.47萬(wàn)戶，占0.55%。

居住平房的256.36萬(wàn)戶，占95.71%；居住樓房的8.28萬(wàn)戶，占3.09%；居住其他類型住房的3.21萬(wàn)戶，占1.2%。

磚木結(jié)構(gòu)的154.01萬(wàn)戶，占57.5%；磚混結(jié)構(gòu)的97.78萬(wàn)戶，占36.51%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的3.06萬(wàn)戶，占1.14%；竹草土坯結(jié)構(gòu)的12.54萬(wàn)戶，占4.68%；其他結(jié)構(gòu)的0.46萬(wàn)戶，占0.17%。

（二）飲用水

全市有4.64萬(wàn)個(gè)住戶反映獲取飲用水困難[注1]，占1.73%。使用管道水的住戶128.45萬(wàn)戶，占47.95%。67.22萬(wàn)戶的飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理，占25.1%；150.25萬(wàn)戶的飲用水為深井水，占56.09%；48.39萬(wàn)戶的飲用水為淺井水，占18.07%；0.71萬(wàn)戶的飲用水來(lái)源于江河湖水，占0.27%；0.71萬(wàn)戶的飲用水為池塘水，占0.27%；144戶的飲用水來(lái)源于雨水；0.55萬(wàn)戶的飲用水來(lái)源于其他水源，占0.21%。

（三）炊事用能源

農(nóng)村居民炊事使用的能源中，主要使用柴草的148.46萬(wàn)戶，占55.43%；主要使用煤的100.86萬(wàn)戶，占37.66%；主要使用煤氣或天然氣的17.4萬(wàn)戶，占6.49%；主要使用沼氣的0.94萬(wàn)戶，占0.35%；主要使用電的0.17萬(wàn)戶，占0.06%；使用其他能源的0.03萬(wàn)戶，占0.01%。

（四）衛(wèi)生設(shè)施

使用水沖式廁所的3.30萬(wàn)戶，占1.23 %；使用旱廁的112.05萬(wàn)戶，占41.83%；使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的152.50萬(wàn)戶，占56.94%。

（五）耐用消費(fèi)品

農(nóng)村常住戶平均每百戶擁有彩電78.93臺(tái)，固定電話54.21部，手機(jī)51.82部，電腦1.41臺(tái)，摩托車41.9輛，生活用汽車3.71輛。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量與結(jié)構(gòu)

2006年末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為596.39萬(wàn)人。其中，男勞動(dòng)力301.49萬(wàn)人，占50.55%；女勞動(dòng)力294.9萬(wàn)人，占49.45%。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，20歲及以下85.02萬(wàn)人，占14.26 %；21-30歲97.71萬(wàn)人，占16.38%；31-40歲133.78萬(wàn)人，占22.43%；41-50歲126.03萬(wàn)人，占21.13%；51歲及以上153.85萬(wàn)人，占25.8%。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲45.65萬(wàn)人，占7.66%；小學(xué)文化程度199.58萬(wàn)人，占33.46%；初中文化程度296.99萬(wàn)人，占49.8%；高中文化程度49.71萬(wàn)人，占8.33%；大專及以上文化程度4.46萬(wàn)人，占0.75%。

農(nóng)村從業(yè)人員543.61萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的91.15%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占64.65%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占22.22%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占13.13%。

（二）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員352.49萬(wàn)人，其中，男性占44.8%，女性占55.2%。按年齡分，20歲及以下占5.13%，21-30歲占13.93%，31-40歲占23.02%，41-50歲占23.9%，51歲及以上占34.03%；按文化程度分，文盲占10.71%，小學(xué)占42.44%，初中占43.25%，高中占3.42%，大專及以上占0.17%。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員16067人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的9454人。按職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為1172人、3928人和10967人。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力[注2]95.31萬(wàn)人。其中,男性勞動(dòng)力64.85萬(wàn)人，占68.04%；女性勞動(dòng)力30.46萬(wàn)人,占31.96%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占22.79%，21-30歲占33.76%，31-40歲占22.71%，41-50歲占13.63%，51歲及以上占7.12%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占1.62%，小學(xué)文化程度占17.52%，初中文化程度占72.67%，高中文化程度占7.17%，大專及以上文化程度占1.02%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占22.27%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占27.53%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占32.2%，去省外從業(yè)的勞動(dòng)力占18%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中,在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占2.33%，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占54.84%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占42.83%。

注：1.獲取飲用水困難：主要指到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過(guò)100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)。也包括村干部或農(nóng)戶反映的水質(zhì)混濁、水質(zhì)超標(biāo)等現(xiàn)象。

2.農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力：是指農(nóng)村住戶戶籍從業(yè)人員中，2006年到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從業(yè)1個(gè)月及以上的人員。.分縣區(qū)數(shù)據(jù)是按行政區(qū)劃匯總的數(shù)據(jù)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)已分別歸并到羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)。

4.需要保留小數(shù)的數(shù)據(jù)盡可能保留兩位小數(shù)。個(gè)別數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)四舍五入，分組合計(jì)數(shù)可能不等于總計(jì)數(shù)。

第四篇：第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱

根據(jù)國(guó)家普查制度規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2006年底開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

一、什么是農(nóng)業(yè)普查

（一）農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)大規(guī)模的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)一填寫方法，對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及所有涉農(nóng)情況進(jìn)行的全面調(diào)查登記。

（二）農(nóng)業(yè)普查的目的：查清近10年來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，為研究確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)普查的原則：農(nóng)業(yè)普查采用屬地原則，凡在我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都必須進(jìn)行登記，而且一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只能在其所屬地區(qū)進(jìn)行登記。

（四）農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查范圍和對(duì)象：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普查范圍涉及全國(guó)3萬(wàn)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)多個(gè)村委會(huì)、2億多農(nóng)戶。

（五）農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容：根據(jù)我國(guó)國(guó)情，并參照2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案，此次普查主要包括6個(gè)方面：一是從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)及社區(qū)環(huán)境情況；三是農(nóng)業(yè)土地利用情況；四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況；五是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)情況；六是農(nóng)民生活質(zhì)量情況。

（六）第二次農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間：時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)是2006年1月1日至12月31日；時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是2006年12月31日。

（七）農(nóng)業(yè)普查的進(jìn)度安排：2005—2006年12月底進(jìn)行普查準(zhǔn)備，重點(diǎn)是建立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、組織開展普查試點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)人員的培訓(xùn)工作。2007年1月1日開始入戶普查，4月1日到12月底主要工作是質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評(píng)估和發(fā)布，2008年進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建立、數(shù)據(jù)開發(fā)與工作總結(jié)。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查

（一）國(guó)家普查制度規(guī)定，逢六的年份進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查。1996年成功開展了第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。進(jìn)入90年代后期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了許多新的變化，出現(xiàn)了許多新的情況，只有實(shí)施第二次農(nóng)業(yè)普查，才能將過(guò)去十年來(lái)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化更全面、更系統(tǒng)地呈現(xiàn)在世人面前，有助于社會(huì)各界充分了解國(guó)情國(guó)力。

（二）農(nóng)業(yè)普查是適應(yīng)不斷強(qiáng)化的政府宏觀調(diào)控需要、全面監(jiān)測(cè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的手段。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍？陀^形勢(shì)的變化，對(duì)政府宏觀管理與宏觀調(diào)控提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)普查資料既能反映微觀生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，也能夠全面反映整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為宏觀政策的制定提供翔實(shí)、可靠的參考依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)普查是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。黨的十六屆五中全會(huì)又明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)的小康就不能實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查有利于充分了解和掌握農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等基本數(shù)據(jù)，摸清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的家底，掌握農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)普查是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的有效手段。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了很大變化，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度由以全面統(tǒng)計(jì)為主向以普查為基礎(chǔ)、抽樣調(diào)查為主、輔之以全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)核算等多種方法綜合運(yùn)用的方法體系轉(zhuǎn)變。普查的重要目的之一就是為抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，為進(jìn)一步搞好抽樣調(diào)查、做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作、搞準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況提供基礎(chǔ)。

三、如何搞好第二次農(nóng)業(yè)普查

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查不僅是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也為世界各國(guó)和國(guó)際組織所矚目。各級(jí)黨委和政府要高度重視，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的通知》要求，積極組織強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦事機(jī)構(gòu)，選調(diào)強(qiáng)有力的普查骨干隊(duì)伍，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)普查工作正常進(jìn)行所必須的條件。

二是有關(guān)部門密切配合。農(nóng)業(yè)普查涉及面廣，工作難度大。需要有關(guān)部門密切配合，并動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，齊心協(xié)力，圓滿完成任務(wù)。

三是積極籌措并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查工作，需要大量的資金保證，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)拔出部分經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)業(yè)普查，各級(jí)政府也要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于分級(jí)負(fù)擔(dān)普查經(jīng)費(fèi)的要求，積極籌措普查經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也要注意節(jié)約使用普查經(jīng)費(fèi)，保證普查工作順利進(jìn)行。

四是做好宣傳工作，搞好社會(huì)動(dòng)員。農(nóng)業(yè)普查需要大量的工作人員參與，普查對(duì)象涉及2億多農(nóng)戶，宣傳工作既要搞好領(lǐng)導(dǎo)的大動(dòng)員，也要搞好普查隊(duì)伍的大動(dòng)員；既要搞好思想動(dòng)員，也要搞好組織動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)普查的積極性。

五是做好普查員的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容廣泛、調(diào)查項(xiàng)目多種多樣，各地應(yīng)積極組織對(duì)普查人員的培訓(xùn)，使普查人員充分了解普查的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解調(diào)查項(xiàng)目的含義，保證普查質(zhì)量。

六是如實(shí)填報(bào)。每個(gè)被調(diào)查單位都應(yīng)以高度的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，搞懂普查項(xiàng)目與內(nèi)容，充分理解普查項(xiàng)目的含義，實(shí)事求是，如實(shí)填報(bào)。對(duì)于一些敏感指標(biāo)，普查人員一定要為普查對(duì)象保密。

七是充分利用第一次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗(yàn)與做法，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。從現(xiàn)在到普查還有一年多時(shí)間，由于農(nóng)業(yè)普查規(guī)模大，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要做的事情還有很多，各級(jí)各部門必須有高度的緊迫感，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照普查工作進(jìn)度時(shí)間表，充分利用第一次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量、全面地完成第二次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。

第五篇：天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)

按照國(guó)務(wù)院的決定和全國(guó)統(tǒng)一工作安排，我市開展了第二次農(nóng)業(yè)普查。這次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2006年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2006。普查對(duì)象為全市范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查采用全面調(diào)查的方法，對(duì)所有普查對(duì)象由普查員進(jìn)行逐個(gè)查點(diǎn)和填報(bào)。全市共組織動(dòng)員了普查員、普查指導(dǎo)員和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作人員近2萬(wàn)人，填報(bào)普查表近203萬(wàn)張。調(diào)查了158個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位，其中鄉(xiāng)20個(gè)，鎮(zhèn)118個(gè)；3835個(gè)村級(jí)組織，其中行政村3822個(gè)；118.21萬(wàn)個(gè)住戶，其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶115.90萬(wàn)個(gè)。通過(guò)普查，掌握了我市有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況。

按照國(guó)際通行做法，在國(guó)務(wù)院農(nóng)普辦統(tǒng)一組織下，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了抽查和評(píng)估：一是采用分層兩階段整群隨機(jī)抽樣的方法，在全市抽選了1000多個(gè)住戶進(jìn)行再次訪問(wèn)，并與普查登記結(jié)果進(jìn)行比較核實(shí)；二是隨機(jī)從每個(gè)區(qū)縣抽選了200個(gè)普查小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)普查表的抄錄、填報(bào)、識(shí)別等方面的差錯(cuò)進(jìn)行全面檢查。綜合抽查結(jié)果顯示，全市農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的有關(guān)規(guī)定，市農(nóng)普辦、市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)現(xiàn)將普查的主要數(shù)據(jù)以公報(bào)形式向社會(huì)公布。

農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件 全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本狀況和生產(chǎn)條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶81.4萬(wàn)戶，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)增長(zhǎng)14.1%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占41.4%，比10年前降低27.0個(gè)百分點(diǎn)。全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位939個(gè)。

二、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員92.5萬(wàn)人，其中，男性占42.3%，女性占57.7%。按年齡分，20歲以下占2.9%，21—30歲占10.8%，31—40歲占22.7%，41—50歲占28.6%，51歲以上占35.0%；按文化程度分，文盲占4.6 %，小學(xué)占37.5 %，初中占52.7%，高中占5.1%，大專及以上占0.1%。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.66萬(wàn)人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的0.31萬(wàn)人。按職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為萬(wàn)人0.08、0.27萬(wàn)人和2.31萬(wàn)人。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械及使用情況

2006年末，全市大中型拖拉機(jī)0.57萬(wàn)臺(tái)，比1996年末下降30.2%；小型拖拉機(jī)5.40萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)22.7%；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具0.51萬(wàn)套，下降33.8%；小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具2.66萬(wàn)套，增長(zhǎng)17.2%；聯(lián)合收割機(jī)0.22萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)83.3%。2006年，機(jī)耕面積占耕地面積的比重90.6%，比1996年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重69.2%，比1996年降低5.2個(gè)百分點(diǎn)；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重0.4%；機(jī)播面積占播種面積的比重78.1%，比1996年提高了50.1個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)收面積占播種面積的比重25.8%，比1996年提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)。

五、設(shè)施農(nóng)業(yè)

2006年末，全市溫室面積1.38千公頃，大棚面積4.32千公頃，中小棚面積1.49千公頃。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)

全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3822個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15.9%，有碼頭的占1.4%，有二級(jí)以上公路通過(guò)的占76.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時(shí)車程內(nèi)的占99.3%，距一級(jí)公路或高速公路出入口在50公里之內(nèi)的占98.6%。

2006年末，99.1%的村通公路，27.6%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。69.0%的村進(jìn)村公路路面以柏油路面為主，32.0%的村村內(nèi)主要道路路面以柏油路面為主。

二、電力、通訊

2006年末，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村通電，99.9%的村通電話，74.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

三、文化教育

2006年末，15.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，18.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，44.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。

94.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，90.6%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)，99.8%的村能接收電視節(jié)目，54.3%的村安裝了有線電視，30.1%的村有幼兒園、托兒所，16.3%的村有體育健身場(chǎng)所，13.9%的村有圖書室、文化站，22.5%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

四、環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的118個(gè)鎮(zhèn)中，65.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，17.8%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，29.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。

36.0%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，36.1%的村實(shí)施垃圾集中處理，6.4%的村有沼氣池，81.5%的村完成改廁。

五、醫(yī)療和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。68.6%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，64.6%的村有衛(wèi)生室，77.5%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，8.2%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

六、市場(chǎng)建設(shè)

2006年末，78.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，16.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場(chǎng)，10.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，7.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過(guò)1000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲(chǔ)蓄所。50.1%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，49.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，3.8%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

農(nóng)村居民生活條件

115.90萬(wàn)農(nóng)村常住戶居民生活條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、住宅

2006年末，農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積104.2平方米。99.2%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的102.47萬(wàn)戶，占88.4%；擁有2處住宅的11.78萬(wàn)戶，占10.2%；擁有3處以上住宅的0.69萬(wàn)戶，占0.6%。

住宅類型主要為平房。居住平房的108.19萬(wàn)戶，占93.4%；居住樓房的7.46萬(wàn)戶，占6.4%；居住其他類型住房的0.25萬(wàn)戶，占0.2%。

住宅結(jié)構(gòu)主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。住宅為磚木結(jié)構(gòu)的70.77萬(wàn)戶，占61.1%；磚混結(jié)構(gòu)的40.60萬(wàn)戶，占35.0%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的2.83萬(wàn)戶，占2.4%；土坯及其他結(jié)構(gòu)的1.70萬(wàn)戶，占1.5%。

二、飲用水

有98.33萬(wàn)個(gè)住戶使用入戶管道水，占84.8%。28.75萬(wàn)戶的飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理，占24.8%；83.11萬(wàn)戶的飲用水為深井水，占71.7%；3.36萬(wàn)戶的飲用水為淺井水，占2.9%；0.67萬(wàn)戶的飲用水來(lái)源于其他水源，占0.6%。有1.80萬(wàn)個(gè)住戶獲取飲用水存在困難，占1.6%。

三、炊事能源 農(nóng)村住戶炊事能源主要使用煤氣或天然氣的54.57萬(wàn)戶，占47.0%；主要使用柴草的48.89萬(wàn)戶，占42.2%；主要使用煤的11.61萬(wàn)戶，占10.0%；主要使用沼氣的0.42萬(wàn)戶，占0.4%；主要使用電的0.22萬(wàn)戶，占0.2%；使用其他能源的0.19萬(wàn)戶，占0.2%。

四、衛(wèi)生設(shè)施

使用水沖式廁所的48.16萬(wàn)戶，占41.5%；使用旱廁的24.32萬(wàn)戶，占21.0%；使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的43.43萬(wàn)戶，占37.5%。

五、耐用消費(fèi)品

農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電108.0臺(tái)、固定電話68.7部、手機(jī)91.4部、電腦3.7臺(tái)、摩托車34.4輛、生活用汽車10.9輛。農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)情況主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量與結(jié)構(gòu)

2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為283.2萬(wàn)人。其中，男勞動(dòng)力147.6萬(wàn)人，占52.1%；女勞動(dòng)力135.6萬(wàn)人，占47.9%。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，20歲及以下36.1萬(wàn)人，占12.8%；21—30歲52.4萬(wàn)人，占18.5%；31—40歲69.1萬(wàn)人，占24.4%；41—50歲66.9萬(wàn)人，占23.6%；50歲以上58.7萬(wàn)人，占20.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲7.3萬(wàn)人，占2.6%；小學(xué)文化程度70.6萬(wàn)人，占24.9%；初中文化程度169.3萬(wàn)人，占59.8%；高中文化程度31.9萬(wàn)人，占11.3%；大專及以上文化程度4.1萬(wàn)人，占1.4%。

農(nóng)村從業(yè)人員238.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的84.2%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占38.0%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占34.5%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占27.5%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力22.0萬(wàn)人。其中,男勞動(dòng)力16.4萬(wàn)人，占74.4%；女勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人,占25.6%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占12.7%；21—30歲占27.9%；31—40歲占27.0%；41—50歲占21.1%；50歲以上占11.3%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占0.6%；小學(xué)文化程度占15.8%；初中文化程度占70.4%；高中文化程度占11.4%；大專及以上文化程度占1.8%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外區(qū)縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占63.7%,在區(qū)縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占24.5%,去市外從業(yè)的勞動(dòng)力占11.8%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中,在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占3.7%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占53.2%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占43.1%。

注：

1.鄉(xiāng)級(jí)行政單位：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對(duì)象的鄉(xiāng)級(jí)行政單位包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和具有行政職能的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)場(chǎng)。普查公報(bào)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)的資料范圍是138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)20個(gè)，鎮(zhèn)118個(gè)。2.村級(jí)組織：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對(duì)象的村級(jí)組織包括村民委員會(huì)、有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)戶籍人口的居民委員會(huì)所轄地域、具有村民委員會(huì)職能的農(nóng)場(chǎng)。普查公報(bào)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)的資料范圍是3822個(gè)村民委員會(huì)。

3.住戶：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對(duì)象的住戶包括農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。農(nóng)村住戶包括集體戶和家庭戶。普查公報(bào)中，農(nóng)村居民生活條件的資料范圍是在農(nóng)村居住一年以上的家庭戶。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨(dú)的設(shè)施中經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的住戶和單位：

① 年末經(jīng)營(yíng)耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；

② 年末經(jīng)營(yíng)林地、牧草地面積在1畝以上；

③ 年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；

④ 年末飼養(yǎng)兔等小動(dòng)物以及家禽共計(jì)20只及以上；

⑤ 2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過(guò)500元以上；

⑥ 對(duì)本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出在500元以上。

普查公報(bào)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況和生產(chǎn)條件的資料范圍是我市范圍內(nèi)全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既包括農(nóng)村地域也包括城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。5.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：是指在2006年從業(yè)人員中，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員。包括我市范圍內(nèi)全部農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

6.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：指2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或掌握某項(xiàng)專門技能并具有各種專業(yè)技術(shù)職稱的人員，且必須有上級(jí)主管部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格證書，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)檔次。專業(yè)技術(shù)人員的等級(jí)以專業(yè)技術(shù)資格證書上登記的為準(zhǔn)。

7．農(nóng)業(yè)機(jī)械：主要是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中小型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。其具體解釋是：

大中型拖拉機(jī)指發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率在14.7千瓦（含14.7千瓦即20馬力）以上的拖拉機(jī)，有鏈軌式和輪式兩種。

小型拖拉機(jī)指發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率在2.2千瓦（含2.2千瓦）以上，小于14.7千瓦的拖拉機(jī)，包括小四輪與手扶式。

大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具指與大中型拖拉機(jī)配套使用的牽引和懸掛的田間移動(dòng)作業(yè)機(jī)具，例如機(jī)引犁、機(jī)引耙、機(jī)引播種機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)具。不包括舊式農(nóng)具與半機(jī)械化農(nóng)具改為拖拉機(jī)牽引和懸掛的農(nóng)具。

小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具指與小型拖拉機(jī)配套使用的牽引和懸掛的田間移動(dòng)作業(yè)機(jī)具。不包括舊式農(nóng)具與半機(jī)械化農(nóng)具改為拖拉機(jī)牽引和懸掛的農(nóng)具。

聯(lián)合收割機(jī)指在收獲過(guò)程中同時(shí)可以完成幾項(xiàng)作業(yè)(如收割和脫粒等)的收割機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)、棉花聯(lián)合收獲機(jī)(摘棉機(jī))。有牽引式和自走式兩種。8.村：指村民委員會(huì)所轄地域和有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或有農(nóng)業(yè)戶籍的居民委員會(huì)所轄地域。

9.通公路的村：指有公路從外部通達(dá)到的村。公路是指能通行汽車、拖拉機(jī)的道路。

10.村到最近的車站、碼頭的距離：指本村村委會(huì)駐地到最近車站或碼頭的距離。有定時(shí)經(jīng)過(guò)或經(jīng)常經(jīng)過(guò)的客運(yùn)車、并能招手上車的地點(diǎn)也視為車站。

11.通電的村：指能用電進(jìn)行正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)的村。

12.通電話的村：指能用固定電話或手機(jī)與外界聯(lián)系的村。

13.實(shí)施集中供水的鎮(zhèn)：指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，通過(guò)管道系統(tǒng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)居民進(jìn)行集中供水。集中供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家有關(guān)自來(lái)水或者飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家自來(lái)水或飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者水質(zhì)未經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門檢驗(yàn)認(rèn)定為合格的，雖然其形式為集中供水，也不算集中供水。

14.生活污水經(jīng)過(guò)集中處理的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水納入污水收集管網(wǎng)并通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理。

15.有垃圾處理站的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有對(duì)垃圾進(jìn)行集中、轉(zhuǎn)運(yùn)或者各種無(wú)毒化處理的垃圾清理場(chǎng)所。不包括只存放垃圾，但不進(jìn)行任何處理的垃圾堆放場(chǎng)所。

16.飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的村：指年底本村村委會(huì)駐地的住戶生活飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化、消毒等處理。來(lái)自自來(lái)水廠的飲用水視為經(jīng)過(guò)集中凈化處理。

17.實(shí)施垃圾集中處理的村：指本村地域內(nèi)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行垃圾集中處理，或者雖然沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，但是對(duì)垃圾實(shí)行統(tǒng)一集中清運(yùn)。18.完成改廁的村：指本村地域內(nèi)，基本消滅了露天糞缸、糞坑、旱廁、簡(jiǎn)易廁所，大多數(shù)或全部居民使用帶有化糞池、沼氣池或三隔池廁所，部分居民使用公共廁所或其他村里指定的定點(diǎn)場(chǎng)所作為傾倒糞便的場(chǎng)所。

19.衛(wèi)生室：指在本村地域內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門許可，由村集體或個(gè)人舉辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生室有固定場(chǎng)所，從事醫(yī)療活動(dòng)，承擔(dān)管理職能。不包括?？频难泪t(yī)室，以及主要從事藥品銷售活動(dòng)的單位。

20.住宅：一般指上有頂、周圍有墻，能防風(fēng)避雨，供人居住的房屋。按照各地生活習(xí)慣，可供居住的窯洞、竹樓、蒙古包、帳篷、氈房、船屋等也包括在內(nèi)。

21.住宅面積：指住戶所擁有的全部住宅的建筑面積，包括自住、租出和空置的住房建筑面積。

22.獲取飲用水困難：主要指到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過(guò)100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)。也包括村干部或農(nóng)戶反映的水質(zhì)混濁、水質(zhì)超標(biāo)等現(xiàn)象。

23.炊事用能源：指住戶在家庭炊事中使用的主要能源。

24.水沖式廁所：指有上、下水沖管道設(shè)備的廁所。與沼氣池相聯(lián)的、或在農(nóng)村推廣的三隔化糞池式的廁所，由于衛(wèi)生性能好，也算水沖式廁所。

25.勞動(dòng)力資源：指2006年末農(nóng)村常住人口中16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的人口。

26.農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力：指2006年農(nóng)村戶籍人口中16周歲及以上從業(yè)人員到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從過(guò)業(yè)的人口。（完）天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

從2006年開始的第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，將會(huì)對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從天津?qū)嶋H出發(fā)，編制好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更快發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。

一、“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，郊區(qū)廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，不斷提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民生活水平，“十五”時(shí)期是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期之一。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。2005年郊區(qū)生產(chǎn)總值1055.6億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.2倍，年均遞增16.4%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2580美元，比“九五”末增長(zhǎng)1.2倍，年均遞增16.9%；生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到28.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重2005年達(dá)到10.4:51:38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到89.6%；非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到56.5%，比“九五”末提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)縣財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年區(qū)縣財(cái)政收入224.8億元，比“九五”末增長(zhǎng)3.2倍，年均遞增33.4%，三個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入超過(guò)30億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入95億元，比“九五”末增長(zhǎng)2.2倍,年均遞增26%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2005年，糧食總產(chǎn)137.5萬(wàn)噸，比“九五”末增加13.4萬(wàn)噸；蔬菜542.7萬(wàn)噸，增加12.1萬(wàn)噸；水果27.8萬(wàn)噸，與“九五”末基本持平；肉類57.8萬(wàn)噸，增加28.3萬(wàn)噸；蛋類23.5萬(wàn)噸，減少2.1萬(wàn)噸；牛奶63.4萬(wàn)噸，增加46.9萬(wàn)噸；水產(chǎn)品33.8萬(wàn)噸，增加9.6萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)增加值109.9億元，比“九五”末增加36.4億元，年均遞增5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全體系初步建立。市級(jí)、區(qū)縣和產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全檢測(cè)體系初步形成，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)。無(wú)公害蔬菜面積達(dá)到86萬(wàn)畝，占蔬菜總面積的44.2%；無(wú)公害奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，占奶牛存欄數(shù)的76%；無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到29.4萬(wàn)畝，占養(yǎng)殖面積的50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高。資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到130家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重達(dá)到70%，比“九五”末提高40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高。節(jié)水灌溉面積達(dá)到290萬(wàn)畝，比“九五”末提高44 %。百畝耕地?fù)碛袡C(jī)械動(dòng)力達(dá)到97.04千瓦，比“九五”末提高19%。園區(qū)化、設(shè)施化建設(shè)取得進(jìn)展。建成了以津南國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和寧河原種豬場(chǎng)為龍頭的一批高水平種養(yǎng)業(yè)園區(qū)；種植業(yè)設(shè)施化園區(qū)達(dá)到42萬(wàn)畝；奶牛、生豬、肉雞、蛋雞進(jìn)入園區(qū)的比例分別達(dá)到82%、51%、81%和30%。

（三）郊區(qū)工業(yè)化步伐加快，整體水平提升

郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。2005年郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值357.8億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.3倍,年均遞增18%；占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%。載體功能增強(qiáng)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達(dá)到37平方公里，比“九五”末擴(kuò)大12平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入78億元；實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到19.41億美元，比“九五”期間增加6.58 億美元,增長(zhǎng)51.3%；區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值176億元、稅金33億元、外貿(mào)出口23億美元，分別占郊區(qū)總額的11.8%、21%和50%。工業(yè)園區(qū)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到85億元和420億元，分別占郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的23.5 %和22.5%。技術(shù)改造成效明顯?！笆濉逼陂g，郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)達(dá)205億元，比“九五”增長(zhǎng)2倍。一批規(guī)模企業(yè)組建了自己的研發(fā)中心。郊區(qū)工業(yè)中有中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品73個(gè)，分別占全市工業(yè)名牌產(chǎn)品的21.4%和34.9%。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著?；就瓿闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，郊區(qū)集體工業(yè)企業(yè)占郊區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重，由“九五”末的16%下降到8.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)由“九五”末的1.79萬(wàn)家增加到2005年的2.74萬(wàn)家，從業(yè)人員由21.8萬(wàn)人增加到45.45萬(wàn)人，資產(chǎn)總額由106.31億元增加到515.86億元，利稅總額由28.97億元增加到95.83億元，分別增長(zhǎng)53.1%、108.5%、385.2%和230.8%，年均遞增8.9%、15.8%、37.2%和27%。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，農(nóng)村城市化水平提高

農(nóng)村城市化步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由221個(gè)減少到140個(gè)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到了86.4%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由調(diào)整前的2萬(wàn)人增加到3.06萬(wàn)人，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積由47.6平方公里增加到77.8平方公里。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，累計(jì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口93萬(wàn)人，郊區(qū)城市化率達(dá)到46.5%，比“九五”末提高16個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資425億元，比“九五”期間增加304億元。新建和改造了一批自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。完成公共建筑136萬(wàn)多平方米，擴(kuò)建、修繕中小學(xué)120多所，建設(shè)了一批醫(yī)院、廣場(chǎng)、公園，公共設(shè)施的功能日臻完善。2005年，農(nóng)村居民住房成套率達(dá)到35.4%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?、集中供熱率分別達(dá)到85%和50%，分別比“九五”末提高19.4和47個(gè)百分點(diǎn)。新修、拓寬道路1600萬(wàn)平方米，改造提升了郊區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以高速路、快速路、高等級(jí)公路為骨架的郊區(qū)現(xiàn)代化道路網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)投資145.5億元，新建住宅樓1712萬(wàn)平方米。農(nóng)村城市化帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到407.3億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.3倍。

（五）招商引資持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外開放水平提高

招商引資保持較快增長(zhǎng)。2005年，實(shí)際利用外資9.5億美元，比“九五”末增長(zhǎng)2倍；實(shí)際利用內(nèi)資328億元，比“九五”末增長(zhǎng)9倍。投資環(huán)境進(jìn)一步改善。各區(qū)縣均成立了外商投資服務(wù)中心，創(chuàng)造了低費(fèi)高效的行政管理服務(wù)環(huán)境和健全的社會(huì)化服務(wù)體系。引資質(zhì)量進(jìn)一步提高。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有32家落戶我市郊區(qū)，投資總額突破10億美元。外貿(mào)出口保持強(qiáng)勁增勢(shì)。2005年外貿(mào)直接出口額達(dá)到58.7億美元，比“九五”末增長(zhǎng)4.8倍。出口超千萬(wàn)美元骨干企業(yè)達(dá)到21個(gè)。

（六）科教興農(nóng)力度加大，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研取得新進(jìn)展。在動(dòng)植物新品種選育、作物栽培技術(shù)及病蟲害防治、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料技術(shù)及疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后技術(shù)等領(lǐng)域共取得農(nóng)業(yè)科技成果500余項(xiàng)，在黃瓜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和動(dòng)物胚胎克隆技術(shù)等方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平。科技推廣取得豐碩成果。實(shí)施各類重點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目100多個(gè)，建立了500多個(gè)科技試驗(yàn)、示范基地。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到55%，比“九五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民培訓(xùn)力度加大。實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程，已培訓(xùn)43.4萬(wàn)人，結(jié)業(yè)并發(fā)證20.6萬(wàn)人?？萍己献魅〉弥卮筮M(jìn)展。開展了與日本東京大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)海洋大學(xué)的科技合作，形成了“三院兩?！焙献餍赂窬?。農(nóng)村信息化建設(shè)全面推進(jìn)?；窘ǔ闪艘浴叭?jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”為架構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息體系，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。

（七）環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改觀

水環(huán)境治理取得明顯成效。實(shí)施了城市防洪、節(jié)水、水系溝通、外環(huán)河治理等工程，開展了以提高存蓄、排水能力為目的的重點(diǎn)農(nóng)村河道的治理，農(nóng)村水環(huán)境得到了較大改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。實(shí)施了“625”工程、外環(huán)線外側(cè)綠化、京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。郊區(qū)林木覆蓋率達(dá)到17%，比“九五”末提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得實(shí)效。實(shí)施了農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾處理三件實(shí)事，建設(shè)了一批垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠，農(nóng)村改廁累計(jì)完成45萬(wàn)座，占總農(nóng)戶的38％；完成了惠及265萬(wàn)人的農(nóng)村飲水解困工程。

（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育布局調(diào)整，建成12所示范性高中和一批規(guī)范化學(xué)校；高水平普及了農(nóng)村九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到90%。以區(qū)縣醫(yī)院、防病站、婦幼保健院為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)逐步完善；為全市320萬(wàn)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行了體檢，建立了健康檔案；實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)三項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)了一批圖書館、文化站和體育健身場(chǎng)所，推進(jìn)全民健身計(jì)劃，舉辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等一批豐富多彩的文體活動(dòng)，農(nóng)村居民的文化生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)開始啟動(dòng)。全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。8個(gè)區(qū)縣開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民占試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的55.7%。開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入連續(xù)跨越了5000、6000、7000元三個(gè)臺(tái)階，達(dá)到7202元，比“九五”末增加2832元，年均遞增10.5%。農(nóng)民人均消費(fèi)支出3590元，比“九五”末增加1197元，年均遞增8.5％。恩格爾系數(shù)降到38.3%，比“九五”末降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民生活水平明顯提升，百戶擁有移動(dòng)電話89部、空調(diào)42臺(tái)、彩電116臺(tái)、家用電腦11臺(tái)、生活用汽車6輛，分別比“九五”末增加79部、27臺(tái)、18臺(tái)、11臺(tái)、4輛。

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，為今后農(nóng)村的更快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于能源消耗型和資源依賴型的發(fā)展階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，主要表現(xiàn)在能源消耗大，資源利用率低，原材料成本高，散、低的問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、馳名品牌。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尚需進(jìn)一步提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)裝備水平較低，缺少大型關(guān)鍵機(jī)具；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、沙化鹽堿、污染等不同程度存在。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性、制度性障礙有待于進(jìn)一步消除。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決，企業(yè)改革還需要完善，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還比較滯后，金融體制還不適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足，教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)發(fā)展步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。村容村貌和環(huán)境整治任務(wù)艱巨。五是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)民生活保障 制度需進(jìn)一步完善。農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)；農(nóng)民生活的各項(xiàng)保障制度還不完善，農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制還不健全。

二、“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆九次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化。

貫徹上述指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“三化一提高”的方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)場(chǎng)和大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保郊區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度、義務(wù)教育管理體制和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，立足國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域和規(guī)模，拓展國(guó)際合作空間。不斷破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性障礙，提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。遵循“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，引進(jìn)培育科技人才,提高自主創(chuàng)新能力,壯大科技產(chǎn)業(yè),提升郊區(qū)各業(yè)整體科技水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

郊區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施比較完善，社會(huì)保障體系基本健全，農(nóng)村面貌與生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，精神文明和民主法制建設(shè)再上新水平。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步建成文明、繁榮、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.主要指標(biāo)

（1）郊區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%;（2）區(qū)縣財(cái)政收入年均遞增20%；

（3）農(nóng)民人均純收入年均遞增10.4%；

（4）郊區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；

（5）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)；

（6）農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)率達(dá)到70%，比“十五”末提高13.5個(gè)百分點(diǎn)；

（7）郊區(qū)城市化率達(dá)到60%，比“十五”末提高13.5個(gè)百分點(diǎn)；

（8）農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到10年，比“十五”末增加1年；

（9）農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%；

（10）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%；

（11）建成1000個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，文明生態(tài)村達(dá)到村莊總數(shù)的60%；

（12）人口自然增長(zhǎng)率控制在0.4%以下；

（13）林木覆蓋率達(dá)到21%，比“十五”末提高4個(gè)百分點(diǎn)；

（14）單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低16%。

三、發(fā)展重點(diǎn)與布局

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)方向，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平顯著提高。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量和效益。糧食產(chǎn)量130萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量 600 萬(wàn)噸，肉類產(chǎn)量 91 萬(wàn)噸，蛋類產(chǎn)量 27 萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量70萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量 39萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到300個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12個(gè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)化水平顯著提高。設(shè)施化種植園區(qū)達(dá)到300個(gè)，面積50萬(wàn)畝以上；養(yǎng)殖園區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)，設(shè)施化程度90%以上；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個(gè)以上。

（4）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。形成完備的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄和追溯制度，80%的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化。

（5）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科原始創(chuàng)新能力，在蔬菜、雜交粳稻、原種豬和農(nóng)產(chǎn)品保鮮等領(lǐng)域保持全國(guó)領(lǐng)先地位。加大科技推廣轉(zhuǎn)化力度，科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

2.發(fā)展重點(diǎn)

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（1）源頭農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、生豬、奶牛和水產(chǎn)四大種苗產(chǎn)業(yè)。

蔬菜育種：建成以科潤(rùn)集團(tuán)為龍頭的蔬菜良種繁育營(yíng)銷體系，年繁育蔬菜良種達(dá)到180萬(wàn)公斤。

生豬良種：建成以寧河原種豬場(chǎng)為龍頭的良種豬繁育基地，原種豬和二元雜交母豬供種能力由2005年的25萬(wàn)頭增加到2010年的30萬(wàn)頭。

奶牛良種：建成以市奶牛發(fā)展中心為主的奶牛良種基地，年供優(yōu)質(zhì)種牛細(xì)管精液由2005年的160萬(wàn)支達(dá)到2010年的260萬(wàn)支，同時(shí)推廣胚胎移植技術(shù)。

水產(chǎn)良種：發(fā)展壯大以市水產(chǎn)研究所、寧河換新兩個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)和西青小南河淡水繁育場(chǎng)等6個(gè)市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)為龍頭的水產(chǎn)良種繁育體系，年繁育水產(chǎn)種苗由2005年的70億尾增加到2010年的100億尾。

（2）鮮活農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)品、瓜果、食用菌等適于鮮銷的品種。

蔬菜：大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)量由2005年的500萬(wàn)噸增加到2010年的800萬(wàn)噸。

瓜果：積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、鮮食瓜果，產(chǎn)量由2005年的80萬(wàn)噸增加到2010年的100萬(wàn)噸。

水產(chǎn)品：大力發(fā)展海淡水珍品養(yǎng)殖，產(chǎn)量由2005年的33萬(wàn)噸增加到2010年的39萬(wàn)噸，出口鮮活水產(chǎn)品的比重占總產(chǎn)量的10%以上。

食用菌：積極擴(kuò)大食用菌種植面積，設(shè)施面積2010年達(dá)到1萬(wàn)畝。

（3）海洋農(nóng)業(yè)。按照開發(fā)、利用、保護(hù)并重的原則，大力發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)。

海水養(yǎng)殖：面積由2005年的7萬(wàn)畝增加到2010年的8萬(wàn)畝，產(chǎn)量由1.06萬(wàn)噸增加到1.5萬(wàn)噸;其中工廠化養(yǎng)殖面積由23萬(wàn)平方米增加到67萬(wàn)平方米，成為北方最大的工廠化養(yǎng)殖園區(qū)。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)：遠(yuǎn)洋捕撈船只由2005年的24艘增加到2010年的40艘，遠(yuǎn)洋捕撈能力由2005年的1.5萬(wàn)噸增加2010年的3萬(wàn)噸。

（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、果品等高附加值的食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

畜產(chǎn)品加工：大力發(fā)展冷卻肉和深加工的熟肉制品，深度開發(fā)畜禽副產(chǎn)品,加工增值率由2005年的30%提高到2010年的100%以上。

水產(chǎn)品加工：發(fā)展綜合利用和精深加工，加工增值率由2005年的30%提高到2010年的80%以上。

奶產(chǎn)品加工：重點(diǎn)發(fā)展超高溫滅菌奶、酸奶、配方奶和乳飲料等液態(tài)奶生產(chǎn)，加工增值率由2005年的100%提高到2010年的150%。

果品加工：大力發(fā)展以中、高檔葡萄酒和果汁為主的果品加工業(yè)，加工增值率由2005年的90%提高到2010年的200%以上。

（5）高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、育種育苗技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)四大領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。培育發(fā)展科潤(rùn)、瑞普、百奧、新星等一批標(biāo)志性企業(yè)，10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建50個(gè)名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值由2005年的45億元增加到2010年的150億元。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因、微生物利用、生物農(nóng)藥、動(dòng)物疫苗等生物技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的6億元增加到2010年的20億元。

育種育苗技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)植物脫毒快繁、動(dòng)物胚胎移植、生物技術(shù)育種等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的3億元增加到2010年的20億元。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)智能化管理、生物防治、無(wú)土栽培等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的60億元。

加工保鮮技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)超臨界萃取、膜技術(shù)、保鮮材料、發(fā)酵技術(shù)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的50億元。

（6）休閑觀光農(nóng)業(yè)。以山地、海洋、森林、河流、湖泊、牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和風(fēng)情為吸引物，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、動(dòng)植物觀賞、農(nóng)業(yè)勞作、生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普等為主要載體的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展以垂釣、當(dāng)一日漁民、當(dāng)一日農(nóng)民為主的休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)布局

（1）種植業(yè)。近郊發(fā)展以設(shè)施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)基地向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移。到2010年，形成“五個(gè)一”的種植業(yè)布局，即110萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、100萬(wàn)畝瓜果、165萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物、125萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧、100萬(wàn)畝飼料（含飼用玉米）。耕地總面積不少于600萬(wàn)畝。

（2）畜牧業(yè)。減少畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）、限制養(yǎng)殖區(qū)（環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)）和發(fā)展區(qū)。在發(fā)展區(qū)形成區(qū)域化布局明顯的七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶，帶內(nèi)主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的比重達(dá)到80%以上。七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶是：薊縣、寶坻、武清、寧河的生豬產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、北辰的蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、靜海、大港的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、武清、津南、靜海、西青的肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)墾、武清、寧河、北辰、靜海的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，東麗、西青、北辰的特種畜禽產(chǎn)業(yè)帶。

（3）漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)對(duì)蝦等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，產(chǎn)值由2005年的15億元增加到2010年的28億元。六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及布局是：漢沽、塘沽的中國(guó)對(duì)蝦、牙鲆，漢沽、塘沽、大港的紅鰭東方鲀、淺海貝類，北辰、津南、寧河、東麗的南美白對(duì)蝦，薊縣、寶坻、武清、西青的彭澤鯽。

（二）郊區(qū)工業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式;依靠技術(shù)求發(fā)展，用技術(shù)跨越提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持以工業(yè)化富裕農(nóng)民的思路，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化。到2010年，郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值720億元,比2005年增加362.2億元;完成總產(chǎn)值4230億元，比2005年增加2115.14億元；銷售收入4000億元，增加2003.27億元;出口交貨值730億元，增加366.94億元；上述指標(biāo)全部比“十五”末翻一番。郊區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人，年均增加4萬(wàn)人。

2.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及布局

圍繞12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造的推動(dòng)作用，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。抓住濱海新區(qū)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇和國(guó)內(nèi)制造業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色優(yōu)勢(shì)明顯的制造業(yè)基地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的981.85億元增加到2010年的2770億元，增加1788.15億元，增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增23%；占郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由46.43%提高到65.48%。

（1）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及配件、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，到2010年四大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值830億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到19.62%。

電子信息：作為我市郊區(qū)工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)在環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)加大這一產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，大力發(fā)展各類電子元器件、家用電器及零部件、硅片、芯片、光碟、顯像管等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到350億元，比2005年增加216.42億元，年均增長(zhǎng)21.25%以上。

生物醫(yī)藥：重點(diǎn)在西青區(qū)、北辰區(qū)發(fā)展化學(xué)原料藥、西藥膠囊劑、顆粒劑、片劑、輸液產(chǎn)品、生物制品、中藥制劑和加工等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到150億元，比2005年增加102億元，年均增長(zhǎng)25.6%。

汽車及配件：重點(diǎn)在西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、大港區(qū)發(fā)展各種汽車配件、汽車空調(diào)器、特種掛車、特種汽車、各類環(huán)衛(wèi)專用車輛等，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到220億元，比2005年增加132.51億元，年均增長(zhǎng)20.25%。集中建成西青區(qū)中北工業(yè)園南園、東麗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北辰區(qū)汽車配件密集區(qū)3大基地。

新型建材：今后五年，要緊緊抓住北京籌辦奧運(yùn)會(huì)和上海籌辦世博會(huì)的機(jī)遇，重點(diǎn)在薊縣、寶坻大力發(fā)展各類新型輕質(zhì)骨料、陶粒砌塊、紫砂頁(yè)巖砌塊、各類輕體材料隔墻板、玻璃鋼及塑鋼型材、鋼制網(wǎng)架等，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到110億元，比2005年增加85.42億元，年均增長(zhǎng)35%。集中建成薊縣洇溜和寶坻區(qū)林亭口兩大基地。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極改造郊區(qū)工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金制品、環(huán)保產(chǎn)品、自行車及配件、服裝、地毯、電線電纜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，改造提升工藝裝備水平，將高科技滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，從根本上增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1940億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到45.9%。

3.載體建設(shè)

（1）市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,到2010年，12個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地批租面積由“十五”末的37平方公里達(dá)到71平方公里；生產(chǎn)總值527億元，稅金103億元，出口額76億美元，分別比2005年增長(zhǎng)2倍、2.1倍和2.3倍；累計(jì)到位外資額44億美元、內(nèi)資額361億元，分別比“十五”增長(zhǎng)1.2倍和1.1倍;從業(yè)人員44萬(wàn)人，比2005年增加16萬(wàn)人。

（2）工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按照相對(duì)集中、集約發(fā)展、節(jié)約用地的原則，明確各工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，突出特色和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。盤活土地存量，整合現(xiàn)有資源，形成與濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)、中心城區(qū)都市型工業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的具有郊區(qū)工業(yè)特點(diǎn)的布局。大力推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略集中，通過(guò)優(yōu)化整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)擬保留的11個(gè)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成已征土地（54平方公里）的開發(fā)建設(shè)；郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到“九通一平”，土地投資強(qiáng)度、土地利用率符合國(guó)家要求，達(dá)到市級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全市76家功能區(qū)，到2010年基本達(dá)到“七通一平”，其中，扶持30個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有關(guān)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)累計(jì)利用外資30億美元、內(nèi)資500億元，分別比“十五”增長(zhǎng)2.3倍和3倍。

4.自主創(chuàng)新能力建設(shè) 提高郊區(qū)工業(yè)的科技含量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等方面的占有率，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展郊區(qū)工業(yè)的主要推動(dòng)力。科技進(jìn)步對(duì)郊區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于35%。技術(shù)改造總投入到500億元以上，骨干企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比重達(dá)到10%以上，夯實(shí)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)名牌產(chǎn)品和130個(gè)市級(jí)名牌產(chǎn)品。

（三）郊區(qū)服務(wù)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2010年，郊區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值873億元，比2005年增加465.7億元，年均遞增16%；從業(yè)人員70萬(wàn)人，比2005年增加18萬(wàn)人。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)抓好商品集散中心和規(guī)模大、特色強(qiáng)的市場(chǎng)建設(shè)，培育一批在全國(guó)有影響的大型批發(fā)市場(chǎng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、批發(fā)配送等新型業(yè)態(tài)；積極推進(jìn)以“日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)工程”。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值310億元，比2005年增加157億元，年均遞增15%。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。按照建設(shè)天津國(guó)際物流體系的總要求，抓住建設(shè)基地、壯大主體、完善體系三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)郊區(qū)物流業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值210億元，比2005年增加105億元，年均遞增15%。

（3）房地產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，發(fā)揮郊區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜的培育壯大郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值80億元，比2005年增加40億元，年均遞增15%。

（4）旅游觀光業(yè)。以不同地區(qū)的自然景觀、人文景觀為基礎(chǔ)，打造一批主題不同、各具特色的旅游區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值40億元，比2005年增加20億元，年均遞增15%。

（5）中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等智力型中介咨詢服務(wù)組織，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。

3.產(chǎn)業(yè)布局

充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，打造郊區(qū)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)。

（1）現(xiàn)代物流集聚區(qū)。完善和提升大畢莊振東物流、東大物流等物流基地，打造東麗物流集聚區(qū)；匯集南方物流、恒通達(dá)物流等物流企業(yè)，打造西青現(xiàn)代物流園區(qū)；新建或擴(kuò)建木材城、石材城、陶瓷城等裝飾市場(chǎng)，打造塘沽珠海國(guó)際物流園區(qū)；融倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能為一體，打造寶坻天寶物流園區(qū)；集鋼材儲(chǔ)運(yùn)、加工、集散等功能為一體，打造靜海大邱莊、北辰寶鋼儲(chǔ)菱兩個(gè)鋼材物流基地。

（2）加快旅游集聚區(qū)建設(shè)。依托薊縣盤山、黃崖關(guān)、九山頂、八仙山、九龍山等自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造綠色休閑旅游集聚區(qū)；依托西青石家大院、明清街、運(yùn)河風(fēng)光、藥王廟等觀光景點(diǎn)建設(shè)，打造民俗風(fēng)情旅游集聚區(qū)；依托寶坻珠江溫泉城和靜海團(tuán)泊水庫(kù)開發(fā)建設(shè)，打造集旅游、娛樂(lè)、會(huì)展為一體的綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托漢沽漁港和北塘漁人碼頭建設(shè)，打造濱海旅游娛樂(lè)集聚區(qū)；依托七里海濕地保護(hù)和開發(fā)，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

1.發(fā)展目標(biāo) 以提高資源利用率、重復(fù)使用率和再生率為目的，突出節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型企業(yè)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型園區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)縣，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）資源節(jié)約

科學(xué)利用和保護(hù)土地。堅(jiān)持“十分珍惜和利用每一寸土地”的基本國(guó)策，在農(nóng)村城市化、郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中注重節(jié)約用地，充分利用農(nóng)村的每一寸土地。一是科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在節(jié)約用地上的源頭指導(dǎo)作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)層次的規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要思想，通過(guò)合理的規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，防止違反規(guī)劃建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違反規(guī)劃的違章建設(shè)，嚴(yán)把土地審批閘門，杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)濫占亂用耕地現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的引導(dǎo)與管理。以文明生態(tài)村建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)舊村的改造，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，立足于宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；合理規(guī)劃布局居住小區(qū)和公共設(shè)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)；提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。三是實(shí)施遷村并點(diǎn)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中。整理農(nóng)村建設(shè)用地，逐步將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地等，減少城市發(fā)展對(duì)農(nóng)用土地、生態(tài)用地的占用，推動(dòng)農(nóng)村城市化，集約使用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥、秸稈覆蓋、合理輪作、保護(hù)性耕作等工程改造措施，不斷增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地質(zhì)量退化的問(wèn)題，提高土壤產(chǎn)出能力。到2010年，建設(shè)生物、微生物肥料應(yīng)用示范基地6個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配示范基地2個(gè)，鹽堿土壤開發(fā)增效示范基地2個(gè)，秸稈肥料加工廠2個(gè)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秸稈肥料10萬(wàn)噸以上。使30%以上的耕地土壤基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。

充分合理利用水資源。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌、小畦灌溉、激光平地、行走式節(jié)水技術(shù)等節(jié)水新技術(shù)、新工藝，使有限的水源得到充分有效的利用。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動(dòng)，向廣大農(nóng)民傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放灌溉方式。

加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的節(jié)水增效設(shè)施建設(shè)，對(duì)里自沽、團(tuán)泊洼2個(gè)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺(tái)、上馬臺(tái)、薊洲河等6個(gè)5萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批1—5萬(wàn)畝的一般中型灌區(qū)和若干萬(wàn)畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬(wàn)畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%。加大對(duì)城市再生水利用力度，充分利用東郊、北倉(cāng)、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達(dá)標(biāo)再生水，到2010年，農(nóng)業(yè)利用再生水達(dá)到6.84億立方米。

大力推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、秸稈粉碎還田、保護(hù)性耕作、膜下滴灌、施用保水抗旱劑、選用節(jié)水作物等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，最大限度地蓄住天上水、保住田間水、用好土壤水，充分利用有限的水資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱、減災(zāi)、避災(zāi)能力。到2010年，建成5個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，推廣旱作節(jié)水技術(shù)150萬(wàn)畝，旱地農(nóng)田降水利用率由目前的45%提高到60%以上。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能和可再生能源的綜合開發(fā)。開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能。

以秸稈綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源的綜合開發(fā)利用。重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、秸稈制氣等可再生能源的開發(fā)利用；對(duì)畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)，實(shí)施糞污資源化利用工程；對(duì)秸稈資源豐富且已對(duì)環(huán)境造成污染的地區(qū)，實(shí)施生物質(zhì)氣化集中供氣工程。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到10萬(wàn)戶以上,太陽(yáng)能利用面積5萬(wàn)平方米；建設(shè)大中型畜禽糞污資源化利用工程10處，生物質(zhì)氣化集中供氣工程10處。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊密圍繞郊區(qū)工業(yè)新一輪“嫁改調(diào)”，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，理性建設(shè)上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)銜接的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，打造郊區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。同時(shí)，把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快技術(shù)改造和更新；重點(diǎn)抓好輕工、化工、冶金等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)，加大高能耗、高水耗、重污染企業(yè)的治理力度。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

建設(shè)“三網(wǎng)四區(qū)三帶多點(diǎn)”的森林生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)綠色空間布局上的均衡、合理配置。三網(wǎng)即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)；四區(qū)即沿海防護(hù)林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污灌土地用材林區(qū)；三帶即海河風(fēng)景林帶、津西北防風(fēng)阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶；多點(diǎn)即各類自然保護(hù)區(qū)、片狀林地、森林公園、風(fēng)景區(qū)、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點(diǎn)狀分布的森林綠地。建設(shè)重點(diǎn)：

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。根據(jù)“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間布局，劃定北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部“七里?！簏S堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)和南部“團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

敏感生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格控制和保護(hù)具有重大自然價(jià)值的場(chǎng)所與空間。其中，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等區(qū)域嚴(yán)禁各類與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、風(fēng)景區(qū)的景區(qū)、主要河流及兩側(cè)防護(hù)用地等地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。一般園地、林地、水域、草地等各類生態(tài)緩沖區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定適度控制，推行生態(tài)保育。

濕地保護(hù)。于橋、爾王莊、北大港水庫(kù)是天津的飲用水水源地，團(tuán)泊洼、七里海、大黃堡等濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，屬于特殊生境，應(yīng)加以嚴(yán)格保護(hù)；官港森林公園，東麗湖等濕地物種相對(duì)豐富，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，其他濕地如一般水庫(kù)和河流廊道，生態(tài)功能也比較突出，也應(yīng)加以保護(hù)。實(shí)施建設(shè)國(guó)家濕地公園戰(zhàn)略，即以七里海、北大港兩個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)為核心，建設(shè)一南一北兩片生態(tài)濕地連綿帶，為最終建立南北兩個(gè)國(guó)家濕地公園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

海岸帶保護(hù)。對(duì)河道出?？谥車沫h(huán)境要加以重點(diǎn)保護(hù)；通過(guò)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，培育耐鹽樹種，大力造林綠化，改造鹽堿地。

沙化土地和風(fēng)沙天氣治理。津西北及北部地區(qū)是天津市防沙治沙的重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程，沿津冀、津京邊界建設(shè)由薊縣、寶坻、武清、北辰、西青、靜海等區(qū)縣相連接的津北及津西北防風(fēng)固沙大型林帶，減少裸露地面，防風(fēng)固沙，治理沙化土地。同時(shí)在津西南、東南方向建設(shè)生態(tài)防護(hù)體系，降低揚(yáng)沙、浮沉天氣日數(shù)，減輕外部污染物對(duì)天津市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

北部水源區(qū)保護(hù)。生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，保護(hù)好天然林資源，恢復(fù)自然植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。對(duì)破壞的生態(tài)山林，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，形成功能穩(wěn)定的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

河流生態(tài)建設(shè)。結(jié)合濱海新區(qū)建設(shè)，薊運(yùn)河應(yīng)沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，關(guān)閉沿河排污口，形成連接海濱與北部山區(qū)的生態(tài)廊道。海河和其它主要河流，通過(guò)建立河岸保護(hù)帶、保護(hù)緩沖帶和建設(shè)景觀公園相結(jié)合的防護(hù)林體系，把河流及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成獨(dú)具天津特色的生態(tài)景觀廊道。

（五）郊區(qū)城市化

1.發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，初步形成大城市連接新城、帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、輻射新農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城市化。到2010年，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口110萬(wàn)人，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到70%,累計(jì)新建城鎮(zhèn)住宅樓3000萬(wàn)平方米，住房成套率達(dá)到85%，郊區(qū)城市化率達(dá)到60%。

2.城鎮(zhèn)體系布局

按照國(guó)家對(duì)我市未來(lái)發(fā)展的城市定位，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的特征，在“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，圍繞中心城和濱海新城主、副中心，構(gòu)建新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系。

（1）新城：在外環(huán)線以外的9個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)漢沽、大港、西青、海河（咸水沽）、武清、寶坻、京津新城、薊縣、靜海、團(tuán)泊、寧河等11個(gè)新城,力爭(zhēng)到2010年，達(dá)到20萬(wàn)人口以上的中等城市規(guī)模。

（2）中心鎮(zhèn)：集中力量規(guī)劃建設(shè)30個(gè)中心鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2010年，達(dá)到5萬(wàn)人口以上的小城市規(guī)模。

（3）一般鎮(zhèn)：按照基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地撤并一批規(guī)模小、實(shí)力弱、人口少的一般建制鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)數(shù)量逐步減少。

3.發(fā)展重點(diǎn)

（1）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快中心城區(qū)、新城之間的高速路，新城、中心鎮(zhèn)之間的快速路，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)與中心村之間的高等級(jí)公路三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)城市化，逐步建立起覆蓋全市行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的公共交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造提升工程，每年改造鄉(xiāng)村公路1000公里，到2010年鄉(xiāng)村公路全部達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以新城和中心鎮(zhèn)為核心，以一般鎮(zhèn)和中心村為基點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快農(nóng)村地區(qū)供水能力建設(shè)，新建、擴(kuò)建津?yàn)I、凌莊子等70座水廠，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，到2010年，農(nóng)村居民飲用水普遍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水管網(wǎng)入戶率達(dá)到100%。完善和延伸農(nóng)村地區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，推進(jìn)新城、中心鎮(zhèn)、中心村的集中供暖設(shè)施建設(shè)，到2010年，農(nóng)村居民住宅燃?xì)饣蔬_(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到80%以上。加快農(nóng)村垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水處理能力，新建和改擴(kuò)建漢沽、大港、寶坻等垃圾綜合處理場(chǎng)50座、污水處理廠41座，到2010年，農(nóng)村地區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上、污水處理率達(dá)到60%以上，新城、中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流。

（六）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.發(fā)展目標(biāo)

按照黨中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，和市委、市政府率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)過(guò)五至十年的努力，基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制與機(jī)制，把我市農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的和諧生活。到2010年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，就業(yè)充分，村級(jí)集體具備新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)行、維護(hù)、管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯提高。逐步建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村居民普遍使用安全衛(wèi)生水和新型清潔能

源，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)“五化”。街道、庭院整潔，雜物堆放整齊有序，生活垃圾定點(diǎn)存放、集中處理，改水改廁達(dá)標(biāo)，達(dá)到道路硬化、街道亮化、“四旁”（村、路、渠、宅）綠化、環(huán)境凈化、整體美化?；A(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)完善。電力、電話、有線電視、自來(lái)水、污水等管網(wǎng)配套入戶，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動(dòng)室和信息服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施齊全。

管理科學(xué)民主，村風(fēng)文明進(jìn)步。村級(jí)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等村級(jí)組織健全，村民自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科學(xué)，能依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建設(shè)重點(diǎn)

（1）新村建設(shè)

合理調(diào)整村莊布局。對(duì)中心城區(qū)、塘沽城區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)的城（鎮(zhèn)）中村，按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有村莊的完善、提升和拆、改、并，撤村建居，實(shí)現(xiàn)城市化。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)全市村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)中心城區(qū)、新城周邊地區(qū)撤村并鎮(zhèn)建社區(qū)，引導(dǎo)其它地區(qū)遷村并點(diǎn)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，減少現(xiàn)有村莊數(shù)量，建成一批中心村和新社區(qū)。保護(hù)開發(fā)一批特色村。

綜合整治農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾無(wú)害化處理為重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境污染的治理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥施用量降到合理水平，飼養(yǎng)小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便污物基本得到資源化利用。搞好環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村的綠化帶建設(shè)和社區(qū)綠化美化工程，在有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)一批小型公園、景點(diǎn)和景觀帶，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境。2006年，完成20%村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2010年，完成全部村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的部分村莊，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。到2010年，建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村1000個(gè)。

實(shí)施“文明生態(tài)村創(chuàng)建工程”。按照“建設(shè)有規(guī)劃、整體凈化、道路硬化、村院綠化、飲水衛(wèi)生化、政治民主化、生活健康化”的文明生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、生活方式文明、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、民主程度高的文明生態(tài)村，到2010年，創(chuàng)建文明生態(tài)村2200個(gè)，達(dá)到全市村莊的60%。

（2）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

大力提升農(nóng)村教育水平。加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，努力辦好農(nóng)村示范性高中、規(guī)范化學(xué)校和符合標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)，集中建設(shè)一批農(nóng)村示范性中職學(xué)校，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備建設(shè)項(xiàng)目，提高辦學(xué)水平。實(shí)施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村學(xué)校對(duì)口支援、城市骨干教師到農(nóng)村任教等制度。高質(zhì)量完成農(nóng)村“普九”義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，完善農(nóng)村成人教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，把“351”培訓(xùn)工程常態(tài)化，建立起新型的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，整合衛(wèi)生資源，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高水平和均衡化。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好一所衛(wèi)生院，完成農(nóng)村114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建和設(shè)備配置。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距。

全面繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村文化體育設(shè)施，積極推進(jìn)文化體育設(shè)施進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，形成布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)村文化體系和全民健身體系，盡快改變農(nóng)村文化體育設(shè)施落后的局面。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身計(jì)劃，舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富和活躍農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的文化品味。

（3）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持有條件的區(qū)縣開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立管理機(jī)構(gòu)，完善基本制度和配套政策，到2010年，所有有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣普遍建立起較為完善、符合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%以上。認(rèn)真落實(shí)和完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,本著以“土地?fù)Q保障”的原則，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保障范圍。

加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療步伐。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；加大各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)和扶持力度，逐步提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對(duì)困難農(nóng)民就醫(yī)實(shí)施醫(yī)療救助。到2010年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上。

完善農(nóng)村居民最低生活保障和救助制度。到2010年，基本建立起以低保為重點(diǎn)，優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救助、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)幫助相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)福利救助體系和最低生活保障制度，并做到最低生活保障水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。

（4）農(nóng)村精神文明建設(shè)

以農(nóng)村“文明戶”、“文明村”、“文明鎮(zhèn)”等系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和教育農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、加強(qiáng)修養(yǎng)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)；大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明的設(shè)施、載體和陣地建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民的文化品位；廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)；通過(guò)以上幾個(gè)方面的建設(shè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，反對(duì)封建迷信，凈化社會(huì)環(huán)境，提倡鄰里互助、扶貧助殘，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（5）農(nóng)村民主政治建設(shè)

完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，明確村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，用制度規(guī)范村干部和村民行為。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，及時(shí)拓展村務(wù)公開內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，每個(gè)村都建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。使全市98%以上的村級(jí)組織建立起完善配套的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度。

四、保障措施

從新起點(diǎn)、新階段的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑扶持“三農(nóng)”政策的長(zhǎng)效機(jī)制，制定綜合性的對(duì)策措施，提供制度、法規(guī)、政策、科技等各方面的保障，是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)籌”

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，做到“六個(gè)統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，著力提高農(nóng)村城市化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，著力提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.建立和完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高比重。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生活條件的資金要高于上年。建立城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)扶持資金；工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項(xiàng)引導(dǎo)資金；農(nóng)村水利基本建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金；擴(kuò)大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的規(guī)模等。充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投入主體的多元化。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的重點(diǎn)要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成良好的城鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大鄉(xiāng)村公路改造力度，實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造工程，每年高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新建、改造鄉(xiāng)村公路1000公里，加快危險(xiǎn)橋梁改造和樞紐橋梁的修建，規(guī)劃建設(shè)中心村主要街道，形成良好的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施農(nóng)村集中供排水、供氣工程，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和生活設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，大力改善農(nóng)民生活和居住環(huán)境。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政“三農(nóng)”資金投入的導(dǎo)向作用，采取貼息、補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)土地出讓金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)專項(xiàng)資金要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程；市財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息和有關(guān)補(bǔ)助。繼續(xù)加大市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以區(qū)縣為單位，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)

“十一五”期間，要通過(guò)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，構(gòu)建適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐有力、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)業(yè)保障服務(wù)體系。建立和完善重大農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和控制體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干旱、暴雨、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)；加強(qiáng)人工增雨和防雹體系建設(shè),積極開展以增加土壤墑情、農(nóng)業(yè)蓄水和防雹減災(zāi)為目的人工增雨防雹作業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)抗旱、防雹、森林防火提供服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，拓展和延伸農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域，建立新型農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系；到2010年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到650萬(wàn)千瓦；主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)到80％；經(jīng)濟(jì)作物、果蔬及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（二）深化農(nóng)村改革

1.深化農(nóng)村土地制度改革

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)和取得收入。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)地征用集體留用制度，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，安置農(nóng)民就業(yè)，留用的比例不低于30%。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式、新機(jī)制，允許在區(qū)、縣域內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、調(diào)劑，新城、中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谝话沔?zhèn)，或通過(guò)置換等手段將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向新城、中心鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)村莊建設(shè)用地的合理整理，整理過(guò)程中新增的土地面積可以按規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)，并允許先占后補(bǔ)（不得超過(guò)5年）。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。研究制定農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記辦法，為農(nóng)民住宅進(jìn)入市場(chǎng)流通和進(jìn)行抵押創(chuàng)造條件。

2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革

深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。在已改制企業(yè)中，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)大企業(yè)的改革、改制，進(jìn)行規(guī)范的股份有限公司改造，努力推出一定數(shù)量的上市公司。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制和股份合作制改造，積極探索股權(quán)的有序流動(dòng)，促進(jìn)民間資本集聚和優(yōu)化組合。積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村集體的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，選擇基礎(chǔ)條件比較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開?！俺侵写濉?改革作為重點(diǎn)，要穩(wěn)步推進(jìn)。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革的過(guò)程中，要加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格審計(jì)、依法操作，切實(shí)保護(hù)集體、企業(yè)職工和農(nóng)民的合法利益。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

培育農(nóng)村金融多元化主體。鼓勵(lì)城市各類銀行的金融網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸；鼓勵(lì)外資銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加強(qiáng)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，以金融機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，以信用道德建設(shè)、信用制度建設(shè)和信用資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)的企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全農(nóng)村信用企業(yè)和信用農(nóng)戶的評(píng)定制度；以農(nóng)村信用工程為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)，力爭(zhēng)2006年全面完成農(nóng)村信用工程建設(shè)任務(wù)，為活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革。以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財(cái)政體制、強(qiáng)化公共服務(wù)和完善社會(huì)管理等重要環(huán)節(jié)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革。盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的合理劃分，實(shí)行分類管理，逐步推進(jìn)。

5．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

以提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以農(nóng)民自身發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，全面提高我市農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，市財(cái)政每年安排的支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金要擴(kuò)大規(guī)模，各區(qū)縣政府也要安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織。

6．大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采用聯(lián)合、參股、租賃、兼并等多種形式，參與國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)組織的改革、改組、改造；對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面予以扶持；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。放寬注冊(cè)資本限制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，在名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面，給予最大限度的支持。完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加資金規(guī)模，降低擔(dān)保門檻，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

（三）提高開放水平

1.打好濱海牌

一是與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，抓住濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，找準(zhǔn)郊區(qū)招商引資重點(diǎn)，發(fā)展與其上下游銜接、配套的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是與濱海新區(qū)發(fā)展政策接軌，利用國(guó)家賦予濱海新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的延伸和放大效應(yīng)，為郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是利用濱海新區(qū)品牌效應(yīng)，全方位擴(kuò)大郊區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。

2.拓寬渠道

實(shí)現(xiàn)招商引資的四個(gè)延伸，即由工業(yè)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的延伸、由引進(jìn)向輸出的延伸、由引資向引智的延伸、由外向內(nèi)的延伸。鼓勵(lì)外商參與土地投資開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口扶持力度，安排促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口扶持資金，繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款實(shí)施貼息扶持。加快推行中介招商和專業(yè)機(jī)構(gòu)招商。組織高質(zhì)量的境內(nèi)外招商活動(dòng)，積極拓展省際、埠際間的招商引資活動(dòng)，擴(kuò)大利用內(nèi)資的規(guī)模。

3.優(yōu)化環(huán)境

逐步由政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境、執(zhí)行和制定政策法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，努力營(yíng)造新一輪開放的良好環(huán)境。建立健全區(qū)縣行政審批服務(wù)中心，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境；制定有效的引進(jìn)人才、留住人才政策，打造良好的人才環(huán)境；培訓(xùn)和引進(jìn)一批咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)環(huán)境；加快生活領(lǐng)域各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步

1.提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科研教育實(shí)驗(yàn)示范基地，增加投入。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和加工、動(dòng)植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和資源環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)研究中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在這些具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的領(lǐng)域要保持并力爭(zhēng)更多達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平;加大對(duì)天津市水稻技術(shù)工程中心的扶持力度，把其建成集雜交粳稻品種選育、良種生產(chǎn)營(yíng)銷及高產(chǎn)水稻技術(shù)推廣為一體的雜交水稻科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)；要大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。通過(guò)農(nóng)業(yè)科研單位興辦或轉(zhuǎn)制、企業(yè)內(nèi)部新建研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作等多種途徑培育和壯大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技主導(dǎo)型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2.增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力

推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。篩選一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大資金扶持，力爭(zhēng)取得一批成果。加大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與北方技術(shù)市場(chǎng)的溝通和與大專院校合作，聯(lián)合攻關(guān)，借勢(shì)研發(fā)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批市級(jí)名牌產(chǎn)品。加快企業(yè)信息化建設(shè)。

3.加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度

規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目管理辦法，形成聚攬農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和人才的長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)整體推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺(tái)。重點(diǎn)支持原種繁育及新品種示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果中試基地建設(shè)，努力把市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際水平的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣都要圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快科技進(jìn)步示范區(qū)縣建設(shè)，到2010年，建成5個(gè)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步示范區(qū)縣，1/3的區(qū)縣達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。市科技發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，每年都要篩選一批帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.實(shí)施“數(shù)字農(nóng)村”工程建設(shè)

以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施六大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)技術(shù)信息系統(tǒng)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集群改造提升信息系統(tǒng)；四是農(nóng)村管理信息系統(tǒng)；五是農(nóng)民教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)；六是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

（五）推進(jìn)依法行政

1.強(qiáng)化法制觀念

貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，搞好干部培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部依法行政能力，依法護(hù)農(nóng)、治農(nóng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律宣傳制度，做好農(nóng)業(yè)普法工作，制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，使農(nóng)民群眾知法、守法，依法維權(quán)。

2.加快農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)

要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。加快天津市農(nóng)業(yè)法律體系框架建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、重大動(dòng)物疫病防治等方面的立法工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)政策法制化。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為

以理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制、健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以相對(duì)集中處罰權(quán)為內(nèi)容，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。已開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部門，要加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化。全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.把“三農(nóng)”工作作為重中之重

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持一切工作緊密依靠郊區(qū)廣大干部群眾的工作思路，創(chuàng)新、完善推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放這兩個(gè)重大機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高農(nóng)民收入水平，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，采取切實(shí)措施，把中央、市委和市政府對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、效果三到位。

2.建立社會(huì)主義新農(nóng)村部門推動(dòng)和社會(huì)參與機(jī)制

全社會(huì)要更加自覺(jué)地重視、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。建立黨政各系統(tǒng)包區(qū)縣制度，每個(gè)市級(jí)部、委、辦都確定一個(gè)對(duì)口幫扶的區(qū)縣，部、委、辦所屬單位、企業(yè)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)所包單位在規(guī)劃發(fā)展上給予指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)上給予幫助，在資金人才上給予支持，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。動(dòng)員各方面力量參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是要逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。各社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，全力提高基層黨組織的執(zhí)政能力。以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)水平。按照中央和市委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)和“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，加大指導(dǎo)推動(dòng)力度，堅(jiān)持齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)政效率，使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90%以上村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，抓好對(duì)相對(duì)后進(jìn)村的集中幫促和整頓工作，下大力氣解決矛盾突出村的問(wèn)題，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地抓好基層黨員、干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照中央和市委的部署，搞好黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)即將出臺(tái)的《關(guān)于在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中深入開展農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極開拓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新組織形式，調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)。

目前,《土地管理法》的修改已 正式列入十屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，目前確定的修法核心就是改革征地制度。

這是該法自1986年6月25日六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)

后，歷經(jīng)1988、1998、2004年三次修改后的第四次。由于2004年10月21日國(guó)務(wù)院曾以國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件的名義發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。從目前中國(guó)的立法體制體認(rèn)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)具有先行性，是為法律的制定和修改鋪墊基礎(chǔ)。因此，《土地管理法》的修改不可能在國(guó)務(wù)院行政規(guī)定的原則上退步，其底限最低是維持國(guó)務(wù)院的規(guī)定。所以2007年全國(guó)人大常委會(huì)立法的熱點(diǎn)就應(yīng)該是以農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的《土地管理法》的修改，由此也表明中共十七大將在農(nóng)村集體土地改革方面有轉(zhuǎn)折性的探索。

那么，通過(guò)完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度和修改補(bǔ)充《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律，將使中國(guó)20～30萬(wàn)億人民幣的村鎮(zhèn)住宅和100萬(wàn)億人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系保值、增值、交易和繼承，由此將重構(gòu)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)體系并將此種權(quán)益推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)軌道；由此具有中國(guó)特色的地權(quán)體系不但將能夠增加國(guó)家的財(cái)政收入，而且還能夠?qū)⒅袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模提高到更高水平。

與此同時(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)地權(quán)正以區(qū)域改革試點(diǎn)方式全面推進(jìn)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)地使用權(quán)改革出現(xiàn)了幾種典型模式：廣東的地方立規(guī)開道，江浙滬的土地?fù)Q社保等多元探索，天津的行政授權(quán)試點(diǎn)模式，重慶九龍坡區(qū)探索“用城市的社會(huì)保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，北京、山東等積極探索解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題等等。

廣東立法推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在全國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位順德等地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)之上，廣東省政府常務(wù)會(huì)議于2005年5月17日通過(guò)了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，次月23日又以廣東省人民政府第100號(hào)政府令的方式頒布，并確定自2005年10月1日起正式實(shí)施。該辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式合辦企業(yè)，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。此舉被業(yè)界稱作“農(nóng)地入市”、“第四次土地革命”。

實(shí)際上，這個(gè)辦法還是很保守的，它限制了流轉(zhuǎn)的集體土地從事商品房開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，此外對(duì)土地的基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)地轉(zhuǎn)市的法定程序和法定權(quán)利、農(nóng)民集體成員權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的約束、農(nóng)地轉(zhuǎn)市后的的社保體系等也都規(guī)定不足。2007年以來(lái)，廣東省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)：廣東省擬再出臺(tái)允許宅基地轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，由此廣東農(nóng)宅流轉(zhuǎn)再度成為風(fēng)口浪尖的問(wèn)題。目前廣受社會(huì)關(guān)注的是：廣東農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村建設(shè)用地入市的法律依據(jù)不足，也即廣東的農(nóng)宅改革是合法的，還是非法的？

目前,中國(guó)農(nóng)村宅基地都具有社會(huì)保障的性質(zhì)、土地提供的無(wú)償性、期限的不確定性、地隨房走的從屬性等特征。為此，任何地方立法都必須解決以上實(shí)際問(wèn)題，這包括三個(gè)方面：其

一、農(nóng)民的土地物權(quán)如何獲得社保，而且對(duì)離土以后失去生存能力的農(nóng)民也要建立居住權(quán)保障制度；其

二、集體土地的使用權(quán)的期限和費(fèi)用如何繳納？如果仿若城市房改，其土地使用權(quán)是容易解決的。但是由于集體土地含有農(nóng)民的成員權(quán)利益，如何落實(shí)這種權(quán)利就成為難題，可見(jiàn)，一方面可以試用有限所有權(quán)的方式，將宅基地的下級(jí)所有權(quán)復(fù)權(quán)給農(nóng)戶，據(jù)此農(nóng)宅可以直接流通；另一方面將農(nóng)宅轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)，設(shè)立土地使用權(quán)的使用期限。為此農(nóng)宅走向市場(chǎng)，僅依靠地方立法難以解決，應(yīng)該探索由中央立法，包括修改《土地管理法》來(lái)解決；其

三、目前農(nóng)宅的轉(zhuǎn)讓是地隨房走的模式，事實(shí)上農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓既涉及住宅，也涉及到土地，單純的“地隨房走”或“房隨地走”都容易造成市場(chǎng)體系的交易沖突，農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有必要的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十九條和《立法法》第五十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)《憲法》和《立法法》制定行政法規(guī)?！稇椃ā返谑畻l確定的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)定和《土地管理法》第九條確立的農(nóng)民集體所有土地可以依法轉(zhuǎn)讓給單位或者個(gè)人使用的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性地構(gòu)造了國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的法律基礎(chǔ)，因此國(guó)務(wù)院的上述規(guī)定是比政策性文件的法律地位要高些的行政法規(guī)，應(yīng)有完整的立法依據(jù)。從這個(gè)意義而言，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的上位法應(yīng)該是《土地管理法》。另外，廣東省完成的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知代擬稿》，是對(duì)農(nóng)民宅基地物權(quán)改革的探索，對(duì)農(nóng)民物權(quán)的保護(hù)具有重要意義。其內(nèi)文規(guī)定對(duì)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)宅，實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租、流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有的政策，重新調(diào)整了發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，肯定會(huì)成為更高一級(jí)立法的試點(diǎn)參考。

天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)地入市的試點(diǎn)

2007年3月，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)全面開始布置實(shí)施春節(jié)前剛獲國(guó)土資源部原則批準(zhǔn)的土地改革方案。擬重點(diǎn)探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道的農(nóng)地改革方案是國(guó)土資源部批準(zhǔn)的《城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤》示范鎮(zhèn)。

天津市已獲批準(zhǔn)的方案是將農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的比例調(diào)整為1：1，也即2007年三四月份以后濱海新區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地按上述批復(fù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。天津農(nóng)地改革經(jīng)驗(yàn)更多地適用新區(qū)建設(shè)，該方案的要害是：如何安置好農(nóng)民？即解決好城市化的利益分配；如何解決好二十年后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后的土地利用的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。建一個(gè)新區(qū)容易，難的是建一個(gè)具有更高轉(zhuǎn)型能力，符合未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系需要的城郊都市區(qū)。

重慶土地使用權(quán)改革

2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）。此前作為改革先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套制度。九龍坡按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。

2007年7月2日，重慶市工商局又出臺(tái)《深入貫徹市第三次黨代會(huì)精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的50條具體措施，并從即日起施行。該《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)：支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

重慶土地改革的實(shí)質(zhì)就是促使農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市,由此確定了以國(guó)務(wù)院行政性批復(fù)和地方改革相結(jié)合的促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地入市的模式，它反映了十七大前后土地管理法修改的方向和土地利用新的趨勢(shì)，也構(gòu)成中國(guó)土地改革的重要開篇。

國(guó)土資源部就農(nóng)地入市已有所作為

農(nóng)宅入市從廣東的探索到天津?yàn)I海新區(qū)的授權(quán)試點(diǎn)，其中起支撐作用的是2006年3月29日國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理集約用地，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（簡(jiǎn)稱52號(hào)文），該文明確提出了兩個(gè)試點(diǎn)：其一穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，也即壓縮農(nóng)村建設(shè)用地的路向；其二推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，也即將已有的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流通的舉措。這也是重慶等地土地改革的試點(diǎn)體制基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)部門的解釋，52號(hào)文標(biāo)志著中國(guó)對(duì)農(nóng)村土地利用嚴(yán)格限制的政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)用地已經(jīng)成為農(nóng)村集體土地入市的主體內(nèi)容。但是52號(hào)文對(duì)目前非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也有兩個(gè)約束，其一：流轉(zhuǎn)須經(jīng)省級(jí)以上主管部門的批準(zhǔn)；其二收益必須到農(nóng)民手中，由此也反映了試點(diǎn)是在非常強(qiáng)的屬地行政管理情況下進(jìn)行的。

目前國(guó)土資源部正在結(jié)合《土地管理法》的修改，研究征地制度轉(zhuǎn)變的具體方案，中國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)統(tǒng)一地權(quán)的歷史門檻，以有限量供地決定中國(guó)城市高房?jī)r(jià)的時(shí)代正在出現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變。

調(diào)研農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：土地管理制度急需改變

2008年11月22日 11點(diǎn)55分 來(lái)源：1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

關(guān)鍵詞: 天津市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村建設(shè) 土地管理制度

【本文摘要】 各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國(guó)有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。

十七屆三中全會(huì)后，各地亦加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在今年下半年組織了調(diào)研團(tuán)隊(duì)，先后赴北京、天津、河南、河北、吉林、廣東、山東、江蘇等8個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型省市進(jìn)行調(diào)研。

本報(bào)從民進(jìn)中央獨(dú)家獲得的《我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》顯示，北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國(guó)有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

負(fù)責(zé)此項(xiàng)調(diào)研的民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任蔡繼明對(duì)本報(bào)表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，南北差異相當(dāng)大。由于各地區(qū)域發(fā)展特征限制，三種流轉(zhuǎn)方式亦有其局限性，集中體現(xiàn)為流轉(zhuǎn)模式的不可復(fù)制性，各地也難以相互借鑒。與此同時(shí)，一些后續(xù)問(wèn)題也相繼而生。調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

南派：農(nóng)戶主導(dǎo)

三年前，廣東省政府出臺(tái)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把農(nóng)村建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃下，建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

此舉讓廣東的農(nóng)村土地管理體制改革走在了全國(guó)前列，十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地管理制度改革的方案在一定程度上也借鑒了廣東的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，廣東“土改”新的問(wèn)題也相繼產(chǎn)生。

民進(jìn)中央調(diào)研組在廣東發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶在自有宅基地上或農(nóng)村集體建設(shè)用地上進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)及出租，能獲得巨大的資產(chǎn)收益，流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱，他們從改革開放前“種地”到改革開放初期“種工廠”，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)渡到“種房”。

以廣州白云區(qū)為例，當(dāng)?shù)赜袃煞N小產(chǎn)權(quán)房，第一種是在自有的宅基地上自建或合建，建成后出售或由合建人按分成占有，這樣的樓房主要是單幢低層；而另一種就是基層政府、開發(fā)商等聯(lián)合村級(jí)組織在村集體土地上進(jìn)行建設(shè)出售，此類多為單幢高層或小區(qū)式。

白云區(qū)國(guó)土局備案登記的農(nóng)村(包括城中村)宅基地證約35萬(wàn)宗，數(shù)量居全市各區(qū)之首。

從數(shù)量和規(guī)模上看，以農(nóng)戶為主的“宅基房”開發(fā)、出租和出售占據(jù)了主導(dǎo)地位。蔡繼明表示，由于廣東一帶制造業(yè)發(fā)達(dá)，外來(lái)打工人口眾多，所以對(duì)此類房屋的租用需求量相當(dāng)大。

民建中央調(diào)研組成員告訴記者，由于深圳龍崗區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)，有些農(nóng)民還在自己的宅基地上建設(shè)四五樓的樓房，個(gè)別區(qū)域樓房相當(dāng)密集，樓與樓之間的距離相當(dāng)小，產(chǎn)生了大批“親吻樓”、“握手樓”。

“由于該區(qū)規(guī)劃對(duì)此類現(xiàn)象尚未協(xié)調(diào)，相信10年至20年后，隨著深圳城市化發(fā)展，這些樓房又將變成新的城中村。所以在規(guī)劃上，還是應(yīng)當(dāng)超前一點(diǎn)?！?/p>

調(diào)研組人士認(rèn)為，廣東農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其實(shí)與《土地管理法》沖突較深，一方面該法規(guī)定，農(nóng)村人口一戶一宅，同時(shí)宅基地不可出租出讓，但城市居民可以兩宅三宅，而農(nóng)村卻被杜絕。

與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的巨大增值收益，非本村村民私下購(gòu)買村民宅基地房屋，或向村組購(gòu)買集體土地后自建樓房出租出售的現(xiàn)象比較頻繁。這也產(chǎn)生了規(guī)模巨大的宅基地和私有房屋的隱形交易。

從深圳市龍崗區(qū)的情況來(lái)看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)的加入，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民一方面獲得豐厚的土地資產(chǎn)收益，另一方面也可獲得勞動(dòng)收益。

北方流轉(zhuǎn)：政府主導(dǎo)

而北方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，比如，天津政府“國(guó)有化”主導(dǎo)模式卻存在著不可復(fù)制性。

調(diào)研報(bào)告提出，“十一五規(guī)劃”明確提出推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)。

在濱海新區(qū)2270平方公里中，按照農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地1∶1的流轉(zhuǎn)目標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)用地將被轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)用地。

調(diào)研組人士認(rèn)為，天津市最突出的特點(diǎn)是通過(guò)集體建設(shè)用地國(guó)有化的模式，通過(guò)農(nóng)民宅基地?fù)Q房和土地置換的形式，而該流轉(zhuǎn)模式需要解決的兩大關(guān)鍵性問(wèn)題是：資金和土地。

以華明鎮(zhèn)為例，天津市具體的解決方法是先以宅基地?fù)Q房實(shí)現(xiàn)土地置換；同時(shí)以土地升值預(yù)期作為擔(dān)保，由政府成立融資公司(濱麗公司)向開發(fā)銀行貸款。預(yù)計(jì)建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)需要37億元，商業(yè)住宅區(qū)建成后收入將會(huì)有38億元，從而實(shí)現(xiàn)資金收支平衡。

上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)顧吾浩對(duì)本報(bào)進(jìn)一步分析，由于天津?qū)⑥r(nóng)地規(guī)劃為城市用地后，土地轉(zhuǎn)性難關(guān)突破，在置換出的土地用于工業(yè)用途或者住宅開發(fā)用途之后，同時(shí)再劃出一塊建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)，其建設(shè)資金正是來(lái)源于轉(zhuǎn)性的土地開發(fā)。

調(diào)研報(bào)告顯示，作為示范的天津華明鎮(zhèn)，現(xiàn)有12個(gè)村子已經(jīng)完成搬遷，農(nóng)民只需把原來(lái)的房子交出來(lái)，一平米換一平米。人均30平米，5年之后可以出租出售。

該模式難以復(fù)制，一方面是基于天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，導(dǎo)致了地區(qū)建設(shè)用地升值空間大，升值部分就可以用于給農(nóng)民建筑住房。但有些地區(qū)，土地是政府的第二財(cái)政，則不適合此種模式。

此外，在拆遷之前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)民不再依靠種地為生，區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，可以為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)保障。

北方另外一些農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確不如天津幸運(yùn)。調(diào)研組通過(guò)在北京周邊區(qū)縣、河南省鄭州市和河北省石家莊市城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于北方農(nóng)村缺乏資金，農(nóng)村基層組織成為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體。

而城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)大部分用于以“土地出租”的工業(yè)開發(fā)；另一部分是從事“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)。

“土地出租”的工業(yè)開發(fā)模式，比較典型的代表是懷柔大中富樂(lè)的集體土地和廠房“聯(lián)合出租”模式；通州小堡村“反租倒包”的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式；昌平鄭各莊的農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在土地流轉(zhuǎn)中獲得了豐厚的收益，同時(shí)也顯著提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

土地管理制度阻礙發(fā)展

而與此同時(shí)，由地方政府和村集體主導(dǎo)的利益模式，在其他地方也導(dǎo)致了農(nóng)村土地用途管制失靈。

調(diào)研報(bào)告顯示，“以租代征”逃避“用途管制”而形成的集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題十分嚴(yán)重。根據(jù)2007年對(duì)全國(guó)90個(gè)城市的突擊審查結(jié)果，違規(guī)利用土地的宗數(shù)達(dá)到60%，涉及的土地面積達(dá)到總數(shù)的47%。

調(diào)研組人士認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是土地的工業(yè)用途和農(nóng)業(yè)用途之間存在巨大的利益差，以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)所致。

南北林林總總的流轉(zhuǎn)模式，其格局特色的模式背后難以復(fù)制，但其核心問(wèn)題相似，《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)破局關(guān)鍵在于，是否要轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。

調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。