第一篇：江城縣司法局關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法評(píng)估報(bào)告

江城縣司法局關(guān)于加快推進(jìn) 社區(qū)矯正立法評(píng)估報(bào)告

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為縣、鄉(xiāng)國(guó)家政權(quán)的組成部分，與公檢法機(jī)關(guān)共同行使人民民主專(zhuān)政職能，相互配合和制約構(gòu)成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方完整的司法體制，擔(dān)負(fù)著打擊敵人，懲罰犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)。具體承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能任務(wù)，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著組織開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、刑釋解教人員安臵幫教以及教育改造和挽救違法犯罪人員等職能，在推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義，化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。而社區(qū)矯正工作又是一項(xiàng)司法行政機(jī)關(guān)新的職能。

一、社區(qū)矯正的概念、范圍、任務(wù)

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

（二）社區(qū)矯正的適用范圍 主要包括五種罪犯：

1、被判處管制的。

2、被宣告緩刑的。

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4、被裁定假釋的。

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

（三）社區(qū)矯正的任務(wù)

1、按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。

2、通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民。

3、幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。

（四）江城縣開(kāi)展社區(qū)矯正工作基本情況

江城縣于2009年1月1日正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。根據(jù)中央和省關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的有關(guān)文件精神和市政 法委綜治辦關(guān)于印發(fā)巜普洱市社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神。縣委、政府高度重視，及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題進(jìn)行了研究布署。成立了由縣委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公、檢、法、司等15個(gè)相關(guān)部門(mén)組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組[江綜治維穩(wěn)（2009）1號(hào)]文件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)矯正大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)由司法局長(zhǎng)擔(dān)任，教導(dǎo)員由縣公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任，大隊(duì)設(shè)在縣司法局。并制定了《江城縣社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》。全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)矯正中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)由各司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，指導(dǎo)員由各派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，中隊(duì)設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都制定了《社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》。并結(jié)合我縣的實(shí)際成立了社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。在村一級(jí)指定一名社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員，全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)社區(qū)矯正組織各司其職，司法所、派出所等單位密切配合、及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)了有效銜接，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。截至2011年6月30日，全縣累計(jì)共接收了社區(qū)服刑人員156名，已依法解除矯正44人，并轉(zhuǎn)為安臵幫教對(duì)象進(jìn)行幫扶?，F(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員127人，其中，被宣告緩刑的有112人，假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行9人，剝奪政治權(quán)利的2人，在矯正過(guò)程中，社區(qū)服 刑人員表現(xiàn)良好，無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象，解除矯正后無(wú)重新違法犯罪人員。

（五）社區(qū)矯正工作取得成效

1、降低了刑法執(zhí)行成本。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，普洱市的社區(qū)矯正對(duì)象測(cè)定人均成本約2500元，而每關(guān)押一名罪犯的年平均改造費(fèi)用超過(guò)1.2萬(wàn)元，僅占監(jiān)禁成本的20.8%，這還不包括監(jiān)獄建設(shè)和警察配備的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。

2、降低了重新犯罪率。

截止2011年6月30日，江城縣接收的156名矯正對(duì)象無(wú)違法、重新犯罪的現(xiàn)象。

3、降低了對(duì)罪犯家庭的負(fù)面影響。

實(shí)行社區(qū)矯正，服刑人員在家居住，可以回原單位工作或自謀職業(yè)，未完成學(xué)業(yè)的可以繼續(xù)上學(xué)，不離開(kāi)原有的生活環(huán)境，使其避免了因入獄而導(dǎo)致的家庭破裂、子女失學(xué)失教、老人無(wú)人贍養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題，有利于減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、社區(qū)矯正工作遇到的法律制約

（一）缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是個(gè)“舶來(lái)品”，我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。為彌補(bǔ)開(kāi)展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)名 下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，各省市也都結(jié)合實(shí)際在社區(qū)矯正法制建設(shè)方面做了許多富有成效的工作。但是，無(wú)論是兩高兩部制定的規(guī)范性文件還是各地方的地方性法規(guī)，只是解決現(xiàn)階段開(kāi)展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足矛盾的一種暫時(shí)性替代措施，不能從根本上解決社區(qū)矯正工作深化發(fā)展過(guò)程中面臨的法律“瓶頸”制約問(wèn)題。

（二）執(zhí)法主體與工作主體相分離

根據(jù)目前的法律制度，對(duì)5種社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機(jī)關(guān)。兩高和兩部聯(lián)名下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。這樣就造成社區(qū)矯正的執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的尷尬局面。這種立法與實(shí)踐工作的脫節(jié)造成社區(qū)矯正工作關(guān)系復(fù)雜、程序繁瑣，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以順利開(kāi)展。

（三）法定矯正監(jiān)管措施與社區(qū)矯正工作的要求不相適應(yīng)

社區(qū)矯正一方面是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的矯正過(guò)程。要達(dá)到高質(zhì)量的矯正效果，必須有科學(xué)、完善的 矯正監(jiān)管措施。但是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于矯正對(duì)象的矯正監(jiān)管措施，顯得過(guò)于原則，且缺乏可操作性。目前云南省對(duì)于社區(qū)服刑人員的監(jiān)管措施在刑法的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化并有所增加，但無(wú)非是進(jìn)行集中教育以及參加公益勞動(dòng)等，無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作的要求。

（四）缺少程序保障

從法理學(xué)角度講，法的正義包括實(shí)體正義和程序正義兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。前者是后者的基礎(chǔ)和內(nèi)容，后者是前者的形式和保障。一部實(shí)體正義的法律，如果得不到相應(yīng)的程序方面的保障，終將淪為空談。就目前的情況看，兩院、兩部下發(fā)的《通知》中并沒(méi)有關(guān)于社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)如何具體開(kāi)展的程序性規(guī)定，只是對(duì)社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務(wù)等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而在具體程序方面，只是粗略提及公檢法和司法行政機(jī)關(guān)如何分工，但對(duì)于社區(qū)矯正工作的流程、社區(qū)矯正各個(gè)階段的銜接、社區(qū)矯正的管轄、對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果的評(píng)估程序等并無(wú)涉及。各省、市結(jié)合自己的特點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，制定了一些規(guī)范性文件，但這些規(guī)范性文件的效力低而且是各單位從自己部門(mén)的利益出發(fā)制定的，導(dǎo)致各部門(mén)在社區(qū)矯正工作實(shí)際操作中時(shí)有磕磕絆絆現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)有關(guān)矯正對(duì)象合法權(quán)益的告訴、申訴等救濟(jì)程序也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

三、社區(qū)矯正法制建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的思考 實(shí)踐證明，社區(qū)矯正是一種成功的監(jiān)管與教育并重的監(jiān)外改造方式，對(duì)建立健全社會(huì)主義民主與法制、構(gòu)建和諧社會(huì)具有深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須要在國(guó)家法律和行政法規(guī)的框架下開(kāi)展工作。目前，由于我國(guó)社區(qū)矯正處在起步階段，一方面，現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、執(zhí)行主體、工作內(nèi)容和運(yùn)作程序等規(guī)定不清；另一方面，省一級(jí)層面形成的制度、規(guī)定，法律層次、法律效力不高，給工作帶來(lái)一定的困難。如少數(shù)矯正對(duì)象提出定期匯報(bào)、公益勞動(dòng)等措施不應(yīng)當(dāng)作為他們的法定義務(wù)，部分剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象拒絕接受社區(qū)矯正，對(duì)此，我們除進(jìn)行反復(fù)教育外，缺乏必要的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，對(duì)一些表現(xiàn)較好的矯正對(duì)象，法律上缺乏司法獎(jiǎng)勵(lì)的具體舉措。這些問(wèn)題如不能很好地解決，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)矯正向縱深發(fā)展。為此，必須加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法步伐，破解社區(qū)矯正缺乏法律支撐的難題，建立完善的社區(qū)矯正法律規(guī)定。

（一）修改完善刑法、刑訴法中有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定。確立社區(qū)矯正工作的法律地位，明確社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的組成部分，增強(qiáng)工作權(quán)威性；要進(jìn)一步明確社區(qū)矯正的適用范圍、細(xì)化矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、社區(qū)矯正執(zhí)行措施、工作程序，增強(qiáng)工作可操作性；要細(xì)化對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲辦法，在現(xiàn)在的法律基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)懲種類(lèi)，考慮暫予 監(jiān)外執(zhí)行轉(zhuǎn)假釋、縮短假釋考驗(yàn)期、剝奪政治權(quán)利減刑等法律獎(jiǎng)勵(lì)措施，細(xì)化矯正對(duì)象收監(jiān)執(zhí)行的條件。

（二）完善緩刑和假釋制度

要量化緩刑和假釋的適用條件。刑法第72條規(guī)定的緩刑的適用條件是：犯罪人有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)。刑法第81條第1款規(guī)定的假釋適用條件是：認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)。這些規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)于何謂“悔罪”“悔改”“不致再危害社會(huì)”沒(méi)有具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑和假釋的準(zhǔn)確適用，甚至容易造成濫用。為此，應(yīng)對(duì)這些規(guī)定予以進(jìn)一步的明晰化，以便司法實(shí)踐操作。要充實(shí)緩刑和假釋考驗(yàn)期的行為規(guī)范。必要條件是對(duì)所有緩刑犯和假釋犯都適用的共同條件，如接受有關(guān)人員的監(jiān)督，定期匯報(bào)自己的活動(dòng)情況，不得隨意外出等。裁量條件是因犯罪人而異的條件，是否適用由法官酌情決定，如禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所、接受醫(yī)療待遇等。我國(guó)刑法第75條、77條對(duì)緩刑犯、假釋犯設(shè)臵了四項(xiàng)行為規(guī)范，但都屬必要條件，而無(wú)裁量條件的規(guī)定，且這些規(guī)定過(guò)于概括，既不易于考察，也缺乏針對(duì)性。

（三）增設(shè)“社區(qū)服務(wù)”新刑種。

社區(qū)服務(wù)刑自1973年在英國(guó)首創(chuàng)以來(lái)，發(fā)展十分迅速，至20世紀(jì)80年代，西歐國(guó)家、美國(guó)1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國(guó)及我國(guó)香港地區(qū)，都引進(jìn)了這一刑種。社 區(qū)服務(wù)刑融教育刑思想與賠償理論于一體，符合刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、開(kāi)放化潮流。作為新型的短期監(jiān)禁替代措施，社區(qū)服務(wù)刑具有廣闊的發(fā)展前景。在我國(guó)刑罰體系中引入社區(qū)服務(wù)刑是必要的，因?yàn)樵诟鞯氐纳鐓^(qū)矯正工作中規(guī)定的類(lèi)似于國(guó)外社區(qū)服刑的“參加公益勞動(dòng)”的合法性受到了學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑，如果把社區(qū)服務(wù)規(guī)定為一種獨(dú)立的刑種，這一質(zhì)疑將不復(fù)存在。同時(shí)，將社區(qū)服務(wù)作為獨(dú)立刑種也是可行的，因?yàn)樗痉▽?shí)踐中已出現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)刑，早在2001年，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院已發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”。據(jù)2005年4月7日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。

（四）盡快出臺(tái)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。

在刑法、刑訴法修改后，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)司法解釋?zhuān)膊?、司法部出臺(tái)相關(guān)部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步明確各部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)和相互配合的工作規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。為確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)。按目前實(shí)際情況，在原有的社區(qū)矯正監(jiān)督考察制度、考核獎(jiǎng)懲制度、參加學(xué)習(xí)和勞動(dòng)制度以及檔案管理制度基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)建立和完善以下幾種制度：

1、實(shí)行保證金制度與擔(dān)保人制度。在司法實(shí)踐中，難免會(huì)出現(xiàn)矯正對(duì)象違反監(jiān)督規(guī)定的情形，根據(jù)受益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則，實(shí)行保證金制度和擔(dān)保人制度，即符合矯正條件的服刑人員，必須由其親屬、監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)擔(dān)保，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。一旦失控，擔(dān)保人要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、民事、行政責(zé)任。如果被擔(dān)保人不接受擔(dān)保人的監(jiān)督，擔(dān)保人有責(zé)任向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)擔(dān)保，司法行政機(jī)關(guān)可決定將該服刑人員收監(jiān)關(guān)押改造。這種做法有利于增強(qiáng)矯正對(duì)象的自我約束力和擔(dān)保人對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)督教育的責(zé)任感。

2、信息共享制度。

只有依靠掌握矯正對(duì)象的思想和行為動(dòng)態(tài)，才能實(shí)施有效地監(jiān)督和管理，進(jìn)而加強(qiáng)教育和改造，最終達(dá)到圓滿(mǎn)完成社區(qū)矯正工作任務(wù)的目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)需加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的合作，建立非監(jiān)禁刑服刑人員的“信息共享制度”，堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞，降低脫管率。

3、異地托管制度。

由于我國(guó)人口多、人員流動(dòng)性較大、戶(hù)籍管理滯后，再加上城市動(dòng)遷力度大導(dǎo)致非監(jiān)禁服刑人員“人戶(hù)分離”現(xiàn)象比較多。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)在全省、市甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立“異地托管制度”，即對(duì)于“人戶(hù)分離”的非監(jiān)禁刑服刑人員，原戶(hù)籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與其暫住地的司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理。

4、收監(jiān)執(zhí)行制度。

即規(guī)定社區(qū)服刑人員違反規(guī)定，應(yīng)撤銷(xiāo)監(jiān)外執(zhí)行，收回監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行原判刑罰的情形、程序及其相關(guān)條件，以敦促犯罪人認(rèn)罪服法，加強(qiáng)改造，確保公眾的安全，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

5、生活安臵救濟(jì)制度。

由于社區(qū)矯正對(duì)象大多屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，生活中遇到的困難比常人多，所以要把做好生活救助作為教育感化的切入點(diǎn)，把工作上重點(diǎn)幫扶、生活上重點(diǎn)關(guān)心與思想上重點(diǎn)教育、行為上重點(diǎn)矯正有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以幫助矯正對(duì)象盡快回歸社會(huì)，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。

（五）統(tǒng)一執(zhí)法主體和工作主體。

社區(qū)矯正的執(zhí)法主體和工作主體相分離給社區(qū)矯正工作帶來(lái)了諸多不便。因此，將執(zhí)法主體和工作主體合二為一，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)顯得尤為必要。公安機(jī)關(guān)職能本身決定了它并不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。首先，公安機(jī)關(guān)在刑事機(jī)構(gòu)體系中的主要功能是發(fā)現(xiàn)并制止犯罪。而社區(qū)矯正是通過(guò)對(duì)犯罪人的監(jiān)督考察，促使其履行改造期間的法定義務(wù)，注重在監(jiān)督考察的同時(shí)，使其改過(guò)自新，復(fù)歸社會(huì)。其次，我國(guó)公安機(jī)關(guān)目前任務(wù)繁重，也無(wú)暇顧及社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作。相比較而言，司法行政機(jī)關(guān)比較適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從合理配臵行刑資源的角度 看，社區(qū)矯正統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)行使可以使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。根據(jù)司法部公布的資料，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級(jí)的基層司法行政工作已經(jīng)形成了較為健全的組織體系，到2010年底，全國(guó)已建司法所4萬(wàn)余個(gè)，司法所隊(duì)伍發(fā)展到10萬(wàn)余人，專(zhuān)職司法助理員隊(duì)伍6萬(wàn)余人，并且目前各地正在加強(qiáng)基層司法科（所）建設(shè)。從國(guó)際情況看，世界各國(guó)的社區(qū)矯正，大部分由司法行政部門(mén)管轄。而從法律分工的角度來(lái)講，社區(qū)矯正由司法部門(mén)作為社區(qū)矯正執(zhí)法的主體符合分工負(fù)責(zé)、相互制約的法制原則，即公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵察，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提起公訴，法院負(fù)責(zé)審判，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的司法行政部門(mén)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行，在教育改造罪犯中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（六）加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督。

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行權(quán)力，同樣適用“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗”的規(guī)則，社區(qū)矯正是否公正、具體處遇是否適當(dāng)，矯正人員能否依法矯正，必須要有完整的法律監(jiān)督體制。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，就是專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。從社區(qū)矯正的決定、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、服務(wù)等行為、社區(qū)矯正過(guò)程中處罰措施的制定、社區(qū)矯正過(guò)程中各個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合情況等等是否遵守法律規(guī)定，是否符合當(dāng)前的政策，尤其是在 出現(xiàn)社區(qū)矯正管理過(guò)程中的個(gè)別違法狀況時(shí)，法律監(jiān)督機(jī)制就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮巨大的作用。根據(jù)《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！?刑法執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督是人民檢察院法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正組織在執(zhí)行法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的已發(fā)生法律效力的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定執(zhí)行情況是否合法，實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。尤其是，社區(qū)矯正工作當(dāng)前還處在探索階段，在具體操作過(guò)程中存在一些問(wèn)題。因此，法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)加大力度。

（七）條件成熟時(shí)，制定專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要徹底解決制約社區(qū)矯正發(fā)展的法律問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正法。我國(guó)目前社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等不同的法律規(guī)范之中，條文粗疏、籠統(tǒng)，既缺乏可操作性，也在不同的措施之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性。因此，制定統(tǒng)一的社區(qū)矯正法意義重大。在立法規(guī)格上，近階段可以把社區(qū)矯正法作為一種與監(jiān)獄法并行的專(zhuān)門(mén)法律形式。在立法內(nèi)容上，至少應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：社區(qū)矯正的概念、目標(biāo)、基本原則及其它一般性規(guī)定；社區(qū)矯正的對(duì)象及其權(quán)利、義務(wù)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)矯正的決定機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其具體職能；社區(qū)矯正人員及其法律地位、類(lèi)型、任職資格、考核等；社區(qū)矯正的內(nèi)容及程序；社區(qū)矯正的法律責(zé)任等。

總之，社區(qū)矯正是社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。推行此項(xiàng)工作，不僅是刑罰執(zhí)行制度的改革，更是預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效舉措。改革和完善我國(guó)的刑罰制度，是十七大提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的重大意義，在實(shí)際工作中加強(qiáng)調(diào)研和探索，以提高矯正質(zhì)量為核心，不斷推進(jìn)和完善社區(qū)矯正法律制度建設(shè)，使我國(guó)的社區(qū)矯正早日步入法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，希望社區(qū)矯正各相關(guān)職能部門(mén)相互配合，共同努力，切實(shí)做好我縣的社區(qū)矯正工作，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極的努力。

江城縣司法局 2011年7月18日

第二篇：江城縣司法局關(guān)于加快社區(qū)矯正工作立法自查報(bào)告

江城縣司法局關(guān)于加快社區(qū)矯正工作立法

自查報(bào)告

一、立足縣情，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

江城縣地處中、老、越三國(guó)交界，南與老撾接壤，東南與越南交界，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)183公里，同時(shí)又是思茅、紅河、西雙版納三地（州）六縣（市）的交匯點(diǎn)。全縣人口12萬(wàn)余人，在3544平方公里的土地上居住著哈尼、彝、傣、瑤、拉枯等25種民族，是一個(gè)典型的集“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”為一體的國(guó)家級(jí)特困縣，加之地理位置特殊，因而歷來(lái)是緝毒緝槍的前沿和犯罪易發(fā)區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。為此，縣委、政府始終把社區(qū)矯正工作納入重要議事日程，常抓不懈，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，保障經(jīng)費(fèi)。根據(jù)中央和省關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的有關(guān)文件精神和市政法委綜治辦關(guān)于印發(fā)巜普洱市社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神?？h委、政府高度重視，及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題進(jìn)行了研究布署。成立了由縣委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公、檢、法、司等15個(gè)相關(guān)部門(mén)組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組[江綜治維穩(wěn)（2009）1號(hào)]文件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)矯正大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)由司法局長(zhǎng)擔(dān)任，教導(dǎo)員由縣公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任，大隊(duì)設(shè)在縣司法局。并制定了《江城縣社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》。全縣五

鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)矯正中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)由各司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，指導(dǎo)員由各派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，中隊(duì)設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都制定了《社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》。并結(jié)合我縣的實(shí)際成立了社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。在村一級(jí)指定一名社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員，全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)社區(qū)矯正組織各司其職，司法所、派出所等單位密切配合、及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)了有效銜接，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的管理和培訓(xùn)力度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，為了讓群眾了解社區(qū)矯正工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，我縣始終把宣傳工作貫穿于社區(qū)矯正全過(guò)程，借各類(lèi)會(huì)議、報(bào)刊、送法下鄉(xiāng)等方式廣泛宣傳。并大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)力度，積極派人參加省、市組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共同培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，采取以會(huì)代訓(xùn)、到其他縣（區(qū)）觀摩學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。有力提高了社區(qū)矯正隊(duì)伍和志愿者的業(yè)務(wù)水平。使我縣社區(qū)矯正工作按照省司法廳及市司法局的安排，正有條不紊的向前推進(jìn)。

三、建章立制，規(guī)范運(yùn)作

根據(jù)省廳及市局的安排布署，我縣制作了《江城縣司法局社區(qū)矯正工作流程圖》和《江城縣社區(qū)矯正對(duì)象分布圖》。

全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都制作社區(qū)矯正工作示意圖和矯正對(duì)象分布圖，做到各項(xiàng)規(guī)章制度上墻。并且統(tǒng)一翻印了省、市制定的社區(qū)矯正工作各種法律文書(shū)、表格，發(fā)到司法所規(guī)范使用；統(tǒng)一制作了社區(qū)辦公室工作制度、接收登記制度、監(jiān)督管理制度、培訓(xùn)制度、會(huì)議制度、檔案管理制度等1 0項(xiàng)制度下發(fā)給各司法所，并要求各司法所嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，依法矯正。在開(kāi)展工作時(shí)做到“六個(gè)必須”：必須簽訂志愿者幫教協(xié)議、必須簽訂監(jiān)督協(xié)議、必須親自走訪、必須發(fā)放《社區(qū)服刑人員告知書(shū)》并告知其權(quán)利和義務(wù)、社區(qū)服刑人員必須親自到司法所報(bào)到并簽訂“接受矯正保證書(shū)”、青少年罪犯的親屬必須參與矯正工作。在矯正過(guò)程中，根據(jù)每個(gè)社區(qū)服刑人員的生活經(jīng)歷、犯罪原因、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、家庭情況制定矯正方案，分類(lèi)開(kāi)展矯正。在此基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)加強(qiáng)了三個(gè)方面的制度建設(shè)。一是結(jié)合社區(qū)矯正工作，建立了請(qǐng)示報(bào)告制度。二是建立了信息宣傳、統(tǒng)計(jì)等制度，并要求各司法所所長(zhǎng)定期上報(bào)各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)。三是建立了請(qǐng)銷(xiāo)假、談話(huà)制度，對(duì)請(qǐng)銷(xiāo)假的矯正人員要求到縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)處報(bào)到請(qǐng)、銷(xiāo)假。對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，縣司法局還定期不定期地進(jìn)行抽查。按照接收、矯正、回歸的工作流程，把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是接收環(huán)節(jié)。對(duì)新接收的矯正對(duì)象把握好三個(gè)必須，必須材料齊全、必須見(jiàn)人見(jiàn)檔、對(duì)去向不明的矯正對(duì)象司法所必須書(shū)面通報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊?qǐng)派出所查找并采取必要的法律措施。二是矯正環(huán)節(jié)。對(duì)每一名依法接收的矯正

對(duì)象都進(jìn)行入矯教育，制定了矯正方案，與矯正對(duì)象簽訂了矯正協(xié)議書(shū)，同時(shí)按規(guī)定對(duì)矯正人員進(jìn)行了家庭走訪以切實(shí)掌握矯正對(duì)象的生產(chǎn)生活基本情況和日常表現(xiàn)情況，并根據(jù)走訪掌握的情況對(duì)矯正方案進(jìn)行必要的修正，使矯正方案與實(shí)際情況結(jié)合，使矯正工作更有針對(duì)性。三是解矯環(huán)節(jié)。對(duì)期滿(mǎn)解除矯正工作，做好期滿(mǎn)鑒定綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)通知其家人和所在村委會(huì)，使其順利回歸社會(huì)。

四、規(guī)范工作流程，把握銜接環(huán)節(jié)，杜絕脫管漏管 我縣按照市司法局的統(tǒng)一安排，認(rèn)真對(duì)矯正對(duì)象摸底排查，嚴(yán)格把握移交關(guān)，做到矯正對(duì)象在，檔案材料齊全。并且與公、檢、法密切配合，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照實(shí)施意見(jiàn)的要求履行各自的職責(zé)，順利完成移交工作。并且在認(rèn)真執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》及社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立一套完整的管理體系。矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個(gè)案》，逐人建立檔案；為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和2-3名志愿者組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理；為確保社區(qū)矯正對(duì)象不脫管、不漏管、不失控，一是定期檢查?？h檢察院、縣司法局通過(guò)“兩查看一走訪”（查看日常工作臺(tái)賬，查看矯正對(duì)象個(gè)人檔案，走訪部分矯正對(duì)象本人）的方式聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正日常管理工作進(jìn)行檢查，并在檢查過(guò)程中對(duì)需要改進(jìn)的問(wèn)題進(jìn)行查找、形成書(shū)面材料；二是嚴(yán)格對(duì)社區(qū)服刑人員的管理。在對(duì)社區(qū)服刑人員的

管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照中央和省制定的文件規(guī)定和考核管理辦法，接收社區(qū)服刑人員后及時(shí)建檔入矯，填寫(xiě)好各種法律文書(shū)，落實(shí)好一周一次口頭匯報(bào)，一月一次書(shū)面材料匯報(bào)要求，每月對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪，組織他們開(kāi)展社區(qū)公益勞動(dòng)，按照他們的表現(xiàn)認(rèn)真進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，杜絕出現(xiàn)脫管、漏管，最大限度減少重新違法犯罪。三是認(rèn)真做好幫扶幫困工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)生活困難的社區(qū)服刑人員提供困難救濟(jì)，符合條件的幫助落實(shí)享受低保，對(duì)開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的則協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在資金、政策、稅收等方面給予優(yōu)惠，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位，靜心改造、盡早融入社會(huì)；通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理教育、扶貧幫困，使他們感受到黨委政府的關(guān)懷，感受到社會(huì)大家庭的溫暖。這個(gè)工作程序的規(guī)范不但強(qiáng)化了矯正對(duì)象遵紀(jì)守法的意識(shí)，也讓接管的矯正對(duì)象中未出現(xiàn)一例漏管、脫管，使我縣的矯正對(duì)象管得住、管得牢。

五、實(shí)施人性化改造，提高矯正質(zhì)量

為了讓矯正對(duì)象感受到自由和不自由之間的差距，主要采取電話(huà)交談、家庭走訪、個(gè)別談話(huà)、感化心靈等方式對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行人性化的挽救。增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象接受改造的自覺(jué)性和積極性。對(duì)矯正期滿(mǎn)的矯正對(duì)象，我們又進(jìn)行矯后的跟蹤管理，做好安置幫教工作，讓矯正人員體會(huì)到了黨和政府的溫暖。截至今年6月底，全縣累計(jì)共接收了社區(qū)服刑人員156名，已依法解除矯正44人，并轉(zhuǎn)為安置幫教對(duì)象進(jìn)

行幫扶?，F(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員127人，其中，被宣告緩刑的有112人，假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行9人，剝奪政治權(quán)利的2人，在矯正過(guò)程中，社區(qū)服刑人員表現(xiàn)良好，無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象，解除矯正后無(wú)重新違法犯罪人員。

六、存在的問(wèn)題和努力方向

（一）社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入不足，一定程度上阻礙著社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。

（二）社區(qū)矯正工作法規(guī)政策不夠完善，各職能部門(mén)在開(kāi)展工作中銜接配合對(duì)接不夠規(guī)范。

（三）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范完善。

（四）社區(qū)服刑人員居住分散、不集中，給管理上帶來(lái)一定的難度。

（五）進(jìn)一步規(guī)范矯正對(duì)象個(gè)人檔案；

（六）加大宣傳力度，讓更多的人了解和參與社區(qū)矯正工作；

（七）深入調(diào)查研究、分析、探索，做好社區(qū)矯正工作的新方法，努力將我縣社區(qū)矯正工作推上新臺(tái)階。

江城哈尼族彝族自治縣司法局

2011年7月18日

第三篇：永豐縣司法局深入推進(jìn)社區(qū)矯正管理創(chuàng)新

永豐縣司法局深入推進(jìn)社區(qū)矯正管理創(chuàng)新
來(lái)源：江西省司法廳 2011年7月7日

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永豐縣司法局社區(qū)矯正工作深入推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立人性化矯正新舉措。我 縣為進(jìn)一步貫徹落實(shí)寬嚴(yán)濟(jì)的刑事政策，完善刑罰執(zhí)行制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。我縣自2009年開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，緊緊圍繞社會(huì)矛盾工作 化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法及教育多樣化管理舉措。我們的具體做法： 對(duì)幫教對(duì)象和社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行四級(jí)管理體制，即：以基層司法所為龍頭；以建 立就業(yè)基地為平臺(tái)；以政府優(yōu)惠政策為抓手；以社區(qū)群眾志愿者為幫教主陣地。同時(shí)實(shí)行了制度化管理、多樣化管理、人性化管理和“四級(jí)”接送管理制度”舉 措。使社區(qū)矯正工作取得了新的進(jìn)展和成效。

一、著力解決機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)新深入發(fā)展提供保障

我縣自2009年社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象486人，經(jīng)社區(qū)矯正 后無(wú)一重新犯罪人員。我們面臨著這項(xiàng)新的工作，按照上級(jí)要求著力解決機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)欠缺等問(wèn)題。按照社區(qū)矯正工作要求成立了專(zhuān)門(mén)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和縣矯

正領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了縣、鄉(xiāng)和社區(qū)矯正工作三級(jí)機(jī)構(gòu)，建立了社區(qū)矯正隊(duì)伍和社 區(qū)群眾志愿者矯正隊(duì)伍。建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)安置幫教社區(qū)矯正基地。建立健全了監(jiān) 督管理工作流程制度，建立健全了社區(qū)矯正和服刑人員接待站，制定了接、管、獎(jiǎng)、懲解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。一是做到了放回有人接，接回有人管； 二是有難有人幫，有困有人管；三是經(jīng)費(fèi)上有進(jìn)一步的保障，除上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，地方財(cái)政也提供了一部分專(zhuān)門(mén)矯正經(jīng)費(fèi)；四是縣、鄉(xiāng)、村建立了三級(jí)矯正機(jī)構(gòu)和 志愿者隊(duì)伍；五是建立了二級(jí)矯正幫教就業(yè)基地；由被矯正對(duì)象自愿選擇進(jìn)基地 就業(yè)。縣建立了以企業(yè)為龍頭的幫教基地，對(duì)非農(nóng)業(yè)被矯正對(duì)象和服刑解教對(duì)象 自擇進(jìn)基地就業(yè)解決了就業(yè)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的被矯正對(duì)象解決了進(jìn)鄉(xiāng)辦企業(yè)或 進(jìn)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外資企業(yè)就業(yè)問(wèn)題，為非農(nóng)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口的矯正對(duì)象既提供了就 業(yè)平臺(tái)又解決了他們的生活問(wèn)題，又有利集中幫教管理。

二、著力推進(jìn)矯正工作制度化管理

我縣對(duì)社區(qū)矯正工作以司法部和省矯正辦七個(gè)文件為版本，建立了監(jiān)督管理、矯正教育、分類(lèi)管理、計(jì)劃考核和檔案管理等一整套的社區(qū)矯正工作制度，組織 矯正工作人員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了矯正工作法律程序及規(guī)律、職責(zé)和請(qǐng)示報(bào)告制度，做到了用制度管理服刑人員、用制度紀(jì)律約束矯正工作者，堅(jiān)持以宣傳法律法規(guī) 和以人為本的寬厚政策教育矯正對(duì)象

。堅(jiān)持以司法行政為主，成員單位認(rèn)真履行 職責(zé)，有關(guān)部門(mén)大力支持。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成了工作合力。堅(jiān)持專(zhuān) 門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和組織社會(huì)志愿者的幫教優(yōu)勢(shì)，依靠社區(qū)群眾的智慧力量結(jié)合本地的現(xiàn)實(shí)情況，借因地制宜的條件及特點(diǎn)和規(guī)律，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)制的責(zé)任感和使 命感效果。把社區(qū)矯正工作提高到一個(gè)新水平。以制度化管理模式落實(shí)銜接措施，

落實(shí)幫扶措施，切實(shí)做到無(wú)縫銜接。

三、著力推進(jìn)多樣化教育管理體制

社區(qū)矯正工作是我黨以人為本執(zhí)政理念和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)，是預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù) 社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。我縣針對(duì)社區(qū)服刑人員及被矯正對(duì)象人員不同的家庭 背景、生活簡(jiǎn)歷、文化水平、社會(huì)關(guān)系和犯罪原因等，實(shí)施不同的入矯教育和心 理測(cè)試，確定不同的志愿者、監(jiān)管人，制定不同的矯正教材，既從心理上教育服 刑人員放下包袱，同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督工作，“首要標(biāo)準(zhǔn)”不放松，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管改 造、教育改造、勞動(dòng)改造，加強(qiáng)思想政治、法制、道德和文化教育，加強(qiáng)心理矯 正工作的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高矯正對(duì)象人員回歸社會(huì)后適應(yīng) 社會(huì)，就業(yè)謀生的能力，促使他們服從管理，積極改造，以典型事例感化矯正對(duì) 象浪子回頭服務(wù)社會(huì)，珍惜家庭和睦、夫妻破鏡重圓的大結(jié)局。

四、著力推進(jìn)人性化社區(qū)矯正管理工作成效

我縣通過(guò)解決服刑人員生活困難，家庭團(tuán)圓問(wèn)題和就業(yè)等方面的困難。既嚴(yán) 格管理又熱心服務(wù)矯正對(duì)象，使矯正對(duì)象感受到政府的關(guān)懷和社會(huì)大家庭的溫暖，從而鼓起信心和勇氣服從管理，積極改造，洗心革面，重新做人，早日回歸，恢 復(fù)家庭團(tuán)圓及夫妻破鏡重圓的正常生活，對(duì)未成年矯正對(duì)象要就學(xué)的政府積極與 學(xué)校簽訂矯正跟蹤管理協(xié)議。鼓勵(lì)矯正對(duì)象自學(xué)成才、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、落 實(shí)扶持政策，縣矯正領(lǐng)導(dǎo)小組采取多渠道解決矯正對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)政策，激勵(lì)引導(dǎo) 他們?cè)缛兆叱鲫幱?，同?shù)信心，自覺(jué)遵紀(jì)守法。

五、著力推進(jìn)無(wú)縫對(duì)接“四級(jí)”接送管理制度

我縣的無(wú)縫對(duì)接具體做法：一是由直接親屬接；二是村委會(huì)干部接；三是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府派員接；四是縣司法局直接到監(jiān)管所接。并針對(duì)各個(gè)犯罪對(duì)象，各個(gè) 犯罪人刑期、各個(gè)犯罪人的家庭情況和罪刑輕重，根據(jù)犯罪人監(jiān)所路程安排接送 人員，接回后送至到原住所地安置他們的生產(chǎn)生活。對(duì)年老多病的對(duì)象給予解決 低保，對(duì)自愿到幫教基

基地就業(yè)的給予安置就業(yè)，對(duì)接回后自己自謀職業(yè)的給予解 決發(fā)放六個(gè)月生活費(fèi)，對(duì)要求外出打工的幫教對(duì)象和矯正對(duì)象，由本人向當(dāng)?shù)厮?法所和派出所提出申請(qǐng)，并辦理建立一切管理幫教檔案。做到了對(duì)異地打工人員 與異地管教部門(mén)跟蹤聯(lián)系和提供服務(wù)，做到了底數(shù)清、去向明。招得回、管得住。形成了一系列的管教跟蹤幫教舉措。

我縣的社區(qū)矯正工作實(shí)行三級(jí)管理體制和四級(jí)接送銜接制度，建立了社區(qū)矯 正隊(duì)伍和群眾志愿者矯正兩支隊(duì)伍，以基層司法所為龍頭；以建立就業(yè)基地為平臺(tái)；以政府優(yōu)惠政策為抓手；以社區(qū)群眾和社區(qū)矯正志愿者為主陣地形成的幫教 網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)矯正工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：司法局社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

司法局社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

“>司法局社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:13:43免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)司法局社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告司法局社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告(2)

我區(qū)社區(qū)矯正工作自05年5月正式啟動(dòng)以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位和社區(qū)各界的有力配合和大力支持下，各級(jí)社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圍繞社區(qū)矯正工作的組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新特色等方面達(dá)到預(yù)期的目的。社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)以來(lái)，我區(qū)社區(qū)矯正已經(jīng)累計(jì)接收各類(lèi)矯正對(duì)象632名，其間，除7名矯正對(duì)象按規(guī)定遷出外，經(jīng)過(guò)社區(qū)矯正組

織的管控幫教，已有334名矯正對(duì)象成功實(shí)現(xiàn)依法按期解除矯正，完成社區(qū)矯正全過(guò)程；目前尚有各類(lèi)矯正對(duì)象291名。下面從社區(qū)矯正組織與職責(zé)、社區(qū)矯正對(duì)象的適用范圍、社區(qū)矯正執(zhí)行方式等幾個(gè)方面，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行介紹，并對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、什么是社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整和社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、卻有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)矯正中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是

當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展趨勢(shì)。

二、社區(qū)矯正組織與職責(zé)

按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，試點(diǎn)工作實(shí)行三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。

按照規(guī)定，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作，組織力量對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，形成相對(duì)完善的組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。公安部門(mén)履行法律賦予的職能，與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。人民法院依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。人民檢察院加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正工作中不符合法律的問(wèn)題提出

檢察建議。民政部門(mén)盡力保障矯正對(duì)象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中，指導(dǎo)居委會(huì)積極參與。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)積極為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并幫助推薦就業(yè)。

三、社區(qū)矯正的執(zhí)行

司法所要針對(duì)每一名矯正對(duì)象成立專(zhuān)門(mén)的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對(duì)矯正對(duì)象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對(duì)象近親屬或工作單位、居委會(huì)簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責(zé)令矯正對(duì)象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報(bào)、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居、參加相關(guān)活動(dòng)等。對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，要安排參加社區(qū)公益勞動(dòng)，開(kāi)展多種形式的教育，包括認(rèn)罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對(duì)象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類(lèi)型，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢(xún)引導(dǎo)，矯正其犯罪意識(shí)。

總之，社區(qū)矯正工作在**區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊(duì)伍，初步形成了執(zhí)法工作機(jī)制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對(duì)象總體狀況良好，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)。

四、社區(qū)矯正工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作沒(méi)有立法，是矯正對(duì)象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類(lèi)矯正對(duì)象不好管理。

社區(qū)矯正是從國(guó)外借鑒而來(lái)，目前中國(guó)還沒(méi)有立法。對(duì)于矯正對(duì)象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對(duì)象能夠接受，有些矯正對(duì)象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其剝權(quán)類(lèi)矯正對(duì)象，按照法律規(guī)定，剝權(quán)主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會(huì)、游

行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪、發(fā)表演說(shuō)；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其它有社會(huì)危害性的言論、書(shū)籍、音像制品等；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無(wú)所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒(méi)有更好的管理辦法，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。

（二）社會(huì)保障體系沒(méi)有建立，也是造成矯正對(duì)象不好管理的重要原因。有些矯正對(duì)象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒(méi)有家），這些矯正對(duì)象由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之自身有”污點(diǎn)”，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們

第五篇：司法局社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

我區(qū)社區(qū)矯正工作自05年5月正式啟動(dòng)以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位和社區(qū)各界的有力配合和大力支持下，各級(jí)社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圍繞社區(qū)矯正工作的組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新特色等方面達(dá)到預(yù)期的目的。社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)以來(lái)，我區(qū)社區(qū)矯正已經(jīng)累計(jì)接收各類(lèi)矯正對(duì)象632名，其間，除7名矯正對(duì)象按規(guī)定遷出外，經(jīng)過(guò)社區(qū)矯正組織的管控幫教，已有334名矯正對(duì)象成功實(shí)現(xiàn)依法按期解除矯正，完成社區(qū)矯正全過(guò)程；目前尚有各類(lèi)矯正對(duì)象291名。下面從社區(qū)矯正組織與職責(zé)、社區(qū)矯正對(duì)象的適用范圍、社區(qū)矯正執(zhí)行方式等幾個(gè)方面，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行介紹，并對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、什么是社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整和社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、卻有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)矯正中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展趨勢(shì)。

二、社區(qū)矯正組織與職責(zé)

按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，試點(diǎn)工作實(shí)行三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。

按照規(guī)定，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作，組織力量對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，形成相對(duì)完善的組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。公安部門(mén)履行法律賦予的職能，與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。人民法院依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。人民檢察院加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正工作中不符合法律的問(wèn)題提出檢察建議。民政部門(mén)盡力保障矯正對(duì)象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中，指導(dǎo)居委會(huì)積極參與。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)積極為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并幫助推薦就業(yè)。

三、社區(qū)矯正的執(zhí)行

司法所要針對(duì)每一名矯正對(duì)象成立專(zhuān)門(mén)的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對(duì)矯正對(duì)象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對(duì)象近親屬或工作單位、居委會(huì)簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責(zé)令矯正對(duì)象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報(bào)、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居、參加相關(guān)活動(dòng)等。對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，要安排參加社區(qū)公益勞動(dòng)，開(kāi)展多種形式的教育，包括認(rèn)罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對(duì)象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類(lèi)型，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢(xún)引導(dǎo)，矯正其犯罪意識(shí)。

總之，社區(qū)矯正工作在**區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊(duì)伍，初步形成了執(zhí)法工作機(jī)制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對(duì)象總體狀況良好，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)。

四、社區(qū)矯正工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作沒(méi)有立法，是矯正對(duì)象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類(lèi)矯正對(duì)象不好管理。

社區(qū)矯正是從國(guó)外借鑒而來(lái)，目前中國(guó)還沒(méi)有立法。對(duì)于矯正對(duì)象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對(duì)象能夠接受，有些矯正對(duì)象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其剝權(quán)類(lèi)矯正對(duì)象，按照法律規(guī)定，剝權(quán)主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪、發(fā)表演說(shuō)；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其它有社會(huì)危害性的言論、書(shū)籍、音像制品等；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無(wú)所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒(méi)有更好的管理辦法，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。

（二）社會(huì)保障體系沒(méi)有建立，也是造成矯正對(duì)象不好管理的重要原因。有些矯正對(duì)象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒(méi)有家），這些矯正對(duì)象由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之自身有“污點(diǎn)”，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們

認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問(wèn)題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。

（三）各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。按照《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)的共同配合，但由于多種原因，有些部門(mén)未能充分

履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，：“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理。”但在實(shí)踐中，由于矯正對(duì)象的執(zhí)行主體是司法局，加之《通知》對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不象原來(lái)管理“五類(lèi)人員”那樣力度大。再如，勞動(dòng)和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作開(kāi)展的非常有限。

（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng)。按照規(guī)定，要建立專(zhuān)業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。這里的社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者。包括專(zhuān)家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了居委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。

（五）讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散，組織起來(lái)很困難，而且，即便組織起來(lái)，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒(méi)有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。

（六）社區(qū)矯正對(duì)象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、矯正對(duì)象接受矯正的保證書(shū)等，而從監(jiān)獄回來(lái)的剝權(quán)類(lèi)矯正對(duì)象，則要有判決書(shū)、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對(duì)象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒(méi)有實(shí)行矯正試點(diǎn)的省市，相應(yīng)的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。

七、幾點(diǎn)建議

（一）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作有法可依。在目前沒(méi)有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理、分階段教育。

（二）建立社會(huì)保障體。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會(huì)要建立較為完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于一些生活確實(shí)沒(méi)保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂(yōu)，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。

（四）繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量

社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢(xún)等部門(mén)的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時(shí)間和精力，他們能夠勝任此項(xiàng)工作。

（五）變換公益勞動(dòng)的方式

參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對(duì)象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對(duì)于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對(duì)于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽(tīng)報(bào)告受教育等形式。對(duì)于找到工作的矯正對(duì)象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡(jiǎn)單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多。

（六）規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)等材料

對(duì)于實(shí)行社區(qū)矯正的省市，要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。對(duì)于沒(méi)有實(shí)行社區(qū)矯正的省市，要做好公、檢、法、司等部門(mén)之間的銜接，確保從外省市回來(lái)的矯正對(duì)象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。