第一篇：天津市南開區(qū)人民檢察院工作報告(2010年度)

天津市南開區(qū)人民檢察院工作報告（2010年度）

檢察長 高振江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南開區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請審議。并請各位政協(xié)委員和其他同志提出意見。

2010年，南開區(qū)人民檢察院在區(qū)委和市檢察院的領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，圍繞爭創(chuàng)先進檢察院的目標，立足檢察職能，積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，強化高素質檢察隊伍建設，努力提高檢察工作水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、全力維護社會和諧穩(wěn)定，著力推進社會矛盾化解。

區(qū)人民檢察院始終把打擊犯罪作為服務大局、維護穩(wěn)定的首要任務，把化解社會矛盾作為促進社會和諧的有效途徑，積極應對刑事案件高發(fā)、群眾訴求增多、辦案難度加大等檢察工作新挑戰(zhàn)，著力做好批捕、起訴和職務犯罪偵查等工作。依法嚴厲打擊危害社會穩(wěn)定和影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，合同詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，危害民生、侵犯民權、容易引發(fā)社會矛盾的職務犯罪，從源頭上減少不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定、百姓生活安寧、改革開放有序進行。全年共立案查辦貪污賄賂案件11件17人，大要案比例為72%，為國家挽回經(jīng)濟損失55萬余元，查辦瀆職侵權案件3件5人。全年共受理提請逮捕案件395件534人，經(jīng)審查批準和決定逮捕366件494人，不捕24件37人。受理移送起訴案件523件759人，經(jīng)審查提起公訴442件624人，不起訴9件9人。對重特大刑事案件適時介入引導偵查，確保穩(wěn)準狠打擊犯罪。

深刻認識和準確區(qū)分不同矛盾的性質，正確運用寬嚴相濟刑事政策，對初犯、偶犯、過失犯以及犯罪情節(jié)輕微、社會危害不大的犯罪嫌疑人從輕處理。探索刑事和解辦理機制，多次召開研討會，邀請法學專家共同研究相關問題，對13起發(fā)生在鄰里、親朋、同學、同事之間的輕微刑事案件，積極穩(wěn)妥促成當事人和解。對其中認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償并得到被害人諒解、雙方達成和解協(xié)議已切實履行的犯罪嫌疑人依法不捕不訴。實行未成年人犯罪捕、訴、防一體化工作機制，按照未成年人犯罪案件的規(guī)律、特點，順應當前對未成年犯罪人減少羈押監(jiān)禁等理念變化，在依法辦案的同時更加側重教育、感化、挽救、幫扶。

在依法履行檢察職能過程中，堅持法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一，把化解社會矛盾自覺貫徹于執(zhí)法辦案始終，最大限度兼顧法、理、情，在辦案中宣傳法律，在辦案中化解矛盾，在辦案中協(xié)調利益關系。一是建立起執(zhí)法辦案風險評估預警工作機制，對職務犯罪案件、重大敏感案件和作不捕、不訴、不立案、不賠償、不抗訴以及撤案決定的案件，針對可能引發(fā)的問題，科學制定處置預案，提高風險控制能力，有效防止因執(zhí)法不當引發(fā)新的矛盾。二是民事行政申訴案件堅持抗訴、息訴并重原則，探索檢調對接機制，加強釋法說理和心理疏導，引導和幫助當事人化解積怨。三是堅持把解決問題放在信訪工作首位，努力化解重大疑難信訪案件、減少信訪存量、控制信訪增量。針對重信重訪和信訪積案，逐案明確工作責任，逐案研究化解措施，確保案結事了、息訴止訪。全年共受理各類來信來訪101件，接待群眾咨詢172件，檢察長接待44次，涉檢信訪和越級上訪明顯減少，全年未發(fā)生涉檢非正常進京訪。

二、充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會管理創(chuàng)新。

適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，強化社會責任，充分發(fā)揮檢察機關在社會管理中的職能作用。一是把檢察工作觸角延伸到基層。走訪天津燃氣集團、市政二公司等10余家單位進行司法調研并提供力所能及的服務。在水上公園街、華苑街等8個街道建立社區(qū)檢察工作站，宣傳普及法律，落實各項便民措施，受理舉報和申訴，傾聽群眾意見和建議，及時有效調處糾紛，為群眾依法有序表達訴求創(chuàng)造條件。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出檢察建議書44份，敦促相關單位明確職責分工、嚴格財務監(jiān)管、堵塞制度漏洞、消除安全隱患、規(guī)范人員準入，對見義勇為先進人物建議予以表彰，得到各單位積極回應。二是積極參與社會治安防控體系建設。以設置咨詢點、印發(fā)宣傳材料、檢察長發(fā)表電視講話等方式廣泛宣傳，擴大檢務公開內(nèi)容，鼓勵群眾舉報。在“未成年人法制宣傳教育基地”和區(qū)屬中小學舉辦預防犯罪和安全保護教育講座，開展“重點青少年群體警示教育月”活動，為未成年人健康成長構筑法律屏障。深入海鷗手表集團、南開醫(yī)院擴建工程等重點行業(yè)、重大投資和建設項目，綜合運用預防調查、宣傳、咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作方式，深化預防建議、警示教育、犯罪分析、對策研究等預防手段，構建教育、制度、監(jiān)督并重的預防職務犯罪工作體系。三是加強對特殊人群的幫教管理。認真落實《社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督辦法》，配合有關部門和基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，幫助他們回歸社會，防止和糾正脫管、漏管等問題，努力預防、減少和控制特殊人群重新犯罪。配合監(jiān)管場所組織詩歌朗誦會、親情聚餐、參觀濱海新區(qū)建設成就等豐富多彩的活動，在支持監(jiān)管場所依法改造的同時，更加重視人文感化效果，堅定服刑人員洗心革面的決心。四是積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理，堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的犯罪活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境和社會風氣。配合相關部門深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)組織賭博活動，批捕一起在校大學生利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢視頻案件和一起投注額高達7000余萬元的網(wǎng)上開設賭場案件。加強網(wǎng)絡陣地和網(wǎng)評隊伍建設，制定網(wǎng)評工作實施辦法，成立網(wǎng)評工作小組，及時掌握輿論信息，做好監(jiān)測、研判、應對、引導工作，適應開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。

三、加大法律監(jiān)督力度，促進公正廉潔執(zhí)法。

全面加強和改進法律監(jiān)督工作，深化監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進各個訴訟環(huán)節(jié)的公正廉潔執(zhí)法。一是加強立案和偵查活動監(jiān)督。受理立案監(jiān)督案件22件29人，向公安機關發(fā)出說明不立案理由通知書21份，公安機關主動立案8件12人，發(fā)出糾正違法通知書7份，建議公安機關和偵查部門撤案8件8人，追捕12人，追訴5件8人。二是加強審判監(jiān)督。進一步深化刑事案件量刑建議工作，量刑建議采納率達87%，依法提出抗訴2件4人；全年共受理民事行政申訴案件27件，立案13件，經(jīng)審查向上級檢察機關提請和建議提請抗訴9件，法院已改變原判決2件。三是加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。采取羈押期限告知提示、跟蹤監(jiān)督等制度，確保全年無超期羈押；依法對減刑、假釋、保外就醫(yī)等管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出糾正違法和檢察建議13份。四是通過溝通促進監(jiān)督。在個案監(jiān)督基礎上，與公安機關、人民法院、監(jiān)管場所召開加強偵查監(jiān)督、疑難案件定性、安全監(jiān)管等工作的聯(lián)席會議，強化監(jiān)督效果。

堅持從嚴治檢，加強自身監(jiān)督，促進檢察隊伍的公正廉潔執(zhí)法。牢固樹立法律監(jiān)督機關更要自覺接受監(jiān)督的理念，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界廣泛監(jiān)督，依法接受其他司法機關的工作制約，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在“三類案件”和“五種情形”中的監(jiān)督作用，使外部監(jiān)督真正落到實處。積極參加市檢察院在人民網(wǎng)開辟的“基層檢察長話爭創(chuàng)”訪談節(jié)目，宣傳檢察職能，介紹工作進展；利用“檢察開放日”讓社會各界走進檢察機關，了解檢察機關，認真傾聽來自基層群眾的意見和建議。結合高檢院開展的“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動和“反特權思想，反霸道作風”專項教育活動，大力弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德，倡導理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，按照《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范（試行）》嚴格要求，適應民主法制建設新需要。開展革命傳統(tǒng)教育、先進典型示范教育和社會教育，增強檢察官職業(yè)榮譽感、責任感和使命感。加強信息化建設，推行網(wǎng)上辦案和執(zhí)法業(yè)績檔案工作，對執(zhí)法辦案實行動態(tài)管理和實時監(jiān)控。加強對領導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督《廉政準則》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的落實情況；抓好廉政教育和警示教育，對檢察人員發(fā)生的違紀問題給予嚴肅處理。堅持把執(zhí)法能力的培養(yǎng)作為保證公正廉潔執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法一線干警的專項業(yè)務培訓和專門崗位技能訓練，開展經(jīng)常性的崗位“學練賽”活動，促使練兵與業(yè)務工作良性互動。在檢察系統(tǒng)業(yè)務競賽和評比中，南開區(qū)人民檢察院均取得良好成績，有5人分別獲得天津市“十佳”偵查監(jiān)督檢察官、市級優(yōu)秀反貪偵查員、優(yōu)秀公訴人、偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官和優(yōu)秀公訴論辯獎，區(qū)人民檢察院榮獲優(yōu)秀組織獎。

回顧過去一年，檢察工作圍繞爭創(chuàng)先進檢察院的目標要求，在原有的基礎上有了明顯進步，取得了一定成績。但仍然存在許多差距和不足：一是在推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中，創(chuàng)新工作的深度還不到位，效果還需要進一步鞏固和擴大，有些做法需要進一步完善和提高。二是檢察業(yè)務工作還需要加大力度，數(shù)量、質量、效率、效果之間的關系還未能協(xié)調好解決好。三是管理的科學化水平還不夠高，思想教育、制度執(zhí)行、考評激勵、監(jiān)督獎懲間還未形成科學合理、簡便有效的運行體系。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，采取有效措施加以解決。

“十一五”期間，區(qū)人民檢察院在執(zhí)法能力、檢察改革、隊伍素質、檢務保障各方面都取得了長足的進步。今年是全面實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的起步年，經(jīng)濟社會發(fā)展對檢察工作提出了新要求，人民群眾對加強法律監(jiān)督工作抱有新期待，我們與先進檢察院相比還有差距，業(yè)務能力和隊伍素質的提升存在新空間。2011年區(qū)人民檢察院檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以爭創(chuàng)先進檢察院為目標，以加大辦案力度、提高辦案能力為主線，深化三項重點工作，更好地發(fā)揮檢察工作職能作用，為南開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。在新的一年里，我們將努力做好以下三方面工作：

一、加大力度，提升檢察業(yè)務工作水平。

以檢察業(yè)務考評考核為動力，對比先進，查找問題，改進工作，尋求突破。一要加大查辦職務犯罪案件工作力度。抓住職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重點領域、部位和環(huán)節(jié)，增強深挖線索和擴大戰(zhàn)果的意識，提高突破案件、收集固定審查運用證據(jù)、適用法律和政策的技能，依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件，努力提高大要案比例和有罪判決。二要嚴格證據(jù)標準，在介入偵查、引導取證、審查批捕、審查起訴、出庭公訴等工作中，采取切實有效措施提高案件質量。三要強化訴訟監(jiān)督。加大監(jiān)督力度、改進監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效。把有罪不究、以罰代刑、違法采取強制措施、有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題作為刑事訴訟監(jiān)督重點。民事審判和行政訴訟監(jiān)督要努力提高抗訴案件改變率。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督要重點監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押等問題，完善檢察機關介入調查工作機制，堅決打擊“牢頭獄霸”和體罰虐待等行為。

二、統(tǒng)籌推進，深化三項重點工作。

堅持走執(zhí)法力度大、質量優(yōu)、效率高、效果好的科學發(fā)展路子，切實做到執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮和諧，不斷提高執(zhí)法能力，提高服務水平。把推進三項重點工作作為檢驗檢察工作成效的重要尺度，努力做到認識上更加深化、行動上更加自覺、落實上更加到位。結合檢察職能定位和職責任務，把化解矛盾貫穿于各項檢察工作始終，使辦案的過程成為疏導心結、定分止爭、調處矛盾、增進和諧的過程，促進源頭性、根本性、基礎性問題的解決。更加注重轉變觀念、拓寬思路、整合機制、創(chuàng)新手段，加強與其他機關以及社會力量的有效銜接聯(lián)動，在修復社會關系、協(xié)調利益訴求、為區(qū)委、區(qū)政府提供決策參考等方面多做工作，進一步提升社會管理水平。把強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督放在同等重要位置，以人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公不廉問題為重點，促使司法工作人員嚴格履行法律職責，促進公正廉潔執(zhí)法。

三、強化措施，造就高素質檢察隊伍。

加強思想政治建設，用社會主義法治理念規(guī)范檢察人員的思想意識，堅定理想信念，恪守職業(yè)道德，增強忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治責任感。加強反腐倡廉和作風建設，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，以黨的建設促進隊伍建設，著力解決檢察人員在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，大力弘揚先進，樹立良好的執(zhí)法形象。加強專業(yè)化建設，突出教育培訓重點，增強崗位練兵針對性，提高依法辦案能力、群眾工作能力、輿論引導能力和處置突發(fā)事件的能力。加強規(guī)范化建設，全面推行執(zhí)法辦案網(wǎng)上監(jiān)督，規(guī)范流程；加強制度的執(zhí)行力，完善保證制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性措施；積極探索將執(zhí)法業(yè)績檔案與績效考核、評先評優(yōu)、晉級晉職工作相結合，以工作實績選人用人和評價干部，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。加強檢察文化建設，積極搭建形式多樣的文化展示平臺，營造濃厚的文化氛圍。

各位代表，在新的一年里，檢察工作面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。我們將以務實的作風、進取的姿態(tài)，準確把握新形勢、新任務對檢察工作提出的新要求，認真執(zhí)行本次會議決議，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，在服務發(fā)展大局上下功夫，在履行法律監(jiān)督職能上下工夫，在“爭創(chuàng)”活動上下工夫，在深化改革上下工夫，在隊伍建設上下工夫，努力開創(chuàng)區(qū)人民檢察院檢察工作新局面，為南開區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。

附 注：

①本報告所涉及數(shù)字為2009年12月26日至2010年11月25日間本院業(yè)務工作統(tǒng)計數(shù)字。年度結案統(tǒng)計日應為12月25日。

②以爭創(chuàng)先進檢察院為目標2008年7月，天津市人民檢察院發(fā)出《關于在全市檢察機關開展爭創(chuàng)“全國先進檢察院”活動的指導意見》。在對區(qū)人民檢察院業(yè)務和隊伍情況進行了客觀分析和認真研究后，區(qū)人民檢察院黨組提出了以爭奪單項工作先進為起點，用2至3年的時間使更多的單項工作進入先進行列，用4至5年時間提升綜合實力，實現(xiàn)整體工作上臺階的長期發(fā)展規(guī)劃。爭創(chuàng)先進檢察院是區(qū)人民檢察院近年始終堅持的工作目標。

③刑事和解辦理機制是檢察機關運用法律化解沖突、消除矛盾、維護穩(wěn)定的一項工作探索。檢察人員通過協(xié)調、勸說等工作，促使輕微刑事案件被害人與犯罪嫌疑人達成和解，被害人的物質損失和精神損害得到補償，犯罪嫌疑人認罪悔罪并得到被害人諒解，檢察機關對其從輕或減輕處罰。刑事和解有利于化解當事人矛盾，修復被損壞的社會關系，使被害人及時得到賠償，減少上訪申訴，也有利于減少因犯罪嫌疑人審前羈押和判處短期自由刑所引起的交叉感染等問題。

④未成年人犯罪捕、訴、防一體化區(qū)人民檢察院于2010年年初選調綜合素質高、年富力強的干警成立了未成年人犯罪檢察科，實行捕、訴、防一體化辦案工作機制，即由一個部門完成對未成年人犯罪案件的批捕、起訴和預防工作，既縮短了辦案期限，簡化了審理程序，也使教育挽救幫扶更加貼近青少年特點。

⑤“三類案件”、“五種情形”人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦的職務犯罪案件實施監(jiān)督的“三類案件”為：犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的?！拔宸N情形”指：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結的；應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。2010年10月，最高人民檢察院做出工作部署，將人民監(jiān)督員制度由試點變?yōu)槿嫱菩?，并對人民監(jiān)督員的選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序都進行了重大調整。

第二篇：天津市南開區(qū)人事局文件

天津市南開區(qū)人事局文件

南人發(fā)(2006)4號

南開區(qū)人事局編辦2006年工作要點

2006年全區(qū)人事人才工作的指導思想和總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會和市委八屆八次、九次全會以及區(qū)委八屆八次全會精神，緊緊抓住天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，圍繞我區(qū)科貿(mào)金街、西區(qū)開發(fā)建設的重點工作，進一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持黨管人才原則，大力推動人才強區(qū)戰(zhàn)略的實施；以實施公務員法為契機，加強公務員隊伍建設，強化人事、編制基礎管理；深化事業(yè)單位改革，加強人才市場建設，抓住新機遇，站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)人事人才工作新跨越。

一、緊緊抓住新機遇，大力推動人才強區(qū)戰(zhàn)略的實施

1、根據(jù)我區(qū)“十一五”發(fā)展要求，積極調整和優(yōu)化人才 1 結構。以為我區(qū)科貿(mào)金街、西區(qū)開發(fā)建設提供強有力的人才保障為出發(fā)點，制定提供人才服務保障措施，積極選拔和引進區(qū)域發(fā)展急需的金融、國際貿(mào)易、企業(yè)管理、法律、現(xiàn)代城市建設規(guī)劃和管理等專業(yè)的優(yōu)秀青年專業(yè)技術人才。挖掘和提供人才資源信息，宣傳人才在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，組織開展人才論壇活動。

2、充分利用區(qū)域資源，為南開經(jīng)濟提供人才智力項目支持。加強同各大專院校、科研單位的聯(lián)系，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障，積極為我區(qū)經(jīng)濟和區(qū)域企業(yè)發(fā)展搭建人才培養(yǎng)引進和項目智力的互通平臺。

3、營造尊重人才、珍惜人才的良好環(huán)境。堅持與重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪，交流信息，開展服務。堅持走訪專家和優(yōu)秀人才制度，對高層次人才政治上信任、創(chuàng)業(yè)上支持，經(jīng)濟上厚愛，生活上關心，感情上拉近。大力宣傳表彰優(yōu)秀人才，會同有關部門開展各類技能人才競賽選拔活動。

4、積極發(fā)揮職稱評審的杠桿作用。按照市職稱辦的部署，完成天津市29個系列專業(yè)技術職稱申報工作，嚴格執(zhí)行評審條件、標準，認真審核申報。以政工中級職稱為切入點，與市內(nèi)其他5區(qū)聯(lián)合審查評審材料，實行政工職評試行“聯(lián)審制”，使政工評審更加科學化。根據(jù)津人發(fā)2000年20號文件精神，做好大中專畢業(yè)生專業(yè)技術職稱認定工作。按照全市 統(tǒng)一安排，完成實行以考代評、考評結合以及其它考試報名工作。拓展服務領域，打破地域、所有制限制，擴大職稱參評人員范圍，積極為非公經(jīng)濟組織提供優(yōu)質服務。

二、全面貫徹實施公務員法，切實加強公務員隊伍建設

1、進一步抓好公務員法的學習、培訓和宣傳工作。會同區(qū)委組織部開展實施公務員法業(yè)務骨干培訓，對各級公務員進行公務員法基本知識、依法履行職責的培訓。有組織、有計劃地開展宣傳活動，為公務員法的順利實施營造良好的環(huán)境。

2、認真貫徹落實公務員法及配套政策。按照自上而下、先易后難、分步推進、謹慎處理的原則，制定切實可行的工作方案，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序，做好公務員登記的審核、備案、歸檔，按新的職務級別兌現(xiàn)工資等相關工作，做好公務員工資改革的政策宣傳。

3、不斷加強公務員隊伍作風建設。按照提高新時期公務員隊伍建設的“五種本領”要求，切實抓好各類規(guī)范性培訓。以培育和弘揚“公務員精神”為主題，深入開展做“人民滿意公務員”活動，抓好“文明服務示范崗”的考核；在公務員中開展能力作風培訓教育和公務員能力作風建設競賽；促進各單位、部門不斷提高服務質量、改進工作作風，樹立全心全意為人民的良好形象。

4、進一步健全公務員管理機制。大力推行科級干部競爭上崗，努力改善全區(qū)科級領導干部的年齡、文化、專業(yè)結構。加強國家公務員（工作人員）考錄工作，堅持“凡進必考”，對有關單位的畢業(yè)生需求進行調查摸底，加大吸收優(yōu)秀大學本科（學士學位）以上學歷人員力度，不斷提高公務員隊伍的整體素質。依據(jù)公務員法認真承辦任免手續(xù)，認真落實南開區(qū)科級干部任免規(guī)定，做好政府委、辦科級人員任免、調任工作。加強職數(shù)管理工作，認真辦理科級人員職數(shù)的核準審批。按照公務員法規(guī)定和干部管理權限搞好公務員獎懲工作，加強紀律教育。積極做好與紀檢、監(jiān)察部門的溝通。做好公務員辭職、辭退及申訴控告工作，保證公務員的合法權益。做好軍隊轉業(yè)干部接收安置工作。

5、深化工作目標責任制管理工作。會同區(qū)委目標辦不定期對各單位目標完成情況進行抽查，并將結果向目標領導小組匯報。充分發(fā)揮目標考核對完成全年任務的促進保障作用。繼續(xù)探索改革目標考核的新路子和新辦法，研究改革考核辦法。圍繞“優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資”抓好執(zhí)法單位和煤氣、水、電等單位承諾書的兌現(xiàn)落實。

三、深化事業(yè)單位改革，加強工作人員聘后管理

1、推進聘用制度正常化、規(guī)范化。加強聘后管理工作，規(guī)范事業(yè)單位“進口”，貫徹實施人事部《事業(yè)單位公開招聘 人員暫行規(guī)定》。利用南開人事動態(tài)信息庫對事業(yè)單位聘用合同進行網(wǎng)上管理，加大對各單位的監(jiān)督與服務力度，對事業(yè)單位聘用制合同進行備案，對重點單位加大指導力度，總結推廣聘后管理的經(jīng)驗和做法。

2、積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位社會化進程。調整事業(yè)單位機構編制布局，積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，做好未定編的事業(yè)單位編制核定工作，理順政事關系。進一步深化事業(yè)單位分配制度改革，根據(jù)事業(yè)單位分配制度方案，在抓好典型的基礎上，探索事業(yè)單位建立和完善以崗位工資為主要形式的多樣化分配形式。

3、加強人事爭議仲裁工作的指導。深入貫徹實施《天津市人事爭議處理辦法》，及時、公正地處理人事爭議，提高案件處理質量。適時舉辦政策業(yè)務培訓，不斷提高調解人員業(yè)務水平和辦案能力。

四、加強人才市場建設，提升服務功能和水平。

1、加強人才市場基礎建設。加強人才網(wǎng)站建設，加大招聘和職介力度，及時發(fā)布信息；拓展服務網(wǎng)絡，提高業(yè)務覆蓋面，提升服務水平；利用市場的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造南開人才品牌。

2、加強人事代理、人才派遣等業(yè)務。走訪功勛、明星、重點企業(yè)，加強與科技園、行政許可中心的業(yè)務聯(lián)系，不斷 擴大代理單位的數(shù)量；做好大中專畢業(yè)生的接收、就業(yè)指導和錄用工作。加強流動黨員的管理，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和預備黨員的轉正工作。

3、建立有效的社會保障機制。按照社會保障體系要求，做好流動人員的六險一金收繳和醫(yī)保、工傷、計劃生育等的報銷以及退休、工齡認定等工作，不斷提高社保工作的管理水平和工作效率，努力實現(xiàn)應保盡保，解決人才的后顧之憂。

4、積極推動人才市場與勞動力市場相互貫通。推動服務標準化，建立統(tǒng)一誠信規(guī)范，互通共享資源和信息，共同維護市場秩序，加強協(xié)調與合作。

五、強化人事、編制基礎工作，加強部門自身建設

1、加強人事部門思想和作風建設。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理論。進一步鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。深入貫徹南黨辦發(fā)（2005）28號《關于在全區(qū)黨政機關開展創(chuàng)建服務型機關活動的意見》，進一步強化服務意識，提高工作效率和服務質量。加強黨風廉正政建設，建立人事工作責任制，嚴肅人事工作紀律。

2、加強人事管理信息化建設。不斷充實完善南開區(qū)人事、編制動態(tài)信息庫，建立各科子庫，完成各庫的信息互通、工 作連接。充實、完善機構編制管理、調配人員、退休人員等基礎信息數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，確保信息準確，為人力資源管理信息平臺提供服務，為領導和有關部門決策提供依據(jù)。

3、加強人事管理基礎工作。做好各項工作資料的收集、整理和總結，初步實現(xiàn)文檔資料和人事檔案資料的微機化管理。加強宣傳報道工作力度，及時報道我局的亮點工作、創(chuàng)新方法及思路，擴大我局的影響面。組織人事干部培訓，學習培訓公務員法、工資改革和事業(yè)單位改革等相關政策法規(guī)。

4、做好機關事業(yè)單位工資和福利工作。做好提職、轉正、調入套改及工作津貼調整等日常工資變動審批。做好技工考培工作，嚴格按照標準組織報名、培訓、考核，及時兌現(xiàn)工資。根據(jù)上一年實際使用情況，及時準確下達非編控單位工資計劃。完善人事管理軟件，按季、年上報干部和工資統(tǒng)計報表。

5、做好退休干部的管理與服務工作。落實“六個老有所”，適時開展各種退休干部的政治和文體活動。嚴格按照規(guī)定辦理退休、病休和增加待遇以及提高待遇的審批，使退休人員的兩個待遇得到落實。充分發(fā)揮退協(xié)理事的作用，組織馬列學習小組、攝影小組和書法組和銀光合唱團的活動。

6、加強機構編制管理。堅持集中統(tǒng)一領導，實行“三個一”審批制度，嚴格程序。貫徹國務院《事業(yè)單位登記管理 條例》，做好事業(yè)單位注冊、登記、變更、年檢等工作，為基層提供優(yōu)質高效服務。認真做好黨政機關事業(yè)單位人員工資基金的下達、追加、審批、統(tǒng)計、上報及統(tǒng)發(fā)工資人員的編制審核工作。做好事業(yè)單位資料的歸檔，及時調整機構編制臺帳，保證機構編制數(shù)據(jù)的準確性和時效性。配合市編辦做好綜合執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)局體制改革調研工作。按照市編辦要求，保質保量按時完成機構編制統(tǒng)計。實行我區(qū)機構編制手冊管理制度，每次機構、編制及實有人員變化實行登記管理，增強機構編制管理的準確性和時效性。

7、參與有關領域體制改革工作。研究解決改革中涉及的機構編制調整工作，會同有關部門做好實施衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、城市管理綜合執(zhí)法體制改革、文化市場綜合執(zhí)法體制改革、環(huán)衛(wèi)體制改革所涉及的機構編制問題。會同有關部門對具有行政執(zhí)法主體、職權、責任與“三定”方案規(guī)定不一致的部門進行梳理。

二00六年三月一日

第三篇：天津市南開區(qū)2010年政府工作報告

天津市南開區(qū)2010年政府工作報告

各位代表:

現(xiàn)在,我代表南開區(qū)人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是新中國成立60周年,是南開區(qū)戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn),實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展不尋常的一年。區(qū)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下,圍繞“應對新挑戰(zhàn)、搶抓新機遇、建設新南開”,積極化解國際金融危機的不利影響,迎難而上,共克時艱,全力以赴保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定,區(qū)域綜合實力進一步增強,文明程度進一步提升,經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

預計,地區(qū)增加值同比增長20%,其中服務業(yè)增長23%,占全區(qū)增加值的81%;社會消費品零售額208億元,同比增長20%;三級財政收入50億元,其中區(qū)級財政收入24億元,同比增長9.1 %;完成固定資產(chǎn)投資86億元,與去年持平;創(chuàng)崗安置3.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.4%以下。南開區(qū)榮獲天津市依法行政先進單位、民族團結進步先進集體和全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)稱號,再度評為全國科技進步先進區(qū)。

一、堅持保發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長

——“保增長、渡難關、上水平”活動取得顯著成效。千名干部下基層,服務企業(yè)渡難關,企業(yè)反映的134個問題全部辦復。定期分析經(jīng)濟運行狀況,推動重點項目建設。落實保增長促發(fā)展10項措施,成立中小企業(yè)服務中心,搭建小額貸款、中小企業(yè)擔保、自主創(chuàng)新三個資金服務平臺,建立民營企業(yè)發(fā)展專項基金,扶植企業(yè)發(fā)展。實行告知承諾審批新機制,受理行政審批事項5.2萬件,按時辦結率達100%,實現(xiàn)審批服務大提速。保增長形成長效機制,實現(xiàn)服務企業(yè)制度化、經(jīng)?；?。

——經(jīng)濟布局調整逐步延伸。完善區(qū)總體城市設計,編制紅旗路以西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展布局規(guī)劃和街域規(guī)劃。規(guī)劃引領結構調整,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻率明顯提升。科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,醫(yī)療器械、生物制藥、光電子等產(chǎn)業(yè)形成特色,部分科技產(chǎn)品領軍國際市場,天津科技廣場開工建設,科技園技工貿(mào)總收入同比增長21.3 %。商旅服務業(yè)實現(xiàn)一年有亮點,提升改造上谷商業(yè)街、奧體中心“體育之窗”等5個精品項目,打造老字號名品街,津派相聲風景線和鼓樓戲曲大觀園等品牌業(yè)態(tài),古文化街、鼓樓商業(yè)街“十一”黃金周創(chuàng)紀錄接待游客260萬人次,長江汽貿(mào)街新引進5家4S店,特色商業(yè)街拉動消費成效明顯。金融業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,新引進金融企業(yè)總部和分支機構45家,深圳發(fā)展銀行分行落戶南開區(qū),香港太平人壽保險有限公司天津分公司正式開業(yè),金融業(yè)留區(qū)稅收同比增長30%。民營經(jīng)濟發(fā)展速度名列全市前茅,在活躍市場、擴大就業(yè)、回報社會等方面作出突出貢獻,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

——重點項目建設成效突出。實施經(jīng)濟發(fā)展70個重點項目,10個城建項目總規(guī)模182萬平方米,總投資112億元;20個服務業(yè)項目總規(guī)模231萬平方米,總投資85.5億元;40個科技發(fā)展項目實現(xiàn)產(chǎn)值10億元,成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐。認真辦理區(qū)人大代表“一號議案”,樓宇經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,環(huán)球置地金融中心、萬兆·慧谷科技大廈等商務樓宇達到“5A”級標準,天津數(shù)碼港大廈、金廈中凱大廈、榮華時代廣場等重點樓宇入駐率突破80%。全區(qū)有億元稅收樓宇1個,千萬元樓宇5個,百萬元樓宇22個,樓宇經(jīng)濟貢獻率逐步提高。

——選商引資保持良好態(tài)勢。以引進大項目、好項目為重點,堅持“走出去,請進來”,赴深圳、成都、福州等地招商,利用“津洽會”、五金節(jié)等節(jié)慶活動,大力吸引項目投資開發(fā)。在香港舉行招商推介會,與馬來西亞融僑集團等5家企業(yè)簽訂合作協(xié)議。新聘美國、韓國等外籍知名人士擔任招商顧問。新注冊企業(yè)4600戶,選商引資協(xié)議額 117億元,到位資金107億元,分別完成計劃的195%和268%。

二、堅持保民生,群眾生活質量不斷改善

——城區(qū)基礎設施建設全面推進。完成地鐵二號線、快速路南開段拆遷任務,興業(yè)里、臥福西里等片8萬平方米拆遷告捷。整修舊樓區(qū)21片38萬平方米,并網(wǎng)小鍋爐21處,全區(qū)熱化率達99%。新建改造市政道路55萬平方米、排水管網(wǎng)16公里,推進市政設施標準化建設,203個居民小區(qū)實現(xiàn)共建共管。建設臨渭佳園等還遷安置房13萬平方米,5411戶中低收入家庭享受住房保障。建設鼓樓街道辦事處、奧城中學等一批配套工程。土地整理平衡試點項目取得突破,長江道地塊掛牌出讓,光電子園一期、美湖里地塊啟動拆遷。全區(qū)建設規(guī)模達450萬平方米,其中竣工150萬平方米。

——城區(qū)市容環(huán)境實現(xiàn)較大改觀。新一輪環(huán)境綜合整治再塑靚麗景觀,籌資2.4億元,整治道路34條,完成文廟地區(qū)和29個臟亂點位治理,整修建筑596棟,樓房“平改坡”84棟,新建提升綠地48萬平方米,安裝“城市家具”1304處,文廟地區(qū)綠化、“大板樓”改造、“城中村”整治成為民心工程、精品工程。迎國慶市容清整取得成效,對環(huán)境臟亂的31條道路和120個社區(qū)集中治理,新建改造一批公廁和垃圾轉運站,改造社區(qū)綠地10萬平方米,完成主要污染物減排任務。創(chuàng)新城市管理體制機制,構建條塊“捆綁式”考評體系,數(shù)字城管平臺投入運行,市容環(huán)境長效管理水平不斷提高。

——社會保障工作深入扎實。實施扶貧助困十大重點項目,實行無病種限制醫(yī)療救助,推出大病社區(qū)康復醫(yī)療救助,全區(qū)3.3萬戶次困難家庭得到長期實物救助。推進居家養(yǎng)老、殘疾人康復等社會專業(yè)化公益服務。積極探索創(chuàng)業(yè)促就業(yè)新途徑,成立自主創(chuàng)業(yè)服務中心和殘疾人就業(yè)服務中心,提供政策扶持、就業(yè)培訓等服務。積極開發(fā)就業(yè)崗位,安置新生勞動力4826人,建成36家見習基地,選聘近千名高校畢業(yè)生從事社區(qū)公益事業(yè)。為困難群眾基本醫(yī)療保險給予托底資助,受益群眾1.6萬人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障體系進一步完善,社會保障能力進一步增強。

——和諧社區(qū)建設取得新突破。完成居劃調整和居委會換屆選舉,建成社會事務工作站,實現(xiàn)社區(qū)“一居一站”。文明社區(qū)“五個一”創(chuàng)建活動不斷深入,完成學府街整街建制創(chuàng)建,新建精品文明社區(qū)20個。社區(qū)教育網(wǎng)絡不斷健全,涌現(xiàn)一批科技型、文化型、健身型等特色社區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部建成,實現(xiàn)一街一中心,建成一批中醫(yī)藥特色診療社區(qū)。以迎慶建國60周年為主題的“祖國萬歲”、“激情南開”等社區(qū)文化活動蓬勃開展。發(fā)展社區(qū)商業(yè),提升改造興南、家佳菜市場,啟動烈士路、西湖西道菜市場建設,調整改建社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點,繼續(xù)實施放心早點工程,社區(qū)服務功能進一步增強。

——各項事業(yè)發(fā)展取得新成績?？萍际聵I(yè)保持領先位勢,融資8500萬元扶持32項技術創(chuàng)新項目,認定高新技術企業(yè)59家,專利申請4000余項,占全市總量的近三分之一。開展第二十三屆科技周活動。啟動義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設,首批26所學校通過檢查評估。109中學與天大附中實現(xiàn)整建制合并,新43中學成為市級重點中學,歷史名校育紅中學重建竣工并投入使用,實施績效工資,教師待遇進一步提高。整合提升文化資源,完成第三次文物普查,南開文化宮古建筑群、廣東會館、文廟修葺一新,天后宮與民俗文化館實現(xiàn)資源共享并免費開放,挖掘保護70余項民間絕技絕活。群眾體育活動蓬勃開展,競技體育再創(chuàng)佳績,獲國家和市級金牌161枚,在市第六屆殘運會上取得歷史最好成績。新醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,黃河醫(yī)院改擴建一期工程投入使用,重建水閣醫(yī)院主體封頂,及時有效防控甲型H1N1流感疫情。人口和計劃生育、僑務外事、民族宗教、“雙擁”共建、國防教育、人民防空、流動人口管理等工作取得好成績。

三、堅持保穩(wěn)定,社會環(huán)境和諧有序

——積極化解各類社會矛盾。暢通社情民意反映渠道,區(qū)長熱線、電子信箱、為民服務專線辦理群眾反映問題4965件。落實信訪工作責任制,堅持接訪、走訪、下訪,認真解決群眾信訪問題,努力排查化解各類社會矛盾糾紛,妥善解決一批歷史遺留問題和信訪突出問題。人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

——扎實推進“平安南開”建設。加強社會治安綜合治理,繼續(xù)加大對黑惡勢力、“兩搶兩盜”等犯罪的打擊力度,堅持專群結合、打防結合,有效防范和打擊各類違法犯罪活動,全年未發(fā)生重特大刑事案件。實施安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育三項行動,開展對重點工程、重點行業(yè)、重點部位的安全生產(chǎn)大檢查,加強安全生產(chǎn)基層基礎管理,有效提高全民安全生產(chǎn)意識。全區(qū)社會秩序保持穩(wěn)定。

——持續(xù)改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評估,在全市綜合考核中名列第二。主動接受社會監(jiān)督評議,行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加大市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管力度,強化對食品、藥品等與群眾生活密切相關領域的監(jiān)管,推行菜市場明碼標價,嚴禁哄抬物價。深入開展打擊傳銷等專項行動,加大對零散稅源的征繳力度,打擊無證經(jīng)營、偷稅漏稅等不法行為,對守法經(jīng)營貢獻突出的功勛、明星、重點企業(yè)給予表彰,全區(qū)市場秩序繁榮有序。

四、堅持依法治區(qū),政府自身建設不斷加強

——依法行政水平不斷提高。辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案234件,邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務擴大會議,視察重點工程、重點工作,自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助。深入開展“五五”普法宣傳教育,領導干部學法用法形成制度,推動“法律五進”工作,建成一批市級民主法治社區(qū)。依法做好行政復議、規(guī)范性文件管理、執(zhí)法監(jiān)督工作,完善預防和處置突發(fā)事件應急體系,法治政府建設和依法行政能力進一步加強。

——政府自身建設取得新成效。鞏固學習實踐活動成果,整改措施全面落實,踐行科學發(fā)展觀的能力不斷提高。大力推進政務公開,堅持新聞發(fā)布會制度,建設信息資源共享平臺,推進行政權力透明公開運行,服務型政府建設不斷深化。加強公務員隊伍建設,堅持領導干部問責制,實行行政績效考核,定期組織專業(yè)培訓,優(yōu)化干部隊伍年齡結構、知識結構,整體素質和工作能力有新提高。啟動政府機構改革。深入開展作風建設年活動,嚴格執(zhí)行政府采購制度,努力減少各項公務開支,有效降低了政府運行成本。落實黨風廉政建設責任制,加強對權力的制約和監(jiān)督,懲治和預防腐敗體系不斷完善。

在看到成績的同時,我們也要正視差距和不足。一是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理,抗風險能力還不強;二是有些項目引進落地比較遲緩,破解制約因素的辦法還不多;三是個別地區(qū)還存在環(huán)境臟亂問題,長效管理機制還需進一步完善;四是社會保障還存在有待解決的新問題,改善民計民生的任務還很重;五是一些部門工作作風還不夠務實扎實,行政效能有待提高。這些問題和差距需要高度重視,并認真加以解決。

各位代表,過去的一年,全區(qū)上下萬眾一心,拼搏奮進,保持了區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,取得了社會繁榮進步的顯著成績。我們深切感到,堅定不移地踐行科學發(fā)展,是戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的思想之基;堅定不移地探索改革創(chuàng)新,是戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的力量之源;堅定不移地維護群眾利益,是戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的保障之本。我們深知,在這樣的形勢下,取得這樣的成績來之不易,得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導,凝聚著社會各界和人民群眾的辛勤耕耘,承載著區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及離退休老領導、老同志的監(jiān)督、幫助和大力支持。在此,我代表區(qū)人民政府,向全區(qū)各族人民、人大代表和政協(xié)委員,向與我們同舟共濟、通力合作的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向與我們同甘共苦、并肩戰(zhàn)斗的人民解放軍和武警駐區(qū)部隊,向所有關心支持南開區(qū)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!

2010年工作目標和主要任務

2010年是走出國際金融危機影響的關鍵之年,是“一個中心、兩個基地”規(guī)劃建設收尾之年,也是落實全市經(jīng)濟三年發(fā)展計劃的重要之年。今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年,但形勢仍然十分嚴峻復雜。宏觀經(jīng)濟雖然回暖向好,但總體發(fā)展不穩(wěn)固、不平衡,經(jīng)濟復蘇還將是一個曲折、緩慢的過程。對此,我們要保持冷靜審慎的態(tài)度,既要看到國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等有利因素,也要看到經(jīng)濟回升向好不等同于經(jīng)濟運行根本好轉,對困難要有充分的估計和準備。同時,隨著濱海新區(qū)管理體制改革,三個層面聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略將進一步深化,中心城區(qū)全面提升態(tài)勢進一步加劇,我們要切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感,科學把握形勢,積極應對挑戰(zhàn),主動搶占先機,在推動南開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上邁出堅實步伐。

2010年政府工作總的要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,落實十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市、區(qū)委全會精神,緊緊圍繞“建設科技南開,實現(xiàn)科學發(fā)展”的主題,“把握一個定位,搶占三個高地,打好五個攻堅戰(zhàn)”,即:把握“科技南開”功能定位,搶占產(chǎn)學研結合、科技企業(yè)數(shù)量質量和科技人才聚集的高地,打好產(chǎn)業(yè)結構調整、西區(qū)開發(fā)建設、重大項目建設、土地資源整理、環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn),在推動又好又快發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟三年發(fā)展計劃上取得重大進展;在搞好西區(qū)開發(fā)建設,推動結構調整上取得重大進展;在提高群眾生活質量,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、園林城區(qū)、文明城區(qū)上取得重大進展。

2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)增加值增長20%;社會消費品零售額增長20%;三級財政收入55億元,其中區(qū)級財政收入26.8億元,增長12%;固定資產(chǎn)投資增長5%;登記失業(yè)率控制在3.4%以下。

為此,主要做好以下十二個方面的工作:

一、編制“十二五”規(guī)劃

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是實施“十二五”規(guī)劃的準備之年。要科學編制《南開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,確定未來5至10年的發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點工作,突出區(qū)域發(fā)展的功能定位,突出結構調整的戰(zhàn)略舉措,突出城區(qū)面貌的生態(tài)宜居,突出民計民生的富裕和諧,突出文化道德的傳承弘揚,做好各類專項規(guī)劃和街域規(guī)劃編制,使之成為未來幾年推動南開區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的指導綱領。

二、推進“科技南開”建設

按照“科技南開”的發(fā)展定位,制定好建設規(guī)劃。大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),扶優(yōu)做強醫(yī)療器械、生物制藥、光電子、信息技術、創(chuàng)意設計等科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,調整科技型工業(yè)布局,加快天津科技廣場、天大1895創(chuàng)意大廈項目建設,推進美湖里地塊整理,促進科技企業(yè)數(shù)量和質量不斷提高,保持科技園快速發(fā)展態(tài)勢。積極搭建產(chǎn)學研服務合作平臺,推進企業(yè)與高校院所共建工程中心、技術中心和實驗室,建設天津科技城,打造以天津科貿(mào)街為展示窗口、以科技樓宇和工業(yè)園區(qū)為孵化基地的“一街多區(qū)”的科技成果轉化載體。開展成果交流、項目推介和市場交易,技術合同成交額力爭增長15%,保持專利申請量和授權量全市領先位勢。實施人才智力聚集工程,用產(chǎn)業(yè)聚集人才、用項目吸引人才、用政策留住人才。實施城市管理、社會保障、市場監(jiān)管等信息化工程,深入普及推廣科技知識,將科技廣泛應用于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域,建設創(chuàng)新型城區(qū)。

三、推動西部地區(qū)深度開發(fā)

紅旗路以西地區(qū)是區(qū)域發(fā)展的寶貴空間和重要增長極,要把西區(qū)開發(fā)建設作為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要試驗區(qū)。全力打造三個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),建設30萬平方米的新南馬路五金城二期工程;光電子園一期開工建設,力爭年底主體封頂,推進二、三期土地整理,實現(xiàn)項目滾動開發(fā);推動天拖企業(yè)搬遷,啟動地塊整理,做好項目招商。著力打造兩條商務商業(yè)帶,在長江道發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務綜合服務業(yè)態(tài),完善汽車商務及相關產(chǎn)業(yè)服務鏈,建成奧迪4S店,做大C92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在黃河道做好地鐵站點項目的策劃實施,力爭在重要節(jié)點和條件較成熟地塊整理上實現(xiàn)突破。搞好西區(qū)開發(fā)建設整體規(guī)劃,統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展全面建設,使西部地區(qū)呈現(xiàn)新的生機與活力。

四、啟動建設百個經(jīng)濟項目

項目是落實規(guī)劃的重要載體,是增強發(fā)展后勁的重要支撐。實施城建重點項目15個,總建設規(guī)模150.4萬平方米,總投資150.7億元;服務業(yè)項目25個,總規(guī)模399萬平方米,總投資37億元;科技發(fā)展項目60個,預計產(chǎn)值達7億元。通過重點項目實施,助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。提升東馬路——老城廂民俗文化旅游商貿(mào)聚集區(qū),七向街、河床酒吧街開業(yè),推動仁恒海河廣場二期、老城廂13號地項目建設。豐富西南角——海光寺商業(yè)商務聚集區(qū),加快中糧、寶利、融僑項目建設,啟動房地產(chǎn)交易市場、內(nèi)燃機廠地塊整理。強化水上奧城體育休閑娛樂聚集區(qū),改造奧城商業(yè)廣場國際風情街,推動綠蔭里地塊土地出讓和“體育之窗”、寶力豪項目建設。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟,提高樓宇入駐率,稅收增長30%以上。加強對外交流與合作,圍繞功能布局、重點項目吸引投資,多層次、寬領域選商引資,在引進金融機構、企業(yè)總部和境外資金上下工夫,招商引資協(xié)議額60億元、到位額40億元以上。

五、落實服務經(jīng)濟長效機制

政府創(chuàng)造環(huán)境,企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟。要堅持聯(lián)系企業(yè)制度,深入基層為企業(yè)辦實事、解難題。完善選商引資和協(xié)稅兩個目標責任制,加強對重點企業(yè)的扶植服務。繼續(xù)安排各類扶持資金3800萬元,支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,為中小企業(yè)融資提供擔保,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,推動民營經(jīng)濟做大做強。繼續(xù)擴大投融資規(guī)模,為土地整理、重點項目建設提供資金支持。推進行政審批再提速,完善聯(lián)審部門服務重大投資項目協(xié)調機制,深化告知承諾、照后服務等工作舉措,提升網(wǎng)上綜合服務能力。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,實行重點項目監(jiān)管機制,加強對餐飲服務業(yè)、專業(yè)市場等領域零散稅源征管,營造公正公平的市場環(huán)境。

六、加快城市基礎設施建設

先進完善的城市基礎配套設施是現(xiàn)代化城區(qū)的重要標志。要大力推動地鐵二、三號線建設,實施五、六號線站點拆遷,力促快速路南開段建成通車。深化南開西部地區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃,力爭啟動長江道西段等道路改造工程。實施一批民心惠民工程,推進社區(qū)市政設施標準化共建共管,做好市政道路、排水管網(wǎng)的維修養(yǎng)護。認真研究并逐步解決居民生活配套設施遺留問題。完成長江道、東王家臺片分散平房改造任務,建成安置房9萬平方米,積極推動住房保障工作。在建項目規(guī)模不低于400萬平方米,新開工、竣工均超過100萬平方米。

七、實現(xiàn)市容環(huán)境再上新臺階

市容環(huán)境是城市管理水平的集中體現(xiàn)。繼續(xù)實施城市管理十大重點項目。開展大干300天市容環(huán)境綜合整治,對區(qū)域內(nèi)171條干支道路進行全面整治,實現(xiàn)紅旗路以西街域環(huán)境逐步提升。實施病媒生物防制工程,50%基礎性指標達到“國衛(wèi)”標準。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,新建改造24座公廁和垃圾轉運站,更換和添置1萬個社區(qū)垃圾箱筒。改造50個社區(qū)綠地和10個社區(qū)里巷破損道路,封堵46條道路的私開門臉。實施節(jié)能減排工程,主要污染物削減2%。推動綠水園建設。大力倡導生態(tài)文明,加強公眾生態(tài)道德觀建設。啟動市容環(huán)境管理年活動,完善職能部門和街道辦事處城市管理體制機制,推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革,著力提高公共環(huán)境管理能力,力爭用三年時間建成國家衛(wèi)生城區(qū)。

八、實施社會保障重點項目

改善民計民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)實施社會保障和扶貧助困十大項目。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),加大實訓、貸款等服務力度,開發(fā)各類公益服務崗位,做好新生勞動力特別是困難家庭大學畢業(yè)生就業(yè)安置,推進勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)建設。制定老齡和幼兒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建成10個社區(qū)老年日間照料站等一批為老服務機構。扶植社會福利機構,探索社會化助殘新途徑。搞好慈善協(xié)會換屆,推動慈善公益事業(yè)法制化、長效化和社會化。實施社會救助、勞動保障、衛(wèi)生服務、殘疾人救助、為老服務、人口計生“六網(wǎng)合一”工程,進一步優(yōu)化社會保障長效機制,讓群眾從多方面得到更多實惠。

九、大力推動和諧社區(qū)建設

構建和諧社會首先要建好和諧社區(qū)。要進一步健全社區(qū)管理體制機制,促進新型工作模式良性運轉,推進社區(qū)管理標準化。加快“五個一”文明社區(qū)建設,完成20個精品社區(qū)和嘉陵道街整街建制創(chuàng)建。扶植培育社工組織,搭建社工人才載體,加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化步伐。深化學習型社區(qū)建設,爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)。整合社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點資源,規(guī)范提升社區(qū)商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài),建設一批標準化菜市場、社區(qū)商業(yè)中心街和便民鐘點市場。加強物業(yè)管理監(jiān)管,探索物業(yè)糾紛調解的新途徑,為人民群眾創(chuàng)造溫馨和諧的生活環(huán)境。

十、繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推進義務教育學校現(xiàn)代化標準建設,實施校舍安全改造工程,制定教師專業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃,進一步提高教育教學質量,在西區(qū)教育資源整合、均衡發(fā)展上邁出新步伐。啟動黃河醫(yī)院門急診樓建設,百年品牌水閣醫(yī)院建成開診,改擴建一批醫(yī)療衛(wèi)生機構,完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能,加強二級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯(lián)動,做好婦女兒童老人等重點人群的公共衛(wèi)生服務。大力推動中醫(yī)藥進社區(qū),創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”。豐富延伸“老城津韻”板塊,以精品項目整合資源,以傳統(tǒng)文化擴大影響,以節(jié)慶活動提升效益,挖掘“莊王府”、文廟等文化遺存內(nèi)涵,建成全市首家非物質文化遺產(chǎn)博物館,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好第五屆中國·天津媽祖文化旅游節(jié),繼續(xù)舉辦“南開之夏”、“飛雪迎春”群眾品牌文化活動。落實全民健身條例,新建一批社區(qū)體育健身路徑和設施,辦好第十五屆全民健身運動會,籌建新體育場館,促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強流動人口計劃生育服務和管理。搞好第六次全國人口普查工作。加強國防后備力量建設,鞏固軍民共建成果,爭創(chuàng)國家“雙擁”模范城“三連冠”。廣泛開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動,扎實推進精神文明創(chuàng)建各項工作,進一步提高全民素質,努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。

十一、全力維護社會和諧穩(wěn)定

維護社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。要暢通群眾訴求渠道,切實維護群眾合法權益。嚴格落實信訪工作責任制,發(fā)揮信訪聯(lián)席會作用,下力量化解社會矛盾,著力解決信訪突出問題。加強社區(qū)司法所建設,構建人民調解、行政調解、司法調解多方聯(lián)動的調解工作機制。不斷加強應急管理,切實提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。加強社會治安綜合治理,強化志愿者參與、群防群治的治安防控網(wǎng)絡,加強社區(qū)警務建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡,全面開展安全生產(chǎn)檢查,建立安全防控工作有效機制,做到安全生產(chǎn)有序可控,推進“平安南開”建設。

十二、加強政府自身建設

加強自身建設是提高政府行政能力的重要保障。要加強理論武裝,深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀,提高應對挑戰(zhàn)、駕馭局面、科學發(fā)展、構建和諧的能力。搞好政府機構改革,轉變政府職能,理順部門關系,構建高效快捷的行政管理體制。加強公務員隊伍建設,強化行政問責、績效考核等措施,落實目標責任,改進工作作風,提高行政效能。全面完成“五五”普法任務,提高依法行政能力,努力建設法治政府。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助,認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案,虛心聽取專家學者、社會各界及人民群眾的意見,努力實現(xiàn)政府決策科學化、民主化、法制化。加強電子政務建設,建成信息資源共享平臺和協(xié)同辦公系統(tǒng)。堅持新聞發(fā)布會、公眾懇談會、重大事項聽證會制度,推進行政權力公開透明運行。堅持厲行節(jié)約,降低經(jīng)常性行政辦公經(jīng)費支出。深化黨風廉政教育,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要時刻牢記“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,建設干事創(chuàng)業(yè)的政府、公正廉潔的政府和人民滿意的政府。

各位代表,時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。我們堅信,任何困難都不能動搖我們科學發(fā)展的堅定信念,任何挑戰(zhàn)都不能阻擋我們富民強區(qū)的前進步伐。發(fā)展的重任激勵著我們,人民的重托鞭策著我們,我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下,解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取,開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面,為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現(xiàn)代化新南開而努力奮斗!

第四篇：天津市南開區(qū)人民政府文件

天津市南開區(qū)人民政府文件

南開政發(fā)〔2014〕12號

南開區(qū)人民政府關于批轉區(qū)安監(jiān)局擬定的 南開區(qū)集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案的通知

各委、局、辦，各街、公司：

區(qū)人民政府同意區(qū)安監(jiān)局擬定的《南開區(qū)集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

2014年8月29日

（此件不公開）南開區(qū)集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案

區(qū)安監(jiān)局

為進一步深化安全生產(chǎn)打非治違工作，有效防范較大和堅決遏制重特大事故，按照《國務院安委會辦公室關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19 號）、《天津市安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（津安生〔2014〕6 號）和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，結合我區(qū)實際，定于 2014 年8 月至 12 月底在全區(qū)集中開展以“六打六治”為重點的安全生產(chǎn)打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實中央、我市關于安全生產(chǎn)工作精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前在安全生產(chǎn)領域突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點內(nèi)容和責任分工

以危險化學品、油氣管道（線）、建設施工、交通運輸、消防、特種設備、爆炸性粉塵作業(yè)場所等為重點，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法行為就必須打擊非法違法行為”的原則，集中開展安全生產(chǎn)“六打六治”專項行動。

（一）打擊危險化學品非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存行為，整治無安全生產(chǎn)相應許可資質、超出許可范圍、不具備安全生產(chǎn)條件等問題。責任部門：區(qū)安監(jiān)局牽頭負責，公安南開分局配合。

（二）打擊破壞損害油氣管道（線）行為，整治城市燃氣管道（線）、石油天然氣管道、危險化學品管道遭外力破壞、與其它管線交叉形成隱患、無路由規(guī)劃、周邊存在非法建構筑物，被非法占壓、亂建亂挖亂鉆、打孔偷盜等問題。責任部門：區(qū)建管委負責城市燃氣管道（線）及城市地下管線綜合管理工作；區(qū)發(fā)改委、交警南開支隊、公安南開分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、南開燃氣所配合。

（三）打擊建設施工領域無資質施工行為，整治建筑施工、電力建設施工、市政公路工程建設施工、市容環(huán)境基礎設施建設項目施工的超資質范圍、層層轉包、違法分包等問題。責任部門：區(qū)市容和園林委、區(qū)建管委、交警南開支隊、區(qū)綜合執(zhí)法局。

（四）打擊交通運輸非法違法行為，整治客車無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；整治危險化學品運輸方面的無證經(jīng)營、充裝、運輸，車輛非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題。責任部門：交警南開支隊牽頭組織路面執(zhí)法；區(qū)市政局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)安監(jiān)局配合。

（五）打擊“三合一”、“多合一”場所違反消防法律法規(guī)行為，整治建筑耐火等級不符合要求、違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。責任部門：消防南開支隊。

（六）區(qū)國資委牽頭負責對區(qū)國有企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在開展“六打六治”的同時，區(qū)質監(jiān)局要組織落實打擊特種設備非法違法行為，整治違規(guī)制造、安裝改造維修，未注冊登記、未經(jīng)檢驗或超期未檢使用等問題；區(qū)安監(jiān)局要組織落實打擊作業(yè)場所爆炸性粉塵濃度超標行為，整治作業(yè)場所廠房未獨立設置，通風除塵、電氣電路、器材配備不符合要求，禁火措施、清潔制度不落實等問題。在專項行動期間，公安南開分局要主動加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴，對暴力抗法行為要嚴厲打擊。工商南開分局負責對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。同時，各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的、依法做出撤銷許可的情況要及時向公安南開分局、工商南開分局進行通報，并配合做好查處工作。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，街道辦事處應及時協(xié)調，落實有關部門責任。首先發(fā)現(xiàn)非法違法行為的各級部門要主動將情況移交到有相應管理職責的部門，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。專項行動涉及國有企業(yè)的，區(qū)國資委做好配合。區(qū)委宣傳部牽頭組織協(xié)調廣播、電視、報紙等媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。各街道辦事處、各部門、各有關單位要以“六打六治”為重點，緊密結合實際，制定本區(qū)域、本行業(yè)領域、本單位專項行動具體實施方案。

三、組織領導

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，加強對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入2014 年安全生產(chǎn)目標考核，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。區(qū)政府成立區(qū)集中開展專項行動領導小組，具體負責推動實施。領導小組組長由副區(qū)長、區(qū)安委會常務主任谷云彪同志擔任，副組長由區(qū)安監(jiān)局局長楊志軍同志和區(qū)應急辦主任朱文強同志擔任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)市容和園林委、區(qū)建管委、交警南開支隊、公安南開分局、工商南開分局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各街道辦事處組成。領導小組日常工作由區(qū)安委會辦公室負責。

四、時間步驟

專項行動從 2014 年 8 月開始，到 12 月底結束。分三個階段進行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8 月中旬）

1．各街道辦事處、各部門、各有關單位要成立專項行動組織機構，在調查摸底基礎上，制定具體實施工作方案，層層動員部署，并做好廣泛宣傳發(fā)動工作。實施方案于 2014 年 8 月 28 日前上報到區(qū)安委會辦公室（郵箱：lgy2015@sina.com）。

2．各街道辦事處及各相關部門組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)在區(qū)各相關部門網(wǎng)站上向社會公告，同時將公告具體內(nèi)容報區(qū)安委會辦公室。

3．各街道辦事處、各部門、各有關單位要組織企業(yè)認真開展自查自糾，凡屬重點打擊整治行為的，責令立即整改。各企業(yè)要將自查出來的此類問題主動向屬地有關部門報告，自覺接受處理。

（二）集中打擊整治階段（8 月下旬-11 月中旬）1．開展聯(lián)合執(zhí)法，對非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律予以關閉取締。對存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關法律法規(guī)從嚴從重處理。

2．采取“四不兩直”的方式，對重點行業(yè)、區(qū)域和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

3.區(qū)安委辦將于 9 月份組成督查組對各街道辦事處、各相關部門和重點行業(yè)領域工作開展情況進行督查。

（三）鞏固深化階段（11 月下旬至 12 月底）

1．區(qū)安委辦對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點督查，對集中打擊整治階段確定的已停產(chǎn)整頓或關閉取締的企業(yè)逐一復查；對專項行動組織開展不力的部門和相關單位進行約談，鞏固專項行動成果。

2．各街道辦事處、各部門、各有關單位對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。總結于 2014 年 12 月 10 日前報區(qū)安委會辦公室。

五、有關要求

（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。有關部門對做出實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰的以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為，按照“誰負責誰備案”的原則進行備案建檔，一案一檔，并做好匯總和跟蹤督辦。

（二）組織開展聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，區(qū)安委辦成立由公安南開分局、區(qū)建管委、交警南開支隊、工商南開分局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。區(qū)安委辦每月至少組織開展 1 次，街道辦事處每月至少開展 2 次。專項行動負責牽頭的部門每月至少組織 1 次聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時，做好行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關，嚴禁有案不移、以罰代刑。

（三）開展“打非治違”專題行。在全區(qū)以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。設立非法違法行為舉報電話，危險化學品運輸、客車方面：24539200；消防方面： 96119；道路交通方面： 110；建筑施工方面：12319；特種設備方面：12365；爆炸性粉塵作業(yè)場所方面：12350；電力施工方面：12398。

（四）嚴格實施“黑名單”制度。區(qū)相關部門及街道辦事處將存在嚴重非法違法行為且不整改，以及專項行動期間發(fā)生死亡事故的企業(yè)一律列入“黑名單”。區(qū)安委辦要定期將列入“黑名單”企業(yè)報市安委辦，由區(qū)安監(jiān)局在網(wǎng)站上進行公布。同時通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（五）開展約談警示。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)，由區(qū)政府或安委辦逐級開展約談警示。專項行動期間發(fā)生 1起一般事故的街道，約談街道主要負責同志。

（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業(yè) 1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任，進行上限處罰。由此導致事故發(fā)生的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究屬地相關部門及其負責人責任。對“打非治違”不力、連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究屬地行業(yè)主管部門主要負責人責任。

（七）強化專項行動推動工作。為全面推動、掌握專項行動開展情況，全區(qū)成立街道推動組、委辦局推動組、信息組等 3 個工作小組，負責專項行動推動工作。同時實行工作例會，每月末定期聽取各街道辦事處、區(qū)各有關部門、有關單位專項行動開展情況匯報。在區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站上設置專項行動專欄，對列入黑名單企業(yè)、行政處罰等情況進行通報。各街道辦事處、區(qū)各有關部門要確定處級聯(lián)絡員和信息員（8 月28日前上報區(qū)安委辦），按時上報信息和有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，具體要求另行通知。

抄送：區(qū)委辦公室、區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀檢委辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院。

天津市南開區(qū)人民政府辦公室 2014年9月1日印發(fā)

第五篇：天津市南開區(qū)人口和計劃生育委員會文件

天津市南開區(qū)人口和計劃生育委員會文件 南人口計生委[2008]13號

關于印發(fā)

《南開區(qū)政策內(nèi)二孩生育隨訪制度》的通知

各街道辦事處：

為加強政策內(nèi)二孩生育隨訪管理，區(qū)計生委制定了《南開區(qū)政策內(nèi)二孩生育隨訪制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二ΟΟ八年六月二十五日

（共印22份）

天津市南開區(qū)人口和計劃生育委員會辦公室 2008年6月25日印發(fā) 南開區(qū)政策內(nèi)二孩生育隨訪制度

為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，防止或減少新生兒出生缺陷，加強政策內(nèi)二孩生育隨訪管理，健全相關隨訪記錄，根據(jù)《天津市人口與計劃生育條例》，區(qū)人口計生委決定制定政策內(nèi)二孩生育跟蹤隨訪制度，現(xiàn)將有關要求規(guī)定如下。

一、政策內(nèi)二孩生育隨訪職責范圍

凡本市育齡婦女政策內(nèi)二孩生育的由戶籍地居委會負責落實，外嫁入的由男方戶籍地居委會負責。屬于人戶分離的，戶籍地社區(qū)居委會要主動與居住地社區(qū)居委會聯(lián)系，現(xiàn)居住地居委會要配合戶籍地居委會做好隨訪工作，互通信息。

二、政策內(nèi)二孩生育孕期隨訪內(nèi)容

（一）社區(qū)居委會在入戶隨訪過程中，積極向符合二孩生育政策的夫婦提供政策咨詢和宣傳服務，幫助辦理二孩生育申請手續(xù)。

（二）對已經(jīng)取得二孩審批指標，做好孕前優(yōu)生優(yōu)育指導，掌握育齡夫婦戶籍、職業(yè)、婚姻、生育情況，第一個子女情況，政策內(nèi)二孩申請理由、準備懷孕時間等基本信息。

（三）及時了解懷孕后孕婦的健康狀況及胎兒的狀況，及時指導其進行孕期檢查，做好孕期監(jiān)測。

（四）要做好產(chǎn)后隨訪，向產(chǎn)后夫婦宣傳產(chǎn)期保健知識，科學育兒知識，宣傳避孕節(jié)育、生殖保健知識。通過產(chǎn)后隨訪，了解嬰兒出生、生長發(fā)育及相關信息情況，及時向街道計生辦上報、反饋信息。

三、政策內(nèi)二孩生育隨訪記錄要求

對于符合二孩生育政策并辦理二孩生育手續(xù)的夫婦，街道居委會要及時做好隨訪，認真填寫《南開區(qū)二孩審批再生育子女健康隨訪登記表》，做好隨訪記錄。

（一）對申請二孩生育指標并已取得生育指標家庭，在取得指標后一個月內(nèi)須入戶隨訪一次，并做好優(yōu)生指導。

（二）對取得生育指標后懷孕三個月內(nèi)須入戶隨訪，掌握其健康狀況及胎兒的狀況。對因第一孩病殘原因申請二孩生育的，要指導其到指定醫(yī)院進行優(yōu)生監(jiān)測，并將監(jiān)測情況做隨訪紀錄。以后每三個月入戶一次，并做好隨訪紀錄。

（三）對已生育的在產(chǎn)后15天內(nèi)及時了解生育情況，掌握情況。三個月之內(nèi)入戶隨訪。

各居委會在每次隨訪后須按要求做好隨訪紀錄，填寫好《南開區(qū)二孩審批再生育子女健康隨訪登記表》。

四、按時上報相關報表

居委會要對轄區(qū)內(nèi)政策內(nèi)二胎出生進行申請（審批）理由篩查，篩查出所有屬于因病殘條件審批的，包括兒童殘、農(nóng)業(yè)人口 成人殘，根據(jù)《手冊》中的隨訪記錄，10月底前將《天津市病殘審批再生育子女健康隨訪登記表》填寫并上報街道計生辦。各街道在11底前上報《天津市病殘審批再生育子女健康隨訪匯總表》，沒有符合病殘條件的可以不填報。

本規(guī)定自2008年7月1日起執(zhí)行。

二ΟΟ八年六月二十五日

附件 1.《天津市病殘審批再生育子女健康隨訪登記表》

2.《天津市病殘審批再生育子女健康隨訪匯總表》 3.《南開區(qū)二孩審批再生育子女健康隨訪登記表》