第一篇：關(guān)于2012年春節(jié)及期間綜治信訪維穩(wěn)工作安排意見

關(guān)于2012年春節(jié)及期間綜治信訪維穩(wěn)工作安排意見

各村居、社區(qū)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

2012年元旦、春節(jié)即將來臨，省、市“兩會”也將召開。我鎮(zhèn)為了認(rèn)真做好“兩節(jié)”、“兩會”期間的社會穩(wěn)定和信訪工作，確保人民群眾歡度“兩節(jié)”及“兩會”的順利召開，根據(jù)有關(guān)上級會議指示精神，特提出如下工作要求：

一、認(rèn)真排查和及時化解社會不穩(wěn)定因素，做好重點管控人員維穩(wěn)工作。各村居、社區(qū)要在節(jié)前認(rèn)真組織開展一次不穩(wěn)定因素及信訪人員集中排查化解行動，找準(zhǔn)、摸清本轄區(qū)存在的突出矛盾和隱患，防止因排查疏漏造成嚴(yán)重后果。對排查出來的突出矛盾和問題，要及時向黨委、政府報告，按照矛盾糾紛排查方案的要求，逐一把化解責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和人員，切實將不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，并強化督促檢查，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

二、進一步加強情報信息的收集、研判和報送工作，做好預(yù)案及信訪突發(fā)事件的處置工作。要充分發(fā)揮各職能部 門、基層信息員隊伍的網(wǎng)絡(luò)作用，發(fā)動各種社會力量，廣辟信息來源，不斷拓寬情報信息收集渠道，完善報送網(wǎng)絡(luò)，健全分析、研判、流轉(zhuǎn)制度，切實做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、處置及時穩(wěn)妥。要密切關(guān)注、切實掌握有組織地策劃集體赴省進京上訪，煽動、制造、炒作重大群體性事件和極端涉法事件，并在及時報告的同時，迅速采取應(yīng)對措施。對遲報、漏報、瞞報重大不穩(wěn)定信息造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。進一步加強網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)和控制，做好網(wǎng)上監(jiān)控和處置工作，堅決遏制各類有害信息的傳播。

三、認(rèn)真做好特殊群體穩(wěn)定工作和扶貧幫困工作。要及時掌握部分軍隊退役人員等特殊群體的活動動向，特別關(guān)注、掌握重點人員的活動情況，加強教育穩(wěn)控工作，堅決勸阻其跨地區(qū)串聯(lián)、組織集體赴省進京上訪等活動。要認(rèn)真貫徹落實中央和省有關(guān)政策精神，在抓好思想教育的同時，結(jié)合“兩節(jié)”開展多種形式的送溫暖、獻愛心活動，主動幫助部分生活困難人員解決實際問題，使他們感受黨和政府的關(guān)心愛護。對個別不聽教育勸導(dǎo)，仍一意孤行，繼續(xù)挑動、組織、串聯(lián)上訪鬧事的人員，要在固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法處置。

四、積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)群體性事件。要及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體事件的苗頭性、傾向性問題，特別注意掌握可能引發(fā)“無直接利益沖突”群體性事件的隱患和問題，采取針對性措施，最大限度地減少和化解各類矛盾，把問題解決在初始階段。一旦發(fā)生群體性事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法果斷處置，盡快控制局面，做到既依法維護群眾的正當(dāng)利益，又堅決維護社會穩(wěn)定，防止因處置不當(dāng)而激化矛盾，擴大事態(tài)，形成社會熱點。要結(jié)合實際制定可行的應(yīng)急處理預(yù)案，做到準(zhǔn)備充分，防患未然。

五、高度重視安全生產(chǎn)工作。節(jié)日期間是各類安全事故的易發(fā)時段，要以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面落實各項安全措施，制定完善各類事故搶險的安全預(yù)案，切實做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)和公共安全工作。要在節(jié)前集中開展一次安全隱患整改治理行動。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，特別要抓好人員密集地和重點公共場所火災(zāi)隱患的排查和整改，抓好交通運輸、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)安全事故隱患和環(huán)境污染事件隱患的排查和整治。做好安全生產(chǎn)和安全防范知識的宣傳教育工作，加強對安全工作的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

六、切實加強值班工作。各村居、社區(qū)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要充分發(fā)揮巡邏隊的作用，要安排好兩節(jié)的值班工作，做好記錄，要加強督察，把做好元旦、春節(jié)及“兩會”期間的維護穩(wěn)定工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。元旦、春節(jié)及“兩會”期間，要落實值班制度和重大情況報告制度，確保信息傳遞渠道暢通。遇到重大緊急情況，要在第一時間內(nèi)報告鎮(zhèn)黨委政府。

中共鳳山鎮(zhèn)委員會

二〇一一年十二月二十七日

第二篇：信訪綜治維穩(wěn)中心安排意見

中共**鎮(zhèn)委員會**鎮(zhèn)人民政府

綜治維穩(wěn)信訪中心工作安排意見

二O一一年，我鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)中心工作在縣政法委、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”的戰(zhàn)略思想，進一步強化責(zé)任，經(jīng)常分析形勢，積極慎重、穩(wěn)妥地處理好本地區(qū)、本單位的涉穩(wěn)問題，廣泛深入發(fā)動群眾，全面落實維穩(wěn)工作各項措施，實現(xiàn)信訪綜治維穩(wěn)工作“六無一下降”，即無集體越級上訪鬧事；無群體性械斗；無影響全區(qū)的惡性事件；無重大火災(zāi)；無群死、群傷等治安災(zāi)害；無民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡，刑事案件穩(wěn)中有降；最終實現(xiàn)群眾安全感明顯提高，社會環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。為做好我鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)工作，特作如下工作安排：

一、提高認(rèn)識，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)

全鎮(zhèn)始終以穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山為宗旨，把確保社會穩(wěn)定作為全年工作的重點，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，加強對社會穩(wěn)定工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，成立了鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)中心領(lǐng)導(dǎo)小組：

主任：

副主任：

成員：

鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)中心下設(shè)在辦公室，由王真浩任辦公室主

任，吳梅竹、王 毅、陳 宇具體辦公，并建立相關(guān)工作制度，明確各成員單位工作職責(zé)，確保信訪綜治維穩(wěn)中心工作的正常開展。

同時，全鎮(zhèn)還認(rèn)真貫徹落實縣級關(guān)于維護社會穩(wěn)定的各項

制度，與各村及各單位，村與村民組、村民層層簽訂維穩(wěn)工作責(zé)任書，制訂嚴(yán)格的考評細(xì)則和獎懲措施。

二、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，妥善處理農(nóng)村熱點、難點問題

對待熱點、難點問題要采取積極主動、不拖不推的方法，妥善處理，能解決的及時解決，對一時不能解決的，說明原因，講清道理，以取得群眾的諒解，不采取簡單粗暴的方法對待群眾、壓制群眾，激化矛盾，對可能引發(fā)群眾性上訪鬧事苗頭的事（案）件，由綜治、司法、派出所和相關(guān)部門及時趕到現(xiàn)場，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干，切實抓住矛盾糾紛中的關(guān)鍵人和事，找準(zhǔn)解決矛盾糾紛的切入點，做好耐心細(xì)致的思想工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，切實維護社會穩(wěn)定

一是要加強排查力度，堅持日常排查與敏感時期排查相

結(jié)合，特護期實行地毯式的排查，全方位、全覆蓋、不留死角；

二是排查出來的矛盾糾紛、隱患、苗頭、尋求化解方法，做好化解工作；

三是分門別類建立臺帳，對排查出來的重點涉穩(wěn)對象，根

據(jù)涉及人數(shù)的多少，社會危害性的大小，調(diào)處的難易程度，逐類逐人建立臺帳，落實包保責(zé)任。并將重點人員的臺帳報送鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)審查，同時對全鎮(zhèn)穩(wěn)定工作作出具體的安排部署；

四是發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”的作用，實現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解

及人民調(diào)解相結(jié)合，對每類矛盾，都要作認(rèn)真分析，尋找解決問題的正確途徑，做好深入細(xì)致的思想工作。

四、強化情報信息上傳下達(dá)工作，以防為主，把握穩(wěn)定

工作主動權(quán)

根據(jù)全鎮(zhèn)的情況建立一套橫到底，縱到邊的情報信息網(wǎng)

絡(luò)，各村都要明確維穩(wěn)信息員，明確工作職責(zé)，建立激勵機制，并制作通訊錄以方便信息情報的傳遞，盡早、及時地獲取有價值、預(yù)警性的情報信息，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種涉穩(wěn)情況能“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，處置得當(dāng)”。對于轄區(qū)發(fā)生的各類矛盾糾紛責(zé)任人及單位都要第一時間了解情況、靠前指揮、及時化解，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住，確保矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)、不上交、不擴大。不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時調(diào)處化解各類矛盾，積極組織開展各類打擊違法犯罪專項行

動，大力整治治安熱點難點問題，針對治安突出問題及時開展各種創(chuàng)安整治活動，夯實治安維穩(wěn)基礎(chǔ)工作，確保轄區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，為創(chuàng)建“五新”農(nóng)村建設(shè)工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

中共**鎮(zhèn)委員會**鎮(zhèn)人民政府

二O一一年三月一日報：縣政法委2份

送：信訪局、維穩(wěn)辦、黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)各1份

送：各村及鎮(zhèn)直各單位1份

自存3份共印30份

第三篇：2011年全鎮(zhèn)政法綜治信訪維穩(wěn)工作安排

隆城黨發(fā)?2011? 號

關(guān)于印發(fā)《2011年城關(guān)鎮(zhèn)政法綜治信訪維穩(wěn)工

作安排意見》的通知

各村黨支部：

《2011年城關(guān)鎮(zhèn)政法綜治信訪維穩(wěn)工作安排意見》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

特此通知

中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會 2011年2月 日

主題詞：政法綜治信訪維穩(wěn)

安排意見

通知 抄報：縣委、政法委 送：鎮(zhèn)黨委各成員

2011年城關(guān)鎮(zhèn)政法綜治信訪維穩(wěn)工作安排意見

2011年，全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和西部大開發(fā)戰(zhàn)略精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以爭創(chuàng)區(qū)、市、縣先進為目標(biāo)，以規(guī)范實施綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心，以提高四種能力為主線，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為抓手，以社會化解矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點，全面落實綜治各項措施，深入推進“和諧城關(guān)”建設(shè)為首的主要任務(wù)，努力為全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定、法制、和諧的社會環(huán)境?，F(xiàn)就全年的政法綜治信訪維穩(wěn)工作做如下安排。

一、更加注重夯實綜治基層基礎(chǔ)

1、深入貫徹中央、區(qū)、市、縣文件精神，進一步強化村級、單位綜治工作的職能，健全綜治基層組織網(wǎng)絡(luò)，充實基層綜治力量，充分發(fā)揮綜治機制體制優(yōu)勢，筑牢基層綜治工作平臺，增強綜治機構(gòu)權(quán)威，提高綜治工作水平。積極探索創(chuàng)新村級綜治、信訪維穩(wěn)工作運行機制，適時召開基層綜治工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，向區(qū)、市、縣推廣一些典型示范經(jīng)驗，全年，全鎮(zhèn)每兩月舉辦一期鎮(zhèn)綜治辦主持、村治調(diào)主任參加的綜治維穩(wěn)培訓(xùn)班和工作碰頭匯報會。努力做到小事

不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣。便民服務(wù)中心嚴(yán)格上訪辦事程序、端正辦事態(tài)度對來信來訪登記備案及時歸口上報解決答復(fù)并整理歸檔。

2、鞏固鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，規(guī)范中心內(nèi)設(shè)組織，完善“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處機制、建立首問責(zé)任制等制度，進一步提升鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心工作效能，真正實現(xiàn)人員和力量互補，形成工作合力。

3、加強村綜治信訪維穩(wěn)站建設(shè)。6月底前，全鎮(zhèn)所有村要建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，建立健全工作機制和規(guī)章制度，推廣一批建設(shè)好的村綜治信訪維穩(wěn)工作站。建立企業(yè)（社會組織）治安法人代表責(zé)任制，大力加強民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、以村為重點抓好基層和諧平安城關(guān)創(chuàng)建，繼續(xù)深入開展平安村、平安單位（行業(yè)）、平安校園、平安家庭、平安邊界等形式多樣的創(chuàng)建活動，繼續(xù)推廣“十戶聯(lián)防制”等典型經(jīng)驗，鞏固擴大平安建設(shè)成果，積極爭創(chuàng)平安城關(guān)。對平安村、平安單位實行動態(tài)管理。采取“五個點”的形式，即綜治信訪維穩(wěn)中心試點、戶長理事制試點、治安中心戶試點、平安村試點、單位學(xué)校社區(qū)參觀點，組織召開一次平安建設(shè)推進會，做到以點帶面，整體推進。

二、大力推進五項重點工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做好服務(wù)保障

1、認(rèn)真貫徹落實區(qū)、市、縣綜治委文件精神，加強鎮(zhèn)綜治辦矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，健全矛盾糾紛排查調(diào)處室，加強村民小組以及機關(guān)、團體和企事業(yè)單位矛盾糾紛排查調(diào)處組織建設(shè)，進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，充實工作人員，確保工作落實?？偨Y(jié)推廣縣法院、司法局、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解經(jīng)驗，健全和完善“三調(diào)合一”的程序和方法，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的方式進行矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解。

2、健全訴調(diào)工作機制。鎮(zhèn)司法所和各村要堅持“能調(diào)則調(diào)、調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了”的工作理念，始終將調(diào)解貫穿于矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解的全過程，實現(xiàn)和諧司法。

3、健全疑難事件處理機制、調(diào)解工作聯(lián)動機制。進一步完善群體性、疑難、復(fù)雜事件集中評審、聽證制度，有效化解疑難問題。進一步健全和規(guī)范兩級調(diào)解組織，將調(diào)解工作向新型經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織、社會團體延伸，從而形成全員參與的調(diào)解工作聯(lián)動機制，確保矛盾糾紛不激化、不上交。主要開展四項活動，一是繼續(xù)深化“百千萬”矛盾糾紛排查調(diào)處活動；二是繼續(xù)深化“大接訪、大下訪”活動；三是繼續(xù)推行事件評審活動，依法依規(guī)化解積案難案。

4、健全穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。深入貫徹落實《城關(guān)鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，重點加強對重大工程

項目、重大改革措施、土地征用和房屋拆遷、社會治安等涉及群眾切身利益的敏感問題的評估，從源頭上有效預(yù)防可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

5、排查整治安全隱患，加強和改進交通、消防安全管理和食品藥品、公共衛(wèi)生、特種設(shè)備安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，重點排查要害部位、交通樞紐、公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)、危險劇毒物品存放場所的安全隱患，下大力氣抓好整治，切實消除隱患，確保公共安全。

三、更加注重創(chuàng)新社會服務(wù)管理

1、加強綜治委專門工作小組及辦公室建設(shè)，開展社會治安綜合治理巡視工作，強化檢查督促指導(dǎo)工作，著力落實重點人群、特殊人群服務(wù)和管控措施。

2、鎮(zhèn)司法所要認(rèn)真貫徹落實中央、區(qū)、市、縣綜治委對加強預(yù)防刑滿釋放、解除勞教人員重新回歸社會的監(jiān)管工作，發(fā)動全社會力量加強對刑釋解教人員的教育、服務(wù)和管理，確?！敖拥纳稀⒐艿米　?，切實幫助他們解決就業(yè)和生活中的困難，進一步創(chuàng)造刑釋解教人員融入社會的良好條件，有效預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。切實加大有危害社會傾向的精神病人、有不良傾向青少年、及“法輪功”頑固分子等高危人群的管控幫扶，落實跟蹤服務(wù)、教育轉(zhuǎn)化、最大限度的減少不穩(wěn)定因素。

3、抓好流動人口“管理工程”。主要做好建立流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，有效銜接流動人口的居住管理、公共服務(wù)和社會保障。加強村流動人口協(xié)管員隊伍建設(shè)，落實必要的工作經(jīng)費，從低保人員中選聘流動人口協(xié)管員，按人均管理50—100套出租屋或100—200人的標(biāo)準(zhǔn)建立流動人口協(xié)管員組織，實現(xiàn)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作目標(biāo)。

4、著力提升“公眾安全感”。各村、各業(yè)務(wù)口子要針對群眾反映的問題，逐一認(rèn)真對照檢查，全面落實綜治責(zé)任，一項一項限期整改到位，確保群眾滿意；要堅持打、防、管、控、宣、教等多措并舉，切實解決影響我鎮(zhèn)“公眾安全感”的突出問題。堅持不懈的配合公安部門開展掃黑除惡的專項斗爭，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、強化工作責(zé)任，建立健全各種規(guī)章制度

1、認(rèn)真落實縣綜治辦文件規(guī)定，強化對村、單位領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的能力和績效考核，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和實績獎懲直接掛鉤。建立鎮(zhèn)、村、單位、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)綜治聯(lián)系點制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究，帶頭解決問題，健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、綜治獎懲機制、一票否決制及重大案（事）件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度。

2、強化各村、各單位綜治責(zé)任單位職能作用，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，加大獎懲力度。堅持并落實綜治委例會、綜治委成員單位聯(lián)系點、聯(lián)絡(luò)員制度以及述職、巡視、暗訪、督辦、工作情況通報等制度，推動整合資源、齊抓共管。督促解決突出問題，促進工作措施落實。

3、完善規(guī)范村級干部綜治工作實績檔案制，完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體操作辦法和程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。凡是發(fā)生群體性事件等影響穩(wěn)定重大問題被鎮(zhèn)綜治委一票否決的，取消其綜治工作評先資格。

五、更加注重綜治宣傳教育工作

1、適時組織新聞媒體深入基層重點采訪報道平安建設(shè)的經(jīng)驗，大力宣傳見義勇為先進典型，弘揚社會正氣，各村、各單位對綜治工作典型的先進事跡和鮮活經(jīng)驗進行全方位的系統(tǒng)宣傳，推動平安建設(shè)深入開展。

2、健全完善教育和培訓(xùn)方法，重點加大對基層綜治干部的教育培訓(xùn)力度，努力提高綜治干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、積極開展綜治工作創(chuàng)新，注重培育綜治典型，認(rèn)真總結(jié)推廣綜治典型經(jīng)驗，做大做強，形成規(guī)模效應(yīng)，提升我鎮(zhèn)綜治工作層次和水平。以優(yōu)異的政法綜治信訪維穩(wěn)工作成績，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

第四篇：綜治信訪維穩(wěn)

綿陽普法簡報

（2010）

編者按：今年5月，綿陽市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩(wěn)工作時，對該縣創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)方式，切實維護社會穩(wěn)定的做法，給予了高度評價。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認(rèn)為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得

推廣。

現(xiàn)將該縣在五五普法期間，開創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒

開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子

2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠(yuǎn)近聞名。“五五”普法以來，該縣以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導(dǎo)群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：

一是創(chuàng)新工作機制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務(wù)中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。

上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設(shè)成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動。統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度，下設(shè)法律服務(wù)室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調(diào)解庭和扶貧幫困室。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設(shè)、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災(zāi)、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經(jīng)驗，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了法制信訪學(xué)校，切實為維護穩(wěn)定服務(wù)。

二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。

2006年在各個街道社區(qū)，各個村成立了平安和諧普法工作服務(wù)站，大力推進信訪綜治普法進社區(qū)、下村社。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區(qū)）黨支部書記任站長，主任任副站長，治保主任、民調(diào)主任、團支部書記、婦聯(lián)主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請了以共產(chǎn)黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農(nóng)村普法中心戶長和城區(qū)樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動起來，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構(gòu)報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調(diào)處糾紛和打擊犯罪。

三是創(chuàng)新基層防范機制，在全省率先推行農(nóng)村“普法民調(diào)中心戶長”和城區(qū)“樓幢長”制度，規(guī)范運作，切實預(yù)防和減少各類糾紛的發(fā)生。

針對農(nóng)村機構(gòu)改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮(zhèn)經(jīng)驗，在全縣全面推行農(nóng)村普法民調(diào)中心戶長和城區(qū)樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一名中心戶長。城區(qū)樓幢長，就是每幢樓選舉一名熱心公務(wù)、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長。通過精神激勵和落實獎懲措施，發(fā)揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現(xiàn)信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標(biāo)的新型信訪綜治普法工作機制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務(wù)，是村民自治原則在信訪綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

中心戶長和樓幢長權(quán)不大，位不高，卻扮演著家長理短的調(diào)和人、治安維護人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔(dān)當(dāng)著情報信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護員八種角色。尤其是當(dāng)片區(qū)內(nèi)的群眾有問題需要向上級反映請求解決的時候，就由中心戶長、樓幢長代理向上級反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。目前該縣已在農(nóng)村公開選拔了6324名中心戶長，在城區(qū)選拔了1860個樓幢長。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。

四是在全省率先實施“社情民意懇談日”和“導(dǎo)訪制度”，增強各級干部搞好普法和信訪綜治工作的能力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，切實搞好基礎(chǔ)工作。

建立了從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到村社干部在內(nèi)的各級干部信訪綜治普法責(zé)任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接待群眾制度，每天至少有一名領(lǐng)導(dǎo)接待群眾，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的照片、姓名、職務(wù)職責(zé)公示，群眾可以向病人選醫(yī)生一樣選擇接待的部門和人員。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當(dāng)場答復(fù)的，就當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，就限期答復(fù)。把每月20日定為信訪綜治普法聯(lián)系會議召開日，定期召開信訪綜治普法分析匯報會，研究解決信訪綜治普法工作的相關(guān)事宜。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導(dǎo)訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪提供全過程的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、勸導(dǎo)和向?qū)?，通過耐心細(xì)致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復(fù)上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。我縣還制定了《初信初訪調(diào)處辦法》、《“四訪”調(diào)處辦法》和《群體性上訪處臵預(yù)案》，用制度約束規(guī)范信訪行為。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責(zé)任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。

“治安承包”就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府以“承包合同”的形式把村（社區(qū)）內(nèi)的普法、信訪、綜治、安全生產(chǎn)、防邪、國家安全、平安創(chuàng)建和維穩(wěn)的各項工作承包給村（社區(qū)）兩委，合同期限一定三年，期滿另簽合同。鎮(zhèn)鄉(xiāng)按大村（社區(qū)），小村（社區(qū)）不同標(biāo)準(zhǔn)撥給責(zé)任承包工作經(jīng)費，并明確甲、乙兩方的權(quán)利、義務(wù)，考核獎懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強普法維穩(wěn)的法律效力。然后，由村（社區(qū)）按照專業(yè)承包、屬地承包和時段承包的方式，把村和社區(qū)的治安分別承包給多個“治安中心戶長”、“樓幢長”和專業(yè)保衛(wèi)科股、物業(yè)公司，由他們組建“治安巡邏隊”，晝夜輪流在城鄉(xiāng)進行巡邏防范。目前，該縣經(jīng)層層選拔培訓(xùn)后的6324名“治安中心戶長”、1860名“樓幢長”和專業(yè)保安隊伍，正很好地行使著治安防范員、情報信息員、糾紛調(diào)解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導(dǎo)員的作用，有效地減少和預(yù)防了違法犯罪，維護了城鄉(xiāng)治安秩序和社會穩(wěn)定。

六是創(chuàng)新調(diào)解體系，成立四川省首家人民調(diào)解庭，依法免費、流動排查調(diào)處各類矛盾糾紛。

社會情況紛繁復(fù)雜，信訪綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點矛盾都沒有。在對待和處理這些矛盾時，該縣始終著眼于理順情緒，增進理解，把立足點放在解決問題上，關(guān)鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。在去年貫徹省委構(gòu)建大調(diào)解格局的工作中，該縣又建立了三合一的縣惠民流動調(diào)解庭，把全縣劃分為九大片區(qū)，分別成立了片區(qū)惠民調(diào)解庭，在村、社區(qū)建立流動調(diào)解室。司法所長任調(diào)解庭庭長，把派出所長、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調(diào)解庭副庭長。在轄區(qū)內(nèi)聘請了具有一定法律知識、公道正派的老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、律師和青年志愿者為人民調(diào)解員。用文件的形式將人民調(diào)解有關(guān)知識、工作制度、工作流程、文書樣式印發(fā)基層調(diào)解組織，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)解人員的素質(zhì)，不斷增強調(diào)解的公信力。根據(jù)矛盾糾紛的不同特點分別采取定時到固定的人民調(diào)解庭“登堂”調(diào)解和到矛盾糾紛發(fā)生地上門流動調(diào)解兩種方式。調(diào)解人員不僅在固定的調(diào)解庭登堂準(zhǔn)司法化調(diào)解，而且還深入到農(nóng)家院壩、田間地頭、單位社區(qū)、矛盾糾紛發(fā)生地流動調(diào)處，群眾足不出戶就能免費上“公堂”。在調(diào)解中，通過宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和社會主義公德，促使當(dāng)事人互諒互讓，息事寧人，從而達(dá)到調(diào)處一案，教育一片，案完事了的效果，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發(fā)生，各級都有人管、有人抓，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級。

七是在全省率先推行“點援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。

社會權(quán)益保障被視為“民生之網(wǎng)”。黨的十七大后，民生問題更加被社會廣泛關(guān)注。法律援助是政府專門為特殊、困難群體提供免費法律服務(wù)，保障權(quán)益實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定的一項利國利民的工作。以往，實行指派制度，存在著當(dāng)事人喜歡的，有時沒有指派；指派的，當(dāng)事人有時又不喜歡，有“拉郞配”現(xiàn)象，不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，曾因辦案質(zhì)量問題，當(dāng)事人不滿意引發(fā)了一些糾紛。實施法律援助“點援制度”，就是事先，由法律援助機構(gòu)將全縣的所有律師、法律工作者、公證人員、鑒定人員、司法干部統(tǒng)一組織起來建立資料庫；事中，當(dāng)事人在數(shù)據(jù)庫中向病員選擇醫(yī)生一樣，自主選擇援助人員，當(dāng)事人選擇后由援助機構(gòu)審查指派；事后，由縣上統(tǒng)一聘請的法援監(jiān)督員實施援助的全過程監(jiān)督，由援助中心建立檔案跟蹤辦案質(zhì)量，讓當(dāng)事人滿意。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當(dāng)事人的好評和上級的充分肯定?？h委書記胡安虎、縣長丁湘親筆批示印發(fā)的《關(guān)于進一步搞好法律援助工作的意見》中批準(zhǔn)在2009年正式開始實施。

目前，無論是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來的，還是縣信訪局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、縣級部門轉(zhuǎn)來的困難弱勢群體，上訪人員有關(guān)的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。如縣建設(shè)局工程車撞死回民案、柏梓災(zāi)后重建民工死亡案、城關(guān)中心學(xué)生傷亡案、金和公司民工上訪案，曾一度形成群體上訪，縣司法局受理法律援助后，立即征求當(dāng)事人意見，落實相關(guān)辦案能手，提供非訴調(diào)解服務(wù)，通過法制宣傳，很快平息了事端，徹底得到了公正解決。

通過以上七大工作創(chuàng)新，取得了顯著的社會效果，目前，全縣總體上達(dá)到了“三無”、“三滿意”、“四促進”的社會效果，“三無”即無因民間糾紛集體進縣、進市、進省、進京上訪案件，無民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進”即促進了黨風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進了黨群、干群關(guān)系的改善，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2007年被授予省級平安示范縣，2009年被評為全省維穩(wěn)工作先進集體。

第五篇：綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識

〖農(nóng)村綜治干部培訓(xùn)材料〗

綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“122336”綜治信訪維穩(wěn)工作格局

“1”——指“1個中心”，即：綜治信訪維穩(wěn)中心。

第一個“2”——指“2個辦”，即：綜治安全辦、信訪（維穩(wěn)）辦。

第二個“2”——指“2個組織”，即：政法綜治黨支部（總支）、平安（綜治）協(xié)會。

第一個“3”——指“3個站”，即：流動人口管理站、社區(qū)矯正工作站、婦幼維權(quán)工作站。

第二個“3”——指“3個基本工作室”，即：聯(lián)合接訪室、綜合調(diào)解室、聯(lián)席會議室。

“6”——指“6支隊伍”，即：治安巡防隊伍、普法宣傳隊伍、維穩(wěn)信息員隊伍、維穩(wěn)群眾工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊伍、流動人口管理員隊伍。

二、村居（社區(qū)）“123456”綜治信訪維穩(wěn)工程體系“1”——指“1個領(lǐng)導(dǎo)小組”，即：綜治信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

“2”——指“2個站點”，即：1個綜治信訪維穩(wěn)工作站和1個流動人口申報點。

“3”——指“3個會”，即：治保會、調(diào)委會、綜治（平

安）協(xié)會。

“4”——指“4個室”，即：警務(wù)室（點）、信訪室、調(diào)解室、宣教室。

“5”——指“5支隊伍”，即：綜治信訪維穩(wěn)協(xié)管員隊伍、平安中心戶長隊伍、流動人口協(xié)管員隊伍、治安巡防隊伍（護村隊伍）、普法宣傳隊伍

“6”——指“6員”，即：治保員、調(diào)解員、宣傳員、維穩(wěn)信息員、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員、應(yīng)急管理員。

三、綜治信訪維穩(wěn)其它新名詞

綜治信訪維穩(wěn)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)中心由現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治服務(wù)中心整合提升而成，是綜治服務(wù)中心在新形勢下內(nèi)涵和外延的拓展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、深化平安建設(shè)的工作平臺。中心實行相對集中辦公、派員進駐、聯(lián)動協(xié)作的整合模式，以綜治辦、司法所、信訪辦、公安派出所等基層涉穩(wěn)單位作為聯(lián)動單位，以“122336”綜治信訪維穩(wěn)工程體系為基本組織架構(gòu)，通過落實“六聯(lián)”工作機制（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)），實現(xiàn)一體運作。處理信訪事項“路線圖”——指信訪工作者要立足調(diào)解，按照行政三級辦理、法院兩審終審、檢察院法律監(jiān)督、人大

監(jiān)督的程序來辦理信訪事項。對所有的信訪事項，首先要立足于調(diào)解，調(diào)解不成的就分兩個方向走：屬于行政部門管轄的，就按照行政機關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”程序走；屬于人民法院管轄的，走司法訴訟程序。

同一信訪事項經(jīng)辦理、復(fù)查、復(fù)核后，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。這稱為信訪事項的行政三級終結(jié)。

維穩(wěn)“三支隊伍”——維穩(wěn)信息員隊伍、維穩(wěn)群眾工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊伍。

解決信訪問題“三個到位”——對有道理的堅決解決到位，對確有實際困難的救助到位，對思想認(rèn)識存在問題的耐心教育到位。

“三級聯(lián)動”綜治信訪維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)工作依托綜治信訪維穩(wěn)中心，向下延伸至村居(社區(qū))綜治信訪維穩(wěn)工作站、村(居)民小組，形成三級聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)。

治安巡防隊伍“四位一體”職能——治安巡防隊伍依托公安派出所管理，履行治安巡邏、搶險救災(zāi)、消防滅火、鐵路護路“四位一體”職能。

信訪工作“四位一體”機制——在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)參加，聯(lián)合紀(jì)檢、信訪，綜治、司法部門負(fù)責(zé)人共同參與的辦理信訪事項、處理信訪事務(wù)的工作機制。

綜治基層組織“五個有”基本要求——綜治基層組織按要求必須做到有場所、有牌子、有人員、有經(jīng)費、有工作制度。

信訪工作“五抓”要求——抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任

處理信訪案件“五包六定”責(zé)任制——“五包”即：包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理、包解決問題；“六定”即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定處理方案、定專人負(fù)責(zé)、定辦理要求、定辦結(jié)時限。

綜治信訪維穩(wěn)中心“六聯(lián)”工作機制——綜治信訪維穩(wěn)中心落實矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”工作機制。