第一篇：檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)不斷更新執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)不斷更新執(zhí)法理念

2009-10-12 10:33:06

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檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察機(jī)關(guān)的一支重要執(zhí)法力量，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障檢察官辦案安全和服務(wù)檢察工作等都具有重要作用，處于維護(hù)檢察工作秩序和保障檢察工作順利進(jìn)行的特殊地位。隨著檢察制度改革的不斷深入和發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用日益重要，加強(qiáng)基層院法警工作規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理，是全面提升法警隊(duì)伍素質(zhì)、整體推進(jìn)法警工作的有效途徑，對(duì)確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于司法警察工作具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此其隊(duì)伍建設(shè)必須走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的道路。理念是行為的先導(dǎo)，探究新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)法理念，并將這種理念指導(dǎo)司法警察的實(shí)踐工作，是進(jìn)行司法警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)。唯有在司法警察工作中樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代法治建設(shè)需要的執(zhí)法理念，才能造就一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)化司法警察隊(duì)伍。筆者認(rèn)為人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以下執(zhí)法理念：

一、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為檢察工作順利開(kāi)展提供保障

這是司法警察的基本執(zhí)法理念，根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定，人民檢察院司法警察肩負(fù)著保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施；提解、押送，看管犯罪嫌疑人或被告人；送達(dá)法律文書(shū)；參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它工作等八大職責(zé)。可見(jiàn)，人民檢察院司法警察的基本職責(zé)，是為檢察工作提供服務(wù)和保障，因此，服務(wù)檢察工作應(yīng)作為法警執(zhí)

法工作的基本指導(dǎo)思想。

隨著新時(shí)期檢察改革的不斷深入，對(duì)擔(dān)負(fù)著為檢察工作提供警務(wù)保障職責(zé)的司法警察提出了新的要求，對(duì)警務(wù)保障工作的任務(wù)，原則、方法和范圍也提出了新的課題，使得警務(wù)保障要求更高，任務(wù)更重、范圍更廣、質(zhì)量更嚴(yán)。對(duì)司法警察來(lái)說(shuō)，這是一種挑戰(zhàn)更是一種機(jī)遇，如何在新形勢(shì)下努力為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問(wèn)題就擺到了每位司法警察面前。

筆者認(rèn)為，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要從思想上明確法警工作的性質(zhì)、作用和地位，樹(shù)立警務(wù)工作無(wú)小事的意識(shí)。司法警察要增強(qiáng)改革意識(shí)，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，克服消極被動(dòng)，得過(guò)且過(guò)，無(wú)所作為的思想，同時(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以主人翁的姿態(tài)，以嶄新的思維方式，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)做好各項(xiàng)警務(wù)保障工作。其次要改變警務(wù)保障的工作方式，隨著檢察改革的不斷深入，法警工作需要一種更高層層次的工作水準(zhǔn)，需要通過(guò)司法警察嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)密的工作組織、嚴(yán)肅的工作態(tài)度，嚴(yán)格的執(zhí)法行為來(lái)為檢察工作服務(wù)。再次要充分發(fā)揮司法警察的主觀能動(dòng)性和靈活應(yīng)變能力。無(wú)論是參加審訊活動(dòng)，還是參與押解、扣押等，由于結(jié)果的多變性和不可預(yù)見(jiàn)性，這就要求司法警察具有靈活機(jī)動(dòng)的應(yīng)變能力，有較強(qiáng)的適應(yīng)性，不管遇到什么情況，都能保持沉著冷靜，靈活應(yīng)變，從而便審訊工作和其它工作達(dá)到最佳效果。最后要加強(qiáng)司法警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提高司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步理順?biāo)痉ň礻?duì)伍的管理體制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，加強(qiáng)調(diào)警工作力度，狠抓法警教育訓(xùn)練工作，提高專(zhuān)業(yè)技能和保障水平。同時(shí)重視法警隊(duì)伍的物資裝備建設(shè)。只有這樣，才能建設(shè)一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)過(guò)硬，技能精湛，執(zhí)法嚴(yán)格，讓黨放心、讓人民滿意的司法警察隊(duì)伍，從而真正為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、樹(shù)立形象意識(shí)，始終遵守司法警察職業(yè)道德

這是司法警察工作的重要道德理念。任何職業(yè)都有各自的職業(yè)道德，司法警察也不例外，人民檢察院司法警察是為人民檢察院以檢察工作為中心的各項(xiàng)工作提供服務(wù)和保障一個(gè)重要部門(mén)。在我國(guó)，司法警察是現(xiàn)行人民警察序列中的一個(gè)獨(dú)立的警種，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)特定任務(wù)的警察。人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)、維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作程序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行。從司法警察的職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)可以看出，警察是一種面對(duì)公眾的職業(yè)，其職業(yè)活動(dòng)既反映人民檢察院的作風(fēng)形象，又體現(xiàn)司法警察自身的修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。因此，司法警察在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法警察職

業(yè)道德，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

三、樹(shù)立服從意識(shí)，在工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作完成任務(wù)

這是司法警察工作的組織理念。人民檢察院司法警察是一支準(zhǔn)軍事化的力量，是帶有武裝性質(zhì)的組織，根據(jù)《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理、編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)，其組織管理和職務(wù)行為，體現(xiàn)出一定程度的軍事化并具有明顯的強(qiáng)制性，而且還面臨著各種復(fù)雜的不確定的突發(fā)情況?？梢?jiàn)，服從領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作對(duì)于司法警察來(lái)說(shuō)尤為重要。因此，司法警察在履行職責(zé)時(shí)，必須有高度的依法辦事意識(shí)和很強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，做到有令必行，有禁必止；特別是執(zhí)行重要警務(wù)或遇到重大情況，必須聽(tīng)從指揮，不可擅自行事；在處置突發(fā)性事件中，要注意協(xié)調(diào)配合，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)

精神。

四、樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，充分尊重案件當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利

這是司法警察執(zhí)法的人性化理念。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”是核心；憲法修正案中加入“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款，是“以人為本”思想的法制化。檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為法律的維護(hù)者和執(zhí)行者，對(duì)保障和促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展起著十分重大的作用。而作為檢察機(jī)關(guān)一個(gè)重要部門(mén)的司法警察隊(duì)伍首先必須具有高度的政治覺(jué)悟，能與時(shí)俱進(jìn)，以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，踐行執(zhí)法為民，在平時(shí)的工作中處處貫徹“以人為本，充分尊重人權(quán)”的思想。在執(zhí)行看管、押解、拘傳、拘留、查封、扣押等職責(zé)時(shí)，給予對(duì)象以人文關(guān)懷，讓當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人在感受到國(guó)家法制威嚴(yán)的同

時(shí)，也享受到基本的人格尊嚴(yán)。

“以人為本”的工作理念還表現(xiàn)在法警隊(duì)的警務(wù)管理、警員與警員之間的相互協(xié)作等方面。在警務(wù)管理中，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)并采納警員對(duì)警務(wù)管理工作好的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)警員的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)關(guān)心警員的政治進(jìn)步和個(gè)人生活，從優(yōu)待警，使警員能安心本職工作，并能努力做好本職工作。警員之間也要互相尊重、互相幫助，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，從而保質(zhì)保量地完成好各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)。

五、樹(shù)立程序意識(shí)，注重在執(zhí)法辦案中規(guī)范操作

這是司法警察執(zhí)法的規(guī)范操作理念。司法警察的警務(wù)工作，主要是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳、拘留等強(qiáng)制措施及提解、押送、看管等，這些工作都需要依照有關(guān)程序來(lái)進(jìn)行規(guī)范操作，因此要求司法警察必須具備一定的法律素質(zhì)，熟悉與警務(wù)工作有關(guān)的法規(guī)細(xì)則，樹(shù)立程序公正觀念，嚴(yán)格按照法定程序和操作規(guī)程辦事，保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，克服粗疏馬虎和隨意性。

總之，司法警察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)的一支重要力量，每一位司法警察在執(zhí)行工作中都應(yīng)當(dāng)以正確的理念指導(dǎo)日常工作，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能和體能訓(xùn)練，努力提高自身素質(zhì)和司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使法警隊(duì)伍成為一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、保障有力，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

（翠屏區(qū)人民檢察院 官勇兵 馮燕）

第二篇：不斷更新執(zhí)法理念 人性化做好反貪工作

不斷更新執(zhí)法理念 人性化做好反貪工作

□記者 張書(shū)鋒 通訊員 李占陽(yáng) 王曉曼 陳金章/文圖

回顧過(guò)去工作成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，為當(dāng)前工作提供依據(jù)，更新工作理念，也更好地促進(jìn)今后工作的開(kāi)展。一直以來(lái)，登封市人民檢察院反貪局通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持人性化辦案，在反貪工作上一次次取得佳績(jī)。

2008年，該局共立案查處貪污賄賂職務(wù)犯罪案件19件22人。貪污犯罪案件7件7人，挪用公款犯罪案件4件7人，受賄犯罪案件7件7人，介紹賄賂犯罪案件1件1人。在立案?jìng)刹榈陌讣?，科?jí)干部2人，通過(guò)辦案，共為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失120余萬(wàn)元。

2009年，該局共立案查處貪污賄賂職務(wù)犯罪案件16件19人，其中大要案15件18人，科級(jí)干部3件4人，挪用公款百萬(wàn)元以上特大案件3件3人，超額完成了全年立案目標(biāo)任務(wù)，移送起訴率、有罪判決率均達(dá)100％。通過(guò)辦案，該局共為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。

今年以來(lái)，截至6月份，該局立案?jìng)刹?件9人，大案率達(dá)100％，其中貪污案件4件5人，賄賂案件2件2人，挪用公款1件1人。逮捕7件7人，偵查終結(jié)并提起公訴5件5人，有罪判決2件2人。

面對(duì)近三年來(lái)取得的成績(jī)，該局不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，明確責(zé)任，規(guī)劃查案程序，更好地為國(guó)家與人民群眾的利益服務(wù)。

發(fā)揮能動(dòng)性

深入基層抓線索

面對(duì)每年鄭州市檢察院作出的各基層院所立大案數(shù)須占85%以上的要求，登封市人民檢察院反貪局干警都感到壓力太大，覺(jué)得難以完成任務(wù)。針對(duì)這種情況，該局首先動(dòng)員干警要轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒，大膽提出“半年干全年工作”的口號(hào)，鼓勵(lì)干警充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)出擊，收集犯罪線索，努力解決干警的思想問(wèn)題，樹(shù)立干警敢打必勝的信心，變壓力為動(dòng)力，使辦案人員摸查案件線索的積極性逐漸釋放出來(lái)。

通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范目標(biāo)量化管理，反貪局與各科室簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持管人與管案相結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考核，平時(shí)監(jiān)督與季度、考核相結(jié)合等形式，將全年辦案數(shù)量量化到科室及個(gè)人，將責(zé)任與科室及個(gè)人掛鉤。讓科室有壓力、干警有擔(dān)子，有效提高了干警的工作積極性，推動(dòng)了反貪查案工作的深入開(kāi)展。

同時(shí)，不斷深入基層，抓好案件線索收集工作。主管檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)辦案人員到國(guó)土、煤炭、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門(mén)和農(nóng)村基層組織開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)。了解這些部門(mén)的職能和工作流程，建立容易發(fā)生貪污賄賂犯罪案件的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資料庫(kù)，隨時(shí)掌握有關(guān)部門(mén)的工作情況和動(dòng)態(tài)，分析和發(fā)現(xiàn)犯罪線索，解決案源匱乏問(wèn)題。成立案件線索評(píng)估小組，提高成案率。由主管檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)以及各科長(zhǎng)組成案件線索評(píng)估小組，對(duì)舉報(bào)線索的來(lái)源、舉報(bào)的內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析，對(duì)可信度高、有成案價(jià)值的線索，提出偵查方向交由偵查部門(mén)進(jìn)行初查；對(duì)某些舉報(bào)綜合分析后認(rèn)為查案時(shí)機(jī)不成熟的線索，不盲目行動(dòng)，而是緩查。實(shí)際操作中，在對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行科學(xué)分析、判斷和推理的基礎(chǔ)上作出各種預(yù)測(cè)，然后選擇最容易查證，又不易驚動(dòng)被舉報(bào)人，且達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的某一筆或幾筆確定初查，以出其不意、攻其不備，爭(zhēng)取首戰(zhàn)必勝。

2009年3月，該院反貪局在查處登封市豫安煤業(yè)有限公司出納李某挪用公款116萬(wàn)元的大案時(shí)，抓住戰(zhàn)機(jī)，迅速行動(dòng)，恰當(dāng)、靈活運(yùn)用初查措施，不給犯罪嫌疑人留下逃跑、毀滅證據(jù)、串供、訂立攻守同盟的任何機(jī)會(huì)，使辦案效率大大提高。由于前期工作扎實(shí)，該案于2009年3月3日立案，3月6日就偵查終結(jié)，3月18日已訴至法院，達(dá)到了快立快結(jié)快訴的目的。

公平正義

規(guī)范調(diào)查計(jì)劃

圍繞公平正義，該院反貪局不斷更新執(zhí)法理念。由于注重最大限度地整合辦案資源，該院反貪局在加大辦案力度的同時(shí)，積極推行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持依法辦案，文明辦案，規(guī)范使用強(qiáng)制措施，辦案的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，所辦案件均保持零投訴、零違紀(jì)。

案件查處工作關(guān)口前移，規(guī)范初查和秘密調(diào)查，使該院反貪局工作效率進(jìn)一步提高。從“傳喚、拘傳的持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)十二小時(shí)”的法律規(guī)定確立以來(lái)，傳統(tǒng)的“車(chē)輪戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”等偵查方式已經(jīng)被宣告過(guò)時(shí)。因此，要想在法律規(guī)定的期限內(nèi)突破案件，就必須將案件查處的關(guān)口前移，強(qiáng)化初查和秘密調(diào)查。初查工作開(kāi)始前，嚴(yán)格按照辦案流程的要求，制訂嚴(yán)密的初查預(yù)案，明確案件的初查方向、范圍和規(guī)范化要求，針對(duì)案件特點(diǎn)詳細(xì)列出初查工作的內(nèi)容，力求做到精確初查。如在辦理鄭州市糧食局系列案件中，針對(duì)舉報(bào)信反映的內(nèi)容不翔實(shí)，但具有初查價(jià)值的特點(diǎn)，該局對(duì)賄賂犯罪案件的關(guān)鍵人物介紹人翟某，進(jìn)行查找、聯(lián)系，做工作，收集了大量的人證和書(shū)證。由于準(zhǔn)備工作充分，在證據(jù)面前，翟某很快交代了介紹賄賂的犯罪事實(shí)，從而一舉突破糧食系統(tǒng)3人受賄的重大犯罪案件。

在加強(qiáng)審訊過(guò)程中安全防范工作的同時(shí)，規(guī)范詢問(wèn)、訊問(wèn)行為，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)制措施。在對(duì)象的確定，手續(xù)的辦理，執(zhí)行的主體等方面都能?chē)?yán)格按照法律和規(guī)范的要求進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕變相拘禁犯罪嫌疑人和違法訊問(wèn)、取證行為。

時(shí)安排休息。這樣不僅有效防止了突發(fā)事件的發(fā)生，保證了審訊工作的順利開(kāi)展，而且也使當(dāng)事人切身感受到檢察機(jī)關(guān)的人性化工作作風(fēng)，有力地維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)的整體形象。

如果說(shuō)紀(jì)律是履行職能的保障，保密工作則是突破案件的關(guān)鍵。在辦案過(guò)程中，該院反貪局始終把辦案紀(jì)律和保密工作當(dāng)做重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。在初查登封市印刷廠破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)王某挪用公款一案的過(guò)程中，由于該院反貪局在案件的初查、采取的措施等環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的辦案紀(jì)律，采取了有效的保密措施，從而順利將其抓獲歸案并查清其挪用清算組資金30余萬(wàn)元的重大犯罪事實(shí)。

以案件線索為依據(jù)

深入打擊專(zhuān)項(xiàng)犯罪

在查案中，該院反貪局牢固樹(shù)立全面收集證據(jù)觀念。一邊歸納分析所調(diào)查對(duì)象透露出來(lái)的點(diǎn)滴信息，另一方面有意識(shí)地以點(diǎn)代面拓展辦案范圍，在查被舉報(bào)人的同時(shí)，盡快掌握其周?chē)说姆缸镒C據(jù)，一旦時(shí)機(jī)成熟，就果斷采取措施。當(dāng)這些人意識(shí)到是查自己的時(shí)候，反貪局已出其不意地對(duì)其立案，不給犯罪嫌疑人四處托關(guān)系、走路子、對(duì)抗偵查或者外出潛逃的機(jī)會(huì)。

如在查登電集團(tuán)一礦長(zhǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其身邊工作人員也有違法犯罪跡象，該局在查礦長(zhǎng)的同時(shí)，即對(duì)其出納和一科長(zhǎng)進(jìn)行秘密初查，在他們還沒(méi)有反應(yīng)過(guò)來(lái)時(shí)，已

對(duì)二人進(jìn)行了立案。

民生連著民心，越是經(jīng)濟(jì)困難，越要高度關(guān)注民生。該院反貪局以查處新農(nóng)村建設(shè)中的涉農(nóng)職務(wù)犯罪為切入點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2009年以來(lái)，該局已查處此類(lèi)案件9件12人，涉及金額300余萬(wàn)元，有力打擊了涉農(nóng)職務(wù)犯罪。這幾年登封市修高速公路和“申遺”拆遷工程較多，一些村委會(huì)、居委會(huì)取得、管理、發(fā)放的拆遷、安置補(bǔ)償款數(shù)目龐大，少的幾百萬(wàn)元，多的上千萬(wàn)元。因存在向群眾發(fā)放不及時(shí)或少發(fā)現(xiàn)象，部分群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)很大。經(jīng)過(guò)分析，該院反貪局認(rèn)為這里面很可能存在腐敗問(wèn)題，即安排部署各科室分區(qū)、分片下去進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月初查，發(fā)現(xiàn)5名村委干部有貪污、挪用公款的犯罪事實(shí)。由此，登封市人民檢察院就該類(lèi)案件立案4件5人。

為拓寬案源線索渠道，廣泛構(gòu)建信息支點(diǎn)，疏通發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的各種渠道，增強(qiáng)獲悉各種信息的能力，該院以“大反貪”的工作思路為統(tǒng)領(lǐng)，自偵部門(mén)主動(dòng)同控申、預(yù)防、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、技術(shù)等部門(mén)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，努力從這些部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作和所辦理的個(gè)案中發(fā)現(xiàn)涉及貪污賄賂犯罪案件線索，集中力量，迅速成立專(zhuān)案組，制訂周密初查計(jì)劃，選擇有效突破口，給予重拳打擊。如2009年7月，該院預(yù)防部門(mén)在開(kāi)展涉農(nóng)資金預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該市大金店鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐某涉嫌貪污沼氣池國(guó)家補(bǔ)助款的犯罪線索，于是一鼓作氣，不僅查清了徐某利用職權(quán)貪污沼氣

池國(guó)家補(bǔ)助款17萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，又一舉查出了該鎮(zhèn)工會(huì)主席李某、登封市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)梁某涉嫌貪污沼氣池國(guó)家補(bǔ)助款14萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)

提高反貪干警素質(zhì)

提高查辦貪污賄賂犯罪案件的質(zhì)量和效果，最終要靠干警來(lái)完成，而反貪干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，又是反貪工作的成功之本、動(dòng)力之源。為此，該院著力在拓寬干警的知識(shí)面、培養(yǎng)和提高干警的綜合素質(zhì)上下工夫。

該院反貪局持續(xù)開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型偵查員、學(xué)習(xí)型科室”活動(dòng)，逐步摸索出“在辦案中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中提高”的機(jī)制，充分利用辦案間隙組織干警開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。邀請(qǐng)登封市審計(jì)局具有20余年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家，就如何查賬問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題授課；組織全體干警就轄內(nèi)罪名進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)和研討，并購(gòu)置自偵業(yè)務(wù)書(shū)籍發(fā)放到辦案人員手中；鼓勵(lì)科室及干警之間多交流辦案心得與經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互提高的效果。尤其是引導(dǎo)反貪局干警加強(qiáng)對(duì)新頒布的法律法規(guī)和司法解釋的學(xué)習(xí)。針對(duì)刑法修正案

（七）擴(kuò)大了受賄罪的主體，提高了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，該院及時(shí)組織反貪局干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握，使之成為懲治犯罪的有力武器。同時(shí)，要求干警牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法辦案和講究辦案策略并重的理念，既嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，又嚴(yán)格執(zhí)行程序法。進(jìn)一步強(qiáng)化辦案安全教育，全力克服麻痹思想和僥幸心理，確保辦案安全萬(wàn)無(wú)一失。

第三篇：試論檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

試論檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

人民檢察院司法警察人民警察警鐘之一，是檢察院行使檢察權(quán)、開(kāi)展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的法定成員，擔(dān)負(fù)著保障檢察機(jī)關(guān)辦案安全、維護(hù)檢察工作秩序、保護(hù)檢察干警人身安全、監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法等重要職責(zé)，在檢察工作中具有不可替代的作用。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察履職現(xiàn)狀

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力日益增大，上訪、鬧訪、暴力威脅檢察人員安全等擾亂檢察機(jī)關(guān)辦案、辦公秩序的情況時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍在保護(hù)辦案人員安全、維護(hù)檢察秩序上，提出了更高的要求。作為保護(hù)檢察辦案安全、防范危險(xiǎn)的最前沿，其規(guī)范執(zhí)法的權(quán)益卻無(wú)法得到保障，導(dǎo)致暴力、威脅等手段擾亂正常檢察秩序的行為發(fā)生時(shí)司法警察在場(chǎng)卻不會(huì)管、不能管、不敢管，往往形成需要公安機(jī)關(guān)出警處置的尷尬局面。

二、司法警察履職權(quán)益受損的原因分析

（一）主觀原因

1.對(duì)法警工作重視不足，法警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。檢察院檢察業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在日常工作中檢察官處于主導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的地位，司法警察處于輔助性工作的地位，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)司法警察隊(duì)伍建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，長(zhǎng)期對(duì)法警工作不重視，甚至認(rèn)為法警的作用就是看看門(mén)、打打雜。一方面導(dǎo)致對(duì)司法警察隊(duì)伍入職把關(guān)不嚴(yán)，平時(shí)疏于管理，法警隊(duì)伍老齡化明顯。另一方面，對(duì)在法警缺少系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些人員警務(wù)技能不夠扎實(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，不真正具備“一熟、二懂、三會(huì)”的基本素質(zhì)。

2.自我保護(hù)意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力較差。司法警察的工作相對(duì)單一枯燥，致使法警逐漸模糊了自身的職責(zé)定位，認(rèn)為法警工作價(jià)值不大，沒(méi)有上升空間。長(zhǎng)此以往，一些人在其工作崗位上產(chǎn)生麻痹大意的思想，缺少危險(xiǎn)意識(shí)、缺乏基本的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，往往在履行法警職責(zé)時(shí)只是走走過(guò)場(chǎng)，當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生后，毫無(wú)思想準(zhǔn)備，甚至手足無(wú)措，導(dǎo)致原本可以避免的危險(xiǎn)或損害發(fā)生。

（二）客觀原因

1.對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護(hù)不足。我國(guó)現(xiàn)行人民檢察院司法警察制度的法律淵源是《人民檢察院組織法》和《人民警察法》。目前人民檢察院司法警察履行職責(zé)和隊(duì)伍管理的具體依據(jù)主要是高檢院新制定的《人民檢察院司法警察條例》以及《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但《刑法》、《刑訴法》等法律法規(guī)只規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重侵害人民警察人身安全的行為予以處罰，對(duì)司法警察履職過(guò)程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等未造成嚴(yán)重后果的行為，法律上缺乏有力的處罰依據(jù)，致使依法履行職責(zé)的司法警察執(zhí)法權(quán)益得不到有力保護(hù)。

2.檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)規(guī)定的強(qiáng)制手段不足。新頒布的《人民檢察院司法警察條例》對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)進(jìn)一步拓展和細(xì)化，《條例》明確了司法警察職責(zé)，規(guī)定了對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)等傷害檢察人員、擾亂檢察秩序的行為，司法警察有權(quán)采取控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等相應(yīng)強(qiáng)制措施予以制止。但強(qiáng)制手段較為有限，操作性不強(qiáng)，只能夠采取制止、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等有限的強(qiáng)制手段，不具有公安民警、法院司法警察盤(pán)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)管制、拘留等手段和措施，面對(duì)突發(fā)事件缺少有效手段，這也導(dǎo)致了司法警察執(zhí)法權(quán)益的損害。

3.對(duì)司法警察履行職務(wù)的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定不完善。現(xiàn)行《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了司法警察享有使用警械和武器的權(quán)利，《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》賦予了司法警察在履職過(guò)程中正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，但是從內(nèi)容上看，對(duì)于司法警察的保護(hù)不完全，由于沒(méi)有具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)闡述“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”中明顯超出必要限度，因此導(dǎo)致司法警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識(shí)受到抑制，規(guī)定缺少可操作性。在暴力襲擊、威脅司法警察人身安全時(shí)，司法警察使用警械武器的權(quán)利得不到有力保障。例如在實(shí)踐中司法警察面對(duì)暴力襲警而使用警械致使對(duì)方受傷或者其他后果時(shí)，由于輿論壓力，往往面臨接受被批評(píng)教育、停職檢查的風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)而被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

三、關(guān)于保障司法警察執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合作戰(zhàn)能力

1.加強(qiáng)隊(duì)伍管理，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。擺正司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，消除對(duì)司法警察“可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)偏差，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理，針對(duì)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)，可以根據(jù)不同院實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大法警隊(duì)伍編制，專(zhuān)門(mén)招錄司法警察人員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對(duì)性要求，提高年輕法警數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化法警隊(duì)伍年齡層次和基本素質(zhì)。

2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)法警隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。司法警察隊(duì)伍作為檢察院一直具有武裝性質(zhì)的力量，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)急處置是司法警察保障檢察活動(dòng)順利開(kāi)展的重要能力。有效制止不法侵害，不僅需要過(guò)硬的技能、體能和嚴(yán)明的紀(jì)律，更要有良好的思維能力、觀察能力和應(yīng)變處置能力。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，反腐斗爭(zhēng)和打擊違法犯罪不斷深入，檢察人員與司法警察受到越來(lái)越多的安全威脅，因此在法警專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)中，不僅要延續(xù)體能、技能的常規(guī)訓(xùn)練，還可以適當(dāng)增加對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置的訓(xùn)練，將常規(guī)訓(xùn)練與應(yīng)急訓(xùn)練相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高司法警察的自我保護(hù)意識(shí)和面對(duì)檢察人員、檢察機(jī)關(guān)受到暴力威脅時(shí)的應(yīng)變反應(yīng)能力，從而采取更為合理有效的控制手段，減少或避免不必要的損害。

（二）加強(qiáng)危機(jī)教育，提高司法警察自我保護(hù)意識(shí)

加大教育宣傳力度，自我防范是警務(wù)安全之本，在強(qiáng)調(diào)勇于上前的同時(shí)也要提高自我保護(hù)意識(shí)。首先要樹(shù)立司法警察的危險(xiǎn)意識(shí)，以案示警，司法警察履職中要時(shí)刻保持清醒的頭腦，克服麻痹大意的思想，善于觀察，靈活的處置突發(fā)情況，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定的行為。其次要樹(shù)立司法警察的責(zé)任意識(shí)，無(wú)論是從法警隊(duì)伍規(guī)范管理上還是警示教育上，都應(yīng)將安全責(zé)任意識(shí)提到首要位置，培養(yǎng)和堅(jiān)固每一名司法警察的責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感，用自己的責(zé)任心，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡職盡責(zé)的完成好每一次任務(wù)，才能避免安全事故的發(fā)生，更大限度的保護(hù)自己。

（三）健全和完善司法警察履行職責(zé)的法律保護(hù)

1.從立法角度加強(qiáng)對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)法律雖然對(duì)暴力、威脅等手段妨礙司法警察履行職務(wù)、侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的行為做了相關(guān)的處罰規(guī)定，但也只有威脅生命安全的行為才夠得上犯罪，長(zhǎng)此以往，不僅無(wú)法對(duì)違法人員起到震懾作用、無(wú)法有力打擊違法犯罪，也影響到司法警察依法履行職責(zé)的信心。

在立法上，許多國(guó)家對(duì)于襲警有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。俄羅斯早在蘇聯(lián)時(shí)期就明確了對(duì)警察權(quán)益保護(hù)，1962年頒布的《最高蘇維埃主席團(tuán)關(guān)于嚴(yán)懲人民警察和人民志愿糾察隊(duì)隊(duì)員生命、身體和尊嚴(yán)行為的法令》，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)警察進(jìn)行阻撓和侵犯的，根據(jù)不同情節(jié)和程度，規(guī)定了不同的處罰方式。在一些英美法系國(guó)家，直接將襲警作為一條獨(dú)立的罪名，《英國(guó)警察法》規(guī)定了五種“襲警”的犯罪行為，即“毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)法公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪”。在美國(guó)，對(duì)襲警有更為嚴(yán)厲的規(guī)定，將“襲警罪”作為一項(xiàng)嚴(yán)重犯罪行為，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦刑法中的規(guī)定，警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體接觸的行為都可以看做是襲警，警察可以采取相應(yīng)措施甚至使用致命性武器，在處罰的規(guī)定上也十分嚴(yán)厲。這對(duì)我國(guó)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保障有著一定的啟示作用，尤其是在對(duì)妨礙公務(wù)、暴力抗法的處罰上予以細(xì)化，對(duì)司法警察執(zhí)法過(guò)程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等不法侵害做出相應(yīng)處罰規(guī)定，真正做好對(duì)司法警察依法履職的保護(hù)，對(duì)損害司法權(quán)威的不法人員起到震懾的作用。

2.進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察依法履職的必要法律手段?！缎淌略V訟法》和《人民法院司法警察條例》中規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機(jī)關(guān)、法院均可采取拘留強(qiáng)制措施予以制止和懲治。檢察機(jī)關(guān)司法警察作為保障檢察秩序的重要力量，新修訂的《人民檢察院司法警察條例》雖然賦予了司法警察使用武器、制止、控制、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等強(qiáng)制手段，但力度不足以維護(hù)檢察秩序。法無(wú)規(guī)定及禁止，建議進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察一定的強(qiáng)制手段，明確人民檢察院司法警察在履職過(guò)程中，可以參照公安機(jī)關(guān)人民警察的規(guī)定，享有盤(pán)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散、拘留等措施，不僅能大大增加檢察院司法警察的行動(dòng)力和執(zhí)行力，更能有效的保障檢察秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.加強(qiáng)對(duì)司法警察履行職務(wù)時(shí)正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。新《刑事訴訟法》的修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則。在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法部門(mén)公正、公平、公開(kāi)的法制環(huán)境的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)司法警察正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。一方面，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守警械、武器的使用規(guī)定，約束自己的行為，依法履職。另一方面也要倡導(dǎo)司法警察履行職責(zé)的權(quán)威性，對(duì)于暴力襲警等損害司法警察執(zhí)法權(quán)益而采取正當(dāng)防衛(wèi)的行為，應(yīng)當(dāng)予以肯定，不要被輿論所綁架，樹(shù)立起司法警察依法履行職責(zé)神圣不可侵犯的法治理念。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念調(diào)研報(bào)告

寬嚴(yán)相濟(jì)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的重塑

黨的十六屆六中全會(huì)提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，執(zhí)法理念在我國(guó)司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實(shí)踐部門(mén)進(jìn)行了廣泛和充分的研究。在我國(guó)，不同主體

對(duì)于執(zhí)法理念有一些共同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、價(jià)值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內(nèi)容又有不同。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。公平正義是衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，維護(hù)公平正義是其天職，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平正義作為促進(jìn)社會(huì)和諧的生命線。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念存在三個(gè)突出問(wèn)題

上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于社會(huì)治安總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我們?cè)谛淌滤痉I(lǐng)域，主要貫徹“嚴(yán)打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導(dǎo)地位，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國(guó)家、政府的職責(zé)所在，也是世界各國(guó)刑事法律立法的基本價(jià)值目標(biāo)之一。但刑事法治實(shí)踐表明，在現(xiàn)代多元社會(huì)，實(shí)現(xiàn)正義的方式需要多樣性，過(guò)分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴(yán)懲”的字眼，對(duì)于刑事犯罪的處理沒(méi)有很好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策思想。具體而言主要存在以下問(wèn)題：

偏重控制犯罪理念

多年來(lái)，人們習(xí)慣把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機(jī)關(guān)濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現(xiàn)是重打擊輕保護(hù)，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。主要表現(xiàn)是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯(cuò)抓不愿錯(cuò)放；寧愿多訴不愿少訴。

具體表現(xiàn)在：1.逮捕法定條件的嚴(yán)格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時(shí)具備三個(gè)條件：即證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實(shí)際情況來(lái)看，逮捕的后兩個(gè)條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實(shí)踐中演變?yōu)椤皹?gòu)罪即捕”，即在犯罪構(gòu)成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機(jī)關(guān)一般都批準(zhǔn)逮捕，無(wú)逮捕必要的適用率過(guò)低。

2.起訴裁量權(quán)的擴(kuò)大與相對(duì)不起訴功能萎縮的矛盾。我國(guó)刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)，理論上稱(chēng)之為相對(duì)不起訴。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對(duì)不起訴在實(shí)踐中出現(xiàn)運(yùn)行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查———起訴———審判，僅有很少的案件在審查起訴階段被分流，相對(duì)不起訴的價(jià)值僅在極小范圍內(nèi)得以體現(xiàn)。

偏重程序控制理念

程序控制理念是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“工具式”刑事司法理念之一，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細(xì)與復(fù)雜使審判日益笨重。司法實(shí)踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡(jiǎn)易程序受到限制的矛盾。對(duì)于輕罪案件廣泛運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，已成為當(dāng)今世界各國(guó)刑事訴訟的主流，但在實(shí)踐中由于審限的限制以及被告人不認(rèn)罪的限制，通過(guò)設(shè)立簡(jiǎn)易程序達(dá)到減少積案，縮短訴訟周期的目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

程序控制理念的單調(diào)性使其無(wú)法回應(yīng)多樣性的爭(zhēng)端，在解紛止?fàn)幟媲叭诊@捉襟見(jiàn)肘。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定辯訴交易制度，實(shí)踐中卻存在著類(lèi)似于辯訴交易的司法操作。隨著犯罪形勢(shì)的變化，要有效地利用有限的司法資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平和正義，推行認(rèn)罪協(xié)商實(shí)有必要。我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法律中，只有自訴程序中才有“和解”的規(guī)定，在公訴程序中則無(wú)。但實(shí)踐中，刑事和解已逐漸突破原來(lái)的輕微刑事案件領(lǐng)域，甚至適用到盜竊、傷害等，尤其是在部分農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)更為普遍。

偏重刑罰羈押理念

當(dāng)前突出表現(xiàn)是社區(qū)矯正出獄的興起與輕罪案件監(jiān)禁率偏高的矛盾。目前西方國(guó)家刑罰適用的重點(diǎn)已由監(jiān)禁矯正為主轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正為主的模式，社區(qū)矯正不僅在適用率方面大大高于監(jiān)禁率，且還有取而代之之勢(shì)。這表明社區(qū)矯正將是犯罪矯正的未來(lái)方向。我國(guó)現(xiàn)行的刑事司法是以國(guó)家起訴和對(duì)被告人判刑(實(shí)刑)為主要模式的。大量適用監(jiān)禁刑不僅加大行刑成本，降低行刑效益，而且容易樹(shù)立社會(huì)對(duì)立面，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

和諧社會(huì)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的更新重塑

根據(jù)和諧的內(nèi)在價(jià)值要求，和諧作為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的價(jià)值取向，使兩個(gè)前提發(fā)生變革。一是國(guó)家治理犯罪的理念變革，不再視所有的犯罪為不可饒恕的罪行，相反，對(duì)某些犯罪是可以原諒的。這必然促使執(zhí)法機(jī)關(guān)

對(duì)犯罪本質(zhì)作重新理解；二是刑事訴訟應(yīng)該具有民事訴訟那樣的解決糾紛的價(jià)值理念。“化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧”是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的內(nèi)容之一，應(yīng)注重國(guó)家與個(gè)人之間的關(guān)系，重視權(quán)利與權(quán)力的平衡，重塑全新執(zhí)法理念：

樹(shù)立輕緩懲治理念

一是引進(jìn)暫緩起訴措施，限制刑罰的適用范圍。筆者認(rèn)為，暫緩起訴制度符合刑罰個(gè)別化和輕

刑化的刑事政策。最大限度兼取起訴法定主義和起訴便宜主義的長(zhǎng)處，使訴訟程序更為合理和科學(xué)，是體現(xiàn)我國(guó)刑事法律與時(shí)俱進(jìn)思想的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。刑事訴訟程序環(huán)節(jié)的減少，縮短了訴訟時(shí)間，減輕了訟累，可以使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的起訴和審判中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是在強(qiáng)制措施的適用上，改變目前以逮捕為主導(dǎo)的候?qū)徚b押制度，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候?qū)徛省９P者以為，對(duì)輕微犯罪應(yīng)堅(jiān)持逮捕的“謙抑性”原則，慎用逮捕措施。在逮捕條件上，應(yīng)全面把握，整體衡量，“行為已構(gòu)成犯罪，可能判處徒刑以上、確有逮捕必要”二者缺一不可，實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”的做法應(yīng)予以糾正。羈押決定引發(fā)了整個(gè)刑事訴訟程序中最尖銳的沖突，解決這一沖突的辦法是在社會(huì)利益和被告人利益之間取得平衡。就輕微犯罪而言，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候?qū)徛?，是?shí)現(xiàn)這種利益平衡的較為理想的方案。在這方面，國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)已經(jīng)表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，表示對(duì)于輕刑犯要采取更為輕緩的刑事政策，充分體現(xiàn)“輕罪輕處，輕罪輕罰”，主張對(duì)于未成年犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯，具有從輕、減輕情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人從輕處理。

樹(shù)立程序自治理念

應(yīng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審的適用范圍。公訴部門(mén)將案件起訴基于的標(biāo)準(zhǔn)就是事實(shí)清楚、證據(jù)充分，刑訴法第46條明確規(guī)定：“沒(méi)有被告人供述，證據(jù)確實(shí)充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”。因此，將被告人認(rèn)罪與否作為能否適用簡(jiǎn)易程序的理由顯然不符合立法本意，建議取消這一要件，以便擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

同時(shí)，對(duì)于適用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J(rèn)罪的案件，能夠簡(jiǎn)化審理的，要積極主動(dòng)建議人民法院適用；對(duì)于被告人及辯護(hù)人提出建議適用普通程序簡(jiǎn)化審理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院建議適用。

樹(shù)立恢復(fù)性司法理念

恢復(fù)性司法是對(duì)刑事犯罪通過(guò)在犯罪方和被害方之間建立一種對(duì)話關(guān)系，以犯罪人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任消彌雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過(guò)社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系的一種替代性司法活動(dòng)?；謴?fù)性司法作為一種全新的刑事司法模式，對(duì)大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關(guān)注，盡可能在犯罪的早期階段介入，通過(guò)化解人際關(guān)系，減少社區(qū)矛盾來(lái)預(yù)防犯罪。這種旨在提升被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯率的司法模式與我國(guó)傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。對(duì)輕微犯罪案件，在偵查和審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人和解后由偵查機(jī)關(guān)撤案或由檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理。

樹(shù)立刑事控制與行刑社會(huì)化并重理念

在刑種刑制的選擇上，落實(shí)刑罰經(jīng)濟(jì)原則和行刑社會(huì)化思想，將輕罪案件刑罰適用的重點(diǎn)由監(jiān)禁矯正為主調(diào)整為監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正并重，廣泛適用罰金刑和緩刑。罰金刑現(xiàn)已成為許多國(guó)家刑罰體系中的主刑，并且將其作為短期自由刑的一種替代措施，逐步擴(kuò)大適用范圍。與此同時(shí)，緩刑作為避免短期自由刑弊端、有條件執(zhí)行的心理強(qiáng)制作用和依靠社會(huì)力量幫助犯罪人復(fù)歸社會(huì)的一種措施，也得到了普遍的應(yīng)用。

第五篇：淺談檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)

淺談檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)

莘縣人民檢察院司法警察大隊(duì) 楊少忠

檢察機(jī)關(guān)司法警察是具有國(guó)家刑事法律強(qiáng)制力的司法武裝力量，是人民警察的警種之一。實(shí)踐證明只有堅(jiān)持政治建警，科技強(qiáng)警，從優(yōu)待警，努力提高法警隊(duì)伍整體素質(zhì)和保障能力，才能造就一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的司法警察隊(duì)伍，才能更好地維護(hù)檢查工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障和服務(wù)檢察辦案工作。

一、司法警察在檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)檢察工作中的作用隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，要求我國(guó)司法制度不斷完善，人民檢察院各項(xiàng)工作也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快人民檢察院改革步伐，全面推進(jìn)檢察工作改革也勢(shì)在必行。

1、辦案的保障作用新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)辦理各類(lèi)案件，打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的對(duì)抗性。有的犯罪嫌疑人為了逃避打擊，拒不交代犯罪事實(shí)；有的以死相要挾；有的趁辦案人員不備逃跑、自殺、自殘；甚至用武力襲擊辦案人員。為了保證辦案工作順利進(jìn)行，這就要求司法警察運(yùn)用其警務(wù)技能，對(duì)犯罪嫌疑人采取相應(yīng)措施保障辦案工作的順利。

2、法律的震懾作用。《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定：“人民檢察院司法警察為制止嚴(yán)重違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段，根據(jù)需要，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用警械，使用警械不能制止、或者不使用武器制止可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用武器。”人民檢察院司法警察對(duì)以暴力、威脅方法妨礙檢察活動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。這些規(guī)定賦予了檢察院司法警察在一定條件有使用警械、武器的權(quán)利，是其他檢察人員所不可替代的，體現(xiàn)出司法警察在執(zhí)法過(guò)程中特有的對(duì)犯罪分子或不法分子的威懾作用。

3、內(nèi)部的監(jiān)督作用檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為保障監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，必須加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督制約。檢察院在辦理刑事案件實(shí)行捕、訴分離，辦理自偵案件實(shí)行偵、捕、訴分離，各部門(mén)既分工合作，又相互制約。司法警察受檢察官指揮，將檢察決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離；司法警察在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)檢察官違法辦案有權(quán)提出糾正，這樣，既有效地保證辦案工作依法進(jìn)行，又防止徇私舞弊、刑訊逼供等違法事件的發(fā)生。

4、有利于提高辦案質(zhì)量和效率司法警察在辦案中，可以運(yùn)用其警務(wù)技能有針對(duì)性地將保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、看管、執(zhí)行傳喚、拘傳、查找當(dāng)事人、犯罪嫌疑人等工作有序進(jìn)行，這樣能使辦案更專(zhuān)業(yè)，也能減輕檢察官的工作壓力，檢察官就有更充足的精力投入到案件的突破口、證據(jù)的固定和案件的質(zhì)量上。檢警各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，使辦案的效率、質(zhì)量都得到提高。

二、檢察院司法警察隊(duì)伍目前存在的不足當(dāng)前，檢察院司法警察隊(duì)伍從總體上來(lái)說(shuō)是好的，能夠積極主動(dòng)有效地參與檢查辦案工作，在保障和服務(wù)檢察辦案工作方面發(fā)揮著重要的作用，但是也存在著不足：

1、有的院只重視檢察辦案工作，而對(duì)司法警察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，時(shí)間少，知道少，檢查少。

2、部分院在司法警察人員的配備上名額不足，司法警察老齡化，編制不齊，造成警力嚴(yán)重不足。

3、未能?chē)?yán)格實(shí)行編隊(duì)管理，警務(wù)技能差，警務(wù)裝備落后，部分法警分散在各業(yè)務(wù)科室，不能行使其專(zhuān)業(yè)職能，直接影響司法警務(wù)工作的開(kāi)展。

4、對(duì)司法警察的職能作用認(rèn)識(shí)不到位，司法警察的政治地位和職能作用得不到保障。

三、加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

1、加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)和警務(wù)技能訓(xùn)練知識(shí)文化和警務(wù)技能是司法警察工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練是提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，堅(jiān)持定期化、警察化學(xué)習(xí)訓(xùn)練是鞏固提高技能素質(zhì)的重要保證。新形勢(shì)下，人民檢察院的工作對(duì)司法警察的警力需求越來(lái)越強(qiáng)，要求越來(lái)越高，司法警察的職能范圍不斷擴(kuò)大，積極參加教育訓(xùn)練，提高各方面的素質(zhì)，進(jìn)一步提高司法警察力的工作能力，是檢察工作的需要?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的集中管理，既受本院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)檢察院法警部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。行使協(xié)調(diào)警務(wù)制度，是上級(jí)院對(duì)下級(jí)院司法警察隊(duì)伍進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的有力手段，可以解決執(zhí)法過(guò)程中警力不足問(wèn)題，并能集中優(yōu)勢(shì)警力進(jìn)行一些大型的執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)可以體現(xiàn)司法警察大局意識(shí)、一切行動(dòng)聽(tīng)指揮的優(yōu)良作風(fēng)。其次要加強(qiáng)警務(wù)裝備建設(shè)和管理，提高保障能力。警務(wù)裝備是法警執(zhí)行任務(wù)、履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有訓(xùn)練有素的司法警察與精良的裝備有機(jī)的結(jié)合，配上與之相適應(yīng)的科學(xué)管理，隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來(lái)。再者要加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)。在平時(shí)的工作中可以通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、研討、組織到公安、監(jiān)所等單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，向他們學(xué)習(xí)警察知識(shí)、警務(wù)技能，使干警熟練掌握法警職責(zé)、檢察業(yè)務(wù)、辦案程序等。

2、加強(qiáng)司法警察職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)良好作風(fēng)人民檢察院司法警察隊(duì)伍是一支軍事化的武裝力量，是保障人民檢察院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的后盾。這一性質(zhì)和任務(wù)決定了這只隊(duì)伍必須具備較高的政治覺(jué)悟和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，要對(duì)干警進(jìn)行警魂教育，引導(dǎo)廣大司法警察緊緊圍繞政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良履行工作職能。在保障檢查工作中，扎實(shí)肯干、任勞任怨；在參與執(zhí)法工作中，耐心、細(xì)致、機(jī)智、靈敏；在處理突發(fā)事件時(shí)，雷厲風(fēng)行、英勇頑強(qiáng)；生活作風(fēng)上，要端正人生觀和價(jià)值觀，廉潔自律，艱苦奮斗，積極向上，一身正氣，樹(shù)立良好的司法警察形象。