第一篇：論檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)執(zhí)法理念的四個轉(zhuǎn)變

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，努力提高執(zhí)法水平。圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變以下四種執(zhí)法理念:

一、從執(zhí)法“治民”向執(zhí)法“為民”理念轉(zhuǎn)變

由于歷史原因，我們往往認(rèn)為執(zhí)法是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，法律是“刀把子”、是專政的工具。在司法實踐中，執(zhí)法“治民”觀有諸多表現(xiàn)：

1.執(zhí)法就是專政。在執(zhí)法過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當(dāng)事人當(dāng)作專政對象，進(jìn)而采取一些粗暴、野蠻的手段，如在查辦職務(wù)犯罪案件時對當(dāng)事人態(tài)度蠻橫，有的在訊問嫌疑人時體罰虐待，有的在調(diào)查取證時無視無罪的證據(jù)，只搜集有罪的證據(jù)，等等。

2.執(zhí)法就是管人。部分檢察人員思想觀念上還帶著以人治為主要特征的專制思想，心理上存在治人者的強(qiáng)烈欲望。在接待群眾來訪和辦理案件過程中，總是習(xí)慣以管人者自居，對待群眾特別是對生活在底層的弱勢群體態(tài)度蠻橫，甚至刁難、辱罵，蔑視公民的基本權(quán)利。

3.執(zhí)法就是執(zhí)權(quán)。一些檢察人員把執(zhí)法過程簡單地視為行使公權(quán)的過程。為了顯示他們擁有的特權(quán)，在當(dāng)事人詰問或作出被視為有礙自己面子的行為時，把個人意志凌駕于法律之上，恃權(quán)枉法，仗勢欺人，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，不惜踐踏法律，踐踏公民基木權(quán)利。

古人曾言：“法令行則國治，法令馳則國亂。”而法令之行，在于執(zhí)法者，如果執(zhí)法者的理念存在問題，法令怎能正確施行呢？筆者認(rèn)為要樹立“為民”執(zhí)法理念，必須做到以下幾點：

1.執(zhí)法態(tài)度上要有親和性。在執(zhí)法時展示給民眾的應(yīng)是親近、和藹、保護(hù)，而不是展示權(quán)力、炫耀武力、張揚暴力。在執(zhí)法過程中要努力貼近群眾，切實改變官僚衙門作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)、服務(wù)社會。

2.執(zhí)法程序上要有便利性。在法治社會，最寶貴的法治資源是人民對于法律的信仰和認(rèn)同。檢察機(jī)關(guān)要讓民眾知法守法，就必須要在執(zhí)法過程中給公民以必要的便利。如在查辦職務(wù)犯罪時讓嫌疑人及時獲取律師的幫助，及時告知其所享有的訴訟權(quán)利，傳喚證人時盡可能地照顧到證人的時間和地點。在行使法律監(jiān)督權(quán)時也要從方便群眾的角度出發(fā)，避免神秘化和高高在上。

3.執(zhí)法方式上要有通俗性。應(yīng)避免法律專業(yè)知識成為與老百姓溝通的障礙，在接待控告申訴時盡量用通俗易懂的語言進(jìn)行交流；在法制宣傳時要用群眾喜聞樂見的方式，讓老百姓聽懂、讀懂、看懂；在進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防時要充分調(diào)動人民群眾的積極性，形成群防群治態(tài)勢，使我們的執(zhí)法活動懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，展示公正、文明的檢察官形象，取信于民。

二、從“懲治犯罪”向“維護(hù)正義”理念轉(zhuǎn)變

隨著依法治國的“法治”理念深入人心、國家政治民主化程度的提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，片面的“懲治犯罪”執(zhí)法觀失去了存在的根基。但在司法實踐中，僅追求“懲治犯罪”功能、忽視“維護(hù)正義”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.惟數(shù)量論。有的檢察院在執(zhí)法活動中存在著“數(shù)量第一”的錯誤傾向，表現(xiàn)為：一是查辦職務(wù)犯罪追求“立案”數(shù)，將立案數(shù)作為衡量工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量嚴(yán)重下降，撤案率、不起訴率高和起訴率、有罪判決率低等情況嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的形象；二是在行使刑事法律監(jiān)督權(quán)時，過于追求“立案監(jiān)督”數(shù)。在行使審判監(jiān)督權(quán)時，對人民法院的判決只要與檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定有出入，便動輒行使“抗訴權(quán)”，造成抗訴案件改判率低的局面。

2.惟重刑論。主要表現(xiàn)在，一是在查辦職務(wù)犯罪案件時，用盡一切辦法也要將小案做成大案，對掌握一定權(quán)力的官員戴著有色眼鏡來審視；二是在批準(zhǔn)逮捕時，不合理運用逮捕的三個條件，將逮捕作為“懲罰”手段而不是防范措施。對于報請延長羈押期限的案件，考慮較多的是為了偵查部門調(diào)查取證的需要，而極少考慮嫌疑人權(quán)利是否得到保障；三是在審查起訴過程中，往往有拔高的趨勢，定性時首先考慮的是重罪，出庭公訴時對案卷中明顯存在罪輕、無罪證據(jù)不予舉證等等。

3.惟功利論。執(zhí)法中的功利性主要表現(xiàn)為過多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的政治效果和社會效果。一是對社會關(guān)注的重大案件、群體性事件、上級督辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，有的檢察院基于政治上的考慮，基于社會治安形勢的壓力，基于被害人親屬對抗情緒等綜合因素，以捕代偵，懲治的目的占據(jù)第一位；二是利益驅(qū)動現(xiàn)象始終存在，辦人情案、金錢案、關(guān)系案，特別是當(dāng)?shù)胤截斦呢斄Σ蛔阋灾Ц稒z察院正常開支時，抓經(jīng)濟(jì)效益，以罰代刑就有了堂而皇之的理由，等等。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

筆者認(rèn)為，只有在懲治犯罪、保護(hù)社會讓位于維護(hù)正義、保障人權(quán)作為執(zhí)法的第一選擇時才符合依法治國的本質(zhì)，才能真正實現(xiàn)“法治”。要達(dá)到這一理想追求，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中就應(yīng)當(dāng)樹立以下幾種意識：

1.人權(quán)保障意識。首先，我們必須在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，對嫌疑人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)予以必要的重視和尊重。實踐證明，我們在審訊嫌疑人時放下架子，尊重其人格往往會取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保護(hù)其隱私、維護(hù)其名譽(yù)前提下獲取的口供往往更加真實，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辯護(hù)權(quán)，一方面，對嫌疑人自行辯護(hù)要引起足夠的重視，不能簡單地視為“抗拒”、“狡辯”、“不老實”，另一方面對嫌疑人的律師要給予充分必要的辯護(hù)條件，不要輕易限制會見的次數(shù)，不要人為地設(shè)置障礙，對辯護(hù)人提供的合法申請應(yīng)當(dāng)盡可能滿足，樹立“我讓你充分行使辯護(hù)權(quán)還能給你定罪，說明你真正是有罪”的逆向思維。第三，要切實保障嫌疑人的健康權(quán)，要堅決杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，也要加強(qiáng)安全防范，防止安全事故的發(fā)生。

2.依法行使權(quán)力意識。執(zhí)法者行使權(quán)力，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。在執(zhí)法過程中，一是要讓執(zhí)法更加規(guī)范，減少隨意性，各業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照規(guī)范方案進(jìn)行操作，初查時要有初查方案，偵查時要有偵查預(yù)案，制定詳細(xì)的計劃；二是要讓執(zhí)法更加嚴(yán)謹(jǐn)，對檢察官的自由裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止濫用權(quán)力；三是要讓執(zhí)法更加理性，不因領(lǐng)導(dǎo)的好惡來辦案，不因人事變動影響辦案進(jìn)度，不因領(lǐng)導(dǎo)壓力放棄原則，敢于和善于辦案，堅持真理，不被金錢、權(quán)力、人情所左右。

三、從有罪推定理念向無罪推定理念轉(zhuǎn)變

有罪推定是一種先入為主的認(rèn)識過程，不是從實際出發(fā)，而是主觀主義的思維方式，是從理性直接到感性的認(rèn)識方法，這種認(rèn)識是與真理的發(fā)現(xiàn)背道而馳，因而是不可能正確的。而無罪推定的思維方式是符合辯證唯物主義認(rèn)識論的，在沒有調(diào)查取證之前我們不能將嫌疑人視為有罪之人。在執(zhí)法過程中有罪推定的思維方式主要表現(xiàn)為：

1.認(rèn)為犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在偵查階段只要有人舉報，只要一立案偵查，對方就肯定是有罪的；再比如我們在審訊時習(xí)慣上總是一開頭就問：你知道為什么叫你來嗎？潛臺詞就是：你沒有問題我們怎么會找你，這就是有罪推定思維下的一種潛意識；在審查逮捕階段，對某些證據(jù)不符合逮捕條件的案件，總認(rèn)為反正是有罪之人，捕了總不錯。這些表現(xiàn)恰恰是“有罪推定”在作祟。

2.認(rèn)為嫌疑人的辯解等于抗拒。一是剝奪嫌疑人的自我辯解的權(quán)利，將自我辯解視為逃避罪責(zé)。二是濫用訴訟程序，諸如刑訊逼供、誘供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大審訊力度，實則危害被追訴者的人權(quán)，以至造成冤假錯案。三是疑罪從輕，對于某些社會影響較大，被害人情緒激烈，上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件，明知證據(jù)不足但為了所謂的社會穩(wěn)定，對證據(jù)不足的案件不是作無罪判決而是作輕罪判決，美其名曰“好歹保了一條命?！?/p>

3.認(rèn)為嫌疑人不能證明自己無罪就等于有罪。一是偵查部門總會產(chǎn)生“你有什么證據(jù)證明你沒有犯罪”的詰問，這種問話在審訊筆錄中常常可以看到，偵查人員認(rèn)為證明嫌疑人無罪的責(zé)任者是嫌疑人而不是偵查者，事實上這嚴(yán)重違反了“誰主張、誰舉證”的責(zé)任分配規(guī)則；二是在偵查過程中，只收集有罪、罪重的證據(jù)，不主動收集無罪、罪輕的證據(jù)；三是在公訴過程中向法庭提供有罪證據(jù)，對案卷中明顯存在無罪、罪輕的證據(jù)不舉證，或不移送；這些都與“無罪推定”原則格格不人。

4.認(rèn)為證據(jù)不足不等于無罪。在有罪推定的思維定式中，追求的是“實體真實”而不是“法律真實”，所希望達(dá)到的結(jié)果是空中樓閣式的實體正義，而不是證據(jù)規(guī)則指引下的“法律正義”。因此，執(zhí)法者常常認(rèn)為某人據(jù)推斷就是有罪，只是證據(jù)不能形成鎖鏈，寧可錯判、輕判，而不可錯放。甚至認(rèn)為，你確實有罪，只是我們目前還沒有確鑿的證據(jù)，但關(guān)押你，判你刑總是不會錯的。表現(xiàn)在執(zhí)法時就是有的案件久拖不決、嚴(yán)重超期囂押，等等。

從“有罪推定”向“無罪推定”理念的轉(zhuǎn)變，是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，更是一種認(rèn)識方法的轉(zhuǎn)變，需要一個比較長時間的過程。除刑事訴訟法作必要的修改，確立有限制性的沉默權(quán)外，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還要在認(rèn)識上有所轉(zhuǎn)變。

1.正確認(rèn)識探索“反對自我歸罪”的規(guī)則。在我國刑訴法修改之前，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪偵查案件時，可以嘗試使用這一規(guī)則，一是在審訊中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，我們的重點在于怎樣使其自愿交代而不翻供；二是對刑訊逼供等非法方式獲得的口供應(yīng)當(dāng)堅決排除；三是對嫌疑人自愿供述的，檢察機(jī)關(guān)可以在公訴出庭時使用量刑建議，請求法院兌現(xiàn)“坦白從寬”的刑事政策。

2.正確認(rèn)識“證據(jù)裁判主義”證明方法。證據(jù)裁判主義是“無罪推定”的核心內(nèi)容之一。在這種證據(jù)方法指導(dǎo)下，一是必須堅持控方舉證，任何證明被追訴者有罪或無罪的責(zé)任均應(yīng)由控方承擔(dān)。如果控方舉證不能，則承擔(dān)敗訴后果，這一后果不能由被追訴者承擔(dān)；二是任何事實的認(rèn)定都要用證據(jù)加以證實，堅決杜絕推測、猜想、假設(shè)、想當(dāng)然等方法證明；三是對證據(jù)不足的案件一律不準(zhǔn)使用“疑罪從輕”、“疑罪高掛”的方法處理，而應(yīng)有罪起訴、無罪放人。

3.正確認(rèn)識口供的價值。口供的價值在于印證其他證據(jù)的真實性而不是相反，要將主要精力放在搜集口供之外的證據(jù)上。在初查階段不得接觸犯罪嫌疑人，一切圍繞其他證據(jù)進(jìn)行；在偵查階段要將口供作為其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)而不是原始證據(jù)；在審查逮捕階段主要不是審查口供，而是審查有無逮捕的必要性；在審查起訴階段要有對每份證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行懷疑的勇氣，而不是重點審查構(gòu)成何罪。

四、從重實體輕程序向?qū)嶓w與程序并重的理念轉(zhuǎn)變

程序公正不但是依法治國的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人權(quán)保護(hù)的有效途徑；既是文明社會的基本要求，也是司法權(quán)威的根本基礎(chǔ)。只有程序公正才能保證實體正義，只有程序正義才能真正構(gòu)建和諧社會，才能使民眾對法律、對法治充滿信心。為此，筆者設(shè)想樹立實體與程序并重的理念應(yīng)從以下幾方面入手。

1.承認(rèn)程序公正的獨立價值。程序既不是虛無主義的表現(xiàn)，也不是絕對的工具主義價值體現(xiàn)。程序具有獨立的價值，自身必須符合正義的要求，即具有程序內(nèi)容合理性原則以及不明確即無效原則。同時程序的參與者地位應(yīng)得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊嚴(yán)和道德信仰應(yīng)受到保護(hù)。在承認(rèn)程序公正具有獨立價值的前提下，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，徹底擯棄刑事程序礙手礙腳、妨礙懲罰犯罪的實體價值等觀念，真正認(rèn)識到它既有其內(nèi)在的獨立于實體正義存在的價值，同時也是實現(xiàn)刑罰效益的保證。

2.克服執(zhí)法行為“隨意、懶惰、無原則”現(xiàn)象。要使程序與實體并重必須克服本文上述的各種程序工具論的現(xiàn)象：一是執(zhí)法時做到有計劃、有規(guī)律、有預(yù)見；二是嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，將執(zhí)法人員的行為進(jìn)一步規(guī)范，防止權(quán)力的濫用；三是查辦職務(wù)犯罪訊問時，必須同步錄音錄像，這既是固定口供的較好方法，也是對偵查人員的有效保護(hù)；四是對違反訴訟程序的行為建立懲誡制度，一方面對非法證據(jù)堅決予以排除，另一方面對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律處分，形成一定的保障機(jī)制。

3.改造程序結(jié)構(gòu)中非正義性功能。雖然我們呼吁實體與程序并重，但現(xiàn)行程序法中非正義條文也為數(shù)不少，筆者建議刑訴法修改時應(yīng)重點研究下列問題：一是偵查階段賦予辯護(hù)人完全的辯護(hù)權(quán)；二是建立“非法證據(jù)排除規(guī)則”；三是對人身、財產(chǎn)權(quán)的限制應(yīng)引入監(jiān)督機(jī)制；四是研究符合中國國情的“沉默權(quán)”制度；五是建立特定證人拒絕作證制度。

第二篇：淺談檢察機(jī)關(guān)如何實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變

淺談如何實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。面對入世后的新形勢、十六大的新要求和依法治國的新實踐，今年年初，國家森檢察長在全省檢察長工作會議上明確提出了“以加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)為切入點，以實現(xiàn)執(zhí)法觀念和思維方式、執(zhí)法作風(fēng)、隊伍結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)、隊伍管理和工作運行機(jī)制、執(zhí)法形象‘五個轉(zhuǎn)

變’為目標(biāo)，深入推進(jìn)四項建設(shè)，努力把班子、隊伍素質(zhì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)提高到一個新層次，推動工作再上新水平”的要求。面對新形勢、新要求，如何抓好檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)，已成為基層院檢察長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和必須解決的課題。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)是形勢的需要

執(zhí)法形象，直接決定著檢察機(jī)關(guān)的社會形象和在人民群眾心目中的位置。加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，事關(guān)檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所謂執(zhí)法形象，就是在按照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事過程中，人們的情感活動或思想動態(tài)所表現(xiàn)出來的具體形態(tài)、形狀。近年來，檢察機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，先后采取了一系列措施，如開展隊伍教育整頓、“三講”教育、“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”教育活動等，干警隊伍的組織紀(jì)律和工作作風(fēng)都有所改善，檢察機(jī)關(guān)在人民群眾的形象有較大提升。但違反程序規(guī)定辦案；耍特權(quán)、逞威風(fēng)，態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴；違法創(chuàng)收，接受案件當(dāng)事人宴請、錢物和高消費娛樂；工作不思進(jìn)取，得過且過，紀(jì)律松弛等問題在一些單位干警隊伍中屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象，阻礙了檢察工作健康發(fā)展。尤其隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益在不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們的價值觀念和價值取向也在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，新形勢發(fā)展對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)提出新的更高要求。檢察工作涉及到廣大人民群眾的切實利益和社會生活的方方面面，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)是密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，貫徹和實踐“三個代表”重要思想的迫切要求。只有抓好檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)，造就一支在市場經(jīng)濟(jì)條件下整體素質(zhì)過硬的檢察隊伍，才能承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、履行訴訟監(jiān)督的重任。從這個意義上講，把檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)好，不僅關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是否得到充分履行，而且關(guān)系到人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度能否得到鞏固和加強(qiáng)。

二、堅持在解放思想中統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代司法理念

解放思想是無止境的，但解放思想決不是不受任何約束，而是要求我們在更高的層面上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，研究執(zhí)法方式方法，這是對我們的執(zhí)法工作提出的更高更嚴(yán)格的要求。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，因此，要增強(qiáng)職能意識，在嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保法律統(tǒng)一正確實施的前提下，通過思想創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，樹立和鞏固現(xiàn)代司法理念。實踐證明，執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面暴露出的問題，根子是一個思想觀念問題。從這個意義上說，轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象，根本出路在于統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，也就是樹立與“三個代表”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相一致、與民主法制建設(shè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)、與WTO規(guī)則相對接的新的執(zhí)法觀念和思維模式，切實用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，指導(dǎo)執(zhí)法實踐。樹立現(xiàn)代司法理念要重點圍繞打牢宗旨觀念，克服特權(quán)思想，履行訴訟監(jiān)督職能，推進(jìn)司法文明等方面，搞好“五個結(jié)合”，樹立“五種觀念”。即學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想與加深理解實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立服務(wù)第一要務(wù)就是檢察工作主題的觀念；與強(qiáng)化法律監(jiān)督職能相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立維護(hù)好人民群眾根本利益就是執(zhí)法最大價值的觀念；與提高干警理論水平、道德素養(yǎng)相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立保護(hù)人權(quán)、文明辦案就是檢察文明的觀念；與加強(qiáng)辦案機(jī)制和規(guī)范管理相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立公正、廉潔和高效、文明辦案就是執(zhí)法核心的觀念；與改進(jìn)檢察工作相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)就是檢察工作靈魂的觀念。

三、實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象轉(zhuǎn)變的途徑

執(zhí)法思想決定著執(zhí)法方向，執(zhí)法觀念指導(dǎo)著執(zhí)法行為，執(zhí)法行為影響著執(zhí)法效果，執(zhí)法作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)法形象，四個方面緊密聯(lián)系，共同打造現(xiàn)代司法文明，推動公平與正義在全社會的實現(xiàn)。實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變，檢察工作要堅持以讓黨委放心、讓人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以履行職責(zé)、服務(wù)大局的良好業(yè)績贏得社會各界的理解和支持，以嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的實際行動樹立良好形象，努力提升檢察機(jī)關(guān)的社會公信度和滿意度。

1、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。素質(zhì)是形象的基礎(chǔ)，形象是窗口，是素質(zhì)的體現(xiàn)?！皹湫蜗笠葮淙耍瑯淙艘葮潇`魂”，執(zhí)法形象建設(shè)首要在于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。干警的思想道德素質(zhì)是管長遠(yuǎn)、起決定性作用的，是做好檢察工作的前提和基礎(chǔ)，也是樹立良好執(zhí)法形象的重要保證。首先要加強(qiáng)隊伍政治素質(zhì)建設(shè)，緊貼干警思想實際，在提

高“忠誠、公正、廉潔、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德素質(zhì)上下氣力，不斷用科學(xué)的理論武裝干警的頭腦，統(tǒng)一干警“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使干警始終保持思想上清醒，政治上堅定。其次是提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要立足長遠(yuǎn)，多種渠道，更新知識，使隊伍的文化結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)以法律本科學(xué)歷為主體，以更高層次學(xué)歷為龍頭的文化結(jié)

構(gòu)。要立足于提高干警的法理素養(yǎng)和知識層次，加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力的培養(yǎng)，把積累知識的培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變到提高創(chuàng)新能力上來，努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型的高層次檢察人才，保持檢察工作不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。再次是加大培訓(xùn)力度。通過抓好續(xù)職資格教育，崗位練兵，依托高等院校開展系統(tǒng)培訓(xùn)，讓干警接受應(yīng)急性和更高層次、更系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。第四是加大資金投入，發(fā)展檢察現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。第五是營造好學(xué)習(xí)氛圍。開展“建設(shè)型學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)、爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、塑造學(xué)者型檢察官”活動，組織干警學(xué)習(xí)理論、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面知識，開展評選“學(xué)習(xí)型科室、學(xué)者型檢察官”活動，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，推動隊伍整體素質(zhì)和能力水平的提高。

2、文明執(zhí)法，樹立形象。嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容，是社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求，同時也是實現(xiàn)公正執(zhí)法的前提。嚴(yán)格執(zhí)法必須體現(xiàn)在文明辦案上，圍繞依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督三項重點工作開展工作。在辦案過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行實體法，又要嚴(yán)格執(zhí)行程序法；既要堅決懲治犯罪，又要切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，特別是在辦案中不能盛氣凌人、耍特權(quán)、逞威風(fēng)，有高人一等的特權(quán)思想。特權(quán)思想是執(zhí)法形象建設(shè)的大敵。要結(jié)合開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，服務(wù)加快發(fā)展”教育活動，把克服特權(quán)思想作為執(zhí)法形象建設(shè)的突出問題來抓，開展“三查三看”活動，即查表現(xiàn)，看本部門、個人存在哪些特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，是否得到克服、糾正和處理；查原因，看特權(quán)思想、霸道作風(fēng)存在的長期性、頑固性和反復(fù)性；查危害，看特權(quán)思想、霸道作風(fēng)給檢察機(jī)關(guān)造成的惡劣影響。開展“三查三看”活動，要實行檢察長為第一責(zé)任人，分管檢察長包科室，科室負(fù)責(zé)人包干警的責(zé)任制，全程督導(dǎo)整改過程，使廣大干警進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念，促進(jìn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，塑造形象。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的特殊性和當(dāng)前隊伍的執(zhí)法狀況，決定了我們必須從嚴(yán)治檢，建設(shè)一支紀(jì)律作風(fēng)過硬的檢察隊伍。抓好隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的執(zhí)法形象，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，用制度管人管事。按照以法治國和以德治國相結(jié)合的原則，大力開展紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，提高干警遵紀(jì)守法，清正廉明的自覺性。重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中的作用，堅持把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢有機(jī)結(jié)合，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，真正抓出實效。要建章立制，完善監(jiān)督管理制度和內(nèi)部制約機(jī)制，特別要加強(qiáng)對重點崗位、重點人員、重點辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到檢察權(quán)力行使到那里，監(jiān)督制約措施就落實到那里。要嚴(yán)格紀(jì)律，對干警中違法違紀(jì)事件，發(fā)現(xiàn)一起堅決嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，開門納諫，推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，是樹立良好執(zhí)法形象的重要保證。在新的歷史條件下，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。一是對檢察工作的重大部署、重要事項和重點案件，及時向黨委請示報告；二是依法向人大報告工作，對人大交辦的事項要認(rèn)真及時辦理。三是開門納諫，廣開言路。主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作，認(rèn)真聽取他們對檢察工作的批評、意見和建議，并以次作為推動檢察工作發(fā)展的動力，不斷推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。

4、服務(wù)大局，端正形象。新形勢下，如何更好地為大局服務(wù)，是我們必須回答好的重要的現(xiàn)實課題，也是對我們的考驗。黨的十六大提出：“黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。全黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，檢察工作作為黨的工作的組成部分，也必須不容置疑地要以此作為第一要務(wù)，提供最優(yōu)質(zhì)的法律支持和保障。脫離或偏離了這個中心，就是脫離或偏離了履行檢察職能的軌道。要以為人民群眾辦實事為根本，把群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題作為工作出發(fā)點，從群眾看得見、感受得到的具體事情做起，努力把群眾最關(guān)心的事辦成群眾最滿意的事。當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的問題，一是查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度；二是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的力度；三是對群眾的服務(wù)態(tài)度。這些問題解決好了，人民群眾才滿意，檢察機(jī)關(guān)的社會公信度和滿意度才能提升。解決這些問題，我們必須順應(yīng)形勢，切實轉(zhuǎn)變工作角色和思維模式，由過去的法律制裁者轉(zhuǎn)到法律服務(wù)者和保障者上來，由強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)為本位轉(zhuǎn)變到法律權(quán)力為本位上來，以專政和保護(hù)的雙重職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江澤民在中紀(jì)委第三次全體會議上講話指出：“經(jīng)濟(jì)搞不好會垮臺。經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會垮臺?！彼?，我們必須要打擊，必須旗幟鮮明的反腐敗。但是，我們決不能片面講打擊。要把密切黨群、政群關(guān)系作為檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)，把符合廣大群眾需求和意愿作為基本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的滿意率作為檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，盡心竭力地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。工作中要大力提倡和推行在窗口部門實行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務(wù)；對來信來訪、控告申訴，實行首辦責(zé)任制，保證每個案件有著落，對舉報人、當(dāng)事人有交待；開展“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待群眾熱心、聽取群眾反映細(xì)心、解答群眾疑難問題耐心、幫助群眾解決問題誠心”的“四聲”、“四心”活動，使干警時時處處都能保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和良好的形象。

5、強(qiáng)化管理，規(guī)范形象。執(zhí)法行為影響著執(zhí)法效果，執(zhí)法作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)法形象。執(zhí)法作風(fēng)，是執(zhí)法者素質(zhì)能力的外在表現(xiàn)，是人民群眾及社會各界對執(zhí)法行為的評價標(biāo)準(zhǔn)。社會上對執(zhí)法者有意見，主要是因為我們的執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法作風(fēng)不端正，執(zhí)法理念與現(xiàn)代司法文明不相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，是樹立良好執(zhí)法形象的前提。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象，就要研究如何加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范辦案活動，使形象建設(shè)制度化、經(jīng)?；?，真正達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的目的。一是嚴(yán)格約束干警行為，防止和糾正特權(quán)思想及霸道作風(fēng)。二是管理工作要由“人治”向制度管轉(zhuǎn)化。檢察隊伍建設(shè)的實踐證明，用制度引導(dǎo)人、規(guī)范人是確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的有力措施。因此，要結(jié)合實際，努力把日常動態(tài)管理納入機(jī)制運作軌道，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)干警的言行。⑴建立健全管理制度體系。本著符合上級要求，簡便管用的原則，制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度，做到辦事有規(guī)、行為有據(jù)。⑵完善以崗位責(zé)任制和量化考核制度為重點的考評機(jī)制。實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定崗定責(zé)，量化管理，動態(tài)考評，嚴(yán)格獎懲，促進(jìn)各項工作的順利有序開展。⑶健全競爭激勵機(jī)制。按照公開、公平、公正的原則，完善中層干部競爭上崗、一般干警雙向選擇和輪崗制度，增強(qiáng)內(nèi)部活力，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。⑷加強(qiáng)監(jiān)督制約。對內(nèi)，實行檢察長親自抓、黨組成員合力抓、政工紀(jì)檢監(jiān)察具體抓的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并堅持一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，特別是對干警的娛樂圈、交往圈，重點加強(qiáng)監(jiān)督管理，常抓不懈。對外，制定與人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的聯(lián)系制度，聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，定期征求他們對檢察工作的意見和建議，有針對性地研究落實措施，確保干警思想上牢固樹立遵章守紀(jì)意識，自覺遵守省院“六條禁令”等硬性規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法形象。

6、樹立典型，宣傳形象。要通過多種形式深化檢務(wù)公開，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)及其職能，把檢察機(jī)關(guān)及干警的執(zhí)法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，防止職權(quán)濫用。要加大檢察宣傳力度，大力宣傳執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型。要積極宣傳打擊犯罪、懲治腐敗、服務(wù)大局的顯著成果，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的知名度，在人民群眾中樹立檢察機(jī)關(guān)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的形象。

7、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范形象。形象建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶領(lǐng)全體干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”、“廉潔從檢十項紀(jì)律”和省院“六條禁令”的規(guī)定，堅持做到“三帶頭”。即帶頭辦理案件，尋找訴訟監(jiān)督案源，到基層解決集體上訪案件；帶頭廉潔自律，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己堅決不做；帶頭學(xué)習(xí)，不斷用先進(jìn)的科學(xué)理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜矛盾能力。要提倡“領(lǐng)導(dǎo)一線工作法”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。推動執(zhí)法形象建設(shè)向縱深發(fā)展。

第三篇：淺談檢察機(jī)關(guān)如何實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變

淺談如何實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。面對入世后的新形勢、十六大的新要求和依法治國的新實踐，今年年初，國家森檢察長在全省檢察長工作會議上明確提出了“以加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)為切入點，以實現(xiàn)執(zhí)法觀念和思維方式、執(zhí)法作風(fēng)、隊伍結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)、隊伍管理和工作運行機(jī)制、執(zhí)法形象‘五個轉(zhuǎn)變’為目標(biāo)，深入推進(jìn)四項建設(shè)，努力把班子、隊伍素質(zhì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)提高到一個新層次，推動工作再上新水平”的要求。面對新形勢、新要求，如何抓好檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)，已成為基層院檢察長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和必須解決的課題。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)是形勢的需要

執(zhí)法形象，直接決定著檢察機(jī)關(guān)的社會形象和在人民群眾心目中的位置。加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，事關(guān)檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所謂執(zhí)法形象，就是在按照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事過程中，人們的情感活動或思想動態(tài)所表現(xiàn)出來的具體形態(tài)、形狀。近年來，檢察機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，先后采取了一系列措施，如開展隊伍教育整頓、“三講”教育、“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”教育活動等，干警隊伍的組織紀(jì)律和工作作風(fēng)都有所改善，檢察機(jī)關(guān)在人民群眾的形象有較大提升。但違反程序規(guī)定辦案；耍特權(quán)、逞威風(fēng)，態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴；違法創(chuàng)收，接受案件當(dāng)事人宴請、錢物和高消費娛樂；工作不思進(jìn)取，得過且過，紀(jì)律松弛等問題在一些單位干警隊伍中屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象，阻礙了檢察工作健康發(fā)展。尤其隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益在不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們的價值觀念和價值取向也在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，新形勢發(fā)展對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)提出新的更高要求。檢察工作涉及到廣大人民群眾的切實利益和社會生活的方方面面，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)是密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，貫徹和實踐“三個代表”重要思想的迫切要求。只有抓好檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)，造就一支在市場經(jīng)濟(jì)條件下整體素質(zhì)過硬的檢察隊伍，才能承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、履行訴訟監(jiān)督的重任。從這個意義上講，把檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)好，不僅關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是否得到充分履行，而且關(guān)系到人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度能否得到鞏固和加強(qiáng)。

二、堅持在解放思想中統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代司法理念

解放思想是無止境的，但解放思想決不是不受任何約束，而是要求我們在更高的層面上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，研究執(zhí)法方式方法，這是對我們的執(zhí)法工作提出的更高更嚴(yán)格的要求。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，因此，要增強(qiáng)職能意識，在嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保法律統(tǒng)一正確實施的前提下，通過思想創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，樹立和鞏固現(xiàn)代司法理念。實踐證明，執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面暴露出的問題，根子是一個思想觀念問題。從這個意義上說，轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象，根本出路在于統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，也就是樹立與“三個代表”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相一致、與民主法制建設(shè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)、與wto規(guī)則相對接的新的執(zhí)法觀念和思維模式，切實用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，指導(dǎo)執(zhí)法實踐。樹立現(xiàn)代司法理念要重點圍繞打牢宗旨觀念，克服特權(quán)思想，履行訴訟監(jiān)督職能，推進(jìn)司法文明等方面，搞好“五個結(jié)合”，樹立“五種觀念”。即學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想與加深理解實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立服務(wù)第一要務(wù)就是檢察工作主題的觀念；與強(qiáng)化法律監(jiān)督職能相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立維護(hù)好人民群眾根本利益就是執(zhí)法最大價值的觀念；與提高干警理論水平、道德素養(yǎng)相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立保護(hù)人權(quán)、文明辦案就是檢察文明的觀念；與加強(qiáng)辦案機(jī)制和規(guī)范管理相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立公正、廉潔和高效、文明辦案就是執(zhí)法核心的觀念；與改進(jìn)檢察工作相結(jié)合，引導(dǎo)干警牢固樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)就是檢察工作靈魂的觀念。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，塑造形象。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的特殊性和當(dāng)前隊伍的執(zhí)法狀況，決定了我們必須從嚴(yán)治檢，建設(shè)一支紀(jì)律作風(fēng)過硬的檢察隊伍。抓好隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的執(zhí)法形象，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，用制度管人管事。按照以法治國和以德治國相結(jié)合的原則，大力開展紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，提高干警遵紀(jì)守法，清正廉明的自覺性。重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中的作用，堅持把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢有機(jī)結(jié)合，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，真正抓出實效。要建章立制，完善監(jiān)督管理制度和內(nèi)部制約機(jī)制，特別要加強(qiáng)對重點崗位、重點人員、重點辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到檢察權(quán)力行使到那里，監(jiān)督制約措施就落實到那里。要嚴(yán)格紀(jì)律，對干警中違法違紀(jì)事件，發(fā)現(xiàn)一起堅決嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，開門納諫，推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，是樹立良好執(zhí)法形象的重要保證。在新的歷史條件下，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。一是對檢察工作的重大部署、重要事項和重點案件，及時向黨委請示報告；二是依法向人大報告工作，對人大交辦的事項要認(rèn)真及時辦理。三是開門納諫，廣開言路。主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作，認(rèn)真聽取他們對檢察工作的批評、意見和建議，并以次作為推動檢察工作發(fā)展的動力，不斷推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。

4、服務(wù)大局，端正形象。新形勢下，如何更好地為大局服務(wù)，是我們必須回答好的重要的現(xiàn)實課題，也是對我們的考驗。黨的十六大提出：“黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。全黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，檢察工作作為黨的工作的組成部分，也必須不容置疑地要以此作為第一要務(wù)，提供最優(yōu)質(zhì)的法律支持和保障。脫離或偏離了這個中心，就是脫離或偏離了履行檢察職能的軌道。要以為人民群眾辦實事為根本，把群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題作為工作出發(fā)點，從群眾看得見、感受得到的具體事情做起，努力把群眾最關(guān)心的事辦成群眾最滿意的事。當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的問題，一是查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度；二是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的力度；三是對群眾的服務(wù)態(tài)度。這些問題解決好了，人民群眾才滿意，檢察機(jī)關(guān)的社會公信度和滿意度才能提升。解決這些問題，我們必須順應(yīng)形勢，切實轉(zhuǎn)變工作角色和思維模式，由過去的法律制裁者轉(zhuǎn)到法律服務(wù)者和保障者上來，由強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)為本位轉(zhuǎn)變到法律權(quán)力為本位上來，以專政和保護(hù)的雙重職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江澤民在中紀(jì)委第三次全體會議上講話指出：“經(jīng)濟(jì)搞不好會垮臺。經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會垮臺。”所以，我們必須要打擊，必須旗幟鮮明的反腐敗。但是，我們決不能片面講打擊。要把密切黨群、政群關(guān)系作為檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)，把符合廣大群眾需求和意愿作為基本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的滿意率作為檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，盡心竭力地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。工作中要大力提倡和推行在窗口部門實行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務(wù)；對來信來訪、控告申訴，實行首辦責(zé)任制，保證每個案件有著落，對舉報人、當(dāng)事人有交待；開展“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待群眾熱心、聽取群眾反映細(xì)心、解答群眾疑難問題耐心、幫助群眾解決問題誠心”的“四聲”、“四心”活動，使干警時時處處都能保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和良好的形象。

5、強(qiáng)化管理，規(guī)范形象。執(zhí)法行為影響著執(zhí)法效果，執(zhí)法作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)法形象。執(zhí)法作風(fēng)，是執(zhí)法者素質(zhì)能力的外在表現(xiàn)，是人民群眾及社會各界對執(zhí)法行為的評價標(biāo)準(zhǔn)。社會上對執(zhí)法者有意見，主要是因為我們的執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法作風(fēng)不端正，執(zhí)法理念與現(xiàn)代司法文明不相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，是樹立良好執(zhí)法形象的前提。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象，就要研究如何加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范辦案活動，使形象建設(shè)制度化、經(jīng)?；嬲_(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的目的。一是嚴(yán)格約束干警行為，防止和糾正特權(quán)思想及霸道作風(fēng)。二是管理工作要由“人治”向制度管轉(zhuǎn)化。檢察隊伍建設(shè)的實踐證明，用制度引導(dǎo)人、規(guī)范人是確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的有力措施。因此，要結(jié)合實際，努力把日常動態(tài)管理納入機(jī)制運作軌道，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)干警的言行。⑴建立健全管理制度體系。本著符合上級要求，簡便管用的原則，制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度，做到辦事有規(guī)、行為有據(jù)。⑵完善以崗位責(zé)任制和量化考核制度為重點的考評機(jī)制。實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定崗定責(zé)，量化管理，動態(tài)考評，嚴(yán)格獎懲，促進(jìn)各項工作的順利有序開展。⑶健全競爭激勵機(jī)制。按照公開、公平、公正的原則，完善中層干部競爭上崗、一般干警雙向選擇和輪崗制度，增強(qiáng)內(nèi)部活力，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。⑷加強(qiáng)監(jiān)督制約。對內(nèi)，實行檢察長親自抓、黨組成員合力抓、政工紀(jì)檢監(jiān)察具體抓的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并堅持一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，特別是對干警的娛樂圈、交往圈，重點加強(qiáng)監(jiān)督管理，常抓不懈。對外，制定與人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的聯(lián)系制度，聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，定期征求他們對檢察工作的意見和建議，有針對性地研究落實措施，確保干警思想上牢固樹立遵章守紀(jì)意識，自覺遵守省院“六條禁令”等硬性規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法形象。

6、樹立典型，宣傳形象。要通過多種形式深化檢務(wù)公開，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)及其職能，把檢察機(jī)關(guān)及干警的執(zhí)法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，防止職權(quán)濫用。要加大檢察宣傳力度，大力宣傳執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型。要積極宣傳打擊犯罪、懲治腐敗、服務(wù)大局的顯著成果，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的知名度，在人民群眾中樹立檢察機(jī)關(guān)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的形象。

7、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范形象。形象建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶領(lǐng)全體干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”、“廉潔從檢十項紀(jì)律”和省院“六條禁令”的規(guī)定，堅持做到“三帶頭”。即帶頭辦理案件，尋找訴訟監(jiān)督案源，到基層解決集體上訪案件；帶頭廉潔自律，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己堅決不做；帶頭學(xué)習(xí)，不斷用先進(jìn)的科學(xué)理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜矛盾能力。要提倡“領(lǐng)導(dǎo)一線工作法”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。推動執(zhí)法形象建設(shè)向縱深發(fā)展。

第四篇：轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

轉(zhuǎn)變理念體現(xiàn)服務(wù)強(qiáng)化責(zé)任突出落實

當(dāng)前，“講大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實”主題教育實踐活動正在全市上下如火如荼的開展?！爸v大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實”，是新一屆合肥市委班子執(zhí)政理念的集中展現(xiàn)，是加快合肥科學(xué)發(fā)展的重要載體，是提升全市干部隊伍素質(zhì)能力的有效舉措?！靶驴缭?、進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，為我市工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步把握大局，更好地做好各項監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向。作為工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法部門，要進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作理念，狠抓工作落實，在把握大局中認(rèn)清使命，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)。合肥市新一輪跨越發(fā)展需要新境界、新舉措、新作為，我們經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法要有新標(biāo)桿、新加強(qiáng)、新提升。

一、講發(fā)展大局，以執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)效能的增強(qiáng)

當(dāng)前，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”為大局，圍繞著這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們在執(zhí)法辦案過程中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做到“三破三立”：即“破”執(zhí)法者高人一等、“管”字當(dāng)頭、作風(fēng)粗暴、方法簡單的強(qiáng)勢執(zhí)法思想，“立”平等溝通、互相尊重、文明和諧的公正執(zhí)法理念，善待經(jīng)營者、善待當(dāng)事人；“破”部門利益至上、不分違法輕重、不講程序先后、不顧政策寬嚴(yán)、不管態(tài)度好壞、死摳法律的機(jī)械執(zhí)法思想，“立”依法行政、廉潔行政、原則性與靈活性相結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的服務(wù)性執(zhí)法理念；“破”違法推定、頻繁檢查、隨意查扣、不講程序的粗暴執(zhí)法思想，“立”守法推定、適度監(jiān)管、區(qū)別對待、嚴(yán)格遵循法律程序的理性執(zhí)法理念。一是“三破三 1

立”落實到服務(wù)發(fā)展中，要體現(xiàn)“三先三后”原則：即宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)警警示在先，行政處罰在后；聽取行政處罰相對人陳述申辯在先，下達(dá)行政處罰決定在后。二是“三破三立”落實到執(zhí)法辦案上，要體現(xiàn)“三重三輕”原則：即對侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民消費者利益、侵害他人知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭等案件重點查辦、從重處理；對企業(yè)登記過程中出現(xiàn)的、下崗失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)生的、外來投資企業(yè)和外來客商因不了解相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的一般違法違章行為，主要是促其整改規(guī)范，從輕或免予處罰。三是“三破三立”落實到處罰幅度上，要體現(xiàn)“四嚴(yán)四寬”原則：即主觀惡意從嚴(yán)，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴(yán)重、違法數(shù)額較大的從嚴(yán)，情節(jié)輕微、違法數(shù)額較小的從寬；危害嚴(yán)重的從嚴(yán)，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴(yán)，初犯從寬。

二、強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，以履職盡責(zé)的到位，促進(jìn)監(jiān)管效能的增強(qiáng)

強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法工作凝聚民心的可靠保障，是創(chuàng)造機(jī)遇的不竭源泉，是科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。當(dāng)前，面臨著工商體制調(diào)整與建立統(tǒng)一高效市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的“雙重壓力”，面臨著人民群眾對市場秩序美好期待與市場監(jiān)管艱巨復(fù)雜的“雙重挑戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法工作要按照“三定”方案賦予的職能職責(zé)，在其位、司其職、負(fù)其責(zé)，胸懷擔(dān)當(dāng)之志，踐行職權(quán)之事。一是做好反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域和行業(yè)，集中查辦一批大要案件。加強(qiáng)重點難點行業(yè)治理商業(yè)賄賂探索工作，結(jié)合市場實際，選擇金融、保險、4S店等多發(fā)領(lǐng)域和重點行業(yè)，進(jìn)行重點調(diào)查研究，探索其商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

依據(jù)《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，著重查處其在促銷活動的廣告和其他宣傳中進(jìn)行虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售以及宣稱全場打折促銷，含有限制性條件，不明示消費者，損害消費者合法權(quán)益，妨礙公平競爭的違法行為。繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為。運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行政性壟斷行為。二是做好“雙打”工作。重點查處一批假冒、仿冒、虛假標(biāo)識、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等制假售假和侵犯權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的案件，積極主動地發(fā)現(xiàn)案件線索，鏟除一批假冒偽劣商品的生產(chǎn)、加工、倉儲的窩點，對違法行為一查到底，對構(gòu)成犯罪的案件及時移送公安部門處理，努力做到“端窩點、堵源頭、查辦大要案”。繼續(xù)開展“傍名牌”專項整治。針對食品、煙酒、化妝品、電器、服裝、鞋帽、裝潢裝飾材料等重點商品，重點針對群眾反映強(qiáng)烈的存在突出問題的大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行集中整治。嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱等行為，注重打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為，切斷商標(biāo)侵權(quán)假冒商品的市場流通渠道。三是做好打傳規(guī)直工作。建立和完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，屬地綜合治理”的打擊傳銷工作長效機(jī)制，強(qiáng)化打擊傳銷綜合治理格局。集中開展打擊傳銷專項行動，緊盯重點地區(qū)，全面開展疑似窩點摸排登記，精準(zhǔn)打擊，逐點清除，求穩(wěn)求實，避免引發(fā)群體性事件。深入開展創(chuàng)建活動，不斷增加“無傳銷社區(qū)（村）”示范點的總量，提升示范點的質(zhì)量。立體開展宣傳教育，充分利用電視、廣播、報刊、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，發(fā)

布警示提示、公益廣告，豐富宣傳形式，提高宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)自律，依法誠信規(guī)范經(jīng)營。

三、提辦案能力，以監(jiān)督機(jī)制的落實，促進(jìn)行政效能的增強(qiáng)

合肥新一輪的跨越發(fā)展是一場破難攀先的攻堅戰(zhàn)，我們站在新的起點、面臨著新的挑戰(zhàn)，只有進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下查辦案件的工作能力，通過多辦案、辦大案、辦有影響案來提振信心、提高威望、提升形象，從而實現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)的有為有位和爭先進(jìn)位。一是要通過多種形式提高辦案素質(zhì)。要加強(qiáng)對法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)，注重增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦案、應(yīng)急處臵突發(fā)事件、運用信息化等方面的能力。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式和手段，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗交流會、崗位練兵等方式，組織學(xué)習(xí)交流活動。大力倡導(dǎo)和建立一人多品、部門多專的學(xué)習(xí)型、專業(yè)型執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)各類案件信息的搜集分析和辦案經(jīng)驗交流，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推廣優(yōu)秀的辦案方式方法。二是要健全監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公正公平。讓行政相對人知悉執(zhí)法條件、執(zhí)法程序及處罰結(jié)果，了解自己的聽證、復(fù)議及訴訟等法定權(quán)利，保證行政相對人的平等權(quán)，提高案件透明度。及時掌握基層執(zhí)法動態(tài)和重大案件的限時辦理，分析評價重大行政處罰決定的合法性和適當(dāng)性，認(rèn)真上報重大案件及移送案件的調(diào)查終結(jié)報告，落實案件備案制。通過聽取匯報、召開座談會、查閱有關(guān)案卷及資料等方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，反饋檢查結(jié)果，實行案件回訪制。堅持重大案件集體案審制，避免暗箱操作或一人說了算，有效杜絕多頭立案、重復(fù)立案等現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范立銷案、行政強(qiáng)制措施、自由裁量權(quán)行使、罰沒物品處理、罰沒款執(zhí)行、案件移送等執(zhí)法行為，確保辦理的每一

起案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。按照省工商局《關(guān)于貫徹落實＜行政強(qiáng)制法＞進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為的若干規(guī)定》的要求，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施。按照《合肥市工商局扣押、沒收物品管理制度》的規(guī)定，建立和完善全系統(tǒng)罰沒物品的統(tǒng)一、規(guī)范管理。三是要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律彰顯清廉形象。嚴(yán)格執(zhí)行總局“六項禁令”和省市局各項制度，對執(zhí)法辦案中違反紀(jì)律和辦案要求的，根據(jù)情節(jié)和后果，按照過錯責(zé)任追究規(guī)定予以追究。認(rèn)真落實國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)競爭執(zhí)法工作中廉政風(fēng)險點防范管理的指導(dǎo)意見》，切實提高辦案人員的廉政風(fēng)險意識，重點加強(qiáng)對案件案源處理、自由裁量權(quán)掌握、處罰數(shù)額認(rèn)定、物品暫扣和罰沒物資處理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險點防范。堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)管不力等不作為和亂作為行為，做到廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。

四、抓任務(wù)落實，以自身素質(zhì)的提高，促進(jìn)管理效能的增強(qiáng)

“一分布臵、九分落實”?？茖W(xué)的工作思路確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力，把責(zé)任變成行動、把能力變成動力、把藍(lán)圖變成現(xiàn)實。要發(fā)揚高度負(fù)責(zé)、真抓實干、一抓到底的工作作風(fēng)，切實把上級部署的各項工作抓緊抓好、罰沒預(yù)算任務(wù)落到實處。一是增強(qiáng)抓落實的能力。抓落實的能力，就是執(zhí)行力。要通過制定合理的工作預(yù)案、查辦案件的質(zhì)量效率、真抓實干的工作作風(fēng)，來高質(zhì)量、不打折扣地完成上級部署的工作和罰沒預(yù)算任務(wù)。二是明確抓落實的職責(zé)。抓落實必須抓具體，要把原則要求變成可操作的具體措施，把目標(biāo)任務(wù)變成實實在在的工作項目。各級各部門要對所受領(lǐng)的任務(wù)和承擔(dān)的工作進(jìn)行分解細(xì)化，使每項任務(wù)有計劃、有措施、有要求、有時限，并確保有人抓、有人管、能落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，跟蹤問效，并及時解決落實過程中遇到的實際問題。三是提高抓落實的成效。干工作、抓落實，必須以成效論成敗。我們常說各項工作要務(wù)求實效，到底有沒有成效，要看實踐成果、要憑考核成績、要問群眾評價。工作任務(wù)一經(jīng)明確、罰沒預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，我們就要用實實在在的案件數(shù)量、案件質(zhì)量、案件效率來作為評價成效的依據(jù)。同時，抓成效必須嚴(yán)格“問責(zé)”、體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，確實讓那些真抓實干、抓出成效的同志受褒獎，懶散無為、塞責(zé)應(yīng)付的同志“挨板子”，形成真抓實干、風(fēng)清氣正的工作氛圍。

順應(yīng)時代要求，符合時代變化是科學(xué)發(fā)展之規(guī)律；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，突出服務(wù)意識是科學(xué)監(jiān)管之體現(xiàn)。我們只有講發(fā)展大局、強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任、提辦案能力、抓任務(wù)落實，才能充分保障消費者的合法權(quán)益，努力營造公正公平的市場環(huán)境，切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康有序。

第五篇：臨朐執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

加強(qiáng)管理創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實

臨朐執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

近幾年來，臨朐縣國土資源局緊緊圍繞“保耕地、保發(fā)展、保紅線”這一中心任務(wù)，從體制和機(jī)制入手，大力深化國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，全縣干部群眾依法依規(guī)管地、合理有效用地的意識明顯增強(qiáng)，土地違法案件明顯減少，2010年，全縣違法用地占新增建設(shè)用地比例下降到6.64%。

一、加大宣傳力度，資源利用由“被動管理”向“主動守法”轉(zhuǎn)變。該局始終堅持“政策驅(qū)動、法律帶動”和“懲防并舉、預(yù)防為主”的工作方針，大力深化國土資源相關(guān)法律及其配套法規(guī)的宣傳力度。一是突出宣傳重點。把縣鎮(zhèn)村三級干部作為宣傳活動的主要對象，并劃定了重點宣傳區(qū)域，積極推行班子成員包靠制度，將法律法規(guī)在第一時間內(nèi)送達(dá)人民群眾手中。二是創(chuàng)新宣傳形式。通過舉辦法律培訓(xùn)班和專題講座、張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車以及發(fā)放宣傳材料等多種形式宣傳國土資源法律法規(guī)及國家的方針政策，人民群眾的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。三是做好結(jié)合文章。結(jié)合“4.22世界地球日和“6.25”全國土地日等專項紀(jì)念日進(jìn)行宣傳，并設(shè)立專門的法律宣傳站，大張旗鼓地進(jìn)行普法宣傳，通過宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的守法意識，依法用地、依法辦礦的觀念進(jìn)一步提升。

二、落實共同責(zé)任，國土資源由“一家管”向“大家管”轉(zhuǎn)變。按照省市廳局的工作安排，該局先后報請縣委、縣政府就國土資源執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了周密部署、層層落實。一是實現(xiàn)了上下互動。把執(zhí)法監(jiān)察工作列入縣、鎮(zhèn)、村三級目標(biāo)責(zé)任考核計劃，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制考核情況作為干部任命和交流的重要依據(jù)。二是做到了左右聯(lián)動。縣政府成立了全縣國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國土資源部門牽頭，成員單位包括規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、檢察、公安等部門，建立并推行了聯(lián)系會議制度，各成員單位積極配合、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)，有力震懾了違法違規(guī)用地和非法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立了由縣監(jiān)察局、縣政府辦督查室、國土資源局等部門組成的工作機(jī)構(gòu)，對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、違法用地整改等國土資源違法行為的查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保了違法行為的查處到位。

三、建立健全機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察由“階段性”向“長效化”轉(zhuǎn)變。一是推行網(wǎng)格化管理。制定出臺了《臨朐縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理辦法》，成立了臨朐縣國土資源網(wǎng)格化管理工作小組，按照各國土資源所（分局）的分布有效劃分網(wǎng)格。實現(xiàn)了對國土資源開發(fā)利用的全方位監(jiān)控。二是建立了零報告制度。各國土資源所（分局）每天向縣局報告一次，并建立健全了巡查記錄和巡查臺賬，進(jìn)一步完善了違法行為的舉報機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地和非法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為。三是推行協(xié)管員制度?？h政府與各鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街與所轄村層層簽訂了耕地目標(biāo)責(zé)任制，落實了對耕地的保護(hù)和案件查處的協(xié)同管理，并建立了村級協(xié)管員制度，構(gòu)建起了執(zhí)法監(jiān)察“縣、鄉(xiāng)、村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。

四、采取“疏堵結(jié)合”，信訪工作由“上訪”向“下訪”轉(zhuǎn)變。建立健全信訪工作機(jī)制，努力把信訪工作打造成為與群眾溝通的渠道，為百姓解憂的平臺。一是建立了責(zé)任追究機(jī)制。把信訪工作納入目標(biāo)責(zé)任制并嚴(yán)格考核，推行限時辦結(jié)制，按照“誰受理、誰回告”的原則處理各類信訪案件。對在化解矛盾糾紛工作中，行動遲緩、工作不負(fù)責(zé)任和推諉扯皮，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是暢通信訪溝通機(jī)制。實行基層所每月信訪不安定因素排查上報和信息報告制度，對容易引發(fā)上訪的苗頭及時化解。局機(jī)關(guān)和各國土資源所向社會公開舉報電話，實行開門納諫，進(jìn)一步暢通信訪渠道，接受社會各界監(jiān)督。三是推行帶案下訪機(jī)制。堅持每月25日的局長“接訪日”活動，要求黨員干部重心“下移”，對群眾反映的熱點、難點問題，并深入案件現(xiàn)場了解信訪發(fā)生的原因，及時調(diào)處化解矛盾糾紛。（臨朐縣國土資源局劉金華）