第一篇：廈門市人民政府關(guān)于廈門市公安局消防支隊(duì)五緣灣特勤消防站建設(shè)用

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號(hào)】廈府〔2009〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-13 【生效日期】2009-01-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市人民政府關(guān)于廈門市公安局消防支隊(duì)五緣灣特勤消防站建設(shè)用地征收土地的通告

(廈府〔2009〕8號(hào))

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)閩政文〔2003〕95號(hào)文批準(zhǔn)，決定征收鐘宅社區(qū)居委會(huì)（原鐘宅村民委員會(huì)）的土地4645.782平方米，作為廈門市公安局消防支隊(duì)五緣灣特勤消防站建設(shè)用地?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、征收土地基本情況：

征收單位

項(xiàng)目名稱

用途

征收面積（平方米）

被征收單位

征地實(shí)施單位

廈門市公安消防支隊(duì)

五緣灣特勤消防站

公共建設(shè)用地

4645.782

鐘宅社區(qū)居委會(huì)（原鐘宅村民委員會(huì)）

湖里區(qū)禾山街道辦事處

二、被征收土地范圍，以廈府地〔2008〕604號(hào)文批準(zhǔn)的用地紅線實(shí)地放樣為準(zhǔn)。

三、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按廈府〔2005〕176號(hào)、179號(hào)文和廈府辦〔2005〕213號(hào)文執(zhí)行。

四、被征收土地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人應(yīng)自本通告發(fā)布之日起，持土地權(quán)屬證書或其他有關(guān)證明材料到屬居委會(huì)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，超過規(guī)定期限未辦理的，視為自動(dòng)放棄應(yīng)有的權(quán)益。

五、自本通告發(fā)布之日起，嚴(yán)禁在上述被征收的土地范圍內(nèi)搶種種植物，搶建建筑物，搶養(yǎng)養(yǎng)殖物等，違者不予補(bǔ)償。

六、被征收單位和個(gè)人應(yīng)服從城市建設(shè)需要，積極配合，確保征地工作的順利進(jìn)行。

特此通告。

廈門市人民政府

二OO九年一月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕306號(hào) 【發(fā)布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通

知

(廈府辦〔2009〕306號(hào))

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：?

現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號(hào)文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十二月七日?

（此件主動(dòng)公開）

福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知?

閩政辦〔2009〕191 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府：?

為加強(qiáng)建設(shè)用地全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有效用地保障，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：?

一、加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批及批后實(shí)施管理?

（一）做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)地踏勘和論證，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、用地選址、用地規(guī)模、規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性以及補(bǔ)充耕地方案的可行性進(jìn)行論證，出具用地預(yù)審意見。受理建設(shè)單位用地申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報(bào)批“一書四方案”；提供完整的用地報(bào)批材料。要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)和聽證制度，對(duì)聽證中提出的問題，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具聽證協(xié)調(diào)意見。?

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查把關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府及其國(guó)土資源管理部門要對(duì)上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批前，縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)擬報(bào)批的地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘查意見作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批的必備材料，涉及違法用地未經(jīng)依法查處的，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施，并如實(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況，提出結(jié)論性意見。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、隱瞞真實(shí)情況、提供虛假報(bào)批材料的，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)成該縣（市、區(qū)）政府向省政府說明情況，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。?

（三）加強(qiáng)征地實(shí)施的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按規(guī)定時(shí)限實(shí)行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地行為的，用地批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。?

堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)土資源管理部門直接發(fā)放制度，國(guó)土資源管理部門直接發(fā)放有困難，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他征地單位發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理委托手續(xù)。受委托的單位必須向國(guó)土資源管理部門出具征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的承諾函，明確征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的時(shí)限和職責(zé)，并將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行公示。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要及時(shí)對(duì)受委托單位上報(bào)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行審核，并按征地進(jìn)度將征地補(bǔ)償費(fèi)撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應(yīng)定期將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放登記表、征地補(bǔ)償協(xié)議和收據(jù)等憑證報(bào)國(guó)土資源管理部門備案。?

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門要強(qiáng)化征地審批的事后監(jiān)督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準(zhǔn)文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作的實(shí)施情況和征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放情況，加快征地進(jìn)度，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。?

（四）加強(qiáng)臨時(shí)用地管理。工程建設(shè)施工臨時(shí)用地、工程勘察（地質(zhì)勘查）過程中的臨時(shí)用地、臨時(shí)性的?。墸┩梁筒傻V用地等應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地許可手續(xù)，按臨時(shí)用地合同支付土地補(bǔ)償費(fèi)，按土地復(fù)墾整治協(xié)議預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的管理，督促臨時(shí)用地單位在用地期滿后恢復(fù)種植條件或土地原貌，并按規(guī)定組織驗(yàn)收。對(duì)臨時(shí)用地單位不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用不予退還，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門組織土地復(fù)墾整治。?

二、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理?

（五）加強(qiáng)對(duì)供地行為的監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要積極參與建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審等工作，并嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、開工竣工時(shí)間等進(jìn)行審查。審查不合格的，規(guī)劃管理部門不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證。?

省級(jí)和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣供地行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查是否按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地；是否執(zhí)行投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)；是否落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓政策；供地價(jià)格是否符合國(guó)家規(guī)定；供地計(jì)劃、程序、結(jié)果信息公開情況；國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況，特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應(yīng)總量比例等。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促有關(guān)市、縣在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改，并視情節(jié)予以處理。?

（六）強(qiáng)化土地開發(fā)利用的合同約束?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門在簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)對(duì)擬出讓土地的開竣工期限、投資強(qiáng)度和土地使用條件等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發(fā)利用條件，監(jiān)督用地者全面履行土地開發(fā)利用義務(wù)。確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交土地價(jià)款。?

（七）加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。縣（市、區(qū)）有關(guān)出讓、劃撥供地信息、土地儲(chǔ)備信息、土地開發(fā)利用情況、市場(chǎng)交易信息、集體建設(shè)用地信息等，應(yīng)通過“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案。?

三、強(qiáng)化建設(shè)用地利用監(jiān)管?

（八）健全建設(shè)用地信息公開制度?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體或指定場(chǎng)所及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、供地結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息和情況。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法供地后，國(guó)土資源管理部門按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)資料的信息在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目的位置公布，接受社會(huì)監(jiān)督。?

（九）認(rèn)真實(shí)施建設(shè)用地批后跟蹤管理制度。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要充分運(yùn)用建設(shè)用地供應(yīng)備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地開發(fā)利用情況實(shí)施全程跟蹤，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的條件要求使用土地。對(duì)不符合出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?

各級(jí)人民政府要采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用，切實(shí)防止土地征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地閑置，要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理處置，切實(shí)做好存量建設(shè)用地的盤活利用工作。?

（十）完善建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。國(guó)土資源管理部門在參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書、是否存在少批多占和移位用地問題、是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)等情況逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具檢查核驗(yàn)意見。檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過建設(shè)用地竣工驗(yàn)收。?

四、進(jìn)一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?

（十一）完善違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。要制定動(dòng)態(tài)巡查工作實(shí)施方案，建立責(zé)任明確、反應(yīng)快速的動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。完善村級(jí)協(xié)管員工作配套制度，發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報(bào)公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳“批、供、用、補(bǔ)、查”網(wǎng)絡(luò)備案制度，認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作。對(duì)各類國(guó)土資源違法行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止，依法嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，對(duì)新的違法用地將不予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。?

（十二）建立部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。建立國(guó)土資源違法行為查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善和強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的執(zhí)法氛圍。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，完善信息情況通報(bào)制度和案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。要建立市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，有效遏制土地違法行為的發(fā)生。?

（十三）完善約束和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持約束與激勵(lì)相結(jié)合，建立國(guó)土資源審批責(zé)任追究制度，逐步推行土地執(zhí)法檢查“紅綠旗”評(píng)比制度和土地執(zhí)法季度評(píng)估制度。健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，依法追究違法責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定處分辦法》，對(duì)違法占用耕地嚴(yán)重的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令整改，對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)、屢整不改者進(jìn)行問責(zé)。完善土地執(zhí)法保障機(jī)制，建立和完善土地執(zhí)法先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取多種形式對(duì)執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰。?

（十四）加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作。要把解決群眾反映問題，維護(hù)合法權(quán)益作為國(guó)土資源信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調(diào)處及督辦反饋制度、信訪工作動(dòng)態(tài)通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)約談制度等。繼續(xù)組織信訪排查，落實(shí)重要案件和歷年積案息訴息訪。對(duì)信訪量長(zhǎng)期居高不下，群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別縣（市、區(qū)）要責(zé)令整改，整改期間將暫停該縣（市、區(qū)）除省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收以及探礦權(quán)、采礦權(quán)等事項(xiàng)的審批。?

各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，并結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)措施。執(zhí)行中的情況和問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省國(guó)土資源廳。???

二OO九年十一月二十三日

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第三篇：廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于制止違法建設(shè)工作情況的報(bào)告

廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于制止違法建設(shè)工作

情況的報(bào)告

主任、副主任：

受倪超區(qū)長(zhǎng)委托，由我報(bào)告制止違法建設(shè)工作的情況，請(qǐng)審議。

近年來，隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展進(jìn)程的加快和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，集美城鄉(xiāng)土地房屋快速增值，部分群眾違章?lián)尳ㄖ\取非法利益行為屢禁不止，非法占地違章建筑查處難已成為制約重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的主要瓶頸。對(duì)此，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門密切配合、齊抓共管，有效地遏制了違法搶建的勢(shì)頭，為征地拆遷和重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有力保障。2007年以來，全區(qū)共清查違法建設(shè)1675起，其中拆除1387起，占地面積518962.456平方米，建筑面積474613.79平方米（其中拆除影響重點(diǎn)工程的違法建設(shè)507起，占地面積310213.31平方米，建筑面積302190.87平方米）；制止違法建設(shè)124起，占地面積61526.24平方米，建筑面積65061.39平方米；立案15 起，移送土地部門149件。

一、堅(jiān)持以健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把查處違法建設(shè)工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持常議、常抓、常巡、區(qū)委、常督。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了以倪超區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的查處非法占地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取各部門查處違法建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、研究對(duì)策。二是確定目標(biāo)，分清職責(zé)。2007年11月16日，黃錦坤書記、倪超區(qū)長(zhǎng)等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題聽取了查處違法建設(shè)工作情況匯報(bào)，并確定了查處違法建設(shè)工作“四個(gè)100％”的目標(biāo)要求。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)查處非法占地違章建筑工作的通知》和《集美區(qū)查處非法占地、違章建筑工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，就各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門在查處違法建設(shè)中的職責(zé)進(jìn)行明確，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了相關(guān)單位查處違法建設(shè)的積極性。這些舉措都充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府查處和遏制違法建設(shè)的堅(jiān)定決心。三是靠前指揮，率先垂范。在較大規(guī)模的查處違法建設(shè)統(tǒng)一行動(dòng)中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)對(duì)拆除違法建設(shè)方案的審查、把關(guān)，加強(qiáng)實(shí)施過程中的指導(dǎo)、檢查和督促，確保重大違法建設(shè)拆除行動(dòng)的順利進(jìn)行。例如，在杏北新城二期的征地拆遷工作中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其范圍內(nèi)的違法建設(shè)占地面積達(dá)8萬多平方米，涉及到群眾75戶。為此，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親率執(zhí)法局、街道、社區(qū)有關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理，最終取得村民們的理解和支持，群眾自拆違建占地面積達(dá)6.7萬多平方米，有效的節(jié)約了行政執(zhí)法成本。

二、堅(jiān)持以保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為首要，全力配合征地拆遷開展執(zhí)法工作

征地拆遷難和非法占地、違法建設(shè)拆除難已成為影響重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的主要近年來，瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府明確要求，查處違章建設(shè)應(yīng)以配合征地拆遷和保障重點(diǎn)工程為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，切實(shí)做到對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未建先管、邊建邊管、建后重管”。一是提前介入，關(guān)口前移。區(qū)政府和相關(guān)職能部門分別出臺(tái)了《關(guān)于禁止非法占地違法建設(shè)的通告》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程及其周邊、招拍掛、計(jì)劃收儲(chǔ)用地范圍內(nèi)違法建設(shè)專項(xiàng)整治的實(shí)施意見》。在規(guī)模較大的重點(diǎn)工程和新農(nóng)村建設(shè)征地拆遷啟動(dòng)之前，區(qū)政府均及時(shí)成立了保障組，提前做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育。二是加強(qiáng)溝通，掌握底數(shù)。在征地拆遷和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，各鎮(zhèn)街、執(zhí)法局、土地分局等相關(guān)部門建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，執(zhí)法局也建立了部門內(nèi)部互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程信息共享。同時(shí)，各鎮(zhèn)街和執(zhí)法局等部門還與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工單位建立起全程聯(lián)系，及時(shí)做好跟進(jìn)保障工作。三是堅(jiān)持巡查，強(qiáng)化監(jiān)控。在日常巡查過程中，堅(jiān)持做到“一般部位計(jì)劃巡 1

查，重點(diǎn)工程每日巡查”，確保各類違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除，盡可能減少重點(diǎn)工程施工阻力、減少執(zhí)法相對(duì)人的損失、減少行政執(zhí)法成本，使重點(diǎn)工程區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法效率實(shí)現(xiàn)最大化。四是嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊。對(duì)重點(diǎn)工程范圍內(nèi)的違法建設(shè)，始終保持高壓打擊的態(tài)勢(shì)，始終做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，拆除一處。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，屢教不改、頂風(fēng)搶建、影響惡劣的“重點(diǎn)戶”、“釘子戶”，堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除，形成“拆除一點(diǎn)、遏制一批、教育一片”的震懾氛圍。今年以來，各鎮(zhèn)街、執(zhí)法局、土地分局、公安分局等部門聯(lián)合行動(dòng)64場(chǎng)次，出動(dòng)人員4115人次，對(duì)各類重點(diǎn)工程征地范圍內(nèi)的146處違法建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除和督促自拆，拆除占地面積72828.49平方米，建筑面積61027.71平方米，有力地打擊了違法搶建的囂張氣焰，確實(shí)保障了征地拆遷工作和重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、堅(jiān)持以新一輪創(chuàng)建工作為契機(jī)，全面清理整治各類違章搭蓋

在開展新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作過程中，我們堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與查處違章搭蓋結(jié)合起來，把整治市容環(huán)境衛(wèi)生與拆除各類違章搭蓋結(jié)合起來，做到“同部署，同落實(shí)，兩手抓，兩手硬”。一是全面清理各種違章建筑物、構(gòu)筑物。今年以來，為迎接全省文明城市（區(qū)）和全國(guó)文明城市考評(píng)，執(zhí)法局先后開展了三次大規(guī)模的市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)亂懸掛、亂搭蓋的構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行全面清理整治。全區(qū)共組織強(qiáng)制拆除和督促自拆各類違章簡(jiǎn)易搭蓋174起，建筑面積55964.82平方米，既保障了市容環(huán)境的整潔有序，也消除了因違章簡(jiǎn)易搭蓋而帶來的安全隱患。二是大力整治廢品收購站（場(chǎng)）。2007年10月，區(qū)委、區(qū)政府牽頭組織十余個(gè)單位、部門對(duì)轄區(qū)的廢品收購站（場(chǎng)）進(jìn)行了為期三個(gè)月的全面清理和徹底整治，共查處轄區(qū)內(nèi)廢品收購站（場(chǎng)）

其中拆除取締172家，建筑面積42291.137平方米（含自拆92家，建筑面積31122.5平方米），387家，關(guān)閉停業(yè)87家，清運(yùn)廢品土頭垃圾數(shù)百車。今年以來，區(qū)執(zhí)法局還組織對(duì)回潮的七處廢品收購站（場(chǎng)）再次進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，整治面積達(dá)1161.9平方米。通過專項(xiàng)整治，轄區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)廢品收購站（場(chǎng)）基本被取締，其余128家廢品收購站的經(jīng)營(yíng)管理也得到有效規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)市容市貌也得到了較大改觀。三是積極配合集灌路景觀工程改造。2007年，區(qū)委、區(qū)政府著手對(duì)園博苑周邊的集灌路部分路段進(jìn)行道路景觀改造。區(qū)行政執(zhí)法局則主動(dòng)把握有利時(shí)機(jī)，做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，有力地敦促40處的各類違章建筑當(dāng)事人自行拆除，面積近1.7萬平方米，也為道路拓寬和綠化提供了用地。

四、堅(jiān)持以強(qiáng)化巡查執(zhí)法為手段，有效遏制新的違法搶建態(tài)勢(shì)

去年以來，區(qū)執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門采取了許多切實(shí)有效措施，不斷加大對(duì)新的違建的巡查、監(jiān)控和拆除力度，確保實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新的違建零增長(zhǎng)的良好局面。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。例如，區(qū)執(zhí)法局進(jìn)一步建立健全和完善了“定人、定崗、定路段、定片區(qū)、定責(zé)任”的包干責(zé)任機(jī)制，制定“執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)、執(zhí)法人員崗位責(zé)任考核細(xì)則”，實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法小組和執(zhí)法隊(duì)員“分片管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、績(jī)效掛鉤”四級(jí)管理模式，每月對(duì)執(zhí)法人員崗位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行量化考評(píng)，收到較好成效。二是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。例如，區(qū)執(zhí)法局先后建立了隊(duì)員每日巡查登記制、中隊(duì)每周分析點(diǎn)評(píng)制和每月的局務(wù)會(huì)業(yè)務(wù)評(píng)析制。又如，各鎮(zhèn)街也先后成立了查處非法占地、違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別招聘了一批土地巡查協(xié)管員，組成了違建巡查小組，每天分組展開拉網(wǎng)式的巡查。三是堅(jiān)持依法查處。在查處違法建設(shè)過程中，對(duì)建筑物是否具備相關(guān)土地或規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)需確認(rèn)的，均能夠及時(shí)報(bào)送土地或規(guī)劃主管部門進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人申請(qǐng)要求對(duì)案件進(jìn)行聽證的，則按有關(guān)規(guī)定舉行聽證。去年底來，區(qū)行政執(zhí)法局還堅(jiān)持每季度對(duì)行政處罰案件進(jìn)行一次公示，確保了對(duì)每一起違法建設(shè)的查處做到程序規(guī)范、證據(jù)齊全、公正公開。四是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在組織規(guī)模較大的拆除行動(dòng)中，各鎮(zhèn)街、公安、土地、法院等單位和部門均派人到現(xiàn)場(chǎng)參與執(zhí)法，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，取得良好效果。在日常工作中，各鎮(zhèn)街堅(jiān)決不給予非法占地、違法建筑的店面、廠房和其他出租房屋的所有人和使用人出具辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)所需的場(chǎng)所證明；工商部門堅(jiān)決不給予利用非法占地建設(shè)或者違章建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)人發(fā)放有關(guān)證

2照，有效地防止了非法占地、違章建筑成為合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。五是強(qiáng)化接處警工作。在去年防抗8號(hào)、9號(hào)臺(tái)風(fēng)期間，區(qū)執(zhí)法局組織了“110”接出警模擬演習(xí)，突擊檢查執(zhí)法中隊(duì)的“110”接出警情況，有效檢驗(yàn)了各執(zhí)法中隊(duì)“110”接出警的快速反應(yīng)能力。為保證反饋質(zhì)量和效果，區(qū)執(zhí)法局先后修訂完善了《“110”聯(lián)動(dòng)值班室接線員工作細(xì)則》等規(guī)章制度，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高投訴反饋質(zhì)量的通知》，對(duì)每一件反饋均按相關(guān)部門核稿、分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)稿、局長(zhǎng)簽發(fā)的流程進(jìn)行。去年以來，區(qū)行政執(zhí)法局共受理涉及違法建設(shè)的群眾來電投訴件、“110”轉(zhuǎn)辦件、督辦信訪件等各類投訴4124件，均做到了件件有落實(shí)、事事有回音。

五、堅(jiān)持以推進(jìn)人性化執(zhí)法為原則，力促當(dāng)事人自行糾正違建行為

各相關(guān)部門均能夠做到堅(jiān)持教育先行，努力增強(qiáng)廣大群眾抵制違法在查處違法建設(shè)過程中，建設(shè)的自覺性；堅(jiān)持從構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極推進(jìn)人性化執(zhí)法、和諧城管，力爭(zhēng)讓更多的違建當(dāng)事人自行拆除。一是強(qiáng)化宣導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持開展“每月送法下鄉(xiāng)”，深入宣傳城管法律法規(guī)、查處違法建設(shè)必要性；精心制作《推進(jìn)依法行政、構(gòu)造和諧社會(huì)》宣傳教育片，并通過區(qū)委組織部下發(fā)到各街鎮(zhèn)、村居組織觀看；注重借助各類新聞媒體，廣泛宣傳城市管理、法規(guī)和規(guī)章，以及城管執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息。各鎮(zhèn)街和執(zhí)法中隊(duì)也積極結(jié)合“12.4”法制宣傳日和創(chuàng)建工作，通過在集貿(mào)市場(chǎng)等人員聚居地懸掛宣傳牌，發(fā)放城管法律法規(guī)宣傳冊(cè)、宣傳單，采取有獎(jiǎng)問答、現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢等形式，大力宣傳區(qū)委區(qū)政府查違制違的決心。二是和諧城管，服務(wù)群眾。在查處各類違法建設(shè)工作中，執(zhí)法局注重通過鎮(zhèn)（街）、村（居）和執(zhí)法人員耐心細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行政策攻心、教育疏導(dǎo)和談心溝通，力求讓當(dāng)事人自行拆除，減少執(zhí)法成本，避免引起不必要的糾紛和沖突。執(zhí)法人員在巡查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人算好“兩筆帳”，努力打消其僥幸心理。例如，在組織進(jìn)行廢品收購站（場(chǎng)）的整治過程中，杏濱執(zhí)法中隊(duì)會(huì)同街道、村居通過深入細(xì)致做工作，耐心勸導(dǎo)違章當(dāng)事人自拆，實(shí)現(xiàn)了87家、面積為30253.99平方米違章臨時(shí)簡(jiǎn)易搭蓋的廢品收購站（場(chǎng)）全部自行拆除。此外，在引導(dǎo)、督促違章者進(jìn)行自拆的過程中，一方面留有足夠的時(shí)間，讓當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)存廢品的分類整理，并協(xié)助搬到合適的場(chǎng)所暫存；另一方面及時(shí)伸出援助之手，主動(dòng)聯(lián)系專業(yè)拆除人員及機(jī)械協(xié)助拆除，并派員到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，保證了拆除作業(yè)安全順利進(jìn)行。三是疏導(dǎo)結(jié)合，掛牌施工。在嚴(yán)堵違法建設(shè)的同時(shí)，區(qū)執(zhí)法局進(jìn)一步推行了建房“亮證掛牌”制度，有效地增加了行政執(zhí)法的透明度，也達(dá)到了規(guī)范管理私宅建設(shè)的目的。今年以來，全區(qū)共掛牌施工242戶，其中已有100戶完成施工。四是媒體“曝光”，形成壓力。在拆除一些規(guī)模相對(duì)較大或“釘子戶”的違法建設(shè)過程中，區(qū)執(zhí)法局適時(shí)地邀請(qǐng)新聞媒體記者到現(xiàn)場(chǎng)采訪拍攝，對(duì)違法建設(shè)及其當(dāng)事人進(jìn)行“曝光”，讓當(dāng)事人感到新聞媒體和公眾輿論的巨大壓力，也使其他違建當(dāng)事人受到教育和震懾。去年以來，執(zhí)法局共督促當(dāng)事人自拆違建185起，占地面積107228.7平方米，建筑面積108990.61平方米。

六、存在問題

1、關(guān)于執(zhí)法車輛不足的問題。執(zhí)法局現(xiàn)有7個(gè)基層執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都設(shè)置3個(gè)行政執(zhí)法小組，但每個(gè)中隊(duì)只配置2部執(zhí)法工具車，其中3部車輛已超過報(bào)廢期限未更新，執(zhí)法過程中存在較大的安全隱患。

2、關(guān)于保障經(jīng)費(fèi)不足的問題。一是執(zhí)法局現(xiàn)有機(jī)關(guān)、事業(yè)干部100名，每人每月值班四天，遇到執(zhí)行重大保障任務(wù)和創(chuàng)建關(guān)鍵時(shí)期，便實(shí)行每人每月8天值班制，但區(qū)財(cái)政下?lián)苊吭录影嘌a(bǔ)助費(fèi)每人每月僅有3天。二是執(zhí)法局現(xiàn)有協(xié)管員59人，擔(dān)負(fù)著和執(zhí)法人員相同的工作，但未享受區(qū)財(cái)政下?lián)艿墓?jié)假日加班費(fèi)補(bǔ)助。三是隨著查處違法建設(shè)的進(jìn)一步深入，執(zhí)法人員在執(zhí)法中常遭到暴力抗法，人身安全得不到保障。因此，建議區(qū)財(cái)政為執(zhí)法隊(duì)員追加下?lián)苊咳嗣吭?天的加班費(fèi)和夜餐補(bǔ)助，為協(xié)管員發(fā)放節(jié)假日加班費(fèi)補(bǔ)貼，并每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為執(zhí)法人員投意外人身保險(xiǎn)。

3、關(guān)于部分基層執(zhí)法中隊(duì)辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋的問題。如，杏濱中隊(duì)與環(huán)衛(wèi)部門合署辦公，辦公

3場(chǎng)所和停車場(chǎng)所較為擁擠，暫扣物品無處保存，執(zhí)法車輛進(jìn)出經(jīng)常受阻，出勤受影響；集美中隊(duì)也存在暫扣的物品無處保存的問題。建議請(qǐng)相關(guān)街道協(xié)調(diào)對(duì)杏濱、集美兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)的辦公場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)整。

七、下一步工作

下一步，我區(qū)查處非法占地違法建設(shè)工作，要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展和“三個(gè)發(fā)展平臺(tái)”建設(shè)為目標(biāo)，以迎奧運(yùn)和做好迎接全國(guó)文明城市檢查考評(píng)為契機(jī)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)查處非法占地違章建筑工作的通知》精神，督促相關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大查處力度，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)和諧城管，適時(shí)開展專項(xiàng)整治，不斷提高行政執(zhí)法效能，努力實(shí)現(xiàn)查處違法建設(shè)“四個(gè)100％”的目標(biāo)要求，為推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

1、進(jìn)一步加大查處重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的非法占地、違法建設(shè)力度

要緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)，全力協(xié)助配合征地拆遷工作，及時(shí)搞好跟進(jìn)保障。進(jìn)一步扎實(shí)開展重點(diǎn)工程及其周邊、招拍掛、計(jì)劃收儲(chǔ)用地范圍內(nèi)違法建設(shè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持走村入戶，組織對(duì)上述區(qū)域范圍內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行全面的摸底排查，確實(shí)掌握底數(shù)，并在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成查處和拆除工作，確保重點(diǎn)工程建設(shè)、征地拆遷工作和招拍掛、計(jì)劃收儲(chǔ)用地的順利進(jìn)行。

2、進(jìn)一步加大打擊其他區(qū)域內(nèi)的非法占地、違法建設(shè)力度

堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多管齊下，狠剎非法占地、違法建設(shè)歪風(fēng)，下大力氣對(duì)制而不止的行為采取強(qiáng)制措施。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、執(zhí)法局、土地分局、規(guī)劃分局的銜接和溝通工作，認(rèn)真抓好非法占地、違法建設(shè)的巡查、抽查、調(diào)查、立案和拆除每個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，并盡可能按簡(jiǎn)易程序操作，把違建遏制在萌芽狀態(tài)，減少群眾的損失。堅(jiān)持把制止和遏制新的違建作為重點(diǎn)，對(duì)新的違建，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不姑息遷就。年底前，區(qū)查處非法占地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門查處違建工作情況進(jìn)行分層次考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)查處違法建設(shè)的積極性。

3、進(jìn)一步加大拆除有礙市容觀瞻的違章、簡(jiǎn)易搭蓋力度

以迎接全國(guó)文明城市復(fù)查為契機(jī)，在加大市容執(zhí)法力度的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特別是324、319過境國(guó)道、主干道兩側(cè)、重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所、市級(jí)文明村（居）、海岸沿線，以及各住宅小區(qū)樓頂?shù)扔械K市容觀瞻的違章、簡(jiǎn)易搭蓋，進(jìn)行一次地毯式的巡查檢查，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，立即拆除；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢品收購站（場(chǎng)）的巡查監(jiān)控，嚴(yán)防出現(xiàn)回潮，努力鞏固創(chuàng)建成效。

4、進(jìn)一步推進(jìn)和諧城管，加大引導(dǎo)、督促自拆違建力度

堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、和諧城管。要充分利用各類宣傳媒體、輿論工具，采取多樣形式，大力加強(qiáng)創(chuàng)建工作和城管政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府查處違法建設(shè)決心和意志的宣傳，同時(shí)深入過細(xì)地做好違建當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，力爭(zhēng)讓更多的當(dāng)事人自行拆除違建。要繼續(xù)推行建房“亮證掛牌”制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要在政策許可的情況下，引導(dǎo)部分居住在危房或者住房確實(shí)緊張的困難戶，申請(qǐng)安置保障房，以減少違法建設(shè)問題的發(fā)生。

第四篇：廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

廈府〔2008〕340號(hào)

廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》（廈委發(fā)〔2007〕10號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作提出

如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)人民群眾為主題，深入貫徹黨的十七大精神，適應(yīng)廈門建設(shè)海峽西岸重要中心城市、推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展要求，積極推進(jìn)“村改居”新型社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良

好的基礎(chǔ)。

㈡基本原則。一是主動(dòng)引導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)工作，引導(dǎo)“村改居”社區(qū)逐步向城市社區(qū)過渡。二是順應(yīng)民意。處理涉及群眾利益的重要事務(wù)都要廣泛聽取群眾的意見，落實(shí)民主決策程序。三是量力而行。制訂各項(xiàng)政策規(guī)定和辦法要充分考慮財(cái)力和我們的實(shí)際工作能力。四是逐步過渡。分清輕重緩急，明確各階段的工作目標(biāo)，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)。

二、抓住工作重點(diǎn)，全面落實(shí)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作任務(wù)

㈢加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)改制工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府

“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作的階段任務(wù)是：思明區(qū)2008年全部完成；湖里區(qū)2008年基本完成，2009年全部完成；集美區(qū)和海滄區(qū)2008年完成20%，2009年完成40%；同安區(qū)2008年完成10%，2009年完成20%；翔安區(qū)2008年完成5%，2009年完成20%。

1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)。各區(qū)要成立“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等部門各一名領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作指導(dǎo)組和審計(jì)組。工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作，并對(duì)改制村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)。審計(jì)組負(fù)責(zé)對(duì)改制村的審計(jì)調(diào)查工作，審查被改制村財(cái)務(wù)管理

有無違法違規(guī)問題。

每個(gè)改制村由鎮(zhèn)(街)牽頭組建資產(chǎn)清查工作小組，成員由鎮(zhèn)(街)包村領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及改制村干部、財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員組成，負(fù)責(zé)處理清產(chǎn)核資過程中遇到的具體問題。具體做好三項(xiàng)工作：一要區(qū)分資產(chǎn)類型，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊(cè)；二要召開原集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)；三要及時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布經(jīng)確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。

2、制定集體資產(chǎn)改制實(shí)施方案和工作計(jì)劃。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）要在深入學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)查了解基層實(shí)際情況，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確改制工作的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、保障措施、考核辦法等相關(guān)重要事項(xiàng)，確保改制工作有序穩(wěn)步推進(jìn)?！按甯木印鄙鐓^(qū)要建立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。有關(guān)改制具體規(guī)定和實(shí)施方案，應(yīng)張榜公布，經(jīng)原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)2/3以上（含2/3）成員討論通過后組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)政府備案。

3、做好資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕22號(hào)）的精神及其規(guī)定的程序，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各區(qū)要逐步開展資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。要合理確定折股量化的資產(chǎn)類型和范圍，涉及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，應(yīng)提交居民代表會(huì)議

討論決定。

股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)集體股、個(gè)人股。集體股所占總股本的比例由原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，一般不超過總股本的30%，也可根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股?！按甯木印鄙鐓^(qū)公共支出由財(cái)政全額承擔(dān)后，應(yīng)及時(shí)取消集體股。集體資產(chǎn)改制時(shí)，向有資格參與分配的對(duì)象一次性配置股份，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”的原則固化股權(quán)。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定應(yīng)當(dāng)張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)2/3以上（含2/3）

成員通過后方可實(shí)施。

4、探索做好改制資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改制可實(shí)行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)以“民辦非企業(yè)”機(jī)構(gòu)形式向區(qū)民政局登記。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改制應(yīng)成立股份有限公司或有限責(zé)任公司，并按照《公司法》進(jìn)行運(yùn)作管理。其中，股份有限公司設(shè)立股東代表大會(huì)，股東代表必須是享有政治權(quán)利和民事權(quán)利的村集體資產(chǎn)共有者。若成立公司條件不成熟，在“村改居”改制過渡期內(nèi)，可以成立臨時(shí)性的資產(chǎn)(含經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。不論是成立公司還是臨時(shí)性的管理機(jī)構(gòu)，都必須成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的制度。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(含經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))要與社區(qū)居委會(huì)分設(shè)兩套賬目分開核算，并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。村集體資產(chǎn)的收益和安排使用情況，應(yīng)按居(村)務(wù)公開要求進(jìn)行公開。

㈣完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施

“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要納入城市市政管理范圍統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，并在今明兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1、加強(qiáng)社區(qū)用房建設(shè)

責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、各區(qū)政府

目前，全市尚有81個(gè)“村改居”社區(qū)辦公用房未達(dá)到500平方米以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃至2009年年底，70%以上達(dá)標(biāo)，其中，思明區(qū)所有“村改居”社區(qū)的社區(qū)辦公用房達(dá)到500平方米以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；湖里區(qū)所轄14個(gè)“村改居”社區(qū)中用房在1500平方米以上的至少要達(dá)到5個(gè)；海滄區(qū)兩年內(nèi)解決尚未達(dá)標(biāo)的鐘山社區(qū)、鰲冠社區(qū)辦公用房問題；集美區(qū)所轄9個(gè)未達(dá)標(biāo)“村改居”社區(qū)，2008年安排建設(shè)4個(gè)，2009年安排建設(shè)5個(gè)，2009年底前全部達(dá)標(biāo)；同安區(qū)所轄15個(gè)未達(dá)標(biāo)“村改居”社區(qū)，結(jié)合“舊村改造、新村建設(shè)”等建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，今明兩年重點(diǎn)解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題，至2009年年底全區(qū)70%以上達(dá)標(biāo)；翔安區(qū)今明兩年重點(diǎn)解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)周邊20個(gè)“村改居”社區(qū)辦公用房。其中2008年新建15個(gè)（新店鎮(zhèn)4個(gè)，馬巷鎮(zhèn)11個(gè)），2009年新建5個(gè)。

有條件的“村改居”社區(qū)要將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所按照1500平方米以上標(biāo)準(zhǔn)合并建設(shè)。各區(qū)要重點(diǎn)安排解決環(huán)東海域、杏林灣、集美機(jī)械工業(yè)集中區(qū)、五緣灣、湖邊水庫等片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題。對(duì)財(cái)政困難的區(qū)，市財(cái)

政可視情予以補(bǔ)助。

2、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市市政園林局、市財(cái)政局、各區(qū)政府

各區(qū)要把“村改居”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)范圍，并根據(jù)居民生產(chǎn)生活需要，區(qū)分輕重緩急，合理安排建設(shè)項(xiàng)目。除規(guī)劃整體拆遷外，其他“村改居”社區(qū)在過渡期內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)納入“舊村改造、新村建設(shè)”、“家園清潔行動(dòng)”、“農(nóng)村道路村村通”、“農(nóng)村安全飲用水”和“農(nóng)村健身路徑”等項(xiàng)目中，統(tǒng)籌安排。重點(diǎn)解決“村改居”社區(qū)的進(jìn)出村道路硬化、社區(qū)排水（污）設(shè)施改造、社區(qū)內(nèi)主干道路燈、戶外供水供電管線更新等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)文化活動(dòng)室、健身路

徑等文化設(shè)施建設(shè)問題。

3、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理

責(zé)任單位：市市政園林局、各區(qū)政府

未采取區(qū)、街、社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化的湖里、集美、同安、翔安區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理工作，研究制定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障辦法，切實(shí)減輕“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在2009年年底之前明確“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，制定出臺(tái)實(shí)施方案。鼓勵(lì)建立物業(yè)管理的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行管、干分離；合理配置環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員，合理設(shè)定其工資待遇；建立健全環(huán)衛(wèi)管理規(guī)章制度，定期組織檢查考核，提高“村改居”社區(qū)環(huán)境的日常保潔質(zhì)量。

㈤落實(shí)社區(qū)居民社會(huì)保障工作

責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各區(qū)政府

進(jìn)一步完善“村改居”社區(qū)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)。組織和鼓勵(lì)符合參保條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城

鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，提高參保率。

1、做好“村改居”社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。在失去土地、社會(huì)形態(tài)發(fā)生明顯改變的、符合條件的“村改居”社區(qū)，配備勞動(dòng)保障專職工作人員，從事勞動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障服務(wù)，做好社區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和退休人員社會(huì)化管理等工作。一是對(duì)“村改居”社區(qū)居民中處于法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的無業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一登記、區(qū)別對(duì)待；二是將無房租收入、無經(jīng)營(yíng)性收入和有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)過求職登記接受就業(yè)援助；三是對(duì)“村改居”居民中符合條件的“4050人員”，經(jīng)本人申請(qǐng)給予辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應(yīng)的再就業(yè)優(yōu)惠政策；四是按城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)優(yōu)惠政策，組織有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的“村改居”社區(qū)居民，參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

2、做好社會(huì)保障工作。各區(qū)政府可根據(jù)財(cái)力狀況，制定“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障相關(guān)政策規(guī)定，相應(yīng)地提高被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助額度，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向困難群體傾斜；同時(shí)要積極探索貼息貸款、按比例補(bǔ)助等補(bǔ)助辦法，引導(dǎo)更多被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。允許“村改居”不滿5年的社區(qū)居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，做好“村改居”居民選擇城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。按照“應(yīng)保盡保”的要求，確保將符合低保條件且失去土地的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，?？钣糜诒徽鞯厝藛T基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或教育、醫(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)

用支出。

㈥加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作

責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市文化局、市司法局、各區(qū)政府

建立健全社區(qū)組織體系，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立城市社區(qū)管理制度

和工作模式，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

1、適當(dāng)調(diào)整社區(qū)管理范圍。按照便于管理與利于服務(wù)的原則，在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū)，可按管轄范圍2000—4000戶人口數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立新的社區(qū)。對(duì)個(gè)別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū)，可適當(dāng)

調(diào)整管理范圍。

2、建立健全社區(qū)組織體系。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，“兩委”一般應(yīng)維持5-9人的規(guī)模。要選好配強(qiáng)黨組織書記，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員交叉任職。逐步建立“村改居”社區(qū)“社區(qū)工作站”，配齊配強(qiáng)從事社區(qū)公共管理和公共服務(wù)人員。

完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。社區(qū)居民代表大會(huì)對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、決策、監(jiān)督職能，聽取和審議社區(qū)居委會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議社區(qū)居委會(huì)成員，審議社區(qū)居民自治章程和居民自治公約，反映居民意見、建議，討論決定社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)居民代表大會(huì)由每個(gè)居民小組選舉代表2至3人組成，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的居民代表總

數(shù)不得少于50人。

設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組。其成員從居民代表中選舉產(chǎn)生，由5至7人組成，負(fù)責(zé)督促社區(qū)居委會(huì)建立健全各項(xiàng)制度，檢查督促社區(qū)居民代表會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹

落實(shí)和社區(qū)事務(wù)、社區(qū)財(cái)務(wù)公開情況。

成立社區(qū)同駐共建理事會(huì)。由社區(qū)居委會(huì)牽頭，駐社區(qū)單位委派代表參加，建立協(xié)商議事制度，及時(shí)研究社區(qū)同駐共建事宜，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建，資源共享。

健全社區(qū)群團(tuán)組織。加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其積極作用。2008年年底之前，完成“村改居”社區(qū)婦代會(huì)、共青團(tuán)等配套組織的更名工作，健全社區(qū)基層組織。

培育發(fā)展社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍。著重培育發(fā)展服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類等社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，兩年內(nèi)志愿者數(shù)量應(yīng)達(dá)到社區(qū)常住人

口的5%以上。

3、加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全職業(yè)資格考試制度。對(duì)男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的社區(qū)“兩委”成員，分批組織進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)及考試。其中參加社區(qū)工作者資格培訓(xùn)考試獲得專業(yè)資格的，或者參加國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)獲得大專以上學(xué)歷的（含獲國(guó)家認(rèn)可的從業(yè)資格證書的），將其身份轉(zhuǎn)換為社區(qū)專職工作者。缺編崗位面向社會(huì)公開招考35周歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作人員，逐步改善“村改居”社區(qū)干

部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級(jí)培訓(xùn)制度。市負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)主干，區(qū)、鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)培訓(xùn)其它社區(qū)干部，社區(qū)“兩委”成員參加各類培訓(xùn)時(shí)間每年不少于10天。重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策、社會(huì)工作、科技文化、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，以及崗位必備的技能，提高社區(qū)工作者的政策理論水平和實(shí)際工作能力。

完善社區(qū)工作者交流掛職制度。繼續(xù)安排部分“村改居”社區(qū)干部到示范社區(qū)掛職鍛煉，每期2個(gè)月，重點(diǎn)學(xué)習(xí)示范社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，拓展工作思路，提

高工作能力。

逐步提高社區(qū)工作者的福利待遇。已建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補(bǔ)貼參照所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；未建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準(zhǔn)的60%，并逐步增加。

4、建立完善社區(qū)工作制度。已完成集體資產(chǎn)改制的社區(qū)，要建立社區(qū)工作者集中辦公制度。未完成集體資產(chǎn)改制的社區(qū)，要建立并逐步完善社區(qū)工作者值班制度，并視情建立集中辦公制度。通過建立完善工作制度，明確工作職責(zé)和分工，有序推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和工作，方便群眾辦事，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定，確保黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示精神在基層得到貫徹落實(shí)。要建立完善社區(qū)居委會(huì)值班、考勤、考核等工作制度，將其納入社區(qū)工作者考核內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，促進(jìn)“村改居”社

區(qū)向城市社區(qū)工作方式的轉(zhuǎn)變。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、治安服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、科教文衛(wèi)服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)入“村改居”社區(qū)。對(duì)于“村改居”且失去土地的社區(qū)，要設(shè)立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，加強(qiáng)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)社區(qū)民警，搞好社區(qū)治安群防群治。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)。廣泛開展社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等多種形式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，引領(lǐng)健康文明的精神文化生活。組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)救助、扶貧、助殘、敬老、托幼等群眾性自助和互助活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、針對(duì)性和有效性，不斷提高居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)水平。

三、采取有力措施，確?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)順利推進(jìn)

為確保完成“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)，必須落實(shí)以下保障措施：

㈦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)小組例會(huì)制度。各區(qū)成立區(qū)推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、建設(shè)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)小組例會(huì)制度。各有關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、工作機(jī)構(gòu)，建立例會(huì)制度或定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究“村改居”社區(qū)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“村改

居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

㈧搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)和任務(wù)，制定具體工作計(jì)劃，采取保障措施，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，狠抓各項(xiàng)計(jì)劃和措施的落實(shí)。部門之間、條塊之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局與合力。各級(jí)、各部門要組織有關(guān)人員深入“村改居”社區(qū)調(diào)查研究，了解情況，幫助解決“村改居”社區(qū)建設(shè)遇到的實(shí)際

問題和困難。

㈨保證資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，根據(jù)確定的財(cái)政資金投入事項(xiàng)，編制預(yù)算，保證資金投入，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，提高資金使用效益。

廈門市人

民政府

二OO八

年九月二十二日

廈門市人民政府辦公廳

2008年10月6日印發(fā)

第五篇：廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的實(shí)施意見

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的實(shí)施意見

廈府〔2011〕135號(hào)

各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為全面滿足廣大群眾的實(shí)際住房需求，解決中等偏下收入家庭住房困難、新就業(yè)職工的階段性住房支付能力不足問題，并改善外來務(wù)工人員居住條件，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的意見》（閩政〔2011〕18號(hào)）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《福建省公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（閩建住〔2011〕2號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市公共租賃住房建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作任務(wù)

（一）總體要求

“十二五”期間，通過加大公共租賃住房建設(shè)力度，多渠道籌集公共租賃住房房源，解決本市中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問題，并逐步改善本市新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的居住條件，滿足上述群體的基本住房需求。公共租賃住房工作要立足廈門實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)定準(zhǔn)入條件，從易到難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。

（二）2011年任務(wù)

2011年，根據(jù)省政府下達(dá)的建設(shè)保障性安居工程4萬套的目標(biāo)任務(wù)，我市公共租賃住房建設(shè)任務(wù)為1.95萬套（間），其中市本級(jí)占全市任務(wù)總量40%以上。各區(qū)政府、各部門要按市政府分解的建設(shè)任務(wù)，明確工作責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)目標(biāo)任

務(wù)按期完成。

二、規(guī)劃建設(shè)

（一）公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目選址要充分考慮居民就業(yè)和生活要求，盡量安排在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域?？梢赃x擇在城市周邊地區(qū)，集中成片建設(shè)以公共租賃住房為主的城市綜合體，配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，公共服務(wù)延伸覆蓋，城市公交全天候

到達(dá)。

（二）公共租賃住房項(xiàng)目總平面布局要滿足城市規(guī)劃的相關(guān)要求，配套商業(yè)用房、食堂、文化活動(dòng)室等便民設(shè)施。根據(jù)公共租賃住房居住區(qū)的規(guī)模，在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置直接為住戶服務(wù)的社區(qū)辦公、物業(yè)管理用房和棋牌室、健身房等活動(dòng)場(chǎng)所。公共租賃住房項(xiàng)目底層架空層高度應(yīng)在3.6米以上，作為住戶公共活動(dòng)場(chǎng)所，面積不計(jì)入容積率。根據(jù)發(fā)展需要，公共租賃住房要配備一定的機(jī)動(dòng)車位和非機(jī)動(dòng)車位，方便居民使用。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)要執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及《福建省公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。公共租賃住房分為住宅類、宿舍類公共租賃住房。住宅類公共租賃住房主要面向城市中等偏下收入家庭，宿舍類公共租賃住房主要面向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員以及新就業(yè)職工。為有利于房源的靈活利用，部分宿舍類房源可按住宅類設(shè)計(jì)，供多人居住，起居室、廚房、衛(wèi)生間公用。住宅類公共租賃住房項(xiàng)目套型面積按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：一房型45平方米，二房型60平方米（高層建筑66平方米）；宿舍類公共租賃住房套型面積為30平方米（高層建筑33平方米）；以居室為單位供多人居住的單元建筑面積，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，但單元內(nèi)居室不得超過4個(gè)，單元建筑面積不得超過120平方米。公共租賃住房?jī)?nèi)外裝修及景觀綠化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、宜居和環(huán)保的原則，一次裝修到位。

（四）2011年新建公共租賃住房項(xiàng)目要在8月底前全部開工建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各區(qū)政府、各有關(guān)部門要大力支持，開辟綠色通道，根據(jù)市發(fā)改委等部門《關(guān)于促進(jìn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見（試行）》，采用容缺預(yù)審辦法、變通簡(jiǎn)化前置手續(xù)、多事項(xiàng)并聯(lián)辦理審批等方式提高審批效率，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，以推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

（五）加強(qiáng)施工質(zhì)量和工程安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市住宅工程質(zhì)量通病防治若干技術(shù)措施》（試行）相關(guān)規(guī)定，提高工程建設(shè)質(zhì)量。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)倒排建設(shè)計(jì)劃，采取有效措施，全力推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工、加快建設(shè)。

三、房源籌集

公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。公共租賃住房建設(shè)以政府為主導(dǎo)，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公共租賃住房的投入，探索完善公共租賃住房投融資機(jī)制，采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。

（一）新建公共租賃住房項(xiàng)目要結(jié)合島內(nèi)外一體化建設(shè)和本市產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

（二）收購存量房源作為公共租賃住房，建設(shè)部門要對(duì)現(xiàn)有安置房項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將近期內(nèi)不需要用于拆遷安置用途的閑置項(xiàng)目，收購調(diào)整作為公共租賃住房。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)以及企業(yè)等自行組織建設(shè)的住房，可由市、區(qū)政府或指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購，作為公共租賃住房。

（三）自2011年3月15日起，出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于 10%的比例，通過集中配建等方式配建公共租賃住房；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公共租賃住房（廉租住房）。

（四）在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)及周邊，按照集約節(jié)約用地的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施用地應(yīng)安排不低于30%用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體建設(shè)用地集中建設(shè)面向外來務(wù)工人員的公共租賃住房。

（六）住房困難職工較多的單位，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房。所建住房納入政府公共租賃住房管理后，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租，多余房源由政府統(tǒng)一調(diào)配，權(quán)屬不變。單位自建的公共租賃住房戶型、面積及租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向市住房保障主管部門報(bào)備并接受監(jiān)督。

（七）探索通過在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房的方式籌集公共租賃住房?？梢酝ㄟ^包租的方式，直接向住房產(chǎn)權(quán)人中、長(zhǎng)期租賃取得公共租賃住房房源；也可以通過登記儲(chǔ)備方式，通過建立登記備案平臺(tái)儲(chǔ)備公共租賃住房房源，出租給符合條件的公共租賃住房申請(qǐng)戶。

四、政策支持

（一）市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要將公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金納入預(yù)算安排。在完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)之前，市本級(jí)按不低于實(shí)際繳庫的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3%、各區(qū)按不低于實(shí)際繳庫的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2%的比例計(jì)提公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金。政府投資建設(shè)的保障性住房取得的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于低收入家庭的租金補(bǔ)助和物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)保障性住房的維護(hù)和管理費(fèi)用以及國(guó)家、省規(guī)定的支出。

（二）多渠道籌集公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金。除按規(guī)定從土地出讓收入計(jì)提公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金外，還應(yīng)通過住房公積金增值收益、中央政府代發(fā)地方債券、住房公積金貸款等多渠道籌集資金，加大對(duì)公共租賃住房的投入。積極爭(zhēng)取中央、省的資金補(bǔ)助，要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于公共租賃住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，研究利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)各種市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，降低社會(huì)資金投資公共租賃住房的融資成本，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展公共租賃住房。各級(jí)人民政府安排的公共租賃住房資金，包括中央補(bǔ)助公共租賃住房資金，均可用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共租賃住房資金籌集渠道，確保建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。

（三）公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃并保障供應(yīng)，用地計(jì)劃和用地指標(biāo)單列，原則上實(shí)行凈地供應(yīng)，相關(guān)審批部門要及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，確保按時(shí)供地。規(guī)劃部門、各區(qū)政府要盡量選擇拆遷量小的建設(shè)用地，政府儲(chǔ)備用地優(yōu)先用于公共租賃住房建設(shè)。政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，實(shí)行劃撥供應(yīng)，采取其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式

有償使用。

（四）加大公共租賃住房項(xiàng)目用地征地拆遷力度。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷程序，認(rèn)真、及時(shí)的化解矛盾糾紛，各區(qū)政府要采取“項(xiàng)目包干”責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目的拆遷工作必須由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并將項(xiàng)目進(jìn)展情況納入考核。

（五）全面落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)），降低

公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

（六）做好利用住房公積金貸款支持公共租賃住房建設(shè)工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求合理安排公積金貸款專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)，要嚴(yán)格審批流程，防止轉(zhuǎn)移挪用。

符合住房公積金提取相關(guān)規(guī)定的公共租賃住房承租人，可以按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金用于支付租金。

（七）新建公共租賃住房可以按照不超過20%的比例配建商業(yè)店鋪用于出租出售。政府投資配建的商業(yè)店鋪?zhàn)饨鹗杖氚从嘘P(guān)規(guī)定收繳和使用，其他機(jī)構(gòu)投資配建的商業(yè)店面出售時(shí)其分?jǐn)偟南鄳?yīng)面積的土地使用權(quán)按出讓方式確權(quán)給購買者。

五、監(jiān)督管理

（一）完善制度設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)公共租賃住房管理辦法及相關(guān)配套文件，做好公共租賃住房和保障性租賃房、廉租住房政策的銜接工作，完善申請(qǐng)和審核程序，提高審核公示效率，縮短輪候時(shí)間，爭(zhēng)取讓符合條件的申請(qǐng)家庭盡快入住公共租賃住房。

（二）公共租賃住房只租不售，租期一般不超過5年。承租人應(yīng)按合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿

后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。

（三）公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，綜合考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力，按照不同地段、不同房屋類型等因素合理確定，并按實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。租金具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土房產(chǎn)部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門提出，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

（四）加強(qiáng)后續(xù)管理。強(qiáng)化使用過程監(jiān)管，制定公共租賃住房租賃合同示范文本，明確保障對(duì)象合理使用住房的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范物業(yè)管理，采取組團(tuán)式、零星單個(gè)項(xiàng)目因地制宜實(shí)施物業(yè)管理。強(qiáng)化退出管理，退出的房源重新安排，確保用于解決中等偏下收入家庭住房困難。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

六、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確我市“十二五”期間公共租賃住房的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和具體要求，統(tǒng)一全市上下對(duì)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房等保障性安居工程重大意義的認(rèn)識(shí)，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)。公共租賃住房建設(shè)納入全市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制管理。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工和有關(guān)文件要求，積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，明確責(zé)任單位，落實(shí)具體工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃建設(shè)、申請(qǐng)審核、使用監(jiān)管等工作順利實(shí)施。

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（三）明確工作責(zé)任。各區(qū)政府、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)編制公共租賃住房規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)有關(guān)要求督促指導(dǎo)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，每旬、每月牽頭匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，督促整改；市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，編制和下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，參與制定有關(guān)支持政策；市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門督促落實(shí)公共租賃住房建設(shè)資金和相關(guān)支持政策，研究貸款貼息辦法，申報(bào)并轉(zhuǎn)下達(dá)中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，審核轉(zhuǎn)下達(dá)中央、省投資預(yù)算并按規(guī)定辦理資金撥付，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管；市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)擬定公共租賃住房的土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實(shí)用地計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開發(fā)利用管理，并會(huì)同市財(cái)政局、物價(jià)局等部門研究制定公共租賃房租金管理辦法；市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入核定的管理工作；市地稅局負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的檢查及落實(shí)；市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查公共租賃住房建設(shè)情況，建立約談和考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力、不按時(shí)完成的，實(shí)施效能告誡、責(zé)任追究等，對(duì)在公共租賃住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

廈門市人民政府

二O一一年三月二十九日