第一篇：芻議檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

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芻議檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

芻議檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

摘 要 隨著檢察院組織法的修改提上日程，圍繞檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以及檢察權(quán)權(quán)力配置展開了廣泛的討論。當(dāng)前檢察權(quán)內(nèi)部配置不夠完善，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的名稱、規(guī)范的設(shè)置，還存在如派出機(jī)構(gòu)混亂等問題。為了保證檢察權(quán)公正高效行使，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行改進(jìn)和完善，全面整合不必要的非業(yè)務(wù)部門，精兵簡(jiǎn)政，建立符合檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。

關(guān)鍵詞 檢察院組織法 優(yōu)化配置 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：賈俊，河?xùn)|區(qū)人民檢察院未檢科。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn) 標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）05-56-02

檢察院機(jī)構(gòu)部門的改革是檢察院組織法修改的重要內(nèi)容之一，也是檢察權(quán)發(fā)展的必然規(guī)律。檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)運(yùn)行的載體，通過(guò)檢察院組織法得以規(guī)范。因此要探討內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改進(jìn)的方向，首先須厘清檢察院組織法修改的基本發(fā)展方向。

一、檢察院組織法修改的基本原則。

（一）堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)體制原則。

檢察權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行中最重要的問題之一就是權(quán)力分配機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)架。在現(xiàn)行檢察院組織法中，我們實(shí)行的是內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)雙重制，就是民主集中制以及檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，前者以集體領(lǐng)導(dǎo)為主體后者以個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)為主體。這兩個(gè)制度相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，又有各自不同的適用范圍。組織法修改的方向應(yīng)側(cè)重與明細(xì)和界定兩者的職權(quán)范圍，制定相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。

（二）優(yōu)化檢察職能內(nèi)部配置原則。

優(yōu)化檢察職能內(nèi)部配置是保證國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)檢察權(quán)能得以有效公正行使的必由之路。首先應(yīng)按照訴訟規(guī)律來(lái)拆分檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹?、審查批捕、審查起訴，開庭審判以及刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)均有不同職權(quán)，各個(gè)職權(quán)不僅要相互配合，更重要的是相互監(jiān)督與制約。

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有的檢察機(jī)關(guān)搞試點(diǎn)把捕訴合一，雖然提高了司法效率，卻犧牲了公訴對(duì)批捕的監(jiān)督和制約，因此可能產(chǎn)生權(quán)力濫用的后果。其次是內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)職能單獨(dú)化。只有確保檢察權(quán)的分離行使，才能有效保證檢察職權(quán)相互制約監(jiān)督，有效保證檢察職權(quán)的公正運(yùn)行。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問題及原因

根據(jù)上文所述，檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革需要遵從檢察院組織法的修改原則，除此之外，還要從實(shí)踐出發(fā)，審視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的一些瑕疵，究其成因，從而對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)：

（一）現(xiàn)有的問題

首先是名不正。一是同級(jí)別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，如最高人民檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就很混亂，有“局”：反貪污賄賂總局；有“廳”：公訴廳、瀆職侵權(quán)檢察廳；有“室”：研究室。二是職能基本相同的部門在不同檢察稱謂院不統(tǒng)一，如瀆職侵權(quán)部門，有的檢察院叫“瀆職侵權(quán)檢察局”，有的叫“反瀆職侵權(quán)局”；有的公訴部門稱“公訴處”有的叫“公訴辦公室”（下設(shè)幾個(gè)處室）；分管新聞宣傳的部門，有的檢察院叫“辦公室”，有的叫“組宣處”、“宣教處”等。

其次，設(shè)置存在差異。有的按照刑事訴訟的不同階段作為劃分標(biāo)尺，如公訴科、偵監(jiān)科、控申科；有的按照辦理案件的類型作為劃分標(biāo)尺，如未成年人刑事檢察科，反貪局、反瀆職侵權(quán)局等；有的以具體職能為標(biāo)尺，如犯罪預(yù)防科、研究室等。再有就是沒有一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)置模式，如有的地方就將反貪局和反瀆職侵權(quán)局和并，但大部分地區(qū)還是分離的；有的地方?jīng)]有設(shè)置未成年人刑事檢察科，僅僅通過(guò)公訴科的一個(gè)未成年人案件小組來(lái)辦理未成年人案件，這一現(xiàn)象在新刑訴法修改之后有所改變；例如筆者所在的檢察院在2013年建立的案件管理中心，而國(guó)內(nèi)還有很多檢察院沒有設(shè)置該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第三，派出檢察室混亂。在現(xiàn)行的檢察院組織法中，對(duì)檢察院派出機(jī)構(gòu)并沒有明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，主要有三類，分別是駐所檢察室，派駐鄉(xiāng)村檢察室以及派駐社區(qū)檢察室。駐所檢察室是在本院分管檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，直接由監(jiān)所檢察處（科）分配日常工作；也有的地區(qū)直接以院的名義派駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與社區(qū)檢察室類似，前者由郊縣檢察院派出，后者由城區(qū)檢察院派出，共同點(diǎn)在于沒有硬性的業(yè)務(wù)

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職能，因此有人也提出其沒有存在的必要，依靠設(shè)置聯(lián)絡(luò)站等方式就可以實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督職能；也有人認(rèn)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室，有利于化解社會(huì)矛盾、實(shí)施社會(huì)幫教綜治工作、加強(qiáng)社會(huì)管理（例如海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室模式）。

（二）產(chǎn)生的原因

制度性缺失是主因。我國(guó)現(xiàn)行的檢察院組織法第20條將具體的設(shè)置機(jī)構(gòu)的權(quán)力下方到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，這當(dāng)然也有其合理的方面：檢察機(jī)關(guān)職能較多，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必然需要適應(yīng)這種職能設(shè)置而變得較為復(fù)雜，法律不便作出明確的列舉規(guī)定；另一方面全國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差異較大，刻板統(tǒng)一的設(shè)置規(guī)定無(wú)法完全適應(yīng)檢察工作的實(shí)際情況；此外，原則性的規(guī)定也可以適應(yīng)不斷發(fā)展變化形勢(shì)的需要，避免朝令夕改。但這在客觀上卻導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。

其次受到行政化管理的烙印影響。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)一方面是司法機(jī)關(guān)，具備訴訟、監(jiān)督等司法職能，另一方面檢察權(quán)的運(yùn)行和管理還留有濃厚的行政烙印。為了安排更多人享受更好的檢察官待遇，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自然是越多越好。加上各個(gè)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)情況不同，使得各地檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況各異，容易產(chǎn)生設(shè)置不規(guī)范、部門不統(tǒng)一等現(xiàn)象。

三、對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的一些設(shè)想

為了優(yōu)化檢察權(quán)配置，提高檢察司法工作的效率和水平，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些改進(jìn)與完善。結(jié)合檢察院組織法的修改原則，系統(tǒng)梳理和概括檢察內(nèi)部職能。

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第二篇：檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革“回頭看”情況匯報(bào)

人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革“回頭看”

情況匯報(bào)

按照市院《關(guān)于做好全市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“回頭看”工作的通知》精神要求，人民檢察院圍繞有關(guān)工作要求，以答好“時(shí)代之問”為準(zhǔn)則，精心學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)有關(guān)精神，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，全面梳理了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后仍然存在的問題，及時(shí)整改到位，確保改出實(shí)效，改出成績(jī)。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、“回頭看”情況

人民檢察院積極推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)相關(guān)文件精神，全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作要求。通盤考慮、反復(fù)醞釀，統(tǒng)籌當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)考慮人員配置，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革視為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，通過(guò)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，妥善銜接業(yè)務(wù)，注重凝心聚力，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。堅(jiān)持辦案專業(yè)化道路，緊緊圍繞協(xié)調(diào)充分發(fā)展、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)、優(yōu)化機(jī)關(guān)效能等目標(biāo)，經(jīng)黨組會(huì)研究商議以及一次全體大會(huì)集中討論、廣泛聽取各方面意見，最終形成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求等。嚴(yán)格在編辦核定的編制數(shù)內(nèi)配備人員，以保持人員總體穩(wěn)定。

充分尊重干警意愿、合理明確部門職責(zé)、科學(xué)分配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、同步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工。機(jī)構(gòu)改革后，我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合為8個(gè)，設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)、綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)、綜合機(jī)構(gòu)2個(gè)?，F(xiàn)有干警93人，其中班子成員5人，黨員73人。設(shè)立機(jī)關(guān)黨委，配備專職副書記1名，設(shè)置黨建辦公室專門管理黨建業(yè)務(wù)。以司法體制改革后的部門為單位成立9個(gè)黨支部（含老干部黨支部），原則上由各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書記。

此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)最高檢“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”要求的重要體現(xiàn)，是司法改革的重要內(nèi)容之一，更加有利于新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，有利于職能全面充分履行，有利于檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)。在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我院全體干警立足檢察職能，彰顯改革效能，更好地順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和人民群眾新期盼。

二、查找出的問題

1.人員配備方面：在實(shí)施內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，四大檢察工作中，刑事檢察配備的員額檢察官相對(duì)其他三大檢察工作人員較多。整體來(lái)看，四大監(jiān)察工作的工作職能相差和人員需求相差并不大，但實(shí)際上在人員配備上，刑事檢察配備的員額檢察官相對(duì)其他三大檢察工作人員又存在較大的數(shù)量差距。

2.工作運(yùn)行方面：改革后，上下級(jí)機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，基層院有的部門對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)部門，工作不夠協(xié)調(diào)。上下級(jí)之間設(shè)立的個(gè)數(shù)不同、名稱和職責(zé)分工不同，有的即使名稱一致但工作職責(zé)范圍不相一致。

有的甚至面臨著“上級(jí)一個(gè)組對(duì)應(yīng)下級(jí)多個(gè)組”的問題，職能分工有的也發(fā)生交叉重疊。如基層院新聞宣傳工作己從原政治處劃歸到現(xiàn)辦公室負(fù)責(zé)，而在市級(jí)院層面上，新聞宣傳工作仍歸口于政治部，運(yùn)行不順暢的問題一定程度上存在。

三、解決程度及成效

1.針對(duì)人員配備方面問題。加大教育培訓(xùn)的力度。在執(zhí)法辦案的過(guò)程中，注重達(dá)到釋法說(shuō)理的社會(huì)效果，力求把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，提高群眾的滿意度。立足檢察職能，對(duì)違法犯罪始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，著力解決群眾反映較強(qiáng)烈的問題，不斷開拓創(chuàng)新，善于解決刑事案件工作中出現(xiàn)的難題、新問題，不斷提高執(zhí)法辦案水平，力求社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，檢察干警要具有扎實(shí)的群眾工作能力，不僅要學(xué)習(xí)職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)也要學(xué)習(xí)與有關(guān)的法律法規(guī)，了解本地的風(fēng)土人情，有效拉近與群眾之間的距離，增強(qiáng)與群眾間的溝通與融合，提高工作本領(lǐng)。根據(jù)有關(guān)部署和安排，鼓勵(lì)宣傳聘用制書記員報(bào)名，盡最大努力發(fā)動(dòng)更多報(bào)名者，利用聘用制書記員這一崗位，來(lái)充實(shí)和建強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍。

2.針對(duì)工作運(yùn)行方面問題。加強(qiáng)對(duì)上下級(jí)相關(guān)部門職能職責(zé)梳理，理清上級(jí)改革與下級(jí)改革的工作對(duì)應(yīng)關(guān)系。在業(yè)務(wù)工作上，確保直接對(duì)應(yīng)，對(duì)口關(guān)系明晰。加強(qiáng)與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)部、部門之間經(jīng)常開展一些可以增進(jìn)了解的活動(dòng)，如各種比賽、娛樂、文化活動(dòng)等，讓部門成員之間有盡可能多的機(jī)會(huì)接觸，拉近彼此之間的距離，從而為部門間的有效溝通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)外，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，比如，通過(guò)微信、微博、電子郵件、QQ等各種方式建立溝通體系，積極對(duì)接相關(guān)工作，確保工作有人做，責(zé)任有人擔(dān)。

四、意見建議

1.建議建立人員編制適時(shí)和案件數(shù)量匹配機(jī)制。保證能夠不斷吸收新鮮血液，增加儲(chǔ)備力量，以保證檢察人員的設(shè)置與日益繁重的辦案任務(wù)相一致。

2.建議暢通上下級(jí)檢查系統(tǒng)的人才流動(dòng)渠道。建議上級(jí)檢察院逐步完善逐級(jí)遴選機(jī)制，讓優(yōu)秀的有檢察官資格的同志有機(jī)會(huì)進(jìn)入到員額隊(duì)伍中來(lái)，有利于基層檢察機(jī)關(guān)人才的可持續(xù)發(fā)展，形成檢察官人力資源的良性循環(huán)機(jī)制。

3.建議盡快落實(shí)檢察輔助人員級(jí)別待遇。建議建立一支素質(zhì)較高且穩(wěn)定的檢察輔助隊(duì)伍，建立一支素質(zhì)較高且穩(wěn)定的檢察輔助隊(duì)伍，將檢察官?gòu)姆菣z察核心業(yè)務(wù)中有效地脫離出來(lái)，全身心投入工作，保證辦案質(zhì)量。

4.建議盡快確定“三定”方案。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，缺少“三定”方案的情況，給各項(xiàng)工作的開展都帶來(lái)了不必要的阻礙，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的智能設(shè)置上也缺少必要的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，改革后的現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度還有待加強(qiáng)，建議深入研究解決，構(gòu)建科學(xué)高效運(yùn)行體系。

第三篇：對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一定的職能部門，具體負(fù)責(zé)履行不同內(nèi)容的檢察權(quán)，是有效行使檢察權(quán)的重要組織保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是在司法改革不斷深入的今天，檢察機(jī)關(guān)的職能其內(nèi)涵和外延也都在發(fā)展變化，為適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需求，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)因此而有所改變，這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)更加高效、合理地行使檢察權(quán)。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置，是指檢察權(quán)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的分配。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及檢察權(quán)的配置經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是：（1）偵查監(jiān)督部門，主要行使批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（2）審查起訴部門，主要行使提起公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)和人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（3）反貪污賄賂部門，主要行使對(duì)貪污賄賂犯罪的偵查權(quán)。（4）瀆職侵權(quán)檢察部門，主要行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的偵查權(quán)。（5）監(jiān)所檢察部門，主要行使對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘留所等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（6）控告申訴檢察部門，主要行使控告、舉報(bào)的受理和刑事申訴案件的復(fù)查權(quán)。（7）民事行政檢察部門，主要行使對(duì)人民法院民事審判、行政訴訟的監(jiān)督權(quán)。（8）其他部門。如政工、辦公室、行政裝備、職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策研究室、監(jiān)察、技術(shù)等部門。

二、當(dāng)前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置存在的問題

1、刑事案件重復(fù)審查。偵查監(jiān)督部門是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件審查決定是否延長(zhǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣敢约皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。審查起訴部門是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個(gè)部門主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個(gè)審查決定是否逮捕，一個(gè)審查決定是否提起公訴或不訴來(lái)實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中，出現(xiàn)閱卷、訊問、熟悉案情重復(fù)情況，以及分別裝訂卷宗（副卷）等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案效率低下，浪費(fèi)檢察資源。

2、偵查部門之間存在職能交叉。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ鳎粸^職侵權(quán)檢察部門是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件的偵查工作等工作。實(shí)際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無(wú)處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費(fèi)司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量?jī)?nèi)耗，削弱了檢察權(quán)的行使。

3、綜合部門設(shè)置過(guò)多，工作重疊。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察及行政裝備部門、技術(shù)部門都是檢察機(jī)關(guān)的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)、保密、裝備、后勤、財(cái)會(huì)、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過(guò)細(xì)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有些事幾個(gè)管理部門都能管，又都不管的情況，不利于檢察工作的開展。

4、檢察權(quán)配置上的不明確，有的職能部門沒有完全行使法律規(guī)定的檢察權(quán)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起刑事訴訟的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。對(duì)此，最高人民檢察院沒有明確要求，也沒有作出有關(guān)解釋和規(guī)定，導(dǎo)致此項(xiàng)檢察權(quán)行使上出現(xiàn)真空。

5、片面強(qiáng)調(diào)歸口管理，一些檢察權(quán)的配置削弱了檢察權(quán)的行使。民事行政檢察部門一度配置有對(duì)公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，實(shí)踐證明對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督具有十分重要的意義，取消民事行政檢察部門對(duì)公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，不利于民事行政檢察權(quán)的獨(dú)立高效行使。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，我們認(rèn)為，《人民檢察院組織法》應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出明確規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有法可依，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稱謂統(tǒng)一，以體現(xiàn)其權(quán)威性、合法性、統(tǒng)一性。同時(shí)，要根據(jù)檢察工作的實(shí)際需要，對(duì)職能重疊的機(jī)構(gòu)實(shí)行合并，對(duì)人員臃腫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，充實(shí)到一線的檢察工作崗位上，使檢察機(jī)關(guān)每一個(gè)崗位的內(nèi)容充實(shí)豐富，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)檢察人員工作的積極性，以提高檢察工作的效率。

1、合并行政事務(wù)與后勤裝備部門，統(tǒng)一歸口為辦公室職能范圍，單設(shè)綜合秘書科。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文秘、印章、信息、統(tǒng)計(jì)、檔案、技術(shù)、檢察宣傳、調(diào)查研究、圖書資料、編緝年鑒、行政事務(wù)、財(cái)務(wù)裝備、局域網(wǎng)、車輛及贓款贓物的管理等項(xiàng)工作。將政務(wù)和后勤保障的職能合并一處，有利于提高政務(wù)效率和質(zhì)量，將辦文、辦事、勞資、財(cái)會(huì)以及后勤保障的職能集于一體，有利于保障檢察政務(wù)的正常運(yùn)行，達(dá)到政令暢通，政事無(wú)阻滯，為檢察業(yè)務(wù)做好保障和服務(wù)，突顯檢察院的司法屬性。設(shè)立綜合秘書科，單純?cè)O(shè)置其職能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對(duì)上情下達(dá)、科學(xué)決策有利。

2、實(shí)行捕訴合一，成立刑事案件監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限和移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否逮捕、延長(zhǎng)、提起公訴或不訴，并出席法庭支持公訴；對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅募皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。通過(guò)捕訴合一，提高辦案質(zhì)量和效率，節(jié)省、整合司法資源，推進(jìn)了以實(shí)現(xiàn)提高公訴、庭審效率為宗旨的司法價(jià)值取向的進(jìn)程。誰(shuí)批捕、誰(shuí)主訴的辦案機(jī)制，為主訴檢察官指導(dǎo)偵查，使偵查活動(dòng)為公訴活動(dòng)服務(wù)的新型檢警關(guān)系的形成創(chuàng)造了條件。有利于建立以起訴為龍頭、起訴質(zhì)量為核心的有效公訴機(jī)制。同時(shí)減輕了集中受案的壓力，加快了辦案速度。

3、合并反貪局、瀆職侵權(quán)偵查部門、預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，成立職務(wù)犯罪偵查部門。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員貪污賄賂、挪用公款、瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利等職務(wù)犯罪案件的偵查工作；收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報(bào)，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪涉及的是國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其犯罪性質(zhì)接近，往往貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪相互交錯(cuò)，由一個(gè)部門管轄，有利于線索的深查細(xì)挖，可以形成反腐敗合力，避免線索遺漏或線索不移交等問題，提高偵破職務(wù)犯罪成功率，有效利用司法資源。

第四篇：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與檢察權(quán)優(yōu)化(修改)

基層院機(jī)構(gòu)整合與檢察權(quán)優(yōu)化的思考

蔣 偉

內(nèi)容摘要：基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多，存在職責(zé)交叉、職能錯(cuò)位等弊端，應(yīng)當(dāng)“以深化改革和依法治國(guó)”精神為指引，按照“精簡(jiǎn)、效能”原則整合機(jī)構(gòu)，依照法治原則優(yōu)化檢察權(quán)配臵，新建工作機(jī)制，保障檢察權(quán)獨(dú)立行使。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)臃腫

依法整合職權(quán)優(yōu)化

獨(dú)立高效

黨的十八大三中、四中全會(huì)分別做出了深化改革和依法治國(guó)的決定，順應(yīng)人民群眾新期待，從國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展高度對(duì)司法改革做出了戰(zhàn)略部署?；鶎訖z察院作為司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，務(wù)必以中央依法治國(guó)和深化司法改革的指導(dǎo)精神和基本原則為方向，以務(wù)實(shí)作風(fēng)、創(chuàng)新思維、法治模式來(lái)進(jìn)一步深化檢察改革，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)資源，優(yōu)化檢察權(quán)配臵，才能保障檢察工作與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)發(fā)展。

一、正視內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與弊端

現(xiàn)目前，基層檢察院一般設(shè)立了政治處、辦公室、研究室、行政裝備科、偵查監(jiān)督科、未成年人刑事犯罪檢察科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防科，監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、法警大隊(duì)、監(jiān)察科、案件管理辦公室、派駐檢察室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；此外，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)名義是紀(jì)委派駐人員，實(shí)際是本單位占編領(lǐng)導(dǎo)干部。而在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中，往往實(shí)行的是集中反貪、反瀆、預(yù)防、法警等部門力量合力攻堅(jiān)形式。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，表面上來(lái)看，基本遵循了上下對(duì)應(yīng)設(shè)臵原則，但從數(shù)量上來(lái)看,有點(diǎn)過(guò)多、過(guò)濫。主要弊端表現(xiàn)如下：

一是機(jī)構(gòu)過(guò)多，人力資源分散。一般基層院編制60人左右，院領(lǐng)導(dǎo)大致7人，法警7—8人。普遍有18個(gè)內(nèi)設(shè)（派駐）機(jī)構(gòu)，反貪、公訴、辦公室人員配臵稍多一些，這樣就導(dǎo)致了一些1人或無(wú)人科室的出現(xiàn)，某些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交叉兼職在所難免。又比如，監(jiān)察科的其工作內(nèi)容完全與政治處、派駐紀(jì)檢組重合，隊(duì)伍的教育整頓一般都由政治處完成。有些基層院為解決法警職級(jí)待遇，就安排一名法警擔(dān)任監(jiān)察科長(zhǎng)，享受中層干部待遇。

二是機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉混亂。比如，控告申訴檢察科，受理職務(wù)犯罪舉報(bào)和開展初查工作，實(shí)際上反貪、反瀆都直接在做這些工作，控申部門在這方面僅起個(gè)登記轉(zhuǎn)發(fā)作用，可有可無(wú)；其他民事行政案件申訴，有單獨(dú)的民事行政檢察科受理和承辦。

三是機(jī)構(gòu)名稱混亂，名不副實(shí)。比如，縣級(jí)院行政裝備科，其上級(jí)院對(duì)口部門為計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處，承擔(dān)后勤管理保障職責(zé)，“行政”、“計(jì)劃”二字顯得多余。又比如，派駐檢察室，都要負(fù)責(zé)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)檢察工作，有的叫派出檢

察室，有的叫XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室，名稱混亂，往往讓群眾產(chǎn)生錯(cuò)覺。檢察室往往只有1人，甚至是兼職輪流的，作用發(fā)揮較小。

四是機(jī)構(gòu)職級(jí)高低不一。同為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，反貪、反瀆、案管負(fù)責(zé)人均為副科職干部，其他科室負(fù)責(zé)人為股所級(jí)；不同區(qū)縣檢察室主任，有的配備為副科職，有的配備為股所級(jí)。讓其他科室負(fù)責(zé)人心有不平。比如公訴科承擔(dān)了業(yè)務(wù)工作非常繁重，一年忙碌無(wú)四季，負(fù)責(zé)人自然有怨言。

四是業(yè)務(wù)部門人員和行政管理服務(wù)人員比例不協(xié)調(diào)，非業(yè)務(wù)部門人員比例偏大，政治處、辦公室、行裝、黨務(wù)人員等過(guò)多，往往占50%以上；這些部門主要應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委、政府的“攤派”工作，大多與檢察工作無(wú)直接聯(lián)系。比如，縣委要求選派一名以上年輕檢察干部常駐鄉(xiāng)村擔(dān)任村書記或村主任助理，工作主要內(nèi)容就是鄉(xiāng)村干部職責(zé)；與其這樣，還不如直接把這名干部調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)對(duì)口部門工作。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革思路

一是要遵循檢察屬性規(guī)律。鑒于以上弊端，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的改革勢(shì)在必行，否則，是無(wú)法適應(yīng)“強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的歷史新任務(wù)的。我們應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi),充分考慮到法律監(jiān)督職權(quán)配臵的科學(xué)性、合理性, 從發(fā)揮法律監(jiān)督整體職能出發(fā),對(duì)機(jī)構(gòu)和相近的連貫職責(zé)進(jìn)行必要的精簡(jiǎn)、調(diào)整，使機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配臵精干高效。人力

資源必須大量向業(yè)務(wù)部門傾斜和充實(shí)，既要考慮到整體協(xié)調(diào)、配合,又要考慮相互之間的監(jiān)督制約,實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督功能的最大化和最優(yōu)化的組織系統(tǒng)架構(gòu)。

二是要貫徹好“適應(yīng)需要、統(tǒng)一規(guī)范、精干效能”三大原則。按照檢察權(quán)優(yōu)化配臵、提升效能的思路，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循“適應(yīng)需要、統(tǒng)一規(guī)范、精干效能”三原則?！斑m應(yīng)需要”原則，必須首先適應(yīng)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)工作需要，再考慮行政管理和后勤保障服務(wù)需要，來(lái)確定機(jī)構(gòu)和人力資源分布。不能搞簡(jiǎn)單的撤銷機(jī)構(gòu)或裁減人員，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在職能整合基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化重組，確保所設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配臵適應(yīng)檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要?！敖y(tǒng)一規(guī)范”原則，要求內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱要統(tǒng)一規(guī)范。同一層級(jí)院之間以及基層與上級(jí)院之間內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱應(yīng)大體一致，相互對(duì)應(yīng)；此外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，分工和隸屬、制約關(guān)系要明確，務(wù)求形成完整統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)的法律監(jiān)督體系?！熬?jiǎn)效能”原則，是任何機(jī)構(gòu)設(shè)臵都應(yīng)遵循的基本原則。我們應(yīng)引進(jìn)和參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的科學(xué)原理，充實(shí)履行檢察職能的業(yè)務(wù)辦案部門，精簡(jiǎn)行政和后勤部門，全面實(shí)行檢察官分類制度管理，優(yōu)化力量配臵，增強(qiáng)內(nèi)部活力。

三是地方黨委不再分?jǐn)側(cè)蝿?wù)和考核。要順利完成以上改革，要盡快實(shí)現(xiàn)檢察工作與地方工作脫鉤。同級(jí)黨委、政府

不再安排諸如招商引資、環(huán)境美化、扶貧惠民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等非檢務(wù)活動(dòng)。不脫鉤的話，綜合服務(wù)部門人員就精簡(jiǎn)不掉，要牽涉大量人力、物力去應(yīng)對(duì)地方黨委政府安排的其他工作，執(zhí)法辦案的一線人員得不到調(diào)整充實(shí)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能也就落不到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)只能通過(guò)法律監(jiān)督，查辦和懲治犯罪，營(yíng)造廉潔政務(wù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方發(fā)展大局；應(yīng)當(dāng)取消同級(jí)黨委、政府對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行目標(biāo)考核制度，這樣一來(lái)就利于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立依法辦案，在查辦職務(wù)犯罪上將擺脫束縛，一定會(huì)帶來(lái)更大的檢察效能提升空間。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合構(gòu)想

應(yīng)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,以強(qiáng)化檢察職能實(shí)現(xiàn)為主,合并職能重疊部門,以求達(dá)到履職公正、高效的目標(biāo)。按照上述機(jī)構(gòu)改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化職能和人力資源整合。

首先，組建反職務(wù)犯罪局。強(qiáng)化職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作，將反貪、反瀆、控申、預(yù)防四個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立反職務(wù)犯罪局，行使職務(wù)犯罪預(yù)防、受理、偵查職責(zé)，設(shè)臵局長(zhǎng)和教導(dǎo)員各1名，按照副科職干部配備。在各地偵查辦案實(shí)踐中，這四個(gè)部門資源和人力往往是集中使用的，這是合并的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，民事行政檢察科更名為民行科。民事行政檢察科名稱太冗長(zhǎng)，要精簡(jiǎn)名稱，根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)充職能，更名為

民行科。主要職責(zé)在于受理不服法院生效的各類民事、行政判決、裁定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，做好刑事司法和行政執(zhí)法的相關(guān)銜接工作，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂瀆職犯罪線索的，移交職務(wù)犯罪偵查局。

第三，撤銷行政裝備科，司法警察大隊(duì)更名為法警隊(duì)。法警隊(duì)除履行辦案安全保衛(wèi)和機(jī)關(guān)安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)將行政裝備科的車輛駕駛、槍彈管理劃歸法警警察大隊(duì)。理由是車輛駕駛、槍彈使用本身就是法警隊(duì)分內(nèi)之事，職責(zé)不應(yīng)“張冠李戴”到行政裝備科頭上。財(cái)務(wù)管理（出納、會(huì)計(jì)）職責(zé)劃歸政治處，因?yàn)檎翁幈旧砭统袚?dān)干部人事、職級(jí)、工資調(diào)整等報(bào)送審核職責(zé)。

第四，案件管理辦公室更名為“案管辦”，調(diào)整職責(zé)。鑒于案管辦重要的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理功能，其重要職責(zé)和檢委會(huì)專職委員重合，案管辦主任由檢委會(huì)專職委員擔(dān)任。調(diào)整辦公室職責(zé)范圍，將人民監(jiān)督員工作移交案管辦，因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員核心工作就是監(jiān)督評(píng)議“三類”案件、“五種情形”，這項(xiàng)工作由案管辦承擔(dān)更為合適；辦公室主要負(fù)責(zé)文秘、信息（機(jī)要）、網(wǎng)絡(luò)管理、簡(jiǎn)報(bào)文件編發(fā)打印，內(nèi)外上下聯(lián)絡(luò)、機(jī)關(guān)環(huán)境等。

第五，撤銷法律政策研究室。將執(zhí)法理論調(diào)研工作納入案管辦來(lái)統(tǒng)籌，理由是基層更注重實(shí)踐層面問題，執(zhí)法一線人員的調(diào)研才真正有價(jià)值，能做到有的放矢，杜絕不著邊際 的“高談闊論”。綜合管理類調(diào)研納入政治處統(tǒng)籌安排；研究室原來(lái)承擔(dān)的檢委會(huì)日常工作交由案管辦承擔(dān)。

第六，撤銷未成年人刑事犯罪檢察科。將其審查逮捕、審查起訴等職責(zé)回歸偵查監(jiān)督科和公訴科，同時(shí)偵查監(jiān)督科精簡(jiǎn)更名為“偵監(jiān)科”；理由在于基層院人手少，該科室一般配2個(gè)人，而未成年人案件團(tuán)伙作案中的嫌疑人、當(dāng)事人比較多，是無(wú)法獨(dú)立完成該類詢問、訊問和材料整理以及審查逮捕和審查起訴的任務(wù)，反而把原來(lái)的科室人員分散。比如，一個(gè)案件中，既有成年人，也有未成年人，該有哪個(gè)科承辦？無(wú)形之中增加科室之間協(xié)調(diào)管理成本，甚至推諉扯皮；而且，這種模式下辦理未成年人案件，審查逮捕、審查起訴多為同一個(gè)檢察官辦理，有違“捕”“訴”分工制約的基本原則，盡管提高了效率，但也更容易出錯(cuò)案。

第七，規(guī)范設(shè)臵檢察室。在離縣城較遠(yuǎn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局2個(gè)檢察室，涵蓋周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責(zé)在于法制宣傳和基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防，受理并初核移交職務(wù)類犯罪線索，對(duì)法庭、派出所和其他基層單位的執(zhí)法活動(dòng)開展法律監(jiān)督。

第八，明確紀(jì)檢組長(zhǎng)屬紀(jì)委派駐屬性，不占本單位編制，由紀(jì)委直管，可列席院黨組會(huì)，設(shè)專用辦公室，主要職責(zé)在于紀(jì)律作風(fēng)巡查；監(jiān)察科直接取消，職責(zé)合并到政治處。

這樣一來(lái)，基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，就可按照名稱簡(jiǎn)潔、職能優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效原則大致確定為綜合服務(wù)和業(yè)務(wù)履職兩

類。綜合服務(wù)類3個(gè)：政治處、辦公室、法警隊(duì)，業(yè)務(wù)類8個(gè)：案管辦、反職務(wù)犯罪局、偵監(jiān)科、公訴科、民行科、監(jiān)所科、派駐檢察室（2個(gè)）。設(shè)臵副檢察長(zhǎng)3名，1名分管綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，2名分管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，不致使工作出現(xiàn)推諉、重合；綜合類和業(yè)務(wù)類人力資源以1:2為宜，用以保障和突出執(zhí)法監(jiān)督主業(yè)，順應(yīng)檢察職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新需要。

四、建立新的體制機(jī)制，保障依法獨(dú)立行使檢察權(quán) 十八屆三中、四中全會(huì)明確指出，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，推動(dòng)省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，探索實(shí)行行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離制?；谥醒脒@一頂層設(shè)計(jì)，我們可以以此精神為指引，進(jìn)一步理順和建立新體制、新機(jī)制。

一是組織管理體制，以系統(tǒng)垂直管理為主。基層檢察院的組織人事工作由由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定，報(bào)同級(jí)黨委組織部門備案；經(jīng)費(fèi)保障由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，與地方財(cái)政脫鉤，避免基層院“吃人嘴軟、拿人手短”；避免在職務(wù)犯罪查辦中，不敢較真碰硬，為依法獨(dú)立行使檢察權(quán)提供制度保障。當(dāng)然，檢察院也不可能成為獨(dú)立王國(guó)，不受監(jiān)督制約自身也必將產(chǎn)生腐敗。因此，在政治結(jié)構(gòu)中，必須堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，主動(dòng)接受同級(jí)黨委和各界監(jiān)督，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以法律監(jiān)督業(yè)務(wù)為核心。在整個(gè)檢察績(jī)效考評(píng)中，要突出業(yè)務(wù)考核分值，以占80%分

值為宜，行政事務(wù)和綜合服務(wù)類占20%，盡可能減少信息調(diào)研采用等務(wù)虛文字材料的比重份量，特別是加分創(chuàng)新項(xiàng)目，更要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要擺脫上級(jí)院的文件簡(jiǎn)報(bào)依賴癥。在業(yè)務(wù)部門考核中，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，合理確定各部門基礎(chǔ)工作任務(wù)，加分項(xiàng)目主要集中：職務(wù)犯罪具體大案、要案的突破辦理上，追訴漏罪、漏犯、監(jiān)督立案、案件抗訴成功方面；扣分項(xiàng)目主要在基數(shù)未完成和案件質(zhì)量評(píng)查環(huán)節(jié)方面，實(shí)行不足或瑕疵倒扣分制度。在綜合行政事務(wù)考核方面，實(shí)行負(fù)面清單倒扣分制度，比如，違法違紀(jì)、非正常減員、安全事故、財(cái)務(wù)規(guī)范等。

三是建立檢察官分類管理和職業(yè)保障制度。單設(shè)建立檢察官職級(jí)序列，去掉行政化，加強(qiáng)職業(yè)保障建設(shè)，根據(jù)案件數(shù)量、質(zhì)量、辦案時(shí)長(zhǎng)來(lái)計(jì)發(fā)辦案補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，實(shí)行辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制；檢察官執(zhí)法辦案過(guò)程中，任何人不得干涉。行政主管不同意或有其他意見的，不能直接否定或改變檢察官方案、處臵結(jié)果；如有必要，可以提交檢察委員會(huì)討論決定，按照檢委會(huì)決定執(zhí)行；檢委會(huì)改變檢察官意見的，檢察官可以不承擔(dān)責(zé)任。這樣以來(lái)，既可調(diào)動(dòng)主辦檢察官積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，又可以保障檢察官行使檢察權(quán)的獨(dú)立性，減少和防止干擾，還可以防止檢察官獨(dú)斷專行、枉法舞弊等不良后果，保障司法的公正性。

參考文獻(xiàn)：

1.《憲法視野下的檢察權(quán)優(yōu)化配臵》——《貴州社會(huì)科學(xué)》2012.05期，作者——作者韓成軍

2.《全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國(guó)》——《求是》2014.22期，作者——穆虹

3.《關(guān)于檢察權(quán)優(yōu)化配臵的幾個(gè)問題》——《河北法學(xué)》2008.11期，作者——李興友 任國(guó)強(qiáng)

4.《地方人民檢察院的設(shè)臵與檢察管理體制改革》——《人民檢察》2014.13期，作者——馬楠

5.《檢察視野中的司法經(jīng)費(fèi)省以下統(tǒng)一管理》——《人民檢察》2014.13期，作者——羅慶華

作者簡(jiǎn)介：蔣偉，男，漢族，大學(xué)文化程度，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，曾獲省法檢公司第六屆執(zhí)法理論優(yōu)秀文章獎(jiǎng)；現(xiàn)為四川省蓬溪縣檢察院政治處副主任、蓬南檢察室主任、第三黨支部書記、三級(jí)檢察官、副科職干部。電話0825——5395943 手機(jī)*** 10

第五篇：檢察長(zhǎng)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會(huì)上的講話

檢察長(zhǎng)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會(huì)上的講話

同志們：

今天，是春節(jié)假日后的第一個(gè)工作日。首先，我代表院黨組向各位拜個(gè)晚年，祝大家闔家歡樂，幸今天我們召開全院干警大會(huì)，就是要任命在年前開展的機(jī)構(gòu)改革中選拔出來(lái)的部門中層干部，我代表院黨組向各位脫穎而出的中層干部表示祝賀！新的一年，新的開端，新的契機(jī)，新的征程，下面，我向各位新任的中層干部提幾點(diǎn)期望。

一、勇于擔(dān)當(dāng)

這次選拔任用的中層干部，可以說(shuō)都是年輕同志，絕大部分是80后、90后同志，甚至有的跨越中層副職直接上任正職。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就說(shuō)在X檢察系統(tǒng)，無(wú)論市院還是兩縣三區(qū)，這是非常罕見的。這要?dú)w功于我們的老同志高風(fēng)亮節(jié)，主動(dòng)讓賢，心甘情愿退到幕后，把施展才干的舞臺(tái)讓出來(lái)；要?dú)w功于全院干警對(duì)我們年輕同志的認(rèn)可和信賴；這要?dú)w因于院黨組高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，不僅著眼當(dāng)下，更是考慮未來(lái)，放手啟用年輕同志，著力培養(yǎng)年輕同志，敢于給年輕同志委以重任的良苦用心。我們這次新上任的中層干部，一定要清醒認(rèn)識(shí)到，你們的上任背負(fù)著院黨組和全院干警的殷切期望，背負(fù)著沉甸甸的責(zé)任！從今天開始，從此時(shí)此刻開始，院黨組和全院上上下下都會(huì)更加關(guān)注你們，關(guān)注你們的工作表現(xiàn)甚至一言一行，關(guān)注你們是否勝任給你的崗位，是否對(duì)得起大家對(duì)你的信任和期望。

隨著你們職位的提升，你們的責(zé)任更大了，擔(dān)子更重了。中層干部，在整個(gè)單位處于非常關(guān)鍵的地位，起著非常關(guān)鍵的作用。一方面，承上啟下。上級(jí)院和院黨組的各項(xiàng)決策部署能不能在全院上下真正貫徹落實(shí)，付諸實(shí)施，中層干部是關(guān)鍵一環(huán)；另一方面，獨(dú)當(dāng)一面。院里每個(gè)部門的每一項(xiàng)工作都是全院工作不可或缺的重要組成部分，全院整體工作能不能開創(chuàng)新局面，邁上新臺(tái)階，就取決于每一位中層干部能不能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各個(gè)部門的干警千方百計(jì)履行好職責(zé)。所以說(shuō)，從今天開始，每一位新上任的中層干部就要轉(zhuǎn)換角色，進(jìn)入狀態(tài)，開始積極思考，提出思路，制定規(guī)劃，主動(dòng)謀劃本部門的工作，做到成竹在胸，有的放矢。爭(zhēng)取在新的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，有一個(gè)良好的開端，不負(fù)眾望、不辱使命，擔(dān)負(fù)起作為部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)，實(shí)實(shí)在在的作為和成績(jī)，讓院黨組和全院干警由衷地相信：選你們，選對(duì)了！

二、善于作為

習(xí)近平總書記指出，干事?lián)?，是干部的職?zé)所在，也是價(jià)值所在。院黨組這次選拔任用中層干部，充分考慮了每位同志的工作能力、性格特點(diǎn)和綜合素質(zhì)等各方面因素，力爭(zhēng)把合適的人放在合適的崗位，最大化發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處優(yōu)勢(shì)，盡量做到人崗相適，人盡其才，才盡其用。新任部門領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)院黨組的良苦用心，身為部門領(lǐng)導(dǎo)，就要在其位，謀其政，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，開動(dòng)腦筋，善于作為，切實(shí)發(fā)揮自身價(jià)值，奮力開創(chuàng)工作新局面。

善于作為，首要的是講政治。檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，講政治是作為一名檢察人員的基本要求，作為部門領(lǐng)導(dǎo)更要做到旗幟鮮明講政治，說(shuō)什么、做什么、怎么做都要從講政治的高度進(jìn)行謀劃和行動(dòng)。講政治不是一句口號(hào)，要體現(xiàn)在具體檢察工作中，體現(xiàn)在是否以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署上。對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，就是能否將院黨組的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到本部門工作的全過(guò)程，能否帶動(dòng)本部門所有檢察人員及時(shí)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)院黨組的部署要求，進(jìn)而堅(jiān)決投入執(zhí)行，做到上下一心、步調(diào)一致，確保各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)，高效完成。部門領(lǐng)導(dǎo)講政治，還體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處注重意識(shí)形態(tài)工作，不僅自己本人，還要提醒本部門干警不該說(shuō)的話不說(shuō)，不該做的事不做，不該去的地方不去。無(wú)論在現(xiàn)實(shí)生活中，還是網(wǎng)絡(luò)微信中，都要時(shí)刻想到自己作為政法干警、作為檢察官、作為共產(chǎn)黨員的身份，管住自己的舉止言談，樹立一身正氣的良好形象。

善于作為，就是要顧大局。作為部門領(lǐng)導(dǎo)，要有大局意識(shí)，面對(duì)個(gè)人利益和集體利益、部門利益和全院利益，要有犧牲”小我”成就”大我”的覺悟，懂得正確取舍。謀劃開展的每項(xiàng)部門工作要都要圍繞全院工作大局，以服務(wù)大局為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合全院工作重點(diǎn)，突出工作實(shí)效，確保完成好院黨組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全院工作大局增光添彩。比如在今年，我院要持續(xù)強(qiáng)化派駐檢察工作，駐監(jiān)檢察室就應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法、多做謀劃，拿出具體方案舉措，開展扎實(shí)有效的工作，這就是顧大局。再比如，今年我們要積極響應(yīng)最高檢、省院的要求，必須實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作零的突破，并持續(xù)加力度、顯成效，新成立的檢察二部就要主動(dòng)出擊，千方百計(jì)挖線索，查案子，這就是顧大局！

善于作為，就是要敢管理。作為部門領(lǐng)導(dǎo)，不再像普通干警，只要管好自己、做好自己就可以了。院黨組把一個(gè)部門交給你，你必須在做好自己的同時(shí)，管好本部門所有干警。做好管理工作，首先要立規(guī)矩，結(jié)合我院”規(guī)范治院”的思路，依照相關(guān)法律法規(guī)，查漏補(bǔ)缺，制定、修改、完善本部門的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦案操作規(guī)程，明確責(zé)任，嚴(yán)密程序。把每一項(xiàng)工作落實(shí)到人頭；一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)工作步驟都有法可依、有章可循，并嚴(yán)格按照時(shí)限要求及時(shí)落實(shí)、辦結(jié)。真正做到依法辦案，依規(guī)辦事，不能以所謂的”慣例”為理由變通行事、拖延不辦；特別是面對(duì)重大問題，作為部門領(lǐng)導(dǎo)，必須挺身而出，勇于發(fā)聲，堅(jiān)持原則，不能為了維護(hù)所謂的”一團(tuán)和氣”而和稀泥，甚至混淆是非，顛倒黑白。等耽誤了工作、捅了婁子、干警出了問題被追責(zé)，才后悔莫及。

善于作為，還要重融合。近兩年，無(wú)論是最高檢張軍檢察長(zhǎng)，還是省院楊景海檢察長(zhǎng)，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持檢察一體化。檢察一體化，包括上下級(jí)檢察院之間的縱向融合，和各部門之間的橫向融合。我們作為基層院，更重要的是各個(gè)部門間的協(xié)作配合。作為部門領(lǐng)導(dǎo)，就要立足本部門，卻又不局限于本部門，要有意識(shí)地與其他部門勤聯(lián)系，多溝通，做到信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，發(fā)揮矩陣效應(yīng)。比如，今年我們查辦職務(wù)犯罪工作要深挖線索，查出成效，檢察二部和駐一監(jiān)、二監(jiān)檢察室的橫向融合就尤為重要。

善于作為，還要求極致。最高檢確定，今年是檢察工作”質(zhì)量建設(shè)年”。高質(zhì)量發(fā)展，是今年檢察工作的主題。要推動(dòng)我們的刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，各位新任部門領(lǐng)導(dǎo)必須要有”求極致”的敬業(yè)精神，帶領(lǐng)部門干警以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作，像培養(yǎng)教育自己的孩子一樣用心盡力對(duì)待工作。一個(gè)人以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的態(tài)度作風(fēng)對(duì)待工作，全院干警的眼睛是雪亮的，人人心里都有桿秤！我們新上任的中層領(lǐng)導(dǎo)，一定要撲下身來(lái)，謀劃工作，帶領(lǐng)干警盡自己所能，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，窮盡各種手段，把工作做到精益求精，止于至善。止于至善，就是你完成的工作，你以為已盡了你的全力，以你的能力和水平已經(jīng)做到最好，不能再好了。這時(shí)候，你再拿出來(lái)交代領(lǐng)導(dǎo)。

在這里，我明確一個(gè)要求：從下周開始，每周一上午各部門必須召開工作例會(huì)，總結(jié)點(diǎn)評(píng)上周工作，安排部署本周工作。每位干警都要寫工作日志，在例會(huì)上曬一曬，讓大伙兒評(píng)一評(píng)。院領(lǐng)導(dǎo)除非有特殊情況，應(yīng)當(dāng)出席所分管部門的例會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。

三、勤于學(xué)習(xí)

要做到勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，必須以自己相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和綜合能力為前提。俗話說(shuō)得好：”沒有金剛鉆，怎能攬得了瓷器活兒？”大家要知道，山外有山，人上有人。咱們不能像井底之蛙，安然自得地呆在井里，盯著自己的”一畝三分地”，沾沾自喜，滿足于現(xiàn)狀；而要有意識(shí)地跳到井口，放眼看看井外的廣闊天地，看看井外廣闊天

地的人們?cè)谙胧裁?、做什么、怎么做，從而反觀自己有哪些不足，奮起直追，提升自己。

提升自己，就要學(xué)習(xí)。首先要系統(tǒng)學(xué)習(xí)與我們履行刑事執(zhí)行檢察職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，比如司法工作人員職務(wù)犯罪14個(gè)罪名的犯罪構(gòu)成、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最高檢前不久發(fā)布的《巡回檢察規(guī)定》，關(guān)于減假暫案件實(shí)質(zhì)性審查的有關(guān)規(guī)定，司法部關(guān)于服刑人員考核計(jì)分規(guī)定。諸如此類，必須學(xué)習(xí)。

提升自己，還要及時(shí)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的大政方針、路線政策，以及最高檢、省院有關(guān)文件精神、領(lǐng)導(dǎo)講話，這樣才能胸懷全局、目標(biāo)明確，避免只顧埋頭拉車、迷失方向；”它山之石，可以攻玉”，還要虛心向老同志和兄弟單位的同志請(qǐng)教學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)不足；要敢于在實(shí)干中摸爬滾打，歷練自己。

同時(shí)，我還希望看到更多的干警走進(jìn)我們的閱覽室博覽群書。習(xí)近平總書記指出：”讀書對(duì)于一個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步很重要，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)、做好工作更為重要。”讀書，可以使我們陶冶情操，拓寬視野，活躍思維，開闊思路，打開格局，提升境界。

今后每周一上午的各部門工作例會(huì)，除了總結(jié)部署工作，還要組織干警結(jié)合工作需要及時(shí)、深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)內(nèi)容。每周一下午的全院集中學(xué)習(xí)，還要雷打不動(dòng)堅(jiān)持下來(lái)，但必須注重形式多樣和學(xué)習(xí)質(zhì)效。政治部，檢察一部要共同負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)際需求精心規(guī)劃，選拔各部門的優(yōu)秀骨干上臺(tái)講課。我們?cè)侯I(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭講課。通過(guò)共同

學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，鍛造過(guò)硬本領(lǐng)，為我們履職盡責(zé)，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)于律己

各位新上任的中層領(lǐng)導(dǎo)，從今天起，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己。在工作中如履薄冰、如臨深淵，忠實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。紀(jì)律規(guī)矩是底線、紅線、高壓線，絕對(duì)不能觸碰。一旦碰了，悔之晚矣！去年教育整頓中我們觀看的X省政法干部警示教育片，想必大家記憶猶新，足以讓我們吸取深刻的教訓(xùn)。一位優(yōu)秀骨干、領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。一旦誤入歧途，不僅害了自己，害了家庭，同時(shí)也讓單位遭受莫大的損失。所以，各位中層干部，一定要知敬畏、存戒懼、守底線，時(shí)刻做到言有所戒，行有所止，始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)家人負(fù)責(zé)，對(duì)所在部門干警負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)。

同時(shí)，要落實(shí)好一崗雙責(zé)，強(qiáng)化部門人員管理，把嚴(yán)的主基調(diào)壓緊壓實(shí)壓到每位干警頭上，帶頭干正事、揚(yáng)正氣，對(duì)不良現(xiàn)象絕不能聽之任之，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

同志們，今天是春節(jié)假日后第一個(gè)工作日，我占用大家時(shí)間，講了這么多。今天這些話，是說(shuō)給新任的中層干部的，也是說(shuō)給全院干警的。讓我們?cè)谛碌囊荒辏赃@次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，抖起昂揚(yáng)向上的精氣神，投入到工作中去，共同推進(jìn)我院檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，再上升一個(gè)臺(tái)階！