第一篇：廈門市殘疾人就業(yè)獎勵

廈殘聯(lián)［2012］8號

廈門市關于扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的通知

本市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)（含個體經(jīng)營）給予補貼和獎勵，具體辦法如下：

一、自主創(chuàng)業(yè)補貼

（一）補貼對象

具有本市戶籍，持有廈門市殘聯(lián)核發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，在法定勞動年齡段內(nèi)，自主創(chuàng)業(yè)且申請時仍在正常經(jīng)營的殘疾人。

（二）補貼標準

1、取得廈門市或區(qū)工商行政管理局核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并正常經(jīng)營半年以上的，給予15000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，經(jīng)營每滿一年給予3000元經(jīng)營補貼。

2、取得廈門市或區(qū)民政部門登記核發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書》，并正常經(jīng)營半年以上的，給予10000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，經(jīng)營每滿一年給予3000元經(jīng)營補貼。

3、取得廈門市或區(qū)工商行政管理局核發(fā)的《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，并正常經(jīng)營半年以上的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，經(jīng)營每滿一年給予3000元經(jīng)營補貼。

視力殘疾人取得廈門市或區(qū)工商行政管理局核發(fā)的《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，以及市殘聯(lián)核發(fā)的《廈門經(jīng)濟特區(qū)盲人保健按摩個體從業(yè)資格證》，從事盲人按摩業(yè)，并正常經(jīng)營半年以上的，給予8000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，經(jīng)營每滿一年給予3000元經(jīng)營補貼。

二、對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)獎勵

本市戶籍殘疾人自主創(chuàng)業(yè)后吸納本市戶籍殘疾人就業(yè)（享受福利企業(yè)優(yōu)惠政策和超比例安排殘疾人就業(yè)工資性補貼政策的單位除外），并與其簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險，且實際在崗就業(yè)一年以上的，每吸納一人給予2000元/年獎勵。

三、適用原則

1、殘疾人必須在法定勞動年齡段內(nèi)，即：男16周歲－60周歲，女16周歲－50周歲；

2、同一人員自主創(chuàng)業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照在一個以上的，按一個的標準給予補貼；

3、有固定的經(jīng)營場所；

4、創(chuàng)業(yè)補貼為一次性扶持；

5、經(jīng)營性補貼從領取創(chuàng)業(yè)補貼滿一年后起實行，為期3年；

6、申請補貼和獎勵的殘疾人必須在人力資源和社會保障部門辦理就業(yè)失業(yè)登記以及在區(qū)殘疾人就業(yè)管理機構辦理求職登記；

7、各級殘疾人聯(lián)絡員、進入福樂家園和街（鎮(zhèn)、場）殘疾人職業(yè)援助中心的人員，以及享受重度殘疾人居家護理補助的人員不適用本規(guī)定。

辦理程序：申請人填寫《廈門市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補貼申請表》，由所在社區(qū)（村委會）、街（鎮(zhèn)、場）初審后，報區(qū)殘聯(lián)；區(qū)殘聯(lián)于截止受理日期后15個工作日內(nèi)到申請人經(jīng)營地進行實地核查，并將核查情況報市殘疾人就業(yè)管理中心；市殘疾人就業(yè)管理中心于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面通知各區(qū)殘聯(lián)，由申請人所在社區(qū)（村委會）公示5天；公示無異議后由區(qū)殘聯(lián)將資金轉(zhuǎn)入申請人銀行賬戶內(nèi)。

八、本通知自2012年1月1日起實施，有效期5年，由市殘聯(lián)負責解釋。

廈門市民政局

廈門市財政局

廈門市人力資源和社會保障局

廈門市工商行政管理局 廈門市殘疾人聯(lián)合會

二○一二年一月三十日

第二篇：殘疾人就業(yè)

延吉市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及問題淺論

---以延吉市延春社區(qū)殘疾人就業(yè)為例

摘要：殘疾人社會特殊弱勢群體，其和普通人一樣享有受法律保護的平等的勞動權利，殘疾人就業(yè)是其改善生活狀況、參與社會生活和實現(xiàn)人生價值的最重要的途徑，殘疾人就業(yè)問題也是關系到人權、人道的重要問題。其就業(yè)現(xiàn)狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問題，這更需要更多的關注和解決措施，促進其充分就業(yè)。

關鍵詞：殘疾人；殘疾人聯(lián)合會；就業(yè)；問題及措施

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。根據(jù)延吉市殘疾人聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，延吉市目前有延吉市現(xiàn)有殘疾人數(shù)31500，占總?cè)丝诘?.3%, 更涉及到殘疾人家庭和親屬這些數(shù)據(jù)表明殘疾人這一特殊群體是社會生活中無法避免和不同忽視的問題。就業(yè)可以說是殘疾人改善生活狀況、參與社會生活和實現(xiàn)人生價值的最重要的途徑。

一、延吉市殘疾人就業(yè)狀況

延吉市殘疾人聯(lián)合會地址位于延吉市解放路附近，其實延吉市政府直屬事業(yè)單位，1989年正式成立。多年來，其在殘疾人社會工作方面也取得了較好的成就，根據(jù)其負責人提供的資料，市殘聯(lián)安置了殘疾人1100名，培訓殘疾人1350名。殘疾人聯(lián)合會分四大科室，有辦公室、康復科、組宣科和教育就業(yè)科，此次訪談對象主要是教育就業(yè)科主任崔主任，據(jù)介紹，教育就業(yè)科職責有：組織制定和實施殘疾人教育工作促進和開展殘疾人學前教育義務、職業(yè)教育、成人教育;負責特殊文字、授予的學習推廣工作；制定殘疾人勞動就業(yè)工作計劃，指導殘疾人職業(yè)技術培訓和殘疾人組織興辦福利企業(yè)和經(jīng)濟實體；掌握殘疾人就就業(yè)供需信息，組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)和其他形式就業(yè)，負責征收殘疾人就業(yè)保障金；組織實施殘疾人扶貧解困工作；協(xié)助有關部門開展殘疾讓你社會保障工作；組織實施和管理盲人按摩培訓和 盲人按摩等。

在安排殘疾人就業(yè)上市殘聯(lián)主要采取三種模式。

一、集中安置，這種方式主要是在殘疾人福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，目前延吉市共有殘疾人福利企業(yè)22個，截止到2011年，這些福利企業(yè)共安排了476名殘疾人工作崗位；

二、分散安置，這種方式是按照《殘疾人就業(yè)條例》的第八條明文規(guī)定，為促進殘疾人實質(zhì)性就業(yè)，規(guī)定用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。目前在吉林省范圍內(nèi)，殘疾人就業(yè)比例按在職職工人數(shù)的1.6%來算。

三、個體戶就業(yè)，在延吉市延春社區(qū)殘疾人聯(lián)合會建設了簡易房，大約7~8平方米，被稱為“殘疾人一條街”，這條街上共安置了將近十所所這樣的簡易房供殘疾人無償使用，其中有2家配鑰匙店，2家縫補工，2家服裝店，2家餐飲店，還有一家中醫(yī)按摩。據(jù)崔主任介紹，由于受天氣影響，在五月份之前他們一般只有幾家營業(yè)。還有是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)加工業(yè)，殘聯(lián)對其進行資金援助，并且政策上優(yōu)惠，免稅免租金，目前工投入了約40萬元。

為了更好地了解其就業(yè)現(xiàn)狀，我們對其中一家縫補店進行了訪談，M是肢體殘

疾，在簡易房已從事縫補約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準確評價其生活狀況。

由于此次社會調(diào)查數(shù)據(jù)收集并不周全，成為一大缺憾，但在對延吉市殘疾人聯(lián)合會的調(diào)查中也局部窺探到其就業(yè)現(xiàn)狀。

二、殘疾人就業(yè)依然任重道遠

雖然延吉市殘疾人就業(yè)也取得了一定的成就，但是很顯然，這一工作依舊任重道遠。在整個就業(yè)形勢非常緊張的大背景下，由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)的矛盾就更為突出。其作為社會弱勢群體，在就業(yè)中存在很多值得關注的問題：一是殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻；二是殘疾人就業(yè)層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動者多處于次級勞動力市場，他們從事較多的是簡單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。

這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題也是很有限，譬如還有我國存在的殘疾人就業(yè)中女性占比例低，2008年底全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達到451.29萬人，其中女性殘疾人就業(yè)人數(shù)為118.93萬人，女性所占比例不到1/3；同樣農(nóng)村女性就業(yè)殘疾人數(shù)量也是遠低于男性，2008年底農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)為1717.07萬人，其中女性殘疾人數(shù)為680.06萬人，女性所占比例不到四成另外還有殘疾人就業(yè)受歧視，殘疾人教育程度低等問題。

三、解決問題措施建議

(一)提高殘疾人技術素質(zhì)和身體素質(zhì)。就業(yè)能力與受教育水平成正比．殘疾人受教育水平低這一現(xiàn)實狀況將嚴重地影響殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。改進窮人的福利之關鍵因素不是空問、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學宰在己經(jīng)通過普及九年義務教育驗收的地區(qū)達到或接近當?shù)亟∪珒和倌晁?。尚未通過普及九年義務教育驗收的地區(qū)，入學率要有大幅度提高。充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構的作用。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構。廣泛開展殘疾人

1。在身體素質(zhì)上，仍需要采取相關的措施：1．國家和社會采取康職業(yè)教育與培訓○

復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。在開展康復工作中．應當從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復技術與我國傳統(tǒng)康復技術相結(jié)合；以康復機構為骨干，社區(qū)康復為基礎，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復服務。2．各級人民政府和有關部門應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)、醫(yī)療預防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量．開展社區(qū)康復工作。

（二）鞏固現(xiàn)有殘疾人就業(yè)渠道，開創(chuàng)多樣化的就業(yè)方式。(1)調(diào)整現(xiàn)有集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)政策模式，推進福利企業(yè)改制，放寬或取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制，鼓勵福利企業(yè)進入第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構，增加就業(yè)崗位，解除福利企業(yè)投資主體所有制限制條件，鼓勵更多類型的企業(yè)、自然人興辦福利企業(yè)，福利企業(yè)不論采取什么樣的所有制形式和組織形式，只要是按照政策規(guī)定，安置了相應比例的殘疾人就業(yè)，并給他們辦理了社會保險，就可以“一視同仁”地享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策。要加大對福利企業(yè)的投資，進行技術改造與產(chǎn)業(yè)升級，提高福利企業(yè)市場競爭力，政府要制定更加規(guī)范和詳細的稅收優(yōu)惠政策，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建議各地人大出臺《分散按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，為按比例安置殘疾人就業(yè)提供有力的法律保障，加大執(zhí)法力度，認真落實就業(yè)安置比例；全面推進分散按比例就業(yè)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人；機關、團體、企事業(yè)各類用人單位應一

視同仁，共同承擔社會責任，安排符合條件的殘疾人特別是有學歷的殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人就業(yè)層次、平等參與競爭創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標準，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對就業(yè)保障金要合理運營確

2。保增值保值，保障金的使用要規(guī)范合理○

四、總結(jié)

殘疾人就業(yè)問題紛繁復雜，需要更多的努力和關注。我國正處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，隨著改革深化，殘疾人就業(yè)問題的許多深層次矛盾都凸現(xiàn)出來，殘疾人就業(yè)問題是個復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、社會各團體、個人協(xié)同行動起來，以社會保障理論為指導，建立完善的殘疾人就業(yè)法律體系，給予殘疾人在教育、培訓和社會保險方面的政策扶持，開拓多樣的就業(yè)渠道，經(jīng)過長期不懈的優(yōu)化完善，確保殘疾人真正地受惠于就業(yè)中。

參考文獻：

[1]葉銀娣.殘疾人就業(yè)狀況及其社會保障分析[Z]經(jīng)濟論壇.2008

[2]陳方正.王瑋.我國殘疾人就業(yè)保障及對策思考[J] 經(jīng)濟與管理研究.2008（1）：78-81

第三篇：安排殘疾人就業(yè)申報獎勵程序

安排殘疾人就業(yè)申報獎勵程序

一、超比例獎勵標準與申報材料：

根據(jù)《關于印發(fā)對單位超比例安排殘疾人就業(yè)給予獎勵暫行辦法的通知》（京殘發(fā)[2007]61號）精神，對用人單位安排本市及外省市殘疾人就業(yè)超過在職職工總數(shù)1.7％的，區(qū)殘聯(lián)按照每超過規(guī)定比例安排一名殘疾人就業(yè)，每年給予用人單位超比例獎勵3000元，《關于印發(fā)北京市用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼暫行辦法的通知》(京殘發(fā)[2009]24號)的精神,在2009年至2011年用人單位安排本市殘疾人的，區(qū)殘聯(lián)按照每超過規(guī)定比例安排一名殘疾人就業(yè)的，每年給予用人單位超比例崗位補貼3000元（以上涉及的相關文件政策請登錄北京市殘聯(lián)網(wǎng)站http:///）。申報材料見崗位補貼標準及申報材料。

二、就業(yè)崗位補貼標準及申報材料：

（一）就業(yè)崗位補貼標準：自2009年起用人單位安排殘疾人就業(yè)滿一年以上的（以為殘疾人職工繳納社會保險日期為準），凡簽訂固定期勞動合同的每人每年補助3000元，凡簽訂無固定期勞動合同的每人每年補助5000元，連續(xù)補助三年（2009年至2011年）；

（二）申領就業(yè)崗位補貼條件：

1、用人單位應在集中審核期間進行審核，有繳費義務的還應在審核期內(nèi)進行繳費；

2、具有本市正式戶口；

3、持有《中華人民共和國殘疾人證》；

4、用人單位與殘疾人職工簽訂了一年以上勞動合同；

5、用人單位按人力資源和社會保障部門規(guī)定，為殘疾人職工繳納了社

會保險；

6、用人單位發(fā)放工資不低于本市職工最低工資標準（2010年最低工資標準為每月960元，不含社會保險個人繳納部分）；

7、殘疾人職工在人力資源和社會保障部門規(guī)定的勞動年齡段（企業(yè)男16周歲至59周歲，女16周歲至49周歲；機關團體事業(yè)單位男16周歲至59周歲，女16周歲至54周歲）。

（三）用人單位崗位補貼申報材料：

用人單位申領崗補時，除應填寫《用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼申請審批表》、《用人單位申領安排殘疾人就業(yè)崗位補貼殘疾人職工花名冊》（在當年審核時，向區(qū)殘聯(lián)下設審核機構計算機錄入人員索?。┩?，還應提供：

1、享受就業(yè)崗位（超比例）補貼的書面申請；

2、《北京市用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況審核認定書》原件及復印件（原件審核后退回，下同），有繳納殘疾人就業(yè)保障金義務的還需出具繳費證明；

3、殘疾人職工的招聘備案手續(xù)（包括招聘備案花名冊、招工表、入伍登記表、入伍通知書、大（中）專畢業(yè)生派遣（報到）證）原件及復印件；

4、與殘疾人職工簽訂的勞動合同原件及復印件（含雙方基本情況和簽字蓋章頁）；

5、殘疾人職工本各月的工資發(fā)放證明；

6、個體工商戶除應提供書面申請、《用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼申請審批表》、《勞動合同》外，還應出具《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》

原件及復印件，殘疾人職工的《身份證》、《殘疾人證》原件及復印件、工資發(fā)放證明和用人單位為殘疾人就業(yè)繳納社會保險證明、招用殘疾職工備案手續(xù)（個體工商戶法人為殘疾人的，不可為其本人申領崗位補貼，但可為其雇傭的殘疾職工申領崗位補貼）。

7、蓋有單位公章的開戶《銀行許可證》復印件。

（四）申報時間

用人單位須于2011年10月8日至10月26日下午四點期間到區(qū)殘聯(lián)審核大廳申請，過期視為自動放棄。

感謝您對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的支持與理解。

第四篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動實現(xiàn)其自身權利并體現(xiàn)其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉(zhuǎn)變，進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對于暫時無法就業(yè)的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。“文革”結(jié)束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復。據(jù)統(tǒng)計，1979年全國僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業(yè)達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國確定1983-1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”，制定了《關于殘疾人世界行動綱領》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國殘疾人聯(lián)合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯(lián)在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式?！熬盼濉蹦?，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第一次全國代表大會上作出了發(fā)展“勞動福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎、實現(xiàn)殘疾人勞動權益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當前我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯(lián)《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數(shù)達到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業(yè)的機制。先后實施了殘疾人事業(yè)的4個五年計劃和殘疾人就業(yè)配套實施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段。

③就業(yè)服務體系逐步建立，職業(yè)教育培訓得到強化。殘疾人就業(yè)服務機構工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境也日益改善。

我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會保險人數(shù)和保險種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機會不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎。“十二五”期間，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業(yè)”，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護性就業(yè)相結(jié)合的機制來實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領域。按比例就業(yè)制度的核心是實行崗位預留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！笆濉逼陂g，各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經(jīng)濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當?shù)厣鐣骄べY的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標準，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動保障型就業(yè)”新渠道。當前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項剛性政策。考慮當前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應保障其基本工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務網(wǎng)點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點應放在社區(qū)服務、家庭服務等領域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵小型企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農(nóng)）療機構、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務業(yè)企業(yè)的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機構參加生產(chǎn)勞動，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調(diào)整完善有關政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當?shù)仄骄べY標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業(yè)、微型服務業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業(yè)領域。

取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務機構、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯(lián)近期對相關?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務機構、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均1個創(chuàng)業(yè)單位帶動80-100人實現(xiàn)就業(yè)，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強。

依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，整合國家及有關部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項目、康復扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業(yè)，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢，倡導對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調(diào)查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶。可引導非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工保險或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應享受社保接續(xù)服務，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務體系建設。

推動殘疾人就業(yè)服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務與公共就業(yè)服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業(yè)工作，提高培訓后就業(yè)率。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業(yè)納入政府專項就業(yè)促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個性化培訓，實行動態(tài)實名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機構的扶持力度，應逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習補貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓水平和就業(yè)率。

作者：國務院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第五篇：殘疾人就業(yè)工作匯報

殘疾人勞動就業(yè)是解決殘疾人奔小康問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動就業(yè)工作，相繼出臺了許多有關法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動就業(yè)也逐步走向法制化軌道。

但隨著國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。特別是我們這些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，安置殘疾人勞動就業(yè)遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動就業(yè)工作，在上級殘聯(lián)和縣委政府的領導重視下，通過努力取得了一些成效，現(xiàn)將我縣的殘疾人就業(yè)工作情況匯報如下：

一、我縣安置殘疾人勞動就業(yè)概況

我縣地處聊城最南端，總面積1064平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各類企業(yè)400余家，總?cè)丝?60000人，其中殘疾人33600人，殘疾人占全縣總?cè)丝诘?%。殘疾人中有勞動能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的殘疾人11316人，占殘疾人總數(shù)的34%。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過。，使他一家終于擺脫了貧困走向了致富路。從1998年開始，縣殘聯(lián)對2000余戶貧困殘疾人進行了資金、技術等方面的扶持，目前，在縣殘聯(lián)的扶持下，全縣已有2600戶貧困殘疾人實現(xiàn)了自主就業(yè)逐步擺脫了貧困。

三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營企業(yè)勞動就業(yè)。幫助殘疾人就業(yè)，不是殘聯(lián)一個部門能夠解決的問題，需要廣泛動員社會力量，齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。我們縣始終把動員社會力量關心殘疾人就業(yè)作為工作重點。特別是殘工委成員單位，都作了明確的分工，按照各自的分工，各職能部門充分發(fā)揮職能作用，教育部門承擔起了殘疾人職業(yè)技能培訓的工作，民政部門組織發(fā)展福利企業(yè)，積極安排殘疾人集中就業(yè)。工商、稅務等部門對殘疾人組織興辦的企業(yè)和殘疾人個體經(jīng)營者，給予優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，給予減免稅費照顧，為殘疾人勞動就業(yè)大開綠燈。在做好集中安置殘疾人就業(yè)的基礎上，我們還積極走出去，派人到外地考察，最大限度地幫助殘疾人解決就業(yè)門路。2005年9月份，經(jīng)與臨沂市太合食品有限公司聯(lián)系協(xié)商，在我縣招收安置了36名殘疾工人，月收入都在1000元以上，有的甚至達到了1500元，成為自食其力的勞動者。今年，我們又協(xié)調(diào)組建了一所福利企業(yè)----陽谷縣鼎新材料有限公司，目前該公司已經(jīng)開始試運營，共安排殘疾人15名。目前一所制造汽車配件的銀海機械有限公司正在興建之中，建成后可安排殘疾人60名。1998年以來，全縣共安置非農(nóng)業(yè)殘疾人就業(yè)達430余人，減免各類工商稅費200萬元。有效地推動了我縣殘疾人就業(yè)工作的開展。

四是依法推行按1.5%比例安置勞動就業(yè)。實施按比例安置殘疾人勞動就業(yè)，是國家在深化改革，建立市場經(jīng)濟體制的新形勢下，針對殘疾人就業(yè)工作而采取的正確措施，它對殘疾事業(yè)的發(fā)展以及對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，社會上一些人，甚至一些單位領導，對殘疾人勞動就業(yè)仍存有一定偏見。針對這些情況，我們曉之以理，動之以情，講清安排殘疾人就業(yè)，繳納就業(yè)保障金是法律賦予殘疾人的一項合法權利，同時，也是黨和政府、社會各界關心殘疾人的具體體現(xiàn)，是殘疾人平等參與社會活動的重要一環(huán)。有的單位聽了殘聯(lián)同志苦口婆心的解釋理解了，積極組織安排了殘疾人，有的單位積極繳納了保障金。但還有個別單位，不管你是磨破了嘴，還是你跑斷了腿，我就是堅持不安排殘疾人，不繳納就業(yè)保障金。針對這一情況，我們立即向法院提起申請強制執(zhí)行。第一年執(zhí)行了兩個拒繳單位，其他等待觀望的單位也都乖乖的交上了就業(yè)保障金。局面打開了，各個單位都認識到了殘疾人就業(yè)的重要性，都紛紛主動與殘聯(lián)聯(lián)系，安排殘疾人，沒有安排夠的也主動繳納了殘疾人就業(yè)保障金，就這樣經(jīng)過幾年的努力，陽谷縣的殘疾人就業(yè)工作有了突破性的進展。2005年初，我們根據(jù)近年來我縣的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，又組織有關人員對全縣80余個企、事業(yè)單位殘疾人安置情況，進行了核查摸底，對安置合格不合格人員20名人員進行了清理，徹底澄清了殘疾人就業(yè)的底子，為下一部做好分散按比例安置殘疾人就業(yè)，提供了可靠依據(jù)。到目前，全縣已安置殘疾人就業(yè)430余人，累計收繳就業(yè)保障金140余萬元，被評為全省殘疾人按比例就業(yè)工作先進單位。

五是開展職業(yè)技術培訓。隨著社會的不斷發(fā)展，廣大殘疾人對教育的需求也日益增長，越來越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質(zhì)量的教育，結(jié)合社會需求和殘疾人的特點，我們將殘疾人職業(yè)技能培訓作為殘疾人平等參與社會生活，實現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑，我們在2004年，積極爭取縣職業(yè)中專的支持，舉辦了全縣首屆殘疾人職業(yè)技能培訓班，這個培訓班共設立了縫紉、機電維修、畜牧獸醫(yī)等3個專業(yè)，參加學習的殘疾人有30多名，這些殘疾人通過3個月的免費系統(tǒng)學習，取得了勞動資格證書，走向社會成為自食其力的勞動者。在此基礎上，我們與第一職業(yè)中專達成一致協(xié)議，每年定期舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓。由于我們的職業(yè)技能培訓措施得力，2005年12月，全市殘疾人職業(yè)技能培訓中心依托我們縣第一職業(yè)中專正式掛牌成立。