第一篇：廈門市海滄區(qū)十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

廈門市海滄區(qū)“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我區(qū)將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng), 全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果。依據(jù)《福建省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《廈門市“十二五”殘疾人事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《海滄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展情況和面臨形勢

“十一五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共福建省委福建省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》，并制定10個(gè)配套文件，殘疾人事業(yè)進(jìn)一步納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局，扶殘助殘項(xiàng)目列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府“為民辦實(shí)事”，一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障的特惠政策，共有11項(xiàng)政策走在全國全省前列，并先后榮獲了“第二批全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）”、“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”、“福建省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，殘疾人的社會(huì)保障更加完善，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。實(shí)施殘疾人康復(fù)服務(wù)，對(duì)白內(nèi)障復(fù)明、精神病患者和“四殘”兒童康復(fù)等實(shí)施補(bǔ)助；實(shí)施殘疾人就業(yè)扶助，對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，新增殘疾人就業(yè)520人次；實(shí)施扶殘助學(xué)，建立了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到職業(yè)教育的全方位補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了殘疾人基本免費(fèi)教育；幫助殘疾人扶貧解困，建立節(jié)日慰問機(jī)制，733名殘疾人納入低保；實(shí)施殘疾人危房修繕工作，為13戶貧困殘疾人改善住房條件，為162戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造；實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)工程，為全區(qū)殘疾人按245元/人/年最低參保標(biāo)準(zhǔn)全額代繳；加強(qiáng)組織建設(shè)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，3個(gè)鎮(zhèn)（街）和38個(gè)村（社區(qū)）分別建立了殘聯(lián)和殘協(xié)，在全區(qū)4所鎮(zhèn)（街）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）設(shè)置了殘疾人康復(fù)室，在14個(gè)村（社區(qū)）建立了殘疾人康復(fù)活動(dòng)站，選聘社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員34名，形成了“橫向到邊、縱向到底”的基層組織體系；建立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成“福樂家園”、“街（鎮(zhèn)）殘疾人職業(yè)援助中心”建設(shè)，為殘疾人提供輔助性就業(yè)平臺(tái)。

但是，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展水平還不夠高，殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平相比仍有較大差距；為殘疾人提供服務(wù)的社會(huì)資源不足，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難；為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才缺乏，與殘疾人類別化、個(gè)性化需求不相適應(yīng)；社會(huì)上仍不同程度地存在對(duì)殘疾人的歧視和偏見，扶殘助殘的意識(shí)和氛圍還不夠濃厚，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)依然需要全社會(huì)加倍努力。

今后5年是海滄全面加快科學(xué)發(fā)展、努力打造東南國際航運(yùn)中心、海西先進(jìn)制造業(yè)基地、廈門健康生態(tài)新城區(qū)和對(duì)臺(tái)交流合作先行區(qū)的重要時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全區(qū)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和省、市黨委、政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展部署，以提升殘疾人幸福指數(shù)為奮斗目標(biāo)，以基本滿足殘疾人特殊需求和普通需求為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高殘疾人社會(huì)保障水平，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，積極營造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為海滄全面實(shí)施綜合配套改革方案，加快“四個(gè)定位”建設(shè)，爭當(dāng)“一體化、同城化”排頭兵作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.以人為本、全面發(fā)展。把改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和維護(hù)廣大殘疾人的基本權(quán)益，積極營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)環(huán)境。

2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。把發(fā)展殘疾人事業(yè)列入政府工作大局，充分發(fā)揮各級(jí)政府及區(qū)殘工委的綜合協(xié)調(diào)作用，密切配合，形成殘疾人事業(yè)政策扶持、市場推動(dòng)、社會(huì)參與的格局。

3.統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)發(fā)展。把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全殘疾人服務(wù)優(yōu)先、政策優(yōu)惠機(jī)制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，兼顧殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求，促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

4.依法推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、文化、體育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，努力縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期海滄區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在全市乃至全省率先建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人生活達(dá)到小康水平，爭創(chuàng)全國“殘疾人工作先進(jìn)單位”。

1.殘疾人生活水平明顯提高，生存狀況明顯改善，社會(huì)參與更加廣泛。

2.構(gòu)建比較完善的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人特殊需求得到制度性保障。

3.依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，消除歧視，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)。

4.建立殘疾預(yù)防體系，形成早篩查、早診斷、早干預(yù)的工作機(jī)制，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

5.殘疾人組織更加健全，殘疾人事業(yè)信息化水平進(jìn)一步提高。

6.優(yōu)化殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)人道主義精神，廣泛開展殘疾人自強(qiáng)和扶殘助殘活動(dòng)。

7.理解、關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的社會(huì)氛圍更加濃厚。

三、“十二五”時(shí)期的工作任務(wù)

（一）社會(huì)保障

1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2.加大殘疾人基本生活保障工程實(shí)施力度，擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的殘疾人全部納入城市居民最低生活保障條例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。

3.對(duì)重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予特別保障。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。

4.將住房困難低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障體系，予以優(yōu)先解決，殘疾人申請(qǐng)社會(huì)保障性住房在評(píng)分體系中享受加分政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

5.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。將登記失業(yè)的殘疾人納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，給予免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的服務(wù)。對(duì)企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。制定“超齡”殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)和躉繳補(bǔ)助辦法，確保所有殘疾職工退休后能夠享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

6.落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。重度殘疾人提前五年領(lǐng)取養(yǎng)老金。為殘疾人辦理團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)。將符合規(guī)定的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

7.建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人托養(yǎng)和居家護(hù)理服務(wù)補(bǔ)助、基本型輔助器具適配補(bǔ)助、危房改造和家庭無障礙改造補(bǔ)助等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助政策。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用及掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、交通費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信、有線電視和寬帶費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策。

8.逐步提高傷殘軍人保障待遇，做好傷殘軍人移交安置工作，保障傷殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。

（二）康復(fù)

1.加快推進(jìn)區(qū)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮指導(dǎo)、培訓(xùn)、輻射和服務(wù)作用。

2.加快完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好社區(qū)醫(yī)療（衛(wèi)生）服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院殘疾人康復(fù)室，全面落實(shí)職能；100％的村（社區(qū)）設(shè)立殘疾人康復(fù)活動(dòng)站；制定民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，鼓勵(lì)扶持和規(guī)范社會(huì)力量創(chuàng)辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

3.完善和落實(shí)殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，提標(biāo)擴(kuò)面，分類救助，為各類殘疾兒童提供基本免費(fèi)的搶救性康復(fù)治療；建立新生兒基本病種免費(fèi)篩查、監(jiān)測和殘疾信息報(bào)告制度，做到早篩查、早干預(yù)。深入實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，為有需求和適應(yīng)指征的殘疾人提供助行、助聽、助明等康復(fù)服務(wù)。組織實(shí)施國家殘疾人輔助器具配發(fā)及省、市配套實(shí)施項(xiàng)目，加大殘疾人輔助器具差額配發(fā)種類和力度，使有需求的殘疾人普遍適配基本輔助器具。建立區(qū)殘疾人輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.將康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

5.建立精神病防治和康復(fù)工作機(jī)制，為精神病人康復(fù)和融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

（三）教育

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入我區(qū)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，建立完善從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到職業(yè)教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾人享受平等接受教育的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善以普通學(xué)校特殊教育輔讀班和隨班就讀的支持保障體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取送教上門、社區(qū)教育、建立專門學(xué)校（班）等形式實(shí)施義務(wù)教育。大力推進(jìn)融合教育，擴(kuò)大隨班就讀和輔讀班規(guī)模，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對(duì)接收殘疾兒童的學(xué)校、幼兒園給予特殊教育補(bǔ)助。

3.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入我區(qū)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，同步安排，同步實(shí)施。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

4.普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。將掃除殘疾青壯年文盲納入掃盲工作整體規(guī)劃。

5.加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)工作。將特殊教育教師培訓(xùn)納入全區(qū)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)行普通學(xué)校附設(shè)特教輔讀班職工特殊教育津貼制度。根據(jù)特殊教育實(shí)際需要，按照師生比不低于1:3的標(biāo)準(zhǔn)予以核定普通中小附設(shè)特教輔讀班編制。

6.完善殘疾人及困難殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助各項(xiàng)政策。

（四）就業(yè)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，落實(shí)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策、對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人個(gè)體戶的扶助政策、對(duì)超比例安置殘疾人的用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。建立殘疾人就業(yè)援助制度，制定扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

2.完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，開展區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依托區(qū)“福樂家園”，依托3個(gè)街（鎮(zhèn)）殘疾人職業(yè)援助中心，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人提供技能訓(xùn)練、就業(yè)推介和通過組織庇護(hù)性簡易勞動(dòng)增加收入。培育種養(yǎng)示范基地和示范戶，積極幫助失去土地的農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)。

3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，支持訂單、定向、定崗培訓(xùn)和在崗實(shí)訓(xùn)，努力提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，滿足失業(yè)登記殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求。舉辦全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽。探索建立殘疾人職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人。政府開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，幫助輕度智力和精神殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。定期舉行就業(yè)推介會(huì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)熱線。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇用殘疾人，維護(hù)殘疾人公平的就業(yè)權(quán)利。

5.貫徹實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，鼓勵(lì)盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。培訓(xùn)盲人保健和醫(yī)療按摩人員，扶持開辦一批盲人按摩店。

（五）扶貧

1.將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體，將有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧對(duì)象，幫助有勞動(dòng)條件的貧困殘疾人優(yōu)先享受政府扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。政府扶貧資金加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

2.實(shí)施安居工程，對(duì)住房困難的貧困殘疾人家庭提供新房建設(shè)、危房改造和家庭無障礙改造補(bǔ)助。

3.實(shí)施助學(xué)工程，對(duì)困難殘疾人家庭子女給予就學(xué)補(bǔ)助。

4.調(diào)動(dòng)各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)干部、志愿者結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

1.開展以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象的托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，以重度殘疾人全面托養(yǎng)為目標(biāo)，有計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施。

2.出臺(tái)重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和居家安養(yǎng)補(bǔ)助政策，依托社會(huì)福利中心、養(yǎng)老院和民辦機(jī)構(gòu)，建立健全以區(qū)級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料為主體，居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。用政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人參與重度殘疾人托養(yǎng)和居家安養(yǎng)服務(wù)。

3.大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和就業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.制定實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)和為重度殘疾人居家安養(yǎng)提供上門服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以扶持、補(bǔ)貼。

（七）文化

1.各類公共文化場所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化活動(dòng)提供便利。積極開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。

2.組織開展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”和殘疾人文藝匯演等各種文化活動(dòng)，滿足殘疾人的文化需求，豐富殘疾人精神文化生活。

3.區(qū)公共圖書館建立盲人閱覽室，配置盲文書籍。依托“福樂家園”等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“福樂書屋”。

4.大力開展殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)。

（八）體育

1.引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放。

2.實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。推動(dòng)適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育活動(dòng)的開展，依托社區(qū)健身活動(dòng)場所，扶持建設(shè)“福樂健身站”。

3.建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加省、市舉辦的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。探索解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問題。

（九）無障礙環(huán)境

1.新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。對(duì)無障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。開展全國無障礙區(qū)創(chuàng)建工作。普及無障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工作。

2.將無障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收。加大城市公共交通無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位。

3.將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦、可視設(shè)備等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和推廣。推進(jìn)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)。

（十）維權(quán)

1.積極配合人大常委會(huì)、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全區(qū)“六五”普法規(guī)劃。

2.加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施法律救助行動(dòng)，建立區(qū)級(jí)殘疾人法律救助工作站，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作。

3.進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。

（十一）殘疾預(yù)防

1.廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，建立健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2.實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。加快制定并實(shí)施新生兒篩查及出生缺陷、0－6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測檔案，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織開展世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

（十二）組織建設(shè)

1.建立完善區(qū)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保區(qū)級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2.加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織?；鶎託埣踩私M織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人聯(lián)絡(luò)員，組織開展殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善區(qū)級(jí)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，村（社區(qū)）成立殘疾人協(xié)會(huì)，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)民間殘疾人組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

4.選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔和交流力度。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。在各級(jí)人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。

7.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。

（十三）設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)覆蓋全區(qū)持證殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照政務(wù)公開要求，發(fā)布?xì)埣踩苏咝畔?、辦事程序、責(zé)任部門和聯(lián)系方式，為殘疾人網(wǎng)上辦事提供便利。

2.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

（十四）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

1.加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計(jì)工作。將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，掌握第一手材料，為政策法規(guī)制定提供依據(jù)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

（十五）社會(huì)環(huán)境

1.宣傳、文體等部門要采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。組織作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選工作。組織開展好“全國助殘日”、“ 國際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

2.對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。

3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展模式

進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展殘疾人事業(yè)的新形勢，充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)社會(huì)政策和配置公共資源方面的主導(dǎo)作用，切實(shí)維護(hù)廣大殘疾人的合法權(quán)益，以制度保障社會(huì)公平與正義。善于運(yùn)用社會(huì)化工作方法，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。政府殘工委進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策的制定，確保統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。

（二）增加資金投入，提供政策保障

建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保財(cái)政資金投入。積極爭取各級(jí)補(bǔ)助資金。用好殘疾人就業(yè)保障金。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施

殘工委及相關(guān)部門將殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定期監(jiān)測報(bào)告制度，開展殘疾人基本狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)施殘疾人生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)和小康實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)資源的綜合分析，為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據(jù)。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)分解、評(píng)估和考核，促進(jìn)階段性工作任務(wù)的完成。開展中期督查、期末考核、績效評(píng)估和信息公開，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整解決，保證“十二五”發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

（四）堅(jiān)持科學(xué)決策，提高管理水平

進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，努力提高組織建設(shè)水平。積極創(chuàng)新殘疾人事業(yè)體制機(jī)制和管理模式，引入社會(huì)工作新理念和新制度，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)和方法指導(dǎo)管理殘疾人工作實(shí)踐的能力。不斷創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)方法，拓寬專業(yè)發(fā)展空間，在自身專業(yè)思想、專業(yè)方法和服務(wù)水平等方面逐步提升影響力。

第二篇：廈門市海滄區(qū)老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

廈門市海滄區(qū)老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《廈門市老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求和我區(qū)老齡事業(yè)實(shí)際，特制定《海滄區(qū)老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我區(qū)共有老年人13769人，其中90歲以上的有244人，全區(qū)老年總?cè)丝跀?shù)占全區(qū)常住人口的11.66%，這標(biāo)志著我區(qū)已步入了老齡化社會(huì)。

“十一五”以來，經(jīng)區(qū)老齡委各成員單位的共同努力和社會(huì)各界的廣泛參與，全區(qū)老齡事業(yè)全面、健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

五年來，在區(qū)委、區(qū)政府和老齡委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)老齡委各成員單位的通力合作和社會(huì)各界的廣泛參與下，我區(qū)老齡事業(yè)全面、健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。全區(qū)各鎮(zhèn)、街均成立老齡工作委員會(huì)，有在職在崗的老齡干部，做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三到位，各村（居、農(nóng)林場）均成立老年人協(xié)會(huì)；二是落實(shí)政策法規(guī)，加大老年人權(quán)益保障力度。建立了區(qū)老年人法律援助中心和基層老年人法律援助中心，在社會(huì)服務(wù)窗口和場所設(shè)置老年人優(yōu)先優(yōu)待的明顯標(biāo)志；三是健全老年人社會(huì)保障體系，落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；四是完善老年服務(wù)設(shè)施，切實(shí)辦好 “一中心、一大學(xué)”。街道有老年人活動(dòng)中心，社區(qū)居委會(huì)有老年活動(dòng)場所。轄區(qū)內(nèi)有3家敬老院和1家區(qū)社會(huì)福利中心。區(qū)老年人活動(dòng)中心面積7000平方米，管理人員3人。區(qū)老年大學(xué)有教師14名，學(xué)員570名，建筑面積3400m2，共開設(shè)了舞蹈、電腦、電子琴、音樂、氣功、太極拳、國畫、書法、政治和遠(yuǎn)程教育等10門課程。有條件的社區(qū)居委會(huì)建有社區(qū)老年學(xué)校；五是豐富老年人精神文化生活。各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)均建立老體協(xié)組織，組建文藝隊(duì)、歌詠隊(duì)等十幾種活動(dòng)隊(duì)伍，開展老年人體育鍛煉和文藝演出，進(jìn)一步樹立了敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。

五年來，我區(qū)已建成了5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，其中兩個(gè)服務(wù)站被確定為省市居家養(yǎng)老示范點(diǎn)；鼎美村胡德來等四個(gè)家庭分別榮獲市第三屆至第五屆“十佳敬老模范家庭”稱號(hào)；鼎美村于2006年獲得了“全國敬老模范村”稱號(hào)；鼎美村老年學(xué)校獲得市級(jí)“基層老年學(xué)校十佳示范?！睒s譽(yù)稱號(hào)；區(qū)老年福利協(xié)會(huì)的資金從原來的一百多萬元發(fā)展到現(xiàn)在的四百二十多萬元，步入了全市區(qū)級(jí)老年福利協(xié)會(huì)資金排行的前列。

二、“十二五”老齡事業(yè)前景

“十二五”期間，我區(qū)老年人口增長速度將進(jìn)一步加快，人口老齡化和高齡化加快的同時(shí)還伴隨失能半失能化、空巢化的快速增長。人口老齡化迅速發(fā)展使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、長期照料體系的建立和健全，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對(duì)老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展都提出新的更高的要求。黨的十七大把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，明確提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，做出了基本公共服務(wù)均等化的重要布局。

我區(qū)老齡工作只有在全局中準(zhǔn)確定位，在大勢中把握機(jī)遇，在合力中尋求突破，才能更好更快地發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十七大”精神，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)人口老齡化的實(shí)際，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老年人提供日益完善的社會(huì)保障，不斷豐富老年人物質(zhì)和精神文化生活的需要，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)老年人的積極性，在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步及我區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

總體目標(biāo)：以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所

樂”的目標(biāo)要求，逐步形成養(yǎng)老保障體系、社區(qū)為老服務(wù)體系、老年權(quán)益保障體系、老年教育體系，保障和提高老年人的基本生活水平，豐富和活躍老年人的精神文化生活，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。

基本原則:一是堅(jiān)持以老年人為本，將老年人的物質(zhì)文化和精神需求作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是堅(jiān)持為老服務(wù)均等化，合理配置社會(huì)養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；三是堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

四、《規(guī)劃》的基本任務(wù)

⒈保障老年人基本生活，落實(shí)“老有所養(yǎng)”

⑴認(rèn)真貫徹《廈門市最低生活保障辦法廈門市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行條例》，促進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，完善社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。

⑵全面落實(shí)《海滄區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，做好農(nóng)轉(zhuǎn)非老人參加被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，動(dòng)員農(nóng)轉(zhuǎn)非居民全面辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的新機(jī)制，建立比較完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

⑶關(guān)心和幫助解決孤寡老人和最低生活保障老人的生活困難，符合低保條件的老人應(yīng)保盡保；繼續(xù)提高和落實(shí)90歲以上老年人發(fā)放的高齡補(bǔ)貼。

⑷開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依托街道和社區(qū)興建一批小型分散、方便可行的老年福利設(shè)施，推行居家養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)獨(dú)居或生活困難老人提供醫(yī)療和生活照料服務(wù)。

⑸切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，把貫徹實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，常抓不懈。積極發(fā)揮區(qū)老年人法律援助中心的作用，及時(shí)提供法律援助和法律幫助；充分發(fā)揮行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的各自作用，保障老年人的正當(dāng)權(quán)益。

⑹加大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的建設(shè)力度。根據(jù)省老齡辦、省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（閩老齡辦綜[2009]2號(hào)）等相關(guān)文件精神，到2015年居家養(yǎng)老服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋。目前，我區(qū)已經(jīng)建成了8個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在今后的五年里，我區(qū)將加大居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)力度，大力發(fā)展老年人生活照料、精神慰籍、法律援助、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育健身和應(yīng)急救助等形式多樣的社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)展功能。關(guān)愛空巢、孤寡、貧困老人，及時(shí)為空巢老人安裝“平安鈴”，進(jìn)一步促進(jìn)老年人服務(wù)志愿組織的發(fā)展，真正落實(shí)好“老有所養(yǎng)”。

⒉發(fā)展老年醫(yī)療保健，落實(shí)“老有所醫(yī)”

⑴堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，增強(qiáng)老人自我保護(hù)意識(shí)和能力。鼓勵(lì)和組織老年人在科學(xué)指導(dǎo)下，參加各種形式的體育鍛煉和健身活動(dòng)，采取多種形式，大力開展老年衛(wèi)生防疫及老年人常見病、多發(fā)病防治知識(shí)的宣傳教育。

⑵建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)、其它醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

⑶依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開展老年健康知識(shí)講座，開設(shè)家庭病床，推行和逐步擴(kuò)大家庭老人保健醫(yī)療服務(wù)工作。

⑷多渠道解決老年人看病難問題。區(qū)屬醫(yī)院和各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)70歲以上老年人看病應(yīng)實(shí)行掛號(hào)、就診、估價(jià)、取藥優(yōu)先制度，并實(shí)行免掛號(hào)費(fèi)就診，在窗口設(shè)有明確標(biāo)志，要做好對(duì)離退休干部每年一次的健康體檢。

⑸區(qū)老年福利協(xié)會(huì)將加大對(duì)“救急”病困老人的救急力度，切實(shí)做好“雪中送炭”的工作。2010年，區(qū)老年福利協(xié)會(huì)在助養(yǎng)120名特困老人（每人每月100元，共計(jì)14400元）的同時(shí)，加強(qiáng)了“雪中送炭”的救急工作力度，共救急困難老人13人，發(fā)放救急金52000元。2011年，區(qū)老年福利協(xié)會(huì)又加大了救急力度，僅上半年就救急病困老人17名，救急金額達(dá)67000元。

⒊發(fā)揮老年人作用，落實(shí)“老有所為”

⑴圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，為老年人參與文明創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮老年人的積極性，鼓勵(lì)他們積極參政議政、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)、興辦公益事業(yè)等活動(dòng)。

⑵各村（居、農(nóng)林場）要建立和完善老年人協(xié)會(huì)組織。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，利用老年人心境相通、有共同語言的特點(diǎn)，開展各種活動(dòng)，活動(dòng)要經(jīng)?；?、制度化，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

⑶遵循量力而行、因地制宜的原則，不斷探索和完善“老有所為”的途徑、方式和機(jī)制。鼓勵(lì)各種離退休專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)社會(huì)需要為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，按政策規(guī)定依法興辦老年產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益實(shí)體，并享受有關(guān)規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。

⑷健全和完善老年志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性，開展鄰里間互幫互助服務(wù)；發(fā)揮他們責(zé)任感強(qiáng)和無私奉獻(xiàn)的精神，教育和幫助下一代、參與民事糾紛調(diào)解、文明創(chuàng)建、征地拆遷和衛(wèi)生督導(dǎo)等各項(xiàng)社會(huì)工作，為社會(huì)繼續(xù)做貢獻(xiàn)。

⒋發(fā)展老年教育，落實(shí)“老有所教”

⑴統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展老年教育納入全區(qū)的教育規(guī)劃，以思想道德建設(shè)為核心，利用社區(qū)各類文化設(shè)施、歷史文物、活動(dòng)室等陣地，在老年人中積極宣傳，推廣和普及先進(jìn)的思想文化、科學(xué)發(fā)展觀等共同的理想信念和行為準(zhǔn)則。

⑵加強(qiáng)區(qū)級(jí)老年大學(xué)的建設(shè)與管理。區(qū)財(cái)政應(yīng)將老年教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并不斷改善區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)和辦公條件，努力拓寬入學(xué)范圍，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，均衡老年教育資源的配置，不斷完善一套行之有效的規(guī)章制度。

⑶強(qiáng)化社區(qū)老年學(xué)校的建立，完善三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。加大區(qū)老年大學(xué)和社區(qū)老年學(xué)校的指導(dǎo)協(xié)作，形成三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。

⑷加強(qiáng)區(qū)老年活動(dòng)中心閱覽室的管理。不斷增加圖書的數(shù)量和品種，改善閱讀環(huán)境，為老年人的閱覽、借閱學(xué)習(xí)提供方便。

⒌開拓教學(xué)內(nèi)容，落實(shí)“老有所學(xué)”

⑴按照“學(xué)以致用，因需施教，注重實(shí)效”的原則，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)老年人的特點(diǎn)，安排“動(dòng)”、“靜”相宜的課程，使老年人體會(huì)老有所學(xué)的樂趣。

⑵各老年學(xué)校要加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，開展教學(xué)觀摩、聽課、議課。根據(jù)老年人所學(xué)之需，不斷增設(shè)新專業(yè)，開辟第二課堂，寓樂于學(xué)，學(xué)無止境，豐富教學(xué)內(nèi)涵。

⑶各老年學(xué)校要通過召開教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)員征求意見會(huì)，交流總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，交流教法，指導(dǎo)學(xué)法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)老年人增長學(xué)識(shí)，老有所長，陶冶性情，沐浴在濃厚的學(xué)習(xí)文化氛圍之中。

⑷要堅(jiān)持辦好老年學(xué)校的政治理論學(xué)習(xí)專業(yè)課程，讓老年人了解時(shí)事，了解政治，促進(jìn)身心健康。學(xué)校要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的中心任務(wù)和所在鎮(zhèn)（街）、村（居）的實(shí)際情況，定期邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)向老同志通報(bào)情況，要定期舉辦時(shí)事政策報(bào)告會(huì)。

⒍豐富精神文化生活，落實(shí)“老有所樂”

⑴根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加老年人文體活動(dòng)場所的資金投入，擴(kuò)大和完善區(qū)老年人活動(dòng)中心的規(guī)模，添置和更新適合不同年齡段的老人活動(dòng)設(shè)施，拓展服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)管理，使之成為全區(qū)綜合性的老年人活動(dòng)場所。

⑵多渠道開辟老年人活動(dòng)場所。各鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)建立老年人文體活動(dòng)中心（室）；各村（居、農(nóng)林場）要因地制宜利用轄區(qū)內(nèi)單位、學(xué)校和公共場所的資源為老年人提供健康向上的活動(dòng)場所，在全區(qū)形成一個(gè)多層次的老年人活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近參加活動(dòng)。

⑶組織開展形式多樣的有益老年人身心健康的老年文藝、體育活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、老年學(xué)校、老體協(xié)和老年文體隊(duì)伍的積極作用，開展節(jié)假日與平常相結(jié)合的老年文體系列活動(dòng)，全區(qū)舉辦大型的匯演、運(yùn)動(dòng)會(huì)，基層開展小型多樣豐富多彩的文體活動(dòng)，給老年人的晚年生活帶來歡樂和情趣。

⑷區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的老年活動(dòng)中心（室）要優(yōu)惠甚至免費(fèi)向老年人開放。符合市優(yōu)待條件的老人，各村（居）委會(huì)要積極主動(dòng)地為老年人辦理“敬老優(yōu)待證”，使其享有游覽、乘車等各種優(yōu)惠。

五、《規(guī)劃》的保障措施

⒈切實(shí)加強(qiáng)老齡組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)黨政組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將老齡工作納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作若干問題的決定》。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定和完善本鎮(zhèn)（街）老齡工作發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，每年召開1-2次老齡工作專題會(huì)議，聽取老齡工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)施規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（街）的老齡工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)老齡工作的調(diào)查研究，定期深入基層，研究新情況，解決新問題，以開拓創(chuàng)新的精神提出工作新思路、新舉措，把我區(qū)老齡工作提高到一個(gè)新水平。

⒉切實(shí)加強(qiáng)老齡事業(yè)投入。各鎮(zhèn)（街）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高老齡事業(yè)的投入，要在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入；要從本地實(shí)際出發(fā)，逐步加大老齡事業(yè)的資金投入，用于老年社會(huì)保障、老年福利、為老服務(wù)以及老齡科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施；要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企事業(yè)單位及社會(huì)有關(guān)方面和個(gè)人支持老齡事業(yè)。

⒊切實(shí)加強(qiáng)老齡隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整、充實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街）老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作管理網(wǎng)絡(luò)。從思想上、組織上切實(shí)可行地加強(qiáng)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，要確實(shí)發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)的作用，并積極創(chuàng)造條件，在人員、場所、經(jīng)費(fèi)上給予支持與保證。積極支持離退休職工聯(lián)合會(huì)、老年大學(xué)、老體協(xié)、關(guān)工委等老年群眾性組織的工作，充分發(fā)揮他們的作用。加強(qiáng)老齡工作人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高老齡工作的綜合素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力。

⒋加大宣傳力度，濃厚敬老氛圍。通過各種形式，充分利用各種輿論工具宣傳老齡工作的重要性；宣傳老年人對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要作用；宣傳中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德；宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《福建省老年人保護(hù)條例》、廈門市《關(guān)于維護(hù)老年人合法權(quán)益的決議》，提高廣大群眾維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，形成尊敬老年人的良好社會(huì)風(fēng)氣。尊老敬老教育必須從小抓起，各級(jí)共青團(tuán)組織、學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。通過開展“敬老工程”等活動(dòng)，宣揚(yáng)尊老敬老助老的好典型，強(qiáng)化尊老敬老助老的行為意識(shí)。⒌切實(shí)加強(qiáng)老齡設(shè)施的建設(shè)。依靠各級(jí)涉老部門和組織，協(xié)調(diào)社會(huì)的各方面力量，共同促進(jìn)區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。要把發(fā)展老年基金，擴(kuò)大區(qū)老年人活動(dòng)中心、老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和設(shè)施及提高社區(qū)老年學(xué)校辦學(xué)率作為重要內(nèi)容，抓落實(shí)、見實(shí)效。積極創(chuàng)造條件發(fā)展老年福利事業(yè)，認(rèn)真制定并積極推進(jìn)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目。各有關(guān)部門應(yīng)在各級(jí)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本部門所承擔(dān)的工作，認(rèn)真研究落實(shí)，積極協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)檢查督促，推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)整體水平的不斷提高。

第三篇：廈門市海滄區(qū)職業(yè)教育十二五發(fā)展規(guī)劃

廈門市海滄區(qū)職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時(shí)期，是海滄區(qū)全面加快科學(xué)發(fā)展、努力打造島內(nèi)外一體化示范區(qū)的關(guān)鍵階段，是海滄深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。為抓住機(jī)遇，積極適應(yīng)海滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)海滄建設(shè)東南國際航運(yùn)中心、海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、廈門健康生態(tài)新城區(qū)和對(duì)臺(tái)交流合作先行區(qū)的進(jìn)程，更好推動(dòng)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市教育局等部門關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展若干意見的通知》（廈府〔2011〕459號(hào)）的精神，制定海滄區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期是海滄教育注重內(nèi)涵建設(shè)的五年，也是職業(yè)教育快速提升的五年。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化技能訓(xùn)練、狠抓教學(xué)改革、推行畢業(yè)生綜合實(shí)訓(xùn)等工作，職業(yè)教育品位得到較大提升，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力明顯增強(qiáng)。

目前，海滄轄區(qū)內(nèi)共有中等職（技）校4所。其中海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校為區(qū)屬公辦中職學(xué)校，海峽工貿(mào)學(xué)校為區(qū)屬民辦中職學(xué)校，福建華夏技術(shù)學(xué)校、福建中天技術(shù)學(xué)校為省屬民辦技工學(xué)校。2008年海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校通過省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收。電子技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理、機(jī)械加工技術(shù)等專業(yè)先后被確認(rèn)為市級(jí)骨干專業(yè)，物流服務(wù)與管理專業(yè)被確認(rèn)為市級(jí)示范專業(yè)。

同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我區(qū)職業(yè)教育還存在諸多亟待解決的矛盾和差距。社會(huì)認(rèn)可度、辦學(xué)的基礎(chǔ)能力、硬件條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作領(lǐng)域等依然較為薄弱，還有較大的提升空間，尤其是中職學(xué)生升學(xué)渠道還不通暢，這些都阻礙了中職教育的發(fā)展，需要在“十二五”著力破解。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，全面貫徹黨的教育方針，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，立足海滄區(qū)情，以服務(wù)為宗旨，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展觀念，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，辦好人民滿意的職業(yè)教育。

三、基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)生就業(yè)的需要，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提升內(nèi)涵，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德育為先、技能為本、能力為重，優(yōu)化專業(yè)、養(yǎng)訓(xùn)并舉，工學(xué)結(jié)合、校企合作，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和技能全面提升，提高職業(yè)教育的發(fā)展能力和辦學(xué)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)技能型人才。

四、工作目標(biāo)

到2015年，基本構(gòu)建起與海滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合人力資源開發(fā)配置要求的現(xiàn)代

職業(yè)教育體系；職業(yè)教育發(fā)展的工作機(jī)制得到完善；職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、市場針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)吸引力得到提升；在廈門乃至全國職業(yè)教育能夠發(fā)揮一定的示范作用。

五、主要指標(biāo)

（一）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

把海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校建成為國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；

建設(shè)一流的實(shí)訓(xùn)基地；

推進(jìn)海滄區(qū)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；基本形成以區(qū)域?yàn)榧~帶、地方政府主導(dǎo)、高職院校、中職學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同指導(dǎo)、參與的職教聯(lián)合體系。

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

對(duì)接現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)要求，集約化、集群化整合職教資源，提高各專業(yè)辦學(xué)水平，為海滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。

（三）改革創(chuàng)新目標(biāo)

創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的融合，基本形成教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、就業(yè)為導(dǎo)向、素質(zhì)為基礎(chǔ)，校企合作制度化，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)；完善學(xué)生技能競賽制度；完善中高職銜接制度，進(jìn)一步發(fā)掘人才培養(yǎng)通道，拓展對(duì)臺(tái)合作辦學(xué)，動(dòng)態(tài)更新專業(yè)、課程和教材，多途徑多形式地培養(yǎng)人才，畢業(yè)生100%取得雙證書，當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到96%。

創(chuàng)新職業(yè)教育運(yùn)行管理機(jī)制。落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，深入推進(jìn)校企合作制度的創(chuàng)新發(fā)展，基本形成以區(qū)域?yàn)榧~帶、地方政府主導(dǎo)、高職院校、中職學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同指導(dǎo)、參與的職教聯(lián)合體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。以信息技術(shù)創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精細(xì)化、過程化、現(xiàn)代化管理。

六、工作任務(wù)

（一）加大投入，推進(jìn)海滄職專、海滄職教中心升級(jí)達(dá)標(biāo)

按照“做特、做精、做強(qiáng)”的要求，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快海滄職專校內(nèi)外物流實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成能滿足教學(xué)要求的相對(duì)穩(wěn)定、能有效利用的一流的實(shí)訓(xùn)基地；力爭于2013年完成海滄職業(yè)中專二期基礎(chǔ)建設(shè)，于2013年通過國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校評(píng)估；推進(jìn)海滄區(qū)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，于2015年實(shí)現(xiàn)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

按照“做強(qiáng)主體專業(yè)，拓展新興專業(yè)，提升傳統(tǒng)專業(yè)”的思路，強(qiáng)化主體專業(yè)建設(shè)，大力扶持與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，新增省、市級(jí)示范專業(yè)2個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、機(jī)械數(shù)控、電子等區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，做強(qiáng)做大物流專業(yè)，成為輻射全省的示范專業(yè)，為海滄港區(qū)建設(shè)提供人力資源支撐。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革

探索具有海滄特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。突破我市現(xiàn)有以行業(yè)為特征的職業(yè)教育模式，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位，建立以區(qū)域?yàn)榧~帶、地方政府主導(dǎo)、高職院校、中職學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同指導(dǎo)參與的職教聯(lián)合體系。

加強(qiáng)校企合作育人的政策支持和制度建設(shè)。扎實(shí)開展中職學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)和保障企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生的合法利益。

深化教育教學(xué)改革。遵循“以核心技能培養(yǎng)為課程改革主旨、以核心課程開發(fā)為專業(yè)教材建設(shè)主體、以教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)為專業(yè)課程改革重點(diǎn)”的思路，大力推進(jìn)職業(yè)教育課程改革，全面建設(shè)以“公共課程+核心課程+項(xiàng)目教學(xué)”為主要特征、具有海滄特色的職業(yè)教育課程體系。創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，普遍推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)、模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)和技能培訓(xùn)包教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。有計(jì)劃地開展職業(yè)學(xué)校師生技能比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和技能水平。

（四）完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育競爭力

搭建中職學(xué)生人才成長“立交橋”，逐步拓展中職-高職-本科-研究生相銜接的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)成長通道，滿足中職學(xué)生提升學(xué)歷層次、提高技能等級(jí)的意愿，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

（五）全面提升管理水平，切實(shí)提高辦學(xué)效益

依法辦學(xué)，完善科學(xué)管理工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。不斷健全學(xué)校內(nèi)部管理、教職工管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生管理與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)及后勤管理、安全管理等制度。在實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施以整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生管理和教學(xué)管理的規(guī)范化、制度化。

促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)學(xué)校管理有機(jī)結(jié)合，努力提高教學(xué)、管理、決策的信息技術(shù)應(yīng)用水平，逐步建成服務(wù)決策、服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)社會(huì)的數(shù)字化公共信息資源服務(wù)體系，以信息化推動(dòng)職業(yè)教育管理現(xiàn)代化。

（六）推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

以加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，努力提高教師的專業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)踐教學(xué)、課程開發(fā)和學(xué)生管理能力，力爭到2012年，區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達(dá)50℅以上。推進(jìn)人事制度改革，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法，建立健全教師工作評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)名師、名校長。在中等職業(yè)學(xué)?？偩幹苾?nèi)設(shè)置10℅比例“特聘教師”崗位，用以聘請(qǐng)社會(huì)“能工巧匠”和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員成為專職或兼職專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。

（七）關(guān)注學(xué)生人格培養(yǎng)，重視校園文化建設(shè)

堅(jiān)持育人為本、德育為先，創(chuàng)新載體，改進(jìn)方法，提高德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)為核心，深入開展以誠信、敬業(yè)、合作為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，突出行為規(guī)范教育、心理健康教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)生涯教育，發(fā)揮專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)在德育工作中的重要作用。加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，推行德育導(dǎo)師制。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)和企業(yè)四位一體、共同參與的職業(yè)學(xué)生德育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)生涯指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，在保證職業(yè)畢業(yè)生高就業(yè)率的同時(shí)，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。

重視校園文化建設(shè)，在加強(qiáng)中國傳統(tǒng)美德文化建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)校園、先進(jìn)企業(yè)文化進(jìn)課堂，努力營造健康向上、具有鮮明職業(yè)教育特色的校園文化。

（八）養(yǎng)訓(xùn)并舉，增強(qiáng)服務(wù)能力

堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，圍繞服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，大力推進(jìn)各類職業(yè)技能培訓(xùn)教育工作，尤其是多形式開展面向企業(yè)職工、退役士兵、新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

七、保障措施

（一）完善職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。通過職教聯(lián)合體系，形成教育與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平。

（二）完善多元投入保障機(jī)制

加大職業(yè)教育的投入，逐步提高公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。2011年秋季開始對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一年級(jí)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，2014年前全面實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。實(shí)施未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。繼續(xù)執(zhí)行教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育不低于30℅的要求，并逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任，督促企業(yè)按照職工工資總額的2%—2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。

積極鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展。制定和完善支持政策，依法落實(shí)民辦職業(yè)學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

（三）完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以能力和貢獻(xiàn)為依據(jù)，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織等多方參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式。形成以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校，教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索建立社會(huì)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評(píng)估的機(jī)制。

完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估管理辦法，建立職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，積極推行職業(yè)學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步建立健全職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，落實(shí)教學(xué)檢查制度和教學(xué)評(píng)價(jià)制度，提高學(xué)校自我監(jiān)控、自我發(fā)展、自我提高的能力。

（四）營造職業(yè)教育良好外部環(huán)境

推動(dòng)實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。廣泛宣傳職業(yè)教育相關(guān)政策和各類典型案例，特別是有關(guān)職業(yè)教育的招生、資助和免費(fèi)等政策以及基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，做到家喻戶曉、深入人心。在全社會(huì)宣傳和樹立“三百六十行，行行出狀元”的觀念，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

第四篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會(huì)紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：

第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號(hào))文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡稱“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有了更強(qiáng)的針對(duì)性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對(duì)我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對(duì)性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、社會(huì)保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；同時(shí)通過“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對(duì)殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對(duì)性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實(shí)現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會(huì)平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會(huì)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對(duì)殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見》(鶴發(fā)?2010?13號(hào))文件規(guī)定，對(duì)重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。

（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平。支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對(duì)全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃。

（九）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件?？h、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團(tuán)會(huì)議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會(huì)，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力評(píng)估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會(huì)的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。

第五篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號(hào)）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（東委發(fā)?2009?15號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺(tái)《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計(jì)投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬元，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目，成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。堅(jiān)持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會(huì)生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)上獲得2枚金牌，共獲省級(jí)以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級(jí) 文藝匯演中獲獎(jiǎng)30多項(xiàng)；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動(dòng)工建設(shè)。

七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯(lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了413個(gè)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會(huì)保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是對(duì)非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會(huì)參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和幸福東莞的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，必須加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)和諧幸福東莞建設(shè)。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則?！笆濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對(duì)性的政策促進(jìn)各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實(shí)效。建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人； 針對(duì)殘疾特性制定專項(xiàng)扶助政策和措施，使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。

5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實(shí)際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個(gè)體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國示范。

——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到保障。

——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！霌P(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，營造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會(huì)保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人基本生活。對(duì)納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn) 工作對(duì)象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險(xiǎn)。

5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個(gè)全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

——進(jìn)一步鞏固“全國白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建成果。

——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

政策措施：

1、實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽 力語言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國家重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實(shí)國家、省重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù)；為全市各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開展殘疾評(píng)定，建立健全全市殘疾人需求評(píng)估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動(dòng)康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。

4、制定有關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。

5、按照國家、省要求，配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”，制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

7、全面實(shí)施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù)，對(duì)在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。

8、加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復(fù)知識(shí)與護(hù)理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。

（三）教育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

——繼續(xù)開展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓(xùn)力度。

——加強(qiáng)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。

2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對(duì)區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。

3、按國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓(xùn)工作機(jī)制，幫助殘疾兒童家長接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。

6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對(duì)接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)獲得國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對(duì)特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動(dòng)就業(yè)

主要任務(wù)：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。

政策措施：

1、貫徹落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級(jí)殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級(jí)政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，并對(duì)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項(xiàng)目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對(duì)參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)殘疾人回歸社會(huì)。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性和實(shí)效性。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營，實(shí)施場地、水電費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車輛營運(yùn)，交通運(yùn)輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級(jí)政府及相關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府購買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）人才市場設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。

9、組織開展殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估和職業(yè)技能鑒定，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高殘疾人職業(yè)競爭能力。

10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開展豐富的群眾文化體育活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

政策措施：

1、各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放?；I建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書館），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。

2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等群眾性的殘疾人文化活動(dòng)組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊(duì)伍，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺(tái)及國際殘疾人組織、社會(huì)福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動(dòng)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)莞港澳社會(huì)福利服務(wù)的交流與合作。

6、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。體育彩票公益金要對(duì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)納入全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)全市群眾性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項(xiàng)目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項(xiàng)目比賽。建立“特奧活動(dòng)示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運(yùn)動(dòng)員，有計(jì)劃地開展各類特奧活動(dòng)。

8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，承接中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員，做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對(duì)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入，完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障、教育和就業(yè)等問題。

（六）輔助器具

主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。

——開展基本、實(shí)用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人輔助器具需求評(píng)估、適配服務(wù)、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。

2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評(píng)估規(guī)范及流程，健全需求評(píng)估、適配評(píng)估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評(píng)估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實(shí)用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系?！苿?dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1、組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、互助組織和個(gè)人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無障礙建設(shè)水平。

——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場所要按照國家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，并配備無障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗(yàn)收無障礙設(shè)施。

2、等級(jí)汽車客運(yùn)站要設(shè)立無障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務(wù)車。社區(qū)（村）逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)。

3、成立市無障礙設(shè)施建設(shè)評(píng)估督查委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無障礙建設(shè)，對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)估。

4、積極推進(jìn)殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無障礙改造。

5、推進(jìn)網(wǎng)站無障礙設(shè)計(jì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門逐步實(shí)行政務(wù)信息公開的無障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺(tái)”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務(wù)。

6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語。市級(jí)電視臺(tái)和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實(shí)現(xiàn)加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)講座等方式，大力開展無障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級(jí)殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系，及時(shí)反映殘疾人的特殊困難和需求，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。

2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購買崗位形式，對(duì)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對(duì)專職委員的培訓(xùn)和考核力度。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校資源，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評(píng)選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會(huì)工作者。

5、建立健全殘疾人社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)項(xiàng)目效果評(píng)估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)殘疾人社會(huì)組織的孵化培育和扶持力度；加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。

7、積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營造扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。

（十）法制建設(shè)與維權(quán)

主要任務(wù)：

——貫徹落實(shí)殘疾人法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。

——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，健全殘疾人法律救助工作站，切實(shí)開展殘疾人法律救助服務(wù)。

——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強(qiáng)對(duì)國家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查，加大對(duì)全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實(shí)監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。

3、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時(shí)為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。

4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院《信訪工作條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強(qiáng)對(duì)殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

政策措施：

1、各級(jí)宣傳、文化部門要采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會(huì)，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極開展愛心捐助籌款活動(dòng)，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會(huì)組織的公益服務(wù)作用。積極開發(fā)助殘項(xiàng)目，拓寬殘疾人慈善公益項(xiàng)目來源，建立助殘項(xiàng)目庫。

4、動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會(huì)參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十二）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！∪珰埣矆?bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報(bào)工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實(shí)施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時(shí)對(duì)工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級(jí)預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)，市屬報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源、社會(huì)保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門做好針對(duì)致殘?jiān)颉?duì)象和人群的殘疾預(yù)防重點(diǎn)知識(shí)普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對(duì)殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會(huì)服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會(huì)組織，開展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。整合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開展殘疾人社會(huì)福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無障礙環(huán)境等方面的研究