第一篇：人民時(shí)評(píng)：打造和諧春運(yùn)需要“內(nèi)外兼修”(申論寫(xiě)作)

人民時(shí)評(píng)：打造和諧春運(yùn)需要“內(nèi)外兼修”（申論寫(xiě)作推薦閱讀）

打造和諧春運(yùn)需要“內(nèi)外兼修”

2017年的春運(yùn)大戲如往年一樣，有條不紊的進(jìn)行著，平安有序溫馨的春運(yùn)節(jié)奏，讓更多人的回家之旅更加順暢。

高鐵動(dòng)車(chē)組從無(wú)到有，從小到大，到現(xiàn)在已經(jīng)成為春運(yùn)中的主力軍，成為人們出行優(yōu)先選擇的方式，反映出中國(guó)高鐵的快速發(fā)展和中國(guó)國(guó)力的大幅提升。近期非常“火爆”的高鐵動(dòng)車(chē)組夜間集中庫(kù)存的照片，被網(wǎng)友們親切的稱(chēng)為“陸地航母”,也折射出人們對(duì)中國(guó)高鐵的由衷的自豪和歡迎之情。

“陸地航母”組照傳遞出的最直接信息，還是鐵路部門(mén)在加大擴(kuò)充運(yùn)能。針對(duì)今年春運(yùn)客流猛、幅度大的特點(diǎn)，鐵路做足了充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)繼續(xù)增開(kāi)夜間高鐵動(dòng)車(chē)組，滿(mǎn)足不同旅客的需求，讓歸心似箭者心想事成。

不過(guò)，人們也注意到，在鐵路提升運(yùn)力、保障人們安全快捷出行的同時(shí)，站車(chē)安全秩序、列車(chē)上隨手扔果殼等不文明現(xiàn)象，甚至違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不法分子為了自己的一己私利仍舊以身試法，擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序，倒賣(mài)車(chē)票、制販假票，偽造減價(jià)優(yōu)惠憑證乘車(chē)。而在動(dòng)車(chē)上吸煙危害眾多，鐵路鐵腕禁煙的措施也一直在推行，而且越來(lái)越嚴(yán)厲，但違規(guī)者依然層出不窮。

俗話說(shuō)的好“無(wú)規(guī)矩不成方圓”.針對(duì)各類(lèi)不文明甚至違規(guī)違法現(xiàn)象，鐵路部門(mén)日前出臺(tái)了《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》等系列措施，今后有七種行為在按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，鐵路部門(mén)還將記錄當(dāng)事人個(gè)人身份信息，納入鐵路旅客信用信息記錄管理。近年來(lái)，國(guó)家信用征信體系建立的決心和進(jìn)度不斷延伸，信用體系越來(lái)越被擺在更加重要的位置。因此，針對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥馇闆r，鐵路部門(mén)不斷增加和修正鐵路旅客信用記錄的管理，也是在最大程度的保障廣大旅客的乘車(chē)權(quán)益。

值得注意的是，在加強(qiáng)鐵路旅客信用記錄管理的同時(shí)，鐵路部門(mén)還積極倡導(dǎo)文明服務(wù)，為了適應(yīng)鐵路發(fā)展新常態(tài)，對(duì)鐵路職工履職行為提出了更高的要求：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全常態(tài)化、溫馨定制化，不斷努力提升鐵路客運(yùn)服務(wù)水平。這種“內(nèi)外兼修”的措施，更能夠讓廣大旅客接受和理解。乘車(chē)秩序好了，大眾的權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)，是每一位旅客都樂(lè)見(jiàn)的，不一樣的春運(yùn)線條讓我們的回家之路變得更加精彩?。ㄍ辏?/p>

以上就是這篇時(shí)評(píng)的完整內(nèi)容，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）希望這篇時(shí)評(píng)對(duì)考生把握申論熱點(diǎn)問(wèn)題，提升申論寫(xiě)作的語(yǔ)言表達(dá)能有所幫助。

第二篇：人民時(shí)評(píng)：打造和諧春運(yùn)需要“內(nèi)外兼修”(申論寫(xiě)作)

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人民時(shí)評(píng)：打造和諧春運(yùn)需要“內(nèi)外兼修”（申論寫(xiě)作推薦閱讀）

公務(wù)員考試申論時(shí)評(píng)閱讀推薦：人民網(wǎng)發(fā)表題為“打造和諧春運(yùn)需要”內(nèi)外兼修“”的評(píng)論文章，閱讀本文對(duì)公務(wù)員考試申論寫(xiě)作能力培養(yǎng)和申論熱點(diǎn)把握有一定的幫助。

打造和諧春運(yùn)需要“內(nèi)外兼修”

2017年的春運(yùn)大戲如往年一樣，有條不紊的進(jìn)行著，平安有序溫馨的春運(yùn)節(jié)奏，讓更多人的回家之旅更加順暢。

高鐵動(dòng)車(chē)組從無(wú)到有，從小到大，到現(xiàn)在已經(jīng)成為春運(yùn)中的主力軍，成為人們出行優(yōu)先選擇的方式，反映出中國(guó)高鐵的快速發(fā)展和中國(guó)國(guó)力的大幅提升。近期非常“火爆”的高鐵動(dòng)車(chē)組夜間集中庫(kù)存的照片，被網(wǎng)友們親切的稱(chēng)為“陸地航母”,也折射出人們對(duì)中國(guó)高鐵的由衷的自豪和歡迎之情。

“陸地航母”組照傳遞出的最直接信息，還是鐵路部門(mén)在加大擴(kuò)充運(yùn)能。針對(duì)今年春運(yùn)客流猛、幅度大的特點(diǎn)，鐵路做足了充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)繼續(xù)增開(kāi)夜間高鐵動(dòng)車(chē)組，滿(mǎn)足不同旅客的需求，讓歸心似箭者心想事成。

不過(guò)，人們也注意到，在鐵路提升運(yùn)力、保障人們安全快捷出行的同時(shí)，站車(chē)安全秩序、列車(chē)上隨手扔果殼等不文明現(xiàn)象，甚至違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不法分子為了自己的一己私利仍舊以身試法，擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序，倒賣(mài)車(chē)票、制販假票，偽造減價(jià)優(yōu)惠憑證乘車(chē)。而在動(dòng)車(chē)上吸煙危害眾多，鐵路鐵腕禁煙的措施也一直在推行，而且越來(lái)越嚴(yán)厲，但違規(guī)者依然層出不窮。

俗話說(shuō)的好“無(wú)規(guī)矩不成方圓”.針對(duì)各類(lèi)不文明甚至違規(guī)違法現(xiàn)象，鐵路部門(mén)日前出臺(tái)了《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》等系列措施，今后有七種行為在按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，鐵路部門(mén)還將記錄當(dāng)事人個(gè)人身份信息，納入鐵路旅客信用信息記錄管理。近年來(lái)，國(guó)家信用征信體系建立的決心和進(jìn)度不斷延伸，信用體系越來(lái)越被擺在更加重要的位置。因此，針對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥馇闆r，鐵路部門(mén)不斷增加和修正鐵路旅客信用記錄的管理，也是在最大程度的保障廣大旅客的乘車(chē)權(quán)益。

值得注意的是，在加強(qiáng)鐵路旅客信用記錄管理的同時(shí)，鐵路部門(mén)還積極倡導(dǎo)文明服務(wù)，為了適應(yīng)鐵路發(fā)展新常態(tài)，對(duì)鐵路職工履職行為提出了更高的要求：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全常態(tài)化、溫馨定制化，不斷努力提升鐵路客運(yùn)服務(wù)水平。這種“內(nèi)外兼修”的措施，更能夠讓廣

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大旅客接受和理解。乘車(chē)秩序好了，大眾的權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)，是每一位旅客都樂(lè)見(jiàn)的，不一樣的春運(yùn)線條讓我們的回家之路變得更加精彩?。ㄍ辏?/p>

第三篇：公文寫(xiě)作范例 人民時(shí)評(píng)(申論必備)（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

常用公文寫(xiě)作例釋

一、命令（令）可考系數(shù)：★

適用范圍：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員；撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。

參考例文：

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第546 號(hào)

1951 年8 月8 日政務(wù)院公布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》自2009 年1 月1 日起廢止。自2009 年1 月1 日起，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。1987 年2 月6 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987 年2 月24 日交通部、財(cái)政部發(fā)布的《長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法》自2009 年1 月1 日起廢止。1992 年5 月15 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1992 年8 月4 日交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局發(fā)布的《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》自2009 年1 月1 日起廢止。

總 理 溫家寶

二○○八年十二月三十一日

二、決定

可考系數(shù)：★★★

適用范圍：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。一般可以分為知照性決定、指揮性決定、獎(jiǎng)懲性決定。

參考例文：

關(guān)于表彰全省優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的決定

各市、縣人民政府，省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

農(nóng)民工是改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的決策部署，致力于解決農(nóng)民工問(wèn)題，取得了顯著成績(jī)，產(chǎn)生了一批農(nóng)民工工作先進(jìn)集體；廣大農(nóng)民工主動(dòng)融入城市社會(huì)，積極投身江蘇“兩個(gè)率先”偉大實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀農(nóng)民工。

為宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工的突出業(yè)績(jī)，樹(shù)立農(nóng)民工工作先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大農(nóng)民工和農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)、自強(qiáng)不息、努力工作，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、關(guān)心支持農(nóng)民工工作的良好氛圍，決定對(duì)王修小等100名優(yōu)秀農(nóng)民工、南京市寧工小學(xué)等30 個(gè)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體給予表彰。

希望受表彰的優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體發(fā)揚(yáng)成績(jī)、再接再厲，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。全省各地各有關(guān)部門(mén)和廣大群眾要以他們?yōu)榘駱?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?5 號(hào)）精神，對(duì)受表彰的100 名全省優(yōu)秀農(nóng)民工，根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予其將戶(hù)口由原籍所在地遷入就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶(hù)。落戶(hù)的具體手續(xù)，由優(yōu)秀農(nóng)民工所在單位或個(gè)人向各地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理。附件：

1、全省優(yōu)秀農(nóng)民工名單

2、全省農(nóng)民工工作先進(jìn)集體名單

二○○八年十二月一日

【璧塵提醒】

決定的結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，一般分為標(biāo)題和正文兩部分。

標(biāo)題由作出決定的單位名稱(chēng)以及決定內(nèi)容和文種三部分組成，如：江蘇省人民政府關(guān)于表彰全省優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的決定。如果是正式會(huì)議討論決定的，在標(biāo)題的下面要寫(xiě)明在什么時(shí)間經(jīng)過(guò)什么會(huì)議通過(guò)或批準(zhǔn)。普發(fā)的知照性決定可以省去受文對(duì)象。正文一般采取橫式結(jié)構(gòu)，通常包括行文宗旨、事項(xiàng)內(nèi)容、事項(xiàng)意義、事項(xiàng)的執(zhí)行等要求。決定對(duì)于公務(wù)員考試而言，最常考的是表彰決定，其結(jié)構(gòu)框架見(jiàn)范文的下劃線。

三、公告

可考系數(shù)：★

適用范圍：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。它的制發(fā)機(jī)關(guān)的級(jí)別要求比較高。一般都是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)）和管理機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)）、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，以及獲得授權(quán)以發(fā)布公告的機(jī)構(gòu)（如新華社）制發(fā)，通過(guò)新聞媒介發(fā)布，內(nèi)容重要，事項(xiàng)重大，是一種嚴(yán)肅莊重的公文。參考例文：

北京市人民政府關(guān)于世紀(jì)壇地區(qū)燃放焰火的公告 12 月31 日晚，喜迎奧運(yùn)祝福北京——迎接2008 年奧運(yùn)年主題活動(dòng)將在世紀(jì)壇舉行。依據(jù)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，市人民政府決定，2007 年12 月31 日晚喜迎奧運(yùn)祝福北京——迎接2008 年奧運(yùn)年主題活動(dòng)期間，將在世紀(jì)壇地區(qū)燃放焰火，特此公告。北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。具有一定的法規(guī)性和約束力，一般通過(guò)新聞媒體或以張貼的形式對(duì)外發(fā)布，有些通告只在內(nèi)部張貼。參考例文：

廣州市公安局關(guān)于2007 年清明節(jié)期間臨時(shí)交通管制的通告

穗公?2007?89 號(hào)

為確保2007 年清明節(jié)期間道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，我局決定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 時(shí)至17 時(shí)對(duì)銀河公墓周邊路段實(shí)行臨時(shí)交通管制。具體如下：

一、禁止貨運(yùn)汽車(chē)進(jìn)入燕嶺路（興華路口至華南快速干線廣汕出入口）。

二、載客前往銀河公墓的出租小汽車(chē)須在省武警醫(yī)院門(mén)口以西150 米

處下客,之后往東行駛至北環(huán)高速公路廣汕收費(fèi)站入口東面匝道處調(diào)頭駛出該路段。

三、途經(jīng)銀河公墓路段的車(chē)輛須按現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)交通標(biāo)志提前繞道行駛。

四、警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)等特種車(chē)輛不受上述措施限制。

五、違反本通告的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處理。

特此通告 二OO 七年三月二十三日

五、通知。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通知一般可以分為發(fā)布類(lèi)通知、指示類(lèi)通知、事項(xiàng)類(lèi)通知和轉(zhuǎn)發(fā)類(lèi)通知。參考例文：

關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房公積金存貸款利率的通知

建金?2008?229 號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心：

根據(jù)2008 年12 月22 日《中國(guó)人民銀行關(guān)于下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率和人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)再貸款（再貼現(xiàn)）利率的通知》（銀發(fā)?2008?372 號(hào)），現(xiàn)就調(diào)整個(gè)人住房公積金存貸款利率的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從2008 年12 月23 日起，上年結(jié)轉(zhuǎn)的個(gè)人住房公積金存款利率下調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的1.98%調(diào)整為1.71%。當(dāng)年歸集的個(gè)人住房公積金存款利率保持不變。

二、從2008 年12 月23 日起，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款各檔次利率0.18 個(gè)百分點(diǎn)。五年期以下（含五年）從3.51%調(diào)整為3.33%，五年期以上從4.05%調(diào)整為3.87%。

三、各地住房公積金管理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，嚴(yán)格貸前審查，加強(qiáng)貸后管理，切實(shí)控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。

請(qǐng)各省、自治區(qū)建設(shè)廳立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心執(zhí)行。各地在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。

附表：個(gè)人住房公積金存貸款利率調(diào)整表

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年十二月二十三日

寫(xiě)作要求：

通知的正文一般都是采用橫式結(jié)構(gòu)，前后由三個(gè)部分構(gòu)成，即通知的緣起、具體通知事項(xiàng)、對(duì)受文者的要求。其中具體通知事項(xiàng)和對(duì)受文的要求，多采用分條列項(xiàng)的辦法。另外，在有些通知的最后，對(duì)受文者提出要求方面，有時(shí)也根據(jù)情況采取簡(jiǎn)單、直截了當(dāng)?shù)姆绞?，用程式化結(jié)束語(yǔ)就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照?qǐng)?zhí)行”等。

六、通報(bào)。

可考系數(shù)：★★★

適用范圍：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。按照內(nèi)容上來(lái)看自然分成三種，表彰通報(bào)——目的在于推出先進(jìn)典型，通過(guò)榜樣的力量激發(fā)人們的工作熱情和積極性；批評(píng)通報(bào)——旨在揭露問(wèn)題，批評(píng)錯(cuò)誤，以敬效尤；情況通報(bào)——傳達(dá)精神，溝通信息。例文參考：

關(guān)于2008 年我省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查情況的通報(bào)

蘇農(nóng)辦法[2008]12 號(hào)

各市農(nóng)林（農(nóng)業(yè)）局：

根據(jù)省政府推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，為全面了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，提高農(nóng)業(yè)案件辦理質(zhì)量和執(zhí)法文書(shū)制作水平，我廳連續(xù)四年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)。目前，2008 年我省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作已經(jīng)全面結(jié)束,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

在吸取往年案卷評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008 年我省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作在方式方法上進(jìn)行了完善與創(chuàng)新:…… 從2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期間，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦結(jié)一般程序案件達(dá)1891 起，其中市級(jí)機(jī)構(gòu)辦結(jié)案件數(shù)251 起，有16 個(gè)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)年辦案數(shù)在30 起以上，其中……

二、存在不足

在對(duì)案卷自查、互查及評(píng)查過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：……

三、下一步工作要求

各地要通過(guò)案卷評(píng)查活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)不足，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展案例分析和研討，增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力，提高執(zhí)法人員辦案水平和辦案質(zhì)量。要完善案卷評(píng)查制度，定期組織案卷自查、互查和抽查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作水平。附件：2008 年全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷名單

二〇〇八年十二月一日

寫(xiě)作要求：

通報(bào)的的標(biāo)題通常按照公文的規(guī)范化的標(biāo)題制作，寫(xiě)清發(fā)文機(jī)關(guān)、通報(bào)事由和文種名稱(chēng)。表彰通報(bào)和批評(píng)的事實(shí)都分成三個(gè)層次寫(xiě)：

第一層次是事實(shí)通報(bào)，將被表彰或批評(píng)的事實(shí)概括陳述清楚； 第二層次是具體表彰或批評(píng)的決定；

第三層次是對(duì)受文者發(fā)出號(hào)召或提出要求。如果通報(bào)內(nèi)容涉及新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)在陳述事實(shí)之后還進(jìn)行事出原因、影響力或危害性的簡(jiǎn)要分析。情況通報(bào)的正文則一般由情況與要求兩部分組成。

七、議案?？煽枷禂?shù)：★ 適用范圍：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。例文參考：

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》的議案

國(guó)函[1993]116 號(hào)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，國(guó)家工商總局在總結(jié)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》。這個(gè)草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議。附：《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》

國(guó)務(wù)院總理：李 鵬 一九九三年八月十日

【璧塵提醒】

議案標(biāo)題的寫(xiě)作采用標(biāo)準(zhǔn)的公文標(biāo)題寫(xiě)法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。主送機(jī)關(guān)頂格書(shū)寫(xiě)，一般寫(xiě)全稱(chēng)，后面加冒號(hào)。議案的正文寫(xiě)作類(lèi)似請(qǐng)示的行文，寫(xiě)清提出議案的緣由，意義、目的等，接著是提請(qǐng)審議的內(nèi)容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后寫(xiě)“請(qǐng)審議”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“請(qǐng)審議批準(zhǔn)”等結(jié)束語(yǔ)。其他要求與一般行政公文要求基本一致。

八、報(bào)告。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。報(bào)告在實(shí)際工作中一般發(fā)揮著下情上達(dá)的作用。參考例文：

關(guān)于在市直單位開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查的報(bào)告

市人民政府：

為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防止財(cái)政收入流失和國(guó)家資金的亂用浪費(fèi)，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖北省省級(jí)預(yù)算收入監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局?jǐn)M在市直單位開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、檢查單位

……

二、檢查時(shí)限

2003 年1 月至2004 年12 月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題可追溯檢查到以前。

三、檢查內(nèi)容

……

四、違紀(jì)違規(guī)處理

檢查工作必須貫徹依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對(duì)查出的各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行處理。對(duì)于對(duì)抗檢查、屢查屢犯、明知故犯、編造假賬的，必須從嚴(yán)處理。檢查中把“處理事與處理人結(jié)合起來(lái)”，切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。檢查中查出的各項(xiàng)應(yīng)繳的違法違紀(jì)款項(xiàng)，要保證及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，拒不繳庫(kù)的，由銀行依法協(xié)助劃撥扣款。對(duì)于清查出來(lái)的偷逃稅、欠繳稅款，必須立即上繳國(guó)庫(kù)，并按稅法有關(guān)規(guī)定予以處理。

以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

荊州市財(cái)政局

二○○五年三月二十三日

九、請(qǐng)示。

可考系數(shù)：★★★ 適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。下級(jí)組織在遇到自己職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題、困難，需要上級(jí)給予答復(fù)、解決、幫助、審核和批準(zhǔn)，可以用請(qǐng)示行文。參考例文：

關(guān)于調(diào)整規(guī)劃用地的請(qǐng)示 南政發(fā)?2005?10 號(hào)

江陰市人民政府：

我鎮(zhèn)屬江陰市區(qū)的南大門(mén)，近兩年來(lái)按照上級(jí)要求進(jìn)一步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)速度，鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。以錫澄路為中心的金三角裝飾、地板、油漆涂料、有色金屬、廢鋼回收等市場(chǎng)已形成規(guī)模。以紫金路為中心的行政區(qū)已建成，以白玉路為中心的東區(qū)小學(xué)、新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、安臵房、商住房、高級(jí)住宅、紫金廣場(chǎng)等已初具規(guī)模。

現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展情況，擬將錫澄路東側(cè)、車(chē)站西路南側(cè)、白玉路西側(cè)、鎮(zhèn)政府北側(cè)一宗土地推向市場(chǎng)，進(jìn)行住宅建設(shè)，面積約400 畝左右，計(jì)劃分批次進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。根據(jù)江陰市城市總體規(guī)劃該地塊為工業(yè)用地，因我鎮(zhèn)已另有工業(yè)集中區(qū)，為此，特請(qǐng)示將該地調(diào)整為住宅用地。以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批示！

二00 五年三月十六日

【璧塵提醒】

請(qǐng)示的寫(xiě)作與報(bào)告相同，由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、請(qǐng)示單位及日期（落款）幾個(gè)部分組成。

1、標(biāo)題。一般不能少三要素中的任一項(xiàng)，不能把請(qǐng)示寫(xiě)成“申請(qǐng)報(bào)告”。標(biāo)題中的事由要明確，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明，必須注意動(dòng)詞使用的準(zhǔn)確性，不能用“請(qǐng)求批準(zhǔn)”、“希望”、“要求”等動(dòng)詞，因?yàn)椤罢?qǐng)示”本身就含有請(qǐng)求的意思了。

2、主送機(jī)關(guān)。請(qǐng)示的主送只能是一個(gè)，不要同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)。一般不得越級(jí)請(qǐng)示，因特殊情況，必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)抄報(bào)越過(guò)的機(jī)關(guān)，且除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不得同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

3、正文。請(qǐng)示的正文一般由三部分組成，即請(qǐng)示原由、請(qǐng)示事項(xiàng)和請(qǐng)示結(jié)尾。

請(qǐng)示原由，是請(qǐng)示的開(kāi)頭部分。這部分是將請(qǐng)示原因、問(wèn)題的來(lái)由等情況寫(xiě)清楚，通常扼要說(shuō)明提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批示和批準(zhǔn)的問(wèn)題。請(qǐng)示事項(xiàng)，是請(qǐng)示的主要部分，是公文的重點(diǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，中肯而明確地提出請(qǐng)示事項(xiàng)，要突出關(guān)鍵問(wèn)題，將需要上級(jí)機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)的事項(xiàng)加以具體細(xì)致地分析，并提出看法和切實(shí)可行的處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)篩選。請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)，提出肯定的請(qǐng)求，語(yǔ)氣中肯，一般常用“以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批示”、“妥否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)”等語(yǔ)作結(jié)。

4、落款。即請(qǐng)示的單位和成文時(shí)間。

十、批復(fù)。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。它是與請(qǐng)示相呼應(yīng)的一對(duì)公文。其特點(diǎn)主要有針對(duì)性、指示性和簡(jiǎn)要性。一般可以分為事項(xiàng)性批復(fù)和政策性批復(fù)，如果答復(fù)同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)，一般用函或復(fù)函。參考例文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將江蘇省南通市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)

國(guó)函?2009?2 號(hào)

江蘇省人民政府：

你省《關(guān)于申報(bào)南通市為國(guó)家歷史文化名城的請(qǐng)示》（蘇政發(fā)?2007?96 號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意將江蘇省南通市列為國(guó)家歷史文化名城。南通市歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺存豐富，近代城市建設(shè)特色突出。

二、你省及南通市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，正確處理城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，明確保護(hù)的原則和重點(diǎn)，編制好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，劃定歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制訂嚴(yán)格的保護(hù)措施。在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制好重要保護(hù)地段的詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)中，要注重體現(xiàn)近代文化特色和地方傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得進(jìn)行任何與歷史文化名城環(huán)境和風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動(dòng)。

三、你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局要加強(qiáng)對(duì)南通市國(guó)家歷史文化名城規(guī)劃、保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院

二○○九年一月二日

【璧塵提醒】 常用的批復(fù)公文，一般包括以下幾個(gè)組成部分：

1、標(biāo)題。批復(fù)的標(biāo)題除了通常寫(xiě)法外，一般還包括請(qǐng)求單位名稱(chēng)和請(qǐng)求事項(xiàng)。這也是批復(fù)針對(duì)性強(qiáng)特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

2、稱(chēng)呼。即受文單位，在標(biāo)題下面一行頂格寫(xiě)。

3、正文。批復(fù)的正文主要有批復(fù)的根據(jù)和批復(fù)內(nèi)容兩部分，有時(shí)還有批復(fù)要求。

批復(fù)根據(jù)。一般就是批復(fù)正文的開(kāi)頭語(yǔ)，有幾種形式，一是極其簡(jiǎn)要地引敘來(lái)文的請(qǐng)示事項(xiàng)，如“你們關(guān)于XXXX 問(wèn)題的請(qǐng)示收悉”；

二是引敘來(lái)文的日期和文號(hào)，作為批復(fù)的根據(jù)，如“XX 年X 月X 日X 號(hào)文收悉”，三是引敘來(lái)文日期和來(lái)文名稱(chēng)，如“收到你們X 月X 日《關(guān)于XXX 同志任職的請(qǐng)示》”；四是引敘請(qǐng)示日期，如“XX 年X 月X 日號(hào)來(lái)文收悉”。

批復(fù)內(nèi)容。要針對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容給予具體批示，明確答復(fù)。這部分要寫(xiě)得具體、簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確，要態(tài)度鮮明。如果不同意下級(jí)單位的意見(jiàn)，一般要簡(jiǎn)要說(shuō)明理由，使下屬單位明白原委；如果同意，就不必寫(xiě)理由，倘有必要，需給予具體指示。

批復(fù)要求。這是批復(fù)的囑咐和希望，同意下級(jí)某項(xiàng)請(qǐng)示和要求后，可以寫(xiě)上“希注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等字樣，一般批復(fù)無(wú)此部分，只在必要時(shí)才用。

批復(fù)結(jié)尾用語(yǔ)。一般用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等慣用語(yǔ)結(jié)束，有時(shí)不用結(jié)尾用語(yǔ)，自然結(jié)束。

落款。在正文下面寫(xiě)上批復(fù)發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和日期。

十一、意見(jiàn)。可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，其適用范圍相對(duì)較大。有些意見(jiàn)直接由上級(jí)指揮機(jī)關(guān)提出，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行。有些意見(jiàn)則是由某一級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位或部門(mén)執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容，意見(jiàn)的篇幅可長(zhǎng)可短。參考例文：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)?2008?134 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)提出如下意見(jiàn)：

一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

（一）繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程?！?/p>

（二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系?！?/p>

（四）全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作?！?/p>

二、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城市消費(fèi)

（五）進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。……

（六）促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。……

（七）積極促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)?！?/p>

三、提高市場(chǎng)調(diào)控能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

（八）健全居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制?！?/p>

（九）切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力?！?/p>

四、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本

（十）培育大型流通企業(yè)集團(tuán)?！?/p>

（十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展?！?/p>

（十二）實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策?！?/p>

五、發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

（十三）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。……

（十四）大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)。……

（十五）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用?！ㄊ┐罅Πl(fā)展信用銷(xiāo)售?！?/p>

六、切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)（十七）狠抓流通企業(yè)食品安全?！?/p>

（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善交易環(huán)境。……

（十九）加快建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?！?/p>

七、加大財(cái)政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展（二十）加大財(cái)政資金投入?！?/p>

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○八年十二月三十日 【璧塵提醒】

意見(jiàn)的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，完整規(guī)范。標(biāo)題之下括成文日期。這是意見(jiàn)的通常做法。以信函式文件方式下發(fā)的意見(jiàn)，發(fā)文字號(hào)如果寫(xiě)在標(biāo)題下方，則成文日期寫(xiě)在末尾的落款處。

作為直接下行文的意見(jiàn)，其正文一般分為兩個(gè)層次。第一層次，說(shuō)明意見(jiàn)產(chǎn)生、含義、執(zhí)行原則等。第二層次，具體闡述意見(jiàn)的具體內(nèi)容和執(zhí)行要求。如果是呈轉(zhuǎn)性的意見(jiàn)，則添加結(jié)尾請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的建議。如“以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行”。

十二、函。

可考系數(shù)：★★★

適用范圍：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家行政學(xué)院青年干部培訓(xùn)班招生對(duì)象等問(wèn)

題的復(fù)函

國(guó)辦函?2004?49 號(hào)

國(guó)家行政學(xué)院、人事部：

你們報(bào)來(lái)的《關(guān)于調(diào)整青年干部培訓(xùn)班招生對(duì)象的請(qǐng)示》(行院發(fā)?2004?30 號(hào))收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意將國(guó)家行政學(xué)院青年干部培訓(xùn)班招生對(duì)象由現(xiàn)行的從部分高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招收，改為從地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ恼h(處)級(jí)優(yōu)秀年輕干部中招收，年齡在40 歲以下。招生主要面向基層，特別是中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等。

二、同意青年干部培訓(xùn)班每期招生50 名左右，培訓(xùn)時(shí)間暫定半年。學(xué)員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，結(jié)業(yè)后回原單位工作。

三、培訓(xùn)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，課程設(shè)臵要切合改革發(fā)展的實(shí)際，努力為地方的建設(shè)與發(fā)展儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略后備人才。

國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○四年七月二日

寫(xiě)作要求：

正規(guī)公函應(yīng)當(dāng)由版頭、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、發(fā)文時(shí)間以及主題詞等格式組成。因此制發(fā)時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公文的行文要求執(zhí)行。函的正文分三個(gè)層次，一是發(fā)函原因，即何事致函。如果是答復(fù)函，通常采取引用函發(fā)文字號(hào)來(lái)函臨日期代指函主題的寫(xiě)法，比如“你單位XX[XXXX]X號(hào)函悉”或是“貴處X 年X 月X 日來(lái)函收悉?！?/p>

二是具體事項(xiàng)，內(nèi)容較多時(shí)可以分條列項(xiàng)陳述，答復(fù)時(shí)則應(yīng)逐一答復(fù)清楚。三是結(jié)束語(yǔ)。去函的結(jié)束語(yǔ)常用“特此函達(dá)”、“盼復(fù)”、“專(zhuān)此函達(dá)，見(jiàn)復(fù)為荷”等；復(fù)函的結(jié)束語(yǔ)常用“特此函復(fù)”、“此復(fù)”等。

十三、會(huì)議紀(jì)要 可考系數(shù)：★★

適用范圍：會(huì)議紀(jì)要是一種應(yīng)用非常普遍的通用公文，無(wú)論黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織，只要運(yùn)用會(huì)議這一工作形式民主決策、研究問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)等，就會(huì)使用會(huì)議紀(jì)要記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。例文參考：

全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

為了貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148 號(hào)）精神，加強(qiáng)全國(guó)抗震防災(zāi)管理工作，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2006 年5 月25 日至26 日在江西省九江市召開(kāi)了“全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)”。建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)徐波、副司長(zhǎng)曾少華和江西省建設(shè)廳、九江市政府、九江市建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任（處長(zhǎng)），及有關(guān)專(zhuān)家參加了會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：

會(huì)議由曾少華同志主持。徐波同志在講話中進(jìn)一步闡明了抗震防災(zāi)工作的重要意義，總結(jié)了自去年在云南召開(kāi)全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)以來(lái)所做的主要工作，提出了建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展抗震工作的總體要求和工作措施，部署了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。會(huì)上，江西省、新疆自治區(qū)、北京市、江蘇省抗震辦的負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自的抗震工作經(jīng)驗(yàn)；全國(guó)超限高層抗震設(shè)防審查專(zhuān)家委員會(huì)、北京工業(yè)大學(xué)和中國(guó)建筑科學(xué)研究院的專(zhuān)家作了有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告；代表們對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知（討論稿）》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》提出了修改意見(jiàn)和建議。全體與會(huì)代表還赴瑞昌地震災(zāi)區(qū)考察了震后建筑破壞情況和恢復(fù)重建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和緊迫感。

會(huì)議指出，今后建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作要…… 會(huì)議提出了以下工作措施：……

與會(huì)代表表示，會(huì)后要向相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)、傳達(dá)會(huì)議精神，進(jìn)一步振奮精神，努力工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，把會(huì)議精神落到實(shí)處?！捐祲m提醒】

會(huì)議紀(jì)要的一般結(jié)構(gòu)可分為標(biāo)題、開(kāi)頭、正文、結(jié)尾幾個(gè)部分。

1、標(biāo)題

會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題要完整和明確，要在“紀(jì)要”前冠以會(huì)議的名稱(chēng)，使人一目了然。會(huì)議的名稱(chēng)要寫(xiě)全稱(chēng)，“紀(jì)要”的具體名稱(chēng)也要寫(xiě)明白。具體形式一般包括單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩種，大多數(shù)的公文中的會(huì)議紀(jì)要都采用單標(biāo)題。

2、開(kāi)頭

一般介紹會(huì)議的基本情況，包括會(huì)議召開(kāi)的根據(jù)、目的、起止時(shí)間、地點(diǎn)，參加會(huì)議的單位、人員、主要領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)議的議程和主要活動(dòng)等等。這一部分主要是會(huì)議自然情況的介紹，要用簡(jiǎn)短的文字把會(huì)議的概貌敘述出來(lái)，給人以總的印象，對(duì)會(huì)議有總的了解。

3、正文

這是會(huì)議的主體部分，包括會(huì)議所討論的工作的意義、會(huì)議研究的問(wèn)題、討論的意見(jiàn)、今后工作的指導(dǎo)思想、工作的要求和具體措施。其主體安排通常有三種：一是分項(xiàng)式。二是發(fā)文記錄式。三是綜合式。

4、結(jié)尾部分

一般是用單獨(dú)的一個(gè)段落，以提出希望和發(fā)出號(hào)召結(jié)束文件，也可不另起段落，只是在正文的最后一個(gè)段落之后寫(xiě)上結(jié)語(yǔ)。前一種的特點(diǎn)是有較強(qiáng)的鼓動(dòng)性和鞭策性，后一種的特點(diǎn)是自然收尾，干脆利落，減少重復(fù)。

其他需要了解一下黨的公文特有的四種，公報(bào)、決議、條例、規(guī)定。

常用事務(wù)文書(shū)寫(xiě)作

一、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)

簡(jiǎn)報(bào)，顧名思義就是簡(jiǎn)要的情況報(bào)道，它是一種具有匯報(bào)性、交流性和指導(dǎo)性的簡(jiǎn)短、靈活的行政事務(wù)文書(shū)。

特點(diǎn)：內(nèi)容廣泛、形式特殊、行文靈活、制發(fā)自由。作用：（1）便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握情況、指導(dǎo)工作；（2）向上匯報(bào)工作，爭(zhēng)取指導(dǎo)幫助；（3）促進(jìn)單位之間的交流。簡(jiǎn)報(bào)的分類(lèi)：（1）綜合簡(jiǎn)報(bào)；（2）專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)；（3）會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)。重點(diǎn)看一下會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)。

會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)是簡(jiǎn)報(bào)的一種，是為了及時(shí)會(huì)議進(jìn)程、交流情況、反映到會(huì)人員意見(jiàn)和建議而縮寫(xiě)的內(nèi)部材料。這種簡(jiǎn)報(bào)有的是綜合性，根據(jù)同一問(wèn)題產(chǎn)生的不同意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，寫(xiě)出綜述；有的是專(zhuān)題性的，把一種意見(jiàn)單獨(dú)寫(xiě)上簡(jiǎn)報(bào)，甚至寫(xiě)一件事或一個(gè)問(wèn)題，刊登一篇講話稿?？傊瑫?huì)議簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容只要跟本次會(huì)議有關(guān)即可，非常靈活。【璧塵提醒】 簡(jiǎn)報(bào)的格式

1、報(bào)頭

簡(jiǎn)報(bào)報(bào)頭一般由簡(jiǎn)報(bào)名稱(chēng)、期數(shù)、編發(fā)單位、日期等組成，其格式是固定的。簡(jiǎn)報(bào)名稱(chēng)用大字印在報(bào)頭中間，如“情況反映”、“工作動(dòng)態(tài)”、“會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)”、“理論動(dòng)態(tài)”等。簡(jiǎn)報(bào)名稱(chēng)之下是簡(jiǎn)報(bào)期數(shù)，表明“第×期”。編發(fā)日期在報(bào)頭右下方，編發(fā)單位名稱(chēng)在報(bào)頭左下方。根據(jù)需要，還可以在報(bào)頭左上方印上機(jī)密等級(jí)，在右上方印上編號(hào)。報(bào)頭之下正文之上，要印上一道橫線，以示區(qū)別。報(bào)頭的設(shè)計(jì)格式如下：

工作動(dòng)態(tài) 第×期

中共××市委辦公室 ××年×月×日

__________________________________________________

（正文）

2、正文

簡(jiǎn)報(bào)正文一般由以下四部分組成：

1）標(biāo)題。簡(jiǎn)報(bào)正文的標(biāo)題要求確切、簡(jiǎn)短、醒目，讓人一看就知道簡(jiǎn)報(bào)所寫(xiě)的是什么內(nèi)容。簡(jiǎn)報(bào)正文標(biāo)題在報(bào)頭橫線之下居中書(shū)寫(xiě)，如果需要，也可以使用副標(biāo)題，使用兩個(gè)標(biāo)題時(shí)，正標(biāo)題是虛題，用以概括全文的思想意義或者內(nèi)容要點(diǎn)；副標(biāo)題是實(shí)題，用以交待單位及事件，對(duì)正標(biāo)題起補(bǔ)充說(shuō)明的作用。

2）開(kāi)頭。簡(jiǎn)報(bào)的開(kāi)頭同新聞的導(dǎo)語(yǔ)相似，它要用簡(jiǎn)短的文字，對(duì)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容先做概括的交待，上來(lái)就要寫(xiě)明時(shí)間、人物、事件、結(jié)果等，給人一個(gè)明確的印象。開(kāi)頭的寫(xiě)法一般有以下兩種：總括式，即在開(kāi)頭用概括的敘述介紹出簡(jiǎn)報(bào)的主要內(nèi)容。這種寫(xiě)法多用于工作簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)。另一種是總結(jié)式，即在開(kāi)頭先對(duì)要介紹的事物作出結(jié)論，指出其意義、作用或者價(jià)值，然后再作必要的解釋或者說(shuō)明，這種寫(xiě)法多用于經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)。3)主體。主體是簡(jiǎn)報(bào)的中心部位，它要承接開(kāi)頭，將前面的內(nèi)容具體化，用典型事實(shí)或可靠數(shù)據(jù)來(lái)充實(shí)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容。有以主體部分所涉及的材料多，在寫(xiě)作時(shí)要注意合理地劃分層次，一般來(lái)說(shuō)，主體層次的劃分常有以下幾種：第一種是以時(shí)間先后為序，把材料按照事件由發(fā)生、發(fā)展到結(jié)局的過(guò)程，逐層予以安排。第二種是按事物之間的邏輯關(guān)系，從材料的主從、因果、遞進(jìn)等關(guān)系入手，安排層次，這種寫(xiě)法的優(yōu)點(diǎn)是便于揭示、表現(xiàn)事物的內(nèi)在本質(zhì)，突出主要內(nèi)容和思想意蘊(yùn)。第三種是將全部材料按并列的關(guān)系，一一予以列舉。

4）結(jié)尾。簡(jiǎn)報(bào)的結(jié)尾多是對(duì)上述內(nèi)容作一概括的小結(jié)，與開(kāi)頭形成呼應(yīng)，起到強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、突出主題并使結(jié)構(gòu)更加緊湊的作用。在寫(xiě)作中如何安排結(jié)尾內(nèi)容，或者是否要結(jié)尾，要根據(jù)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容表達(dá)的需要而定。如果簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)，讀者不易把握，就應(yīng)在結(jié)尾概括一下；如果簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容單一，篇幅較短，且在主體部位已把話講完，就不必另寫(xiě)結(jié)尾。3 報(bào)尾

報(bào)尾在正文結(jié)尾之下，與正文結(jié)尾用一道橫線隔開(kāi)。在報(bào)尾上要寫(xiě)明印數(shù)、發(fā)送對(duì)象，在發(fā)送對(duì)象名稱(chēng)之前，要分別冠以“報(bào)送”（對(duì)上級(jí)）、轉(zhuǎn)送（對(duì)同級(jí)）、分發(fā)（對(duì)下級(jí)）字樣。另外掌握按語(yǔ)的寫(xiě)作。

1、說(shuō)明性按語(yǔ)

2、提示性按語(yǔ)。

3、批示性按語(yǔ)。最常見(jiàn)。主要是對(duì)簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容作出評(píng)價(jià)，或指出不足，或提出要求，當(dāng)然按語(yǔ)不是指示，一般提出要求也多用探討、期望的和緩語(yǔ)氣。

二、講話稿

一種是公文式的講話稿。

一種是專(zhuān)題式講話稿。如會(huì)議上的開(kāi)幕詞、閉幕詞、歡迎詞、賀辭等等。大家要特別引起注意。

在XX 縣“全民健身與奧運(yùn)同行”球類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)

開(kāi)幕式上的講話（2008 年10 月X 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體運(yùn)動(dòng)員、裁判員、同志們：

在這碩果累累，丹桂飄香的金秋十月，我們?cè)谶@里隆重舉行XX 縣“全民健身與奧運(yùn)同行”球類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式，既是慶祝北京兩個(gè)奧運(yùn)成功舉辦、神七飛天圓滿(mǎn)成功召開(kāi)的歡慶會(huì)，也是推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，構(gòu)建和諧XX 的促進(jìn)會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表XX 縣人民政府，向出席開(kāi)幕式的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士表示熱烈的歡迎！向全體運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和工作人員致以親切的問(wèn)候！

體育興、事業(yè)興。繁榮體育文化事業(yè)已成為全面提高人民群眾的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)的重要組成部分，更是凝聚民心，提升民氣、聚合民智的民心工程。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，不僅能增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民整體素質(zhì)，而且對(duì)于推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)也具有極為重要的作用。

通過(guò)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，振奮人心，凝聚力量，把“更高、更快、更強(qiáng)”的體育精神融入到工作中，運(yùn)用到建設(shè)和發(fā)展中，為盡快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，注入新的生機(jī)和活力。

同志們，本次運(yùn)動(dòng)會(huì)即將開(kāi)幕，號(hào)角即將吹響，戰(zhàn)鼓即將擂鳴，我們衷心希望，在大會(huì)組委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和工作人員的共同努力下，將本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦成一個(gè)隆重、熱烈、團(tuán)結(jié)、安全的運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦成一個(gè)講文明、講風(fēng)格、講公正的運(yùn)動(dòng)會(huì)。

最后，衷心祝愿XX 縣“全民健身與奧運(yùn)同行”球類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)圓滿(mǎn)成功！

三、調(diào)查報(bào)告

四、書(shū)信類(lèi)

重點(diǎn)掌握慰問(wèn)信和倡議書(shū)。慰問(wèn)信是以集體或個(gè)人的名義，向特定的單位、群眾或人員表示關(guān)懷、問(wèn)候、致意的特殊書(shū)信。

標(biāo)題：慰問(wèn)信或《致XXX 的慰問(wèn)信》

落款：寫(xiě)發(fā)出慰問(wèn)信的單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名，以及發(fā)信時(shí)間。內(nèi)容：

第一種：特殊節(jié)日慰問(wèn)型

開(kāi)頭：值此XXX 到來(lái)之際，謹(jǐn)向你們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和美好的祝愿正文：通過(guò)要回顧所慰問(wèn)的單位、群體或人員的光榮歷史，概括評(píng)價(jià)他們?yōu)樽鎳?guó)建設(shè)，為地區(qū)或單位發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，向他們介紹本地區(qū)或本單位最新發(fā)展去向和成就等。最后寫(xiě)祝頌語(yǔ)。要有針對(duì)性。第二、受災(zāi)慰問(wèn)型

1、向受災(zāi)地區(qū)慰問(wèn)

驚悉XXX 地區(qū)發(fā)生了XXXX（災(zāi)害），使你們?cè)馐芰松拓?cái)產(chǎn)的巨大損失，謹(jǐn)向你們表示衷心的慰問(wèn)。

其次，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾要有信心戰(zhàn)勝災(zāi)害，黨和政府以及全國(guó)人民都在關(guān)心他們，支援他們。鼓勵(lì)他們?cè)缛臻_(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園。最后寫(xiě)祝頌語(yǔ)。要有針對(duì)性。

2、向參加救災(zāi)者慰問(wèn)

XXX 年XX 月X 日，XXXX 地區(qū)發(fā)生了XXX（災(zāi)害）以來(lái)，你們一直英勇奮戰(zhàn)救災(zāi)第一線，不顧個(gè)人安危，為保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全……，謹(jǐn)向你們致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的慰問(wèn)。

其次，高度贊揚(yáng)他們臵生死于度外，奮不顧身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)的壯舉，高度評(píng)價(jià)他們是……，同時(shí)還表示他們學(xué)習(xí)和致敬。最后寫(xiě)祝頌語(yǔ)。要有針對(duì)性。附例文：

蘭州市致地震災(zāi)區(qū)慰問(wèn)信

中共XX 市委、XX 市人民政府：

驚悉貴市民樂(lè)、山丹一帶10 月25 日20 時(shí)40 分發(fā)生了6．1 級(jí)強(qiáng)烈地震，且余震不斷。目前，已造成10 人死亡、43 人受傷，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。為此，中共蘭州市委、蘭州市人民政府代表全市各級(jí)黨政組織和310 多萬(wàn)人民向你們并通過(guò)你們向?yàn)?zāi)區(qū)人民表示深切的慰問(wèn)，向參加抗震救災(zāi)的廣大干部群眾及中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)官兵致以崇高的敬意，向在震災(zāi)中遇難的群眾表示沉痛的哀悼。

地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，你們把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、不懼嚴(yán)寒、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、眾志成城的精神，采取科學(xué)有力的措施，帶領(lǐng)廣大軍民奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，全力搶救受傷人員，妥善安臵受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，為使災(zāi)害損失降低到最低程度進(jìn)行了不懈的努力。

XX 的災(zāi)情牽動(dòng)著蘭州人民的心。為了支持民樂(lè)、山丹災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作，中共蘭州市委、蘭州市人民政府決定，向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐助人民幣50 萬(wàn)元。市直有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合《蘭州晨報(bào)》等新聞媒體開(kāi)展大規(guī)模的賑災(zāi)捐助活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園盡一點(diǎn)綿薄之力。

一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們將繼續(xù)關(guān)注災(zāi)區(qū)的災(zāi)情，最大限度地給予支持和幫助。我們相信有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，有省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有中共XX 市委、XX 市人民政府的精心組織，全市人民一定能夠奪取抗震救災(zāi)的全面勝利。

中共蘭州市委 蘭州市人民政府

2003 年10 月27 日

倡議書(shū)

倡議書(shū)是個(gè)人或集體提出建議并公開(kāi)發(fā)起，希望共同完成某項(xiàng)任務(wù)或開(kāi)展某項(xiàng)公益活動(dòng)所運(yùn)用的一種專(zhuān)用書(shū)信。倡議書(shū)的作用主要有兩點(diǎn)：

第一，倡議書(shū)具有廣泛的群眾性。它可以在較大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力共同做好一些有益于社會(huì)的事務(wù)和開(kāi)展某些公益活動(dòng)。

第二，倡議書(shū)是開(kāi)展精神文明建設(shè)的一個(gè)有效的方法。倡議書(shū)的內(nèi)容一般是同人們的日常生活相關(guān)的一些事項(xiàng)。如倡議愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；倡議眾志成城，同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的盡快復(fù)興等。所有這些都有利于人們的身心健康，屬于社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。

倡議書(shū)格式的寫(xiě)法

倡議書(shū)一般由標(biāo)題、稱(chēng)呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成。(一)標(biāo)題

倡議書(shū)標(biāo)題一般由文種名單獨(dú)組成，即在第一行正中用較大的字體寫(xiě)“倡議書(shū)”三個(gè)字。

另外，標(biāo)題還可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成。如“把遺體交給醫(yī)學(xué)界利用的倡議書(shū) ”。(二)稱(chēng)呼

一般頂格寫(xiě)在第二行開(kāi)頭。

倡議書(shū)的稱(chēng)呼可依據(jù)倡議的對(duì)象而選用適當(dāng)?shù)姆Q(chēng)呼。如“廣大的青少年朋友們：”、“廣大的婦女同胞們：”等。有的倡議書(shū)也可不用稱(chēng)呼，而在正文中指出。(三)正文

一般在第三行空兩格寫(xiě)正文。倡議書(shū)的內(nèi)容需包括以下一些方面： 1.寫(xiě)倡議書(shū)的背景原因和目的

倡議書(shū)的發(fā)出貴在引起廣泛的響應(yīng)，只有交待清楚倡議活動(dòng)的原因，以及當(dāng)時(shí)的各種背景事實(shí)，并申明發(fā)布倡議的目的，人們才會(huì)理解和信服，才會(huì)自覺(jué)的行動(dòng)。這些因素交待不清就會(huì)使人覺(jué)得莫名其妙，難以響應(yīng)。

2.寫(xiě)明倡議的具體內(nèi)容和要求

這是正文的重點(diǎn)部分。倡議的內(nèi)容一定要具體化。開(kāi)展怎樣的活動(dòng)，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價(jià)值和意義都有哪些均需一一寫(xiě)明。倡議的具體內(nèi)容一般是分條開(kāi)列的，這樣寫(xiě)往往清晰明確，一目了然。(四)結(jié)尾

結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者寫(xiě)出某種建議。倡議書(shū)一般不在結(jié)尾寫(xiě)表示敬意或祝愿的話。(五)落款

落款即在右下方寫(xiě)明倡議者單位、集體或個(gè)人的名稱(chēng)或姓名，署上發(fā)倡議的日期。

“倡議書(shū)”在寫(xiě)法上有如下要求：在正文部分要寫(xiě)清發(fā)倡議的根據(jù)，原因和目的，否則響應(yīng)者無(wú)所適從，會(huì)造成盲目的行動(dòng)。在結(jié)尾要寫(xiě)上倡議者的希望和建議，最后是署名和日期。

致全國(guó)進(jìn)城務(wù)工青年的倡議書(shū)

全國(guó)進(jìn)城務(wù)工青年朋友們：

我們是“全國(guó)優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”的成員。近來(lái)，在北京、河南、上海、廣東、重慶等地巡回報(bào)告期間，我們每天都在感動(dòng)中生活，在生活中感動(dòng)。我們感受到黨和政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，感受到各地的務(wù)工青年朋友對(duì)知識(shí)的渴求和對(duì)美好生活的向往，感受到社會(huì)各界對(duì)我們的支持與幫助。

我們和億萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工青年朋友一樣，都來(lái)自農(nóng)村，為了追尋人生的夢(mèng)想，我們告別家鄉(xiāng)父老，走進(jìn)了不同的城市，在不同的工作崗位上，邁出了人生嶄新的一步。今天，我們?cè)敢鈱⒆约旱慕?jīng)歷與進(jìn)城務(wù)工青年朋友分享，用更高的人生目標(biāo)與進(jìn)城務(wù)工青年朋友共勉，我們向全國(guó)進(jìn)城務(wù)工青年朋友倡議：

按照胡錦濤總書(shū)記的要求，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)的模范、創(chuàng)業(yè)的先鋒、守法的公民、致富的骨干。爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)的模范 我們要努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)城市文明成果，積極參加有關(guān)培訓(xùn)和進(jìn)修，鉆研和掌握一技之長(zhǎng)，提升工作能力，提高綜合素質(zhì)，真正成為工人階級(jí)的新鮮血液和重要組成部分。爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)的先鋒 我們要愛(ài)崗敬業(yè)，立足本職，踏實(shí)工作，不怕苦、不怕臟、不怕累、不怕危險(xiǎn)，努力成為工作崗位的能手、標(biāo)兵；要頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，樹(shù)立更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)人生事業(yè)的新天地。

爭(zhēng)當(dāng)守法的公民 我們要遵守社會(huì)公德，自立、自信、自強(qiáng)、自律，做文明新市民；我們要增強(qiáng)法制觀念，遵守法律制度，依法維護(hù)權(quán)益，做守法好公民。積極投身改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

爭(zhēng)當(dāng)致富的骨干 我們要努力工作，用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。致富不忘鄉(xiāng)親，我們要利用務(wù)工積累的資金、學(xué)到的文化知識(shí)和致富技能，服務(wù)家鄉(xiāng)，傳播現(xiàn)代科技和文明成果，帶動(dòng)更多的父老鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康。

廣大進(jìn)城務(wù)工青年朋友們，改革開(kāi)放的時(shí)代給了我們施展才華的機(jī)會(huì)，小康社會(huì)的目標(biāo)給了我們參與建設(shè)和諧社會(huì)的責(zé)任，社會(huì)各界的幫助與支持給了我們拼搏奮斗的勇氣，我們的未來(lái)充滿(mǎn)陽(yáng)光！讓我們攜起手來(lái)，共同努力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)！

全國(guó)優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)全體成員

二○○五年九月二十四日

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：異地高考“不怕慢就怕站”

袁新文

2013年01月04日04:39 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

任何一項(xiàng)改革都不可能孤軍深入，必須有相應(yīng)配套措施做支撐，必須與全面綜合改革相協(xié)調(diào)

2012年歲末，“北上廣”異地高考方案揭開(kāi)面紗。由于設(shè)限多、門(mén)檻高、難度大，再加上有些社會(huì)高度關(guān)注的內(nèi)容缺失，各種質(zhì)疑之聲不絕于耳。但是，北京、上海、廣州“分步實(shí)施、逐步解決”的思路和舉措充分表明，異地高考改革的大門(mén)已然開(kāi)啟，高考戶(hù)籍制度不再是難以融化的“堅(jiān)冰”。

允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，不僅是百姓的多年夙愿，更是衡量教育公平、社會(huì)和諧的重要標(biāo)尺。因此，作為我國(guó)教育改革的一項(xiàng)重要舉措，異地高考改革乃是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

但是，異地高考不僅是一種單純的教育改革，它涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等方方面面。因此，作為一種高度敏感的綜合改革，作為一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，異地高考既要統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的迫切訴求，又必須充分考量人口流入地教育資源的承載能力與現(xiàn)實(shí)可能。

在人口流入集中的北京、上海、廣東等地，教育資源的供需矛盾尤為突出。北京市目前的常住人口已達(dá)2000多萬(wàn)，隨遷子女人數(shù)快速增長(zhǎng)，到2014年，北京市一年級(jí)入學(xué)人口將從目前的10萬(wàn)劇增到18萬(wàn)，小學(xué)在校生總量預(yù)計(jì)從68萬(wàn)躍升至84萬(wàn)，而且之后幾年還將持續(xù)增長(zhǎng)。上海、廣東等地也存在類(lèi)似問(wèn)題。為此，不少人憂慮，如果現(xiàn)階段大面積放開(kāi)異地高考，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口會(huì)涌入相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，城市管理“壓力山大”的問(wèn)題將不可避免。

異地高考之所以難以推進(jìn)，還在于不同群體之間復(fù)雜的利益糾結(jié)。不論教育資源的蛋糕怎樣切分，異地高考改革必然會(huì)觸及人口流入地居民的現(xiàn)實(shí)利益。越是在“北上廣”這樣優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的地區(qū)，越是需要統(tǒng)籌不同群體之間的利益訴求，在大力推進(jìn)教育公平的原則下，使異地高考改革盡可能贏得更多人的理解、認(rèn)同與支持。

受制于各種現(xiàn)實(shí)羈絆，異地高考不可能“孤軍深入”，必須有相應(yīng)的配套改革做支撐，必須與教育綜合改革相協(xié)調(diào)。比如，在未來(lái)的招生考試改革中，加大自主招生力度，不拘一格選拔人才；完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破只以分?jǐn)?shù)論英雄的桎梏；探索部分科目一年多次考試的辦法，實(shí)行社會(huì)化考試；完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法??只有在政府主導(dǎo)下，與這些改革協(xié)同推進(jìn)，異地高考才不至陷入單兵突進(jìn)的泥沼。

“不怕慢，就怕站”。綜觀多年教育發(fā)展的曲折歷程，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“北上廣”等地的異地高考改革既不能急躁浮躁，盲目冒進(jìn)，也不能畏葸不前，淺嘗輒止；必須把握機(jī)遇，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。唯此，異地高考改革才可能在“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”的時(shí)代考驗(yàn)中，交出一份真正合格的答卷。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：假如焦裕祿遇到袁厲害

李泓冰

2013年01月07日06:02 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

“默許”與“放手”背后，是對(duì)政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)“灰色地帶”的放任，也折射出法律意識(shí)的淡薄

提起豫東黃河故道的蘭考，國(guó)人往往想到一個(gè)光輝的名字——焦裕祿，為百姓鞠躬盡瘁死而后已的優(yōu)秀縣委書(shū)記。而今，蘭考卻和另一個(gè)名字難解難分——袁厲害。

蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害收養(yǎng)的7個(gè)孤殘孩子的生命，舉國(guó)為之心痛。媒體在對(duì)這樁慘劇尋根究底：袁厲害25年收養(yǎng)超過(guò)100個(gè)孩子，究竟合不合法？慘劇發(fā)生，是慈善之痛還是政府之失？其實(shí)，整件事情未必那么復(fù)雜。收養(yǎng)法很明晰，民政救助制度亦有規(guī)定，甚至當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部都坦承袁厲害“不完全具備收養(yǎng)條件”。在這樣的情況下，蘭考仍然出事了，責(zé)任人或許不僅僅是那位不識(shí)字的中年婦女。

請(qǐng)?jiān)试S我們遙想一下，假如焦裕祿遇到袁厲害和她收養(yǎng)的孤殘兒童，會(huì)發(fā)生什么？袁厲害以“愛(ài)心媽媽”馳名久矣，收養(yǎng)行為持續(xù)25年，盡管收養(yǎng)條件極差，卻連當(dāng)?shù)?10碰到棄嬰都往她這里送。因此，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有理由不知道其人其事?！敖乖５摗迸龅健霸瑓柡Α钡膸茁?，是很高的。

當(dāng)年的縣委書(shū)記焦裕祿對(duì)蘭考百姓感情深厚，忍住肝癌之痛率領(lǐng)全縣抗擊自然災(zāi)害，群眾身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年過(guò)節(jié)，他專(zhuān)往貧困戶(hù)家里鉆，他對(duì)一位病臥在床的老大爺說(shuō)，“我是你的兒子”；有人要裝修他的辦公室，他說(shuō)：“坐在破椅子上不能革命嗎？蘭考面貌還沒(méi)改變，群眾生活還有困難，富麗堂皇的事不但不能做，連想也很危險(xiǎn)”，他還說(shuō)：“黨把36萬(wàn)群眾交給我們，我們沒(méi)能領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)勝災(zāi)荒，過(guò)安居樂(lè)業(yè)的生活，應(yīng)該感到羞恥和痛心！”可以肯定，如果焦裕祿遇到袁厲害，不管是建福利院，還是向周邊地區(qū)求助，都肯定不會(huì)讓這些孩子們處于生活的窘境甚至險(xiǎn)境。

假如焦裕祿遇到袁厲害，對(duì)于她的愛(ài)心善行，固然可能贊許，但一個(gè)成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部，或許更會(huì)從自身社會(huì)管理的水平反思問(wèn)題。既然“不完全具備收養(yǎng)條件”，袁厲害的收養(yǎng)應(yīng)不應(yīng)該被“默許”？如果一個(gè)并不寬裕的家庭能收養(yǎng)100多個(gè)棄嬰和孤兒，為何社會(huì)管理者承擔(dān)不起撫養(yǎng)的責(zé)任？

“默許”與“放手”的背后，是對(duì)政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)“灰色地帶”的放任，也在某種程度上折射出相關(guān)部門(mén)法律意識(shí)的淡薄。不能因?yàn)槭恰皭?ài)心行為”，就逃脫了法律的規(guī)范。調(diào)查顯示，袁厲害的收養(yǎng)行為，在蘭考不是個(gè)案。在這樣的情況下，更應(yīng)規(guī)范相關(guān)制度，即便“財(cái)政乏力”，即便有低保支持，也應(yīng)在法律的界限內(nèi)行事，這才是對(duì)愛(ài)心最大的保護(hù)，對(duì)生命最大的尊重。

面對(duì)逝去的生命，當(dāng)?shù)厥菓?yīng)該重新審視一下自己了。是不是像“人民的好兒子”一樣全心全意為人民服務(wù)？面對(duì)弱勢(shì)群體，是不是也應(yīng)該像焦裕祿那樣體味到“羞恥和痛心”？更重要的是，時(shí)代場(chǎng)景轉(zhuǎn)換，要當(dāng)焦裕祿式的好干部，需要的或許不僅僅是為民、務(wù)實(shí)的精神，也不僅僅是敬業(yè)、奉獻(xiàn)的品質(zhì)，同樣需要樹(shù)立牢固的法律意識(shí)。

蘭考已經(jīng)表示，要在全縣進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，要建好社會(huì)福利中心，要規(guī)范民間收養(yǎng)。凋零的生命之花無(wú)法再次開(kāi)放，但亡羊補(bǔ)牢之舉，或許能告慰這些幼小的生命，也告慰黃河故道上前輩楷模的英靈。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：住房公積金當(dāng)姓“公”

徐立凡

2013年01月08日05:53 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

只有秉承“濟(jì)貧不濟(jì)富”的宗旨，積極改革，住房公積金才能真正姓“公”，而其社會(huì)福利保障的屬性，也才能更好體現(xiàn)

有人剛過(guò)100元，有人超過(guò)1萬(wàn)元。同在山西，不同的單位公積金繳存差距竟達(dá)141倍。記者日前調(diào)查結(jié)果，反映了一個(gè)突出問(wèn)題：收入分配差異，既可能是因?yàn)槌醮畏峙洳粔蚝侠?，也可能是由于二次分配的運(yùn)作失衡。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)1月7日13版）

表面看，收入差距導(dǎo)致繳存額差異。我國(guó)收入最高行業(yè)與最低行業(yè)差距是15倍。差距盡管已驚人，但仍不足以造成公積金繳存較大鴻溝。

公積金繳存出現(xiàn)較大差距，稅收政策和公積金管理機(jī)制的作用不可忽視。因?yàn)楣e金繳存免征個(gè)人所得稅，一些單位將其視為避稅渠道，以此降低人力成本。而有條件的單位，還將公積金繳存當(dāng)作員工福利發(fā)放渠道。由于對(duì)公積金繳存比例突破規(guī)定的上限缺乏具體罰則，地方公積金管理部門(mén)出于自身利益考量，很難有動(dòng)力對(duì)超出上限的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

住房公積金的設(shè)計(jì)初衷是“濟(jì)貧不濟(jì)富”，即高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼。然而實(shí)際運(yùn)行體現(xiàn)出的卻是不公平：收入較低的群體因公積金繳存過(guò)低買(mǎi)不起房，只能成為公積金的儲(chǔ)蓄戶(hù)，既面臨存款負(fù)利率而導(dǎo)致的資金縮水風(fēng)險(xiǎn)，又由于限制過(guò)多無(wú)法自由支配；收入高的群體未必會(huì)通過(guò)公積金貸款買(mǎi)房，而是將公積金當(dāng)作避稅工具使用。這實(shí)際上強(qiáng)化了收入分配的不合理。

公積金制度設(shè)計(jì)的缺陷，需要盡快彌補(bǔ)。其一，應(yīng)將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子當(dāng)中，堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、限高”也應(yīng)成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場(chǎng)化機(jī)制，適當(dāng)提高公積金的收益率。其三，應(yīng)該對(duì)公積金存款利率實(shí)施靈活政策，讓公積金存款收益達(dá)到最大化。其四，擴(kuò)大公積金應(yīng)用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

近年來(lái)，不少地方對(duì)于公積金使用已有多方探索，降低公積金提取和貸款的門(mén)檻、提高使用率成為改革方向。實(shí)際上，這種改革與樓市調(diào)控的根本方向具有一致性，因此值得肯定?？梢哉f(shuō)，住房公積金制度的改革已經(jīng)邁入了深水區(qū)。只有秉承公平正義的宗旨，積極推進(jìn)改革，住房公積金的弊端才有望革除，才能真正配得上“公”字，其社會(huì)福利保障的屬性，也才能更好體現(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“喝水問(wèn)題”簡(jiǎn)單嗎

范正偉

2013年01月09日05:40 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

公共部門(mén)為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡(jiǎn)單”了

在管理學(xué)中，有個(gè)“奧卡姆剃刀原則”，主張化繁為簡(jiǎn)，將復(fù)雜的事情變簡(jiǎn)單。對(duì)此，有人這樣感慨：把事情變復(fù)雜很簡(jiǎn)單，把事情變簡(jiǎn)單很復(fù)雜?？此妻挚?，卻耐人尋味。

老百姓喝水，本是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，最近卻有點(diǎn)“復(fù)雜”。先是北京水專(zhuān)家夫婦稱(chēng)20年不喝自來(lái)水，引發(fā)公眾疑慮；后又是北京自來(lái)水集團(tuán)表示，北京自來(lái)水可以放心喝。一邊是專(zhuān)家，一邊是廠家，到底如何選擇，一時(shí)讓人有點(diǎn)左右為難。

深究起來(lái)，二者并不沖突。一個(gè)說(shuō)的是安全，一個(gè)關(guān)注的是“更健康”。對(duì)自來(lái)水集團(tuán)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)符合法定標(biāo)準(zhǔn)，自然沒(méi)有問(wèn)題；就專(zhuān)家而言，因?yàn)椤笆菭I(yíng)養(yǎng)師所以更在意健康”，也在情理之中。問(wèn)題在于，當(dāng)“更健康”的標(biāo)桿樹(shù)起來(lái)之后，普通百姓對(duì)自來(lái)水的期望還會(huì)不會(huì)僅僅停留于出廠檢測(cè)的“安全”？

近些年來(lái)，食品安全、空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)??這些尋常話題，日益成為公共議題，折射了中國(guó)發(fā)展階段的遞進(jìn)。吃糠咽菜、用工業(yè)糖精的時(shí)候，很少有人在意食品安全；從自行車(chē)王國(guó)到汽車(chē)大國(guó)，物質(zhì)條件好了，PM2.5問(wèn)題也來(lái)了。在這樣的背景下，如何解決“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，怎樣面對(duì)水漲船高的期待，是一道復(fù)雜考題。

以自來(lái)水為例。出廠檢測(cè)時(shí)的水是安全的，但經(jīng)過(guò)輸配管網(wǎng)和水箱配送之后，水質(zhì)是否還能確保合格，就可能要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。自來(lái)水廠的水來(lái)自水源地，水源不好，加工起來(lái)自然更加費(fèi)力、成本也更高，在這個(gè)意義上，保護(hù)水源地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更為關(guān)鍵。解決這些問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是自來(lái)水廠一家就可以包打天下，而需要環(huán)保、供水、凈水等各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合，需要全社會(huì)更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

也就是這幾天，河北邯鄲突然大面積停水，起因是山西長(zhǎng)治苯胺泄漏，而當(dāng)?shù)赜譀](méi)有及時(shí)通報(bào)。事后，長(zhǎng)治市長(zhǎng)道歉時(shí)，連稱(chēng)幾個(gè)“沒(méi)想到”。祛除這種“沒(méi)想到”，正是各地亟待補(bǔ)上的重要一課。從實(shí)現(xiàn)溫飽到追求環(huán)保，從謀求生計(jì)到重視生態(tài)，時(shí)代命題的轉(zhuǎn)換，對(duì)執(zhí)政理念、執(zhí)政能力提出了更高要求。今天的與時(shí)俱進(jìn)，重要的是在條件允許的前提下，盡力跟上群眾各種訴求期待的步伐；今天的民生工程，應(yīng)該想方設(shè)法維護(hù)群眾的健康權(quán)、環(huán)境權(quán)。

“溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水。”黨的十八大，把全面小康社會(huì)從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標(biāo)，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來(lái)水里，在每一個(gè)普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡(jiǎn)單與復(fù)雜定律”，公共部門(mén)為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡(jiǎn)單”了。這也是一種辯證法。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：有敬畏，才有百姓安全

李泓冰

2013年01月10日05:31 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報(bào)者戰(zhàn)栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感

山西事故頻發(fā)，公眾終于等到了各方責(zé)任者的接踵道歉。值得傾聽(tīng)的，是山西省代省長(zhǎng)李小鵬的痛心疾首，“我們不是從零做起的問(wèn)題了，是從負(fù)做起”，“必須懷著戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)1月9日第十一版）

“敬畏”二字，確實(shí)必要。

一些涉事官員在違紀(jì)違規(guī)甚至違法時(shí)，膽子也太大了。中鐵隧道集團(tuán)，竟然在爆炸事故后轉(zhuǎn)運(yùn)尸體瞞天過(guò)海，事后只有基層干部被問(wèn)責(zé)；天脊煤化苯胺泄漏，當(dāng)?shù)夭m報(bào)數(shù)天，事后只以三個(gè)“沒(méi)想到”開(kāi)釋??如果不是上級(jí)壓力，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人是否會(huì)如此沉痛地引咎自責(zé)？為什么一遇事故，有些人就本能地推擋遮瞞？因?yàn)樗麄兺鶎㈨?xiàng)上烏紗看得重過(guò)泰山。

這個(gè)冬天，安全之傘，正被冰與火頻頻撕裂。河南光山4個(gè)小學(xué)生溜冰溺亡；杭州蕭山一企業(yè)元旦失火，3位消防員英勇?tīng)奚?；上海相隔一周連發(fā)兩起事故，軌交工地坍塌事故5死17傷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)失火5死12傷??最令人扼腕的是河南蘭考，7個(gè)孤殘的小生命葬身火海，而蘭考民政局官員最初發(fā)聲時(shí)推卸責(zé)任意圖明顯。

從這個(gè)意義上說(shuō)，來(lái)自山西如履如臨的沉痛自責(zé)與道歉，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。對(duì)生命滑落的痛心疾首，正是秉承黨性、敢負(fù)責(zé)任的開(kāi)端。

我們應(yīng)該深思——

很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故發(fā)生以后的瞞報(bào)、失聲或習(xí)見(jiàn)的推責(zé)。生命被事故吞噬令人痛心，個(gè)別人對(duì)生命的輕慢讓人寒心，而事故在重拳后的死灰復(fù)燃更使人揪心。

類(lèi)似情形為何鮮見(jiàn)改善？一方面，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負(fù)責(zé)任的惰政氣息、漠視規(guī)則的落后意識(shí)，甚至于對(duì)偶發(fā)問(wèn)題、安全細(xì)節(jié)缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對(duì)低廉的風(fēng)險(xiǎn)成本，令涉事者總對(duì)瞞報(bào)抱有僥幸，反過(guò)來(lái)又使這類(lèi)隱患病灶繼續(xù)潛伏、惡化。

現(xiàn)在，這僥幸心態(tài)或?qū)⒃谝粭l嚴(yán)法面前簌簌發(fā)抖。1月8日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)瀆職官員，其中醒目的一條是，致人死亡就應(yīng)定罪，謊報(bào)瞞報(bào)加重處罰。

嚴(yán)法未必能徹底終結(jié)安全事故，但這盞高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報(bào)者戰(zhàn)栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：你撐“安全傘” 我就脫“馬甲”

王松苗

2013年01月11日05:27 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

迫切需要制定一部“舉報(bào)法”，在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)

2012年，紀(jì)檢部門(mén)立查的案件中，逾四成來(lái)自信訪舉報(bào)。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。

舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。在公民舉報(bào)、辦案發(fā)現(xiàn)和單位移送這三個(gè)線索來(lái)源中，檢察機(jī)關(guān)受理的公民舉報(bào)就占到受理總數(shù)的70%以上。公民舉報(bào)包括來(lái)信來(lái)訪、電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三種。不論哪種形式，實(shí)名舉報(bào)對(duì)于強(qiáng)化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)也是對(duì)被舉報(bào)者合法權(quán)利的保護(hù)，舉報(bào)者實(shí)名后便有必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，這會(huì)在一定程度上減少錯(cuò)告和誣告現(xiàn)象。

因此，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，無(wú)論是否成案都應(yīng)及時(shí)回復(fù)，這不僅符合查案的職業(yè)要求，體現(xiàn)了對(duì)公眾反腐熱情的尊重支持，而且對(duì)被舉報(bào)者也是一種負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)建設(shè)清明政治無(wú)疑具有重要價(jià)值。

相比之下，匿名舉報(bào)往往面臨核實(shí)情況困難，證據(jù)信息模糊的問(wèn)題。但匿名舉報(bào)往往成為“優(yōu)先選擇”，值得深思。事實(shí)上，許多人之所以披著“馬甲”曝光爆料，甚至抱著試一試的態(tài)度去匿名舉報(bào)，既有對(duì)當(dāng)下反腐環(huán)境和效果的無(wú)奈，更有出于自身安全的種種顧慮。

比如，1月5日，有媒體報(bào)道成都紅會(huì)善款發(fā)霉舉報(bào)人稱(chēng)曾遭軟禁死亡威脅，鄭州“房妹”爆料人也接到過(guò)死亡威脅電話?！澳涿e報(bào)得不到及時(shí)查處，實(shí)名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù)”，有人概括的舉報(bào)“潛規(guī)則”雖不完全符合事實(shí)，卻足以警醒我們思考一個(gè)歷久彌新的話題：如何完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制？這既考驗(yàn)我們的氣魄，更考驗(yàn)我們的智慧。

正因如此，這些年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)都十分重視舉報(bào)制度建設(shè)。如開(kāi)通12309、12388舉報(bào)電話；對(duì)BBS等論壇舉報(bào)形成制度化的條件反射；鼓勵(lì)密碼舉報(bào)，最大限度地縮小知情范圍；適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，正確區(qū)分錯(cuò)告和誣告；修改《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，盡力營(yíng)造安全的舉報(bào)環(huán)境等。從實(shí)踐操作效果來(lái)看，這些制度對(duì)規(guī)范匿名舉報(bào)、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)都發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)也要看到，如何進(jìn)一步打消舉報(bào)人的安全疑慮、更好地發(fā)揮舉報(bào)價(jià)值，依然有許多拓展空間。

他山之石，或可攻玉。為保護(hù)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人，很多國(guó)家制定了《證人保護(hù)法》，成立了專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。如在有的國(guó)家舉報(bào)人一旦進(jìn)入保護(hù)程序，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護(hù)。這個(gè)中心在地圖上沒(méi)有地址標(biāo)識(shí)，既非常隱秘又高度安全。有的國(guó)家則允許采用委托詢(xún)問(wèn)的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國(guó)法律對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)卻過(guò)于粗疏和零碎，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為只能事后懲罰，對(duì)舉報(bào)人的人身安全很難事先保護(hù)。因此，迫切需要制定一部“舉報(bào)法”，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報(bào)，反對(duì)誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“房妹”能否力促經(jīng)適房反腐

李 拯

2013年01月14日06:02 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 防止“監(jiān)守自盜”，除了內(nèi)部監(jiān)管之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，引入公眾自下而上、自外而內(nèi)的監(jiān)督維度

“房叔”還未走遠(yuǎn)，“房妹”又粉墨登場(chǎng)。從去年底被曝光擁有11套房產(chǎn)，到1月13日其父河南鄭州二七區(qū)房管局原局長(zhǎng)翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕，伴隨“房妹”的質(zhì)疑和猜想橫跨新年，媒體調(diào)查、新料迭出、司法介入，案情內(nèi)幕逐漸浮出水面，也更令人震驚：一家四口各有兩個(gè)戶(hù)口，共擁有房產(chǎn)31套，多數(shù)在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。事件以極端個(gè)案的方式，暴露了經(jīng)適房在開(kāi)發(fā)、分配、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中的漏洞。

包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房在內(nèi)的保障房制度，是我國(guó)一項(xiàng)重大惠民工程，主要為中低收入群體提供安身立命之所。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)適用房也的確發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，在缺乏財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)管等情況下，在一些地方，有的也變異為腐敗溫床和尋租工具。尤其嚴(yán)重的是，由于在土地政策上的一些優(yōu)惠，它成為很多人垂涎欲滴的“唐僧肉”。不少項(xiàng)目開(kāi)發(fā)打著經(jīng)濟(jì)適用房的旗號(hào)，或是從事商業(yè)開(kāi)發(fā)，或是進(jìn)行福利分房；而一些管理監(jiān)督部門(mén)，也管不住自己的手，讓權(quán)力尋租，令群眾利益受損，讓政府信任資源流失。

近年來(lái)曝光的經(jīng)適房腐敗案，不同程度地暴露了這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)適房小區(qū)停豪車(chē)，“N連號(hào)”事件屢見(jiàn)報(bào)端，背后正反映了經(jīng)適房管理的亂象。而就在“房妹事件”的發(fā)生地鄭州，僅2011年，因“經(jīng)適房腐敗”黨政紀(jì)立案14人，移送司法機(jī)關(guān)12人，涉案金額1.1億多元。

經(jīng)適房從審批、建設(shè)到分配等環(huán)節(jié)，已經(jīng)有嚴(yán)格的監(jiān)督制度。但制度本身還存在缺陷，不夠嚴(yán)密，甚至有的還處于打盹、休眠狀態(tài)。

監(jiān)督給力，腐敗匿跡。制度失效，在很大程度上，源于制度遭遇“人治”阻礙。耐人尋味的是，房管局局長(zhǎng)本身對(duì)經(jīng)適房建設(shè)負(fù)有管理職責(zé)，但管理者反而成為腐敗的策源地，這種身份的變形，更值得反思。如果權(quán)力失去監(jiān)督，“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，讓腐敗在各種移花接木的手法下大行其道，其危害則更大。

中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，確保分配公平公正公開(kāi)，是保障房制度的生命線。正因此，要對(duì)“房妹事件”背后的所有腐敗行為徹查追究，亡羊補(bǔ)牢。而這一事件也是對(duì)各地、各級(jí)政府的一個(gè)警示：除了加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，引入公眾自下而上、自外而內(nèi)的監(jiān)督維度。項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、購(gòu)房資格等信息，只有置于公眾的目光之下，才能夠消除“監(jiān)守自盜”的生存土壤。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：美麗中國(guó)，從健康呼吸開(kāi)始

武衛(wèi)政

2013年01月14日06:05 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 連日來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)厚重的霧霾久久揮之不去。大霧中，一條深褐色的巨大污染帶斜穿1/3的國(guó)土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽(yáng)，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”，74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市近半數(shù)嚴(yán)重污染，北京城區(qū)PM2.5值一度逼近1000。

延綿不散的霧霾遮蔽了視線，卻讓我們格外清晰地看到環(huán)境污染治理的緊迫感，格外真切地認(rèn)識(shí)到十八大提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性。

面對(duì)頭頂昏暗的天空，越來(lái)越多人在思考：如何走出這令人窒息的污染圍城？

實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，提醒居民減少戶(hù)外活動(dòng)，督促施工單位控制揚(yáng)塵，強(qiáng)制機(jī)關(guān)單位停駛部分公務(wù)用車(chē)??北京等地啟動(dòng)空氣重污染日應(yīng)急方案，力爭(zhēng)將污染造成的危害降到最低限度。然而這些事后的末端處置，難以替代系統(tǒng)、科學(xué)、高效、有力的源頭治理。

近些年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面付出了前所未有的努力?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫等空氣污染物排放明顯下降。但是這一成績(jī)遠(yuǎn)不足以令人樂(lè)觀。連日來(lái)濃霧重鎖的城市污染再次警醒我們：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速向前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將持續(xù)，能源消耗不斷增加，空氣污染防治依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

“牽著你的手，卻看不見(jiàn)你”不是美麗中國(guó)，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。

“同呼吸，共責(zé)任”，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。

美麗中國(guó)，從健康呼吸開(kāi)始。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：假如沒(méi)有民警舉報(bào)

黃 星

2013年01月15日05:09 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

法律的尊嚴(yán)，首先是執(zhí)法者的公正；公平正義的源泉，蘊(yùn)藏在每一個(gè)具體的案件中

據(jù)報(bào)道，因在處理其子違章駕車(chē)并妨礙交警執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，違反規(guī)定，濫用職權(quán)，構(gòu)成瀆職錯(cuò)誤，山西太原市公安局局長(zhǎng)李亞力被山西省紀(jì)委建議撤職。此事件中涉及的其他違紀(jì)人員，也按干部管理權(quán)限由太原市有關(guān)部門(mén)作出處理。

由于當(dāng)事交警的舉報(bào)在此事的處理中起到了關(guān)鍵作用，一些人不免作這樣的擔(dān)心：假如沒(méi)有民警舉報(bào)，事情是否還會(huì)被發(fā)現(xiàn)？假如民警也和其他人一樣，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)擺平，事情是否就會(huì)成為“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，從此緘默無(wú)聲？再假如角色換位，事關(guān)他人，當(dāng)事民警自身無(wú)虞，是否還能就事論事，打抱不平？

有人認(rèn)為，這是一個(gè)“老江湖碰上了愣頭青——有理說(shuō)不清”的老故事。當(dāng)事民警是個(gè)入職不久的年輕人，不顧壓力堅(jiān)持舉報(bào)完全是“簡(jiǎn)單想，簡(jiǎn)單做”的結(jié)果。言下之意，換個(gè)人可能結(jié)果會(huì)不同。這樣的擔(dān)心并非全無(wú)道理，但是我們更愿意相信，李亞力徇私濫權(quán)事件從舉報(bào)、調(diào)查到最后的處理勢(shì)在必然。只要正義存在，違法就無(wú)處遁形；只要有公平度量，違規(guī)就總是扎眼。在法治建設(shè)日臻完善的今天，那種試圖欺下瞞上的想法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代了。不論違規(guī)違法者地位多高，社會(huì)已經(jīng)不會(huì)動(dòng)搖對(duì)法律的敬畏和公理的支持。

這樣的底氣首先來(lái)源于法治本身的涵養(yǎng)。2006年實(shí)施的公務(wù)員法，已經(jīng)對(duì)“政令通暢”與“政令合法性”的價(jià)值出現(xiàn)矛盾的情形作出了明文規(guī)定。公務(wù)員“不得對(duì)抗上級(jí)依法作出的決定和命令”，也就賦予了公務(wù)員對(duì)于明顯違法的決定命令，享有拒絕執(zhí)行的權(quán)利。同時(shí)，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。換言之，作為公務(wù)員可以“不諳世事”，但是不能“不懂法律”。

這樣的底氣還來(lái)自于社會(huì)大環(huán)境對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)今中國(guó)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們有時(shí)為爭(zhēng)得一分公平甚至比爭(zhēng)得幾分利益還要執(zhí)著。在這種背景下，無(wú)論是“掩耳盜鈴”的違法事件，還是“過(guò)于自信”的違規(guī)嘗試，無(wú)不與時(shí)代潮流相悖，與建設(shè)“法治中國(guó)”相左。作為保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，政法機(jī)關(guān)往往聚焦著更多目光、承載著更大期待，誰(shuí)要敢執(zhí)法犯法、監(jiān)守自盜，必然會(huì)受到群眾更嚴(yán)格的監(jiān)督，受到法律更嚴(yán)厲的制裁。

李亞力事件敲響了從嚴(yán)治警、建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍的警鐘。政法機(jī)關(guān)掌握著執(zhí)法司法權(quán)，是各種社會(huì)消極因素侵蝕的重要對(duì)象；政法干警不是生活在真空里，面臨的考驗(yàn)誘惑往往更多。這一方面要求行政司法權(quán)力都要在陽(yáng)光下運(yùn)行，公平正義要成為政法工作的首要價(jià)值追求；另一方面也意味著，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處“害群之馬”，以此彰顯政法隊(duì)伍防腐拒變的決心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心。

在前不久召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記孟建柱要求，“要讓當(dāng)事人感受到法律的尊嚴(yán)和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊”。法律的尊嚴(yán)，首先是執(zhí)法者的尊嚴(yán)；公平正義的源泉，就蘊(yùn)藏在每一個(gè)具體的案件中。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：莫讓編制壁壘消解了朝氣

詹 勇

2013年01月16日05:23 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 “死在編制里”的表白當(dāng)然是一種偏執(zhí)，卻也在一定程度上道出了編制壁壘帶來(lái)的焦慮

日前，哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)招聘的448名環(huán)衛(wèi)工人中，包括7名研究生。在大學(xué)生豬倌、碩士城管等屢見(jiàn)報(bào)端的今天，研究生環(huán)衛(wèi)工并不算稀罕事。然而，這種現(xiàn)象反映的某種社會(huì)心態(tài)值得關(guān)注。一個(gè)應(yīng)聘失敗的研究生甚至吐槽：“就算是死，我也要死在編制里?！?誠(chéng)然，就業(yè)選擇是個(gè)人自由，掃大街也是為社會(huì)服務(wù)。可讓人們不解的是，那邊廣州部分環(huán)衛(wèi)工人因低薪上訪，這邊哈爾濱的環(huán)衛(wèi)崗位又讓大學(xué)生們青睞有加，原因何在？ 恐怕，主要還是待遇上的差異。北國(guó)冰城的環(huán)衛(wèi)崗位，戴著事業(yè)編制的“帽子”，有著本地戶(hù)籍的“本子”，還有轉(zhuǎn)為公務(wù)員的“路子”，含金量不低。而那些廣州環(huán)衛(wèi)工人來(lái)自保潔公司，與編制外身份相匹配的工資福利委實(shí)不高。同是“馬路天使”，待遇大相徑庭，其原因正在于編制。

這種差異，正是編制誘惑力的一個(gè)縮影。在不少人眼里，不管是事業(yè)編制還是公務(wù)員編制，都意味著收入的旱澇保收、社會(huì)保障的有力兜底。與自主創(chuàng)業(yè)、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、打工生活相比，“編制福利”仿佛一張安穩(wěn)舒適的溫床，不僅帶給人利益上的實(shí)惠，也有精神上的穩(wěn)定感。

年輕人是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，理應(yīng)身懷高遠(yuǎn)理想、奮斗激情，沒(méi)有理由在青春歲月就過(guò)早地追求安穩(wěn)?！八涝诰幹评铩钡谋戆桩?dāng)然是一種偏執(zhí)，卻也在一定程度上道出了編制壁壘帶來(lái)的焦慮。社會(huì)生活中，以編制劃線，正式工、合同工、臨時(shí)工等不同身份，在收入報(bào)酬、社會(huì)地位、上升通道方面的差別客觀存在。在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、非公企業(yè)等“就業(yè)海綿”不太景氣的形勢(shì)下，這些差異帶來(lái)的導(dǎo)流效應(yīng)更加明顯。

從這樣的意義上講，我們既要重視“編制情結(jié)”反映出的青年人價(jià)值傾向，更要破解這種心理折射的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今天社會(huì)轉(zhuǎn)型更加劇烈，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，人們更加渴求公平正義，不怕苦累就怕沒(méi)機(jī)會(huì)。如此情勢(shì)之下，我們尤其應(yīng)該注意，別讓“編制溫床”消磨進(jìn)取者的朝氣，別讓“編外風(fēng)險(xiǎn)”加重創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān)。如果連血?dú)夥絼偟哪贻p人都削尖腦袋去做單位的“老人”，整個(gè)社會(huì)不免有滋生暮氣的隱憂。

何以解憂？唯有改革。近年來(lái)，從事業(yè)單位改革到調(diào)整收入分配，從同城待遇到異地高考，不管是改革舉措，還是社會(huì)呼聲，都有著相同的意義指向——努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障人人平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓每一個(gè)人的夢(mèng)想都有步入現(xiàn)實(shí)的梯子?！熬幹茰卮病背休d不了中國(guó)夢(mèng)，深化改革，搭建起權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的舞臺(tái)，“人人皆可成才、人人盡展其才”，夢(mèng)想才能振翅高飛。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：在“滑坡帶”上構(gòu)筑公眾信任

魯 云

2013年01月17日05:10 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

公信力是易碎品，如何有力呵護(hù)，促其健康生長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的挑戰(zhàn)，也是各級(jí)干部日常工作的重要課題

云南鎮(zhèn)雄山體滑坡事故發(fā)生好幾天了，關(guān)于事故原因仍是議論紛紛。雖然當(dāng)?shù)亟M成的專(zhuān)家組已經(jīng)作出結(jié)論，但很多人對(duì)此仍有疑義。

事故原因往往隱藏在紛繁復(fù)雜的表象背后，只有通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)而客觀的調(diào)查過(guò)程，才能得出經(jīng)得起事實(shí)和歷史檢驗(yàn)的結(jié)論。這其中，一個(gè)重要保障就是要“程序正當(dāng)”，充分尊重公眾知情權(quán)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

以鎮(zhèn)雄滑坡事故為例，事故發(fā)生后不到一天時(shí)間，專(zhuān)家調(diào)查結(jié)論就迅速公布。但公眾還希望知道此次調(diào)查的組成人員名單、調(diào)查方法、過(guò)程以及結(jié)論依據(jù)等，否則，簡(jiǎn)單的結(jié)論還難以服眾。

還有人提出，專(zhuān)家組說(shuō)的村子周邊小煤礦開(kāi)采與山體滑坡無(wú)關(guān)，未將山體裂縫列入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，調(diào)查過(guò)程中存有瑕疵，但至今也沒(méi)有作出合理的解釋。

對(duì)于專(zhuān)家作出的客觀調(diào)查結(jié)果，公眾和媒體理應(yīng)予以尊重。那種逢事必疑、遇結(jié)論就反對(duì)的態(tài)度，并非理性。但是對(duì)于公眾有理有據(jù)的質(zhì)疑和追問(wèn)，決不能輕易斥之為輕率，置之不理。更進(jìn)一步看，專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果遭遇的“信任滑坡”，有著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景。回顧過(guò)去一些地方對(duì)類(lèi)似事件的處理，雖然調(diào)查迅速啟動(dòng)，但或是本單位、本部門(mén)自查自糾，缺少具有更高公信力的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制；或是結(jié)論中時(shí)常出現(xiàn)“雨太大”、“地該垮”、“空氣干燥”等原因，沒(méi)有令人信服的專(zhuān)業(yè)解答。這樣的調(diào)查，自然難以贏得應(yīng)有的信任。

出了重大事故，上級(jí)有要求，社會(huì)在關(guān)注，當(dāng)?shù)厝罕姼怯懈鞣N訴求和意見(jiàn)，地方政府的壓力之大、工作難度之高，確實(shí)是客觀存在的。但越是這種突發(fā)事件，其善后處理，越是要嚴(yán)謹(jǐn)慎重。只有以實(shí)事求是的態(tài)度、嚴(yán)格規(guī)范的程序、客觀公正的調(diào)查、以人為本的處置，來(lái)查找問(wèn)題成因，才能回應(yīng)公眾質(zhì)疑，撫平受害者的創(chuàng)傷，從而一步步構(gòu)建公信力。

在這一過(guò)程中，不僅要擯棄“趕緊對(duì)付過(guò)去”等慣性思維，更要把問(wèn)題考慮得周全些，把工作做得充分些，讓回應(yīng)更加主動(dòng)些。要知道，任何一點(diǎn)疏忽、焦躁、草率，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，都可能對(duì)公信力造成難以預(yù)期的損傷。

公信力是易碎品，如何有力呵護(hù)，促其健康生長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的挑戰(zhàn)，也是各級(jí)干部日常工作的重要課題。多一點(diǎn)科學(xué)客觀，多一點(diǎn)公開(kāi)透明，多一點(diǎn)耐心細(xì)致，哪怕事情再急壓力再大難度再高，哪怕遭遇再多不理解和委屈，也是值得的。這樣，我們就能以自己的努力，在“滑坡帶”上構(gòu)筑起公眾的信任。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：從大病擴(kuò)容看民生之道

周人杰

2013年01月18日05:27 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 把握好盡力與量力的關(guān)系，也就找到了民生建設(shè)的成功之道

日前，河南農(nóng)民馬繼彪在醫(yī)院做了癌癥治療手術(shù)，一共花了7萬(wàn)多元，自己只掏了不到兩萬(wàn)元，相比以前負(fù)擔(dān)減輕了不少。這種變化，源自新農(nóng)合的“大病擴(kuò)容”——今年起，肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例不低于70%，最高可達(dá)90%。雖然，從去年前三季度河南農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6043元來(lái)看，近兩萬(wàn)元的支出仍不算少，但起碼不致因一場(chǎng)大病而陷入貧困。尤其要看到，在人均籌資中，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)20%。而在2013年340元的人均籌資目標(biāo)中，政府補(bǔ)助更將增加到280元。相比動(dòng)輒萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用，新農(nóng)合“四兩撥千斤”的保障效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

與報(bào)銷(xiāo)比例、籌資水平同步提高的，還有不斷擴(kuò)展的大病保障范疇。2010年以來(lái)，大病保障范疇從當(dāng)初的兩類(lèi)，逐漸擴(kuò)展到如今的20類(lèi)。這一過(guò)程，表面上看沒(méi)有“一步到位”的驚天動(dòng)地，也沒(méi)有“高起點(diǎn)”的舉世矚目，卻在波瀾不驚中持續(xù)滿(mǎn)足著最基本的民生需求，帶給人們實(shí)實(shí)在在的變化。穩(wěn)步擴(kuò)容的新農(nóng)合，在讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠的同時(shí)，也令人們對(duì)“中國(guó)式醫(yī)改”有了更多理性認(rèn)識(shí)。

盡管起點(diǎn)低，但改善不停步，推進(jìn)有步驟，“大病擴(kuò)容”是近年來(lái)漸進(jìn)式醫(yī)改的一個(gè)縮影。

民生福祉與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)能力密切相關(guān)，北歐一些國(guó)家被過(guò)度福利拖累得氣喘吁吁，事實(shí)告訴我們，任何民生改善都不可背離國(guó)情階段，更不可無(wú)視客觀規(guī)律。目前新農(nóng)合已覆蓋約8.12億人，覆蓋率達(dá)98%以上。面對(duì)如此龐大的醫(yī)療需求，盡管財(cái)稅收入逐年增長(zhǎng)，2700億元的新農(nóng)合籌資總額依舊不小，更何況各地發(fā)展水平很不均衡。因此，在現(xiàn)階段，不應(yīng)對(duì)提高保障水平存有過(guò)高期待，“?；尽V覆蓋”必然成為醫(yī)改首要目標(biāo)。從低水平的保障起步，逐步形成政府、社會(huì)、個(gè)人之間權(quán)利義務(wù)對(duì)等的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，才能維系新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，“穩(wěn)步擴(kuò)容”更須“穩(wěn)中求進(jìn)”。對(duì)接現(xiàn)實(shí)，涵蓋新農(nóng)合、新農(nóng)保的各項(xiàng)政府補(bǔ)助逐年遞增，公共財(cái)政必須涵養(yǎng)稅基、擴(kuò)大稅源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓籌資渠道更有底氣。又比如，群眾一直有反映，報(bào)銷(xiāo)流程能否更簡(jiǎn)便，“異地結(jié)報(bào)”能否更方便？醫(yī)?！半p軌制”如何盡快改變？只有全力以赴，繼續(xù)深化醫(yī)改，啃下這些硬骨頭，醫(yī)療保障制度才會(huì)更有活力。

既要量力而行，也要盡力而為。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言，改善民生，拿捏好輕重緩急的“度”尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，新農(nóng)保從建立基礎(chǔ)賬戶(hù)到做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，社會(huì)保障網(wǎng)從雛形初具到越織越密，3元營(yíng)養(yǎng)餐從撒網(wǎng)“吃飽”到監(jiān)管“吃好”，這些民生惠政之所以有成效，無(wú)不是循序漸進(jìn)，從無(wú)到有、由低到高，實(shí)現(xiàn)了盡力而為與量力而行的有機(jī)結(jié)合。這正是今天民生工作的辯證法。量力是實(shí)事求是的態(tài)度，盡力是恪盡職守的實(shí)干，把握好二者的關(guān)系，也就找到了民生建設(shè)的成功之道。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：基尼系數(shù)提示了什么

徐立凡

2013年01月21日05:13 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 只有深化改革、創(chuàng)新制度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個(gè)人都能分享中國(guó)發(fā)展的紅利

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2008年基尼系數(shù)曾高達(dá)0.491，2012年回落至0.474。

基尼系數(shù)是衡量收入差距的一個(gè)參考值，首次曬出基尼系數(shù)，表明黨和政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。我國(guó)基尼系數(shù)處于0.47到0.49區(qū)間，不能算低。盡管有人基于一般發(fā)達(dá)國(guó)家的薪酬制度、收入結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利體系所設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把0.4作為基尼系數(shù)的“警戒線”，同時(shí)對(duì)基尼系數(shù)到底有多高還存在爭(zhēng)議，但正視和解決好收入分配差距問(wèn)題應(yīng)該提上日程。近年來(lái)，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少工作。完善醫(yī)保社保制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例，民生投入力度逐年加大??一系列有力的惠民舉措，遏制了基尼系數(shù)走高的態(tài)勢(shì)。但是更要看到，收入分配差距問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，“提低、擴(kuò)中、限高”需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

這樣一個(gè)案例發(fā)人深思。日前，在廣州市政協(xié)分組討論會(huì)上，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工薪水低問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)表示，環(huán)衛(wèi)工的工資怎么漲，能否實(shí)現(xiàn)同工同酬，因目前沒(méi)有上位法規(guī)定，在實(shí)踐中難以操作。

因?yàn)橹贫炔煌晟?，所以很“難辦”，類(lèi)似困境在收入分配領(lǐng)域并不少見(jiàn)。比如，在一些地方，工資集體協(xié)商因?yàn)闆](méi)有平衡勞資關(guān)系的制度配套，又加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，實(shí)際上陷入空轉(zhuǎn)，未能發(fā)揮維護(hù)一線職工權(quán)益的作用。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題說(shuō)明，縮小收入分配差距，目前的難點(diǎn)是，“提低”，上位法難以提供法律支持；“擴(kuò)中”，缺乏配套的財(cái)稅制度；“限高”，還需要有更完善的政策措施。因此，解決收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，都在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、增加制度供給，以實(shí)現(xiàn)綜合治理。正如黨的十八大指出的，必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改革工資制度，規(guī)范收入分配秩序，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

目前，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，基尼系數(shù)都在0.5上下徘徊。面對(duì)前車(chē)之鑒，我們更應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，以積極態(tài)度和謹(jǐn)慎政策加以探討和解決。

當(dāng)基尼系數(shù)不再神秘，收入分配改革需要新的破題。只有深化改革、創(chuàng)新制度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個(gè)人都能分享中國(guó)發(fā)展的紅利，這應(yīng)該是我們的努力方向。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“爛尾新聞” 如何有下文

李浩燃

2013年01月22日04:27 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

防止新聞“爛尾”，亟須機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

建筑工程有爛尾樓，輿論場(chǎng)中也有“爛尾新聞”?；仡櫧谝恍狳c(diǎn)事件，不少在媒體聚光燈挪開(kāi)之后便沒(méi)了下文，事情報(bào)道出來(lái)之后，缺乏持續(xù)關(guān)注，也不知問(wèn)題有沒(méi)有得到真正解決，新聞“爛尾”現(xiàn)象，表面上看是媒體注意力轉(zhuǎn)移、熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，仔細(xì)推究，則有一些地方和部門(mén)處理事態(tài)不給力等原因。

相比以往的“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”，近年來(lái)，各級(jí)政府在回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時(shí)落馬”，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。然而，一些地方的回應(yīng)卻不能令人滿(mǎn)意——表態(tài)快，但處理慢；發(fā)布多，但真相少；道歉重，但問(wèn)責(zé)輕。

當(dāng)新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問(wèn)事實(shí)真相，也關(guān)心誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、怎樣善后，以及如何避免類(lèi)似問(wèn)題重演。對(duì)這些追問(wèn)的應(yīng)答環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。如果只是高調(diào)應(yīng)對(duì)輿情、消極處理問(wèn)題，看似開(kāi)了個(gè)好頭，實(shí)際上虎頭蛇尾搞“半拉子工程”，這種做法，都是避風(fēng)頭心理在作祟，對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，不利于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

新聞容易“爛尾”，但對(duì)背后問(wèn)題的處理不能爛尾。媒體報(bào)道常常只是揭了蓋子，暴露了問(wèn)題，問(wèn)題之鎖還沒(méi)有打開(kāi)，需要有關(guān)部門(mén)積極破解，才能讓社會(huì)關(guān)切有下文，消除“爛尾新聞”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤。尤其在輿論焦點(diǎn)走馬燈似的變幻中，從有關(guān)部門(mén)到相關(guān)干部，更應(yīng)當(dāng)有定力，抓住問(wèn)題不放松，不能因?yàn)殛P(guān)注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞“爛尾”，亟須機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)處置鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開(kāi)制度，才能在公眾目光下不斷推動(dòng)問(wèn)題解決。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)形成合力，引入社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責(zé)、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報(bào)道、公眾反映中，從個(gè)案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類(lèi)現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點(diǎn)，也不是事件的終點(diǎn)。新的輿論格局下，管理部門(mén)不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問(wèn)題上扎實(shí)接棒，把熱點(diǎn)壓力化為改進(jìn)工作的動(dòng)力。只有這樣，我們才能從一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“房姐”為何要那么多戶(hù)口

王石川

2013年01月23日04:48 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

深化戶(hù)籍改革，需要逐步剝離附著在戶(hù)口上的大量權(quán)益和福利

“分身有術(shù)”、“真會(huì)變臉”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，當(dāng)事人擁有兩個(gè)或更多戶(hù)口，人們不免心生感慨。實(shí)際上，近年來(lái)在媒體聚光燈探照下，“雙戶(hù)口”“多戶(hù)口”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

《戶(hù)口登記條例》明確規(guī)定，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。既然一人一戶(hù)口是硬性規(guī)定，不可多占，為什么有些人還要越過(guò)制度底線，處心積慮地多搞幾個(gè)戶(hù)口？

從“房姐”龔愛(ài)愛(ài)的“經(jīng)驗(yàn)”來(lái)看，最大的原因還在利益誘惑。有戶(hù)口，就可以突破一些城市房產(chǎn)限購(gòu)令的約束，享受依附在城市戶(hù)口上的種種福利。

一個(gè)大城市的戶(hù)口含金量有多高？買(mǎi)房、交通、婚育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融??國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的一份課題報(bào)告，以權(quán)威的論證，說(shuō)明了城市戶(hù)口的種種好處。報(bào)告稱(chēng)，目前與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。人們一個(gè)普遍的感受是，大城市戶(hù)口附加著太多有形或隱形的福利，甚至成了尊嚴(yán)和身份的象征。

“戶(hù)口福利”的客觀存在，對(duì)戶(hù)籍管理提出了嚴(yán)格要求，從辦理?xiàng)l件到核實(shí)程序，可謂層層嚴(yán)格把關(guān)，一般人要想辦理雙戶(hù)口難于上青天。另一方面，也增加了權(quán)力尋租、利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)，由于利益所在，一些人削尖腦袋想要披上戶(hù)口馬甲，一些工作人員睜只眼閉只眼甚至從中漁利，從而讓制度在一些環(huán)節(jié)上失靈，為個(gè)別人洞開(kāi)方便之門(mén)。

一邊是門(mén)高難進(jìn)，一邊是暗地開(kāi)門(mén)，由此帶來(lái)“戶(hù)口福利”在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜呈現(xiàn)。像蘭考孤兒那樣的邊緣群體落戶(hù)很難，而鄭州“房妹”一家卻能輕易擁有雙戶(hù)口；北京等城市落戶(hù)門(mén)檻之高令人生畏，而“房姐”卻能順利成為北京市民。這種突兀的錯(cuò)位，不僅讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，更對(duì)加強(qiáng)戶(hù)籍管理、創(chuàng)新戶(hù)籍制度有了新訴求。

作為一種制度設(shè)計(jì)，戶(hù)籍制度在社會(huì)管理上發(fā)揮了重要作用。但隨著流動(dòng)時(shí)代的到來(lái)，相對(duì)固化的戶(hù)籍制度也需要與時(shí)俱進(jìn)、深化改革，以順應(yīng)流動(dòng)社會(huì)的新要求，讓人口有序流動(dòng)。

從這一背景來(lái)看，戶(hù)籍改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是遵循權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，從原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。這樣，既能實(shí)現(xiàn)居民基本權(quán)利的公平覆蓋，又符合現(xiàn)階段城市發(fā)展和公共服務(wù)的承載能力，還能調(diào)動(dòng)人們努力奮斗、爭(zhēng)取更大發(fā)展空間的積極性。而逐步剝離附著在戶(hù)口上的大量權(quán)益和福利，則從根本上切斷了一些人利用戶(hù)籍門(mén)檻牟利的渠道。

戶(hù)籍問(wèn)題由來(lái)已久，是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、關(guān)注度高的突出問(wèn)題，公安部門(mén)將之作為今年的一大改革重點(diǎn)順應(yīng)了民意。拿著好幾本戶(hù)口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不僅是戶(hù)籍管理上的缺失，也在倒逼戶(hù)籍制度改革提速加勁，提醒有關(guān)部門(mén)在協(xié)同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶(hù)口福利”變成人人共享的改革紅利。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：要習(xí)慣“玻璃房”中賣(mài)票

余榮華

2013年01月24日04:54 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 僅用“運(yùn)力缺口”，難以回答“一票難求”，紓解不了“購(gòu)票焦慮”。應(yīng)以更透明的信息、更積極的姿態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切

鐵路春運(yùn)節(jié)前售票高峰，與往年頗多類(lèi)似卻又稍顯不同：一周里，日均售票近700萬(wàn)張，其中約40%是在網(wǎng)絡(luò)售出，而去年這一數(shù)據(jù)最高值僅為20%。

出行需求巨大，運(yùn)力仍有缺口，熱門(mén)車(chē)票必然被“秒殺”。徹底破除春運(yùn)“一票難求”痼疾，有賴(lài)鐵路建設(shè)步伐加快。借助科技、改善管理，也能節(jié)省旅客在購(gòu)票環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力。比如，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票普及，多數(shù)人在家里就能知道有沒(méi)有票，車(chē)站窗口和售票點(diǎn)的通宵長(zhǎng)隊(duì)，正在縮短。

即便如此，公眾還是有微詞。聽(tīng)著電話里的忙音，點(diǎn)擊上百次還買(mǎi)不到票，難免會(huì)積累負(fù)面情緒，更會(huì)犯嘀咕：車(chē)票都被誰(shuí)買(mǎi)走了？明知流量巨大，網(wǎng)站怎么還那么脆弱？

我們已經(jīng)進(jìn)入“權(quán)利時(shí)代”。從“排第一也沒(méi)票”的牢騷，到“搶票插件”的爭(zhēng)議，再到對(duì)12306網(wǎng)站投資數(shù)額的質(zhì)疑，都是給鐵路部門(mén)的時(shí)代考題。僅用“運(yùn)力缺口”，難以回答“一票難求”，紓解不了“購(gòu)票焦慮”，需要以更積極的姿態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切，從而獲得公眾的理解和信任。

其中，信息公開(kāi)可謂關(guān)鍵。比如，長(zhǎng)線多點(diǎn)，車(chē)票在各車(chē)站間怎樣分配？相比其他電商網(wǎng)站，12306難在哪里？如此大量車(chē)票，各種發(fā)售渠道占比如何？如果有專(zhuān)業(yè)的分析解讀、及時(shí)充分的披露，公眾自然能對(duì)分配是否合理、程序是否合規(guī)做出判斷，對(duì)鐵路之難多幾分理解，對(duì)逐步緩解添幾分信心，也讓鐵路內(nèi)部自我加壓、提升服務(wù)質(zhì)量增添了動(dòng)力。反之，如果封閉作業(yè)、語(yǔ)焉不詳，在“人多票少”的境況下，難免會(huì)產(chǎn)生負(fù)面猜想。

鐵路運(yùn)輸，因其壟斷地位和低廉價(jià)格，具有很高程度的公益性，是一種公共產(chǎn)品。提供公共服務(wù)的部門(mén)需要公開(kāi)透明，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正因此，無(wú)論之前“公開(kāi)高鐵票價(jià)構(gòu)成”還是近期“公開(kāi)售票情況”的吁請(qǐng)，都是正常訴求。盡量公開(kāi)相關(guān)信息，不僅是求取理解，更是義務(wù)所在。

更何況，陽(yáng)光是最好的防腐劑?！疤靸r(jià)宣傳片”的余波未了，又引來(lái)“天價(jià)售票網(wǎng)”的猜疑，在這樣的情況下，集行政監(jiān)管者和市場(chǎng)主體于一身的鐵道部門(mén)，理應(yīng)接受更嚴(yán)格的挑刺。鐵路建設(shè)涉及政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施，按照政府信息公開(kāi)條例的要求，無(wú)疑都屬于應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容。正如十八大報(bào)告所要求的，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這既是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，也是對(duì)具體決策、管理者的保護(hù)。

最近，鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人已就站票、搶票插件、農(nóng)民工購(gòu)票等問(wèn)題接受采訪，回應(yīng)公眾部分關(guān)切。求解春運(yùn)難題并非鐵路一家之責(zé)，破解“一票難求”也非一時(shí)之功。正因?yàn)檫€行進(jìn)在發(fā)展之路上，鐵路部門(mén)更要習(xí)慣在“玻璃房”里工作，多一些真誠(chéng)回應(yīng)，少一些遮遮掩掩，才能舒緩公眾情緒，贏得理解、信任和尊重，為工作贏得更大空間。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：吃空餉背后的身份特權(quán)

張鐵

2013年01月25日04:38 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

各種吃空餉事件的共性，說(shuō)明一些人把職務(wù)當(dāng)做了特權(quán)的身份證，暴露出以公帑入私囊、把公權(quán)當(dāng)私器的特權(quán)思想

不在其位，卻謀其餉，又一起背離常理的吃空餉事件闖入公眾視野。湖北襄陽(yáng)襄州區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)，將仍在高校讀書(shū)的兒子安排入下屬單位并領(lǐng)取工資。目前，兒子被清退，父親被停職，再次以“空餉坑爹”收?qǐng)觥?/p>

實(shí)際上，從其所吃空餉的數(shù)額來(lái)看，并不算大，將近5萬(wàn)塊錢(qián)，甚至由單位保存沒(méi)動(dòng)過(guò)。之所以要吃這份空餉，恐怕更主要的目的是要占上財(cái)政局的這個(gè)好位置，等大學(xué)畢業(yè)后，能夠理所當(dāng)然地入職，一勞永逸地“待在編制內(nèi)”。

這樣的吃空餉，讓人想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍存在的“頂職”——子女頂替父母職位參加工作。如今，頂職已退出歷史舞臺(tái)，吃空餉卻顯示出，這種基于身份的特權(quán)一時(shí)之間難以消散。

梳理近年來(lái)各地的吃空餉事件，大多有一個(gè)共同特點(diǎn)：吃空餉者跟領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故，而領(lǐng)導(dǎo)又掌握或大或小的權(quán)力。這些共性，正說(shuō)明一些人把職務(wù)當(dāng)做了特權(quán)的身份證。權(quán)力被裝進(jìn)了個(gè)人的口袋，職權(quán)范圍之內(nèi)變成法紀(jì)邊界之外，所以才有“老子握著章子，兒子占個(gè)位子”的變相頂職，才有“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的權(quán)力兌現(xiàn)心態(tài)。2011年湖南永州教師吃空餉事件被曝光，當(dāng)?shù)亟逃志珠L(zhǎng)還質(zhì)問(wèn)記者“空餉吃的是地方財(cái)政，不是國(guó)家財(cái)政，關(guān)你記者什么事”，正暴露出以公帑入私囊、把公權(quán)當(dāng)私器的特權(quán)思想。

吃空餉就像蛀蟲(chóng)，看起來(lái)數(shù)量不多，加起來(lái)卻是大窟窿。去年6月爆出，7省市清理吃空餉者7萬(wàn)多人，一年耗費(fèi)至少3.5億元。更重要的是，在制造吃空餉的身份特權(quán)之下，公共利益被明目張膽地私相授受，加劇了公眾的不平等感。一邊是數(shù)千大學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，一邊卻是還沒(méi)畢業(yè)就已經(jīng)吃公餉；一邊是尚有許多弱勢(shì)群體需要救濟(jì)，一邊卻是公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包。兩相對(duì)比之下，難免會(huì)讓公眾對(duì)各種特權(quán)產(chǎn)生焦慮感。

這樣的特權(quán)焦慮，侵害到政府的公信力，也銷(xiāo)蝕著整體的社會(huì)信任。從領(lǐng)導(dǎo)干部的穿戴屢屢引起關(guān)注，到“為官即腐”的負(fù)面猜想、“逢提必疑”的情緒宣泄，“身份”成為是非的標(biāo)準(zhǔn)，“職位”成為好壞的依據(jù)，都能看到這種焦慮的影子。而這些用權(quán)力安排親友吃空餉者，正寫(xiě)照出特權(quán)焦慮的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。

正因此，習(xí)近平才在中紀(jì)委全會(huì)上警示全黨，要“老虎”、“蒼蠅”一起打，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。更告誡全黨，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。相信，以有腐必反、有貪必肅的勇氣，以一查到底、決不姑息的決心，吃空餉一定不會(huì)再是“念念不忘、必有回響”的老問(wèn)題。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：春運(yùn)，行進(jìn)中國(guó)的剪影

林 堯

2013年01月28日04:58 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

春運(yùn)是一段幸福而艱辛的歷程。幸福，是我們的目的地。而艱辛，正是推促我們化解種種難題的動(dòng)力

春運(yùn)啟動(dòng)，整個(gè)中國(guó)都像踏上了旅途。

80多萬(wàn)民航旅客上路，500多萬(wàn)鐵路乘客出發(fā)，近8000萬(wàn)人從公路水路奔赴目的地??這僅是1月26日春運(yùn)第一天的數(shù)字。40天春運(yùn)期間，預(yù)計(jì)將售出34億多張車(chē)、船、機(jī)票。每一張票的背后，都是一段令人百感交集的旅程。這一年一度的旅程，正是今日中國(guó)的剪影。

放在20年前，我們恐怕很難想象，農(nóng)民工的數(shù)量會(huì)超過(guò)2.5億，高校在校生會(huì)達(dá)3000萬(wàn)之多。流動(dòng)意味著機(jī)遇、意味著活力，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造美好生活的同時(shí)，也將上萬(wàn)億元的收入轉(zhuǎn)移回家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展積累了財(cái)富。幾千萬(wàn)學(xué)子踏進(jìn)高校校門(mén)，由此迎來(lái)人生際遇的重大拐點(diǎn)，從這里出發(fā)，他們的未來(lái)有了全新的可能。然而流動(dòng)也意味著各種新的矛盾、新的壓力，從文化融合到社會(huì)管理。春運(yùn)作為“全球最大規(guī)模的短期人口遷徙”，只是其中最具象征性的現(xiàn)象之一。

這樣的遷徙中，我們中的很多人，有在車(chē)站窗口排長(zhǎng)隊(duì)的辛苦，有被票販子“狠宰”的惱怒，甚至有買(mǎi)到假票上不了車(chē)的焦急。我們把這些歸因于道路交通設(shè)施建設(shè)的滯后，歸因于鐵路交通部門(mén)壟斷所導(dǎo)致的效能低下、公平缺失。然而實(shí)際情況遠(yuǎn)非這樣簡(jiǎn)單。

這些年來(lái)，為了緩解運(yùn)力緊張，交通部門(mén)付出的努力著實(shí)不少。近十年中，鐵路里程以每天超過(guò)6公里的速度在延伸。到去年底，全國(guó)高速鐵路建成近萬(wàn)公里，旅途耗費(fèi)時(shí)間比過(guò)去縮短一半以上。但是，不論運(yùn)力增長(zhǎng)多快多大，都不可能滿(mǎn)足春運(yùn)這種短時(shí)間大運(yùn)量的需求。如果按照春運(yùn)的需求來(lái)配置運(yùn)力，就會(huì)在非春運(yùn)期間出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的運(yùn)力閑置。因此，解決春運(yùn)難題，還應(yīng)當(dāng)從運(yùn)力以外去尋找。

在引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段的同時(shí)，如何兼顧不同群體間的能力差異？是更多采取市場(chǎng)調(diào)劑的手段，還是更多考慮低收入群體的需求？是以更嚴(yán)厲的方式管控違規(guī)行為，還是通過(guò)更透明的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治？從上浮票價(jià)到取消上浮，從窗口售票到網(wǎng)絡(luò)訂票，從火車(chē)票實(shí)名制到高速公路免費(fèi)，種種有著良好初衷的嘗試，常常會(huì)遭遇新的情況，很多時(shí)候甚至是老問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，新問(wèn)題又在產(chǎn)生。

有踏上歸途的喜悅，也有跋涉艱難的抱怨，有朝發(fā)夕至的便捷，也有一票難求的焦慮，有對(duì)交通部門(mén)管理能力、服務(wù)能力的吐槽，也有對(duì)這些部門(mén)員工堅(jiān)守崗位默默奉獻(xiàn)的敬佩。這些復(fù)雜情緒所對(duì)應(yīng)著的，是一個(gè)不斷受到批評(píng)也不斷改善著的交通系統(tǒng)，是一個(gè)總有說(shuō)不完的問(wèn)題但又的的確確在迅速前進(jìn)的中國(guó)。

上世紀(jì)50年代，從廣州坐火車(chē)到北京，要花整整90個(gè)小時(shí)。武漢長(zhǎng)江大橋修通之前，火車(chē)更是要先上輪渡才能過(guò)江。若干年之后，當(dāng)人們回首今天春運(yùn)的圖景，相信同樣會(huì)有這種隔世之感。春運(yùn)是一段幸福而艱辛的歷程。幸福，是我們的目的地。而艱辛，正是推促我們化解種種難題的動(dòng)力。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：愿清新之風(fēng)長(zhǎng)吹

姜泓冰

2013年01月29日04:36 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

期待這股清新之風(fēng)化作浩蕩長(zhǎng)風(fēng)，吹出政治清明的新氣象

正在陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)，成為中央八項(xiàng)規(guī)定和各地轉(zhuǎn)作風(fēng)各項(xiàng)新規(guī)出臺(tái)之后，地方政府和兩會(huì)代表、委員們展示新作風(fēng)、新形象的窗口。

取消警車(chē)開(kāi)道、交通管制，沒(méi)了紅毯、鮮花、彩旗，不住豪華酒店，用餐多是自助餐、簡(jiǎn)易工作餐??這些變化，很多公眾都感受到了，年年采訪兩會(huì)的媒體記者們更是敏感。圍繞著兩會(huì)發(fā)生的種種變化被一一捕捉、報(bào)道出來(lái)，成了許多地方兩會(huì)閃亮的花絮、成為令人印象深刻而津津樂(lè)道的部分。

不只是追求精簡(jiǎn)節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，會(huì)期、會(huì)費(fèi)壓縮，工作報(bào)告篇幅、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)期數(shù)減少，言之無(wú)物的代表發(fā)言和領(lǐng)導(dǎo)“表態(tài)式講話”受到遏制??積極響應(yīng)中央號(hào)召，對(duì)照八項(xiàng)規(guī)定，致力于在形式上做減法，是今年各地兩會(huì)共同之處。有媒體用“簡(jiǎn)、檢、減”來(lái)概括各地兩會(huì)的新變化。

“簡(jiǎn)樸！簡(jiǎn)潔！簡(jiǎn)單！這是我十多年以來(lái)從未有過(guò)的清新感覺(jué)！”“清新”二字，準(zhǔn)確、形象地描摹出銳意改革文風(fēng)會(huì)風(fēng)與作風(fēng)、將反腐倡廉落到實(shí)處的努力，道出了各地代表、委員的真切感受，也道出了社會(huì)公眾對(duì)精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)會(huì)議新風(fēng)的贊許。

贊許之余，也有擔(dān)心。減法做得多了，是不是會(huì)將某些必須充分討論、協(xié)商的項(xiàng)目一并壓縮、減掉？這些雷厲風(fēng)行的舉措、令人欣喜的變化，有多少會(huì)持續(xù)不斷地吹向日常政務(wù)深處，而不只是一時(shí)應(yīng)付隨大流，最終“吹面不寒”地輕輕拂過(guò)？

這些擔(dān)心并非全屬過(guò)慮。兩會(huì)是反映人民意愿的所在，也是代表、委員履行職責(zé)的重要舞臺(tái)。真正開(kāi)好讓人民滿(mǎn)意的兩會(huì)，改會(huì)風(fēng)還要強(qiáng)內(nèi)容，求真務(wù)實(shí)是根本。

減法之后，社會(huì)更期待的是加法與乘法——不將履職當(dāng)成某種“待遇”，從群眾利益出發(fā)，建良言、獻(xiàn)好策，把民眾關(guān)心的問(wèn)題議深議透，拿出更多惠民利民的真知灼見(jiàn)，這是代表、委員更應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起的職責(zé)。讓兩會(huì)更加高效務(wù)實(shí)、透明開(kāi)放、凝聚共識(shí)，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位，反映各個(gè)群體利益訴求，推進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步，這是改會(huì)風(fēng)樹(shù)新風(fēng)的根本目的所在。

再往遠(yuǎn)說(shuō)，進(jìn)一步完善制度和監(jiān)督，將改會(huì)風(fēng)由淺入深，將樹(shù)新風(fēng)從會(huì)場(chǎng)延伸到會(huì)外，貫穿于整個(gè)政務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，貫穿于所有公務(wù)人員為民盡職的始終，進(jìn)而真正改變黨員干部的精神世界和行為方式，這股新風(fēng)才能長(zhǎng)久、持續(xù)地吹下去。

改會(huì)風(fēng)不易，改變根深蒂固的觀念與慣性更難。期待兩會(huì)的這股清新務(wù)實(shí)之風(fēng)化作浩蕩長(zhǎng)風(fēng)，吹出政治清明的新氣象。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：堵住環(huán)評(píng)造假，方有環(huán)保公信

王社坤

2013年01月30日05:12 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

一旦環(huán)評(píng)從“過(guò)濾器”變成“大漏斗”，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目就會(huì)通過(guò)環(huán)評(píng)穿上合法的外衣，進(jìn)而造成一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件

調(diào)查表涉嫌造假，評(píng)估方法失當(dāng)，秦皇島西部垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)失實(shí)事件，再次將環(huán)評(píng)造假推上了輿論的風(fēng)口浪尖。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)1月29日4版）公眾關(guān)注的原因還在于，這并非個(gè)案，近年來(lái)發(fā)生的一些重大環(huán)境糾紛事件中，都或多或少存在著環(huán)評(píng)造假現(xiàn)象。本應(yīng)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾器、安全閥的環(huán)評(píng)制度，卻屢屢成為“大漏斗”，不能不說(shuō)是一種諷刺。

環(huán)評(píng)制度的意義不言而喻。通過(guò)事前控制，環(huán)評(píng)制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍，是世界各國(guó)普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國(guó)更是專(zhuān)門(mén)制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的提升，公眾對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評(píng)面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評(píng)造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會(huì)背景看，環(huán)評(píng)造假是政績(jī)沖動(dòng)的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，但是在有些地方GDP依然是政績(jī)考核的核心指標(biāo)。很多時(shí)候，面對(duì)招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)僅僅是走個(gè)程序而已。一些人因此不以為然，不過(guò)是走形式，造個(gè)假又有何妨呢？

從制度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國(guó)法律的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，環(huán)評(píng)單位往往需要“拿人錢(qián)財(cái)與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評(píng)報(bào)告獲得通過(guò)。環(huán)評(píng)這個(gè)過(guò)濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過(guò)環(huán)評(píng)穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。

從環(huán)評(píng)流程看，環(huán)評(píng)程序不透明也是環(huán)評(píng)造假?lài)?yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，環(huán)評(píng)階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評(píng)中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見(jiàn)處理走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開(kāi)透明，環(huán)評(píng)單位才有了造假的空間。

在這個(gè)意義上，杜絕環(huán)評(píng)造假，一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要完善環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)，切斷環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評(píng)單位的獨(dú)立自主性；加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公眾聽(tīng)證制度，使造假者在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。

正如環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢所言,“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期?！痹谶@樣一個(gè)時(shí)期，相較于環(huán)境污染，人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心，更關(guān)注制度的完善和落實(shí)。只有從源頭遏制類(lèi)似環(huán)評(píng)造假等現(xiàn)象，才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力，從容度過(guò)環(huán)境敏感期。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：治理霧霾，需要告別“口頭環(huán)?！?/p>

李泓冰

2013年01月31日07:22 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

如果霾的反復(fù)跳踉，讓我們開(kāi)始警惕籠罩在每一個(gè)人頭上的社會(huì)責(zé)任灰霾，那么，驅(qū)霾的過(guò)程，也是我們凈化自己的過(guò)程

“霾”又一次大搖大擺地來(lái)了。而且盤(pán)踞在中國(guó)東中部，流連不去，弄得大家心惶惶、視茫茫，呼吸不爽，情緒很糟。網(wǎng)上也開(kāi)始出現(xiàn)各種“神吐槽”，諸如厚德載“霧”，自強(qiáng)不“吸”??

每個(gè)人心里都有一個(gè)大問(wèn)號(hào)：是誰(shuí)催生了“霾”？

“最近的霧霾天氣對(duì)人們生產(chǎn)生活和身體健康都造成影響，我們應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，用行動(dòng)讓人民看到希望?！睖丶覍毧偫淼脑?，懇切地將原因和對(duì)策告訴了公眾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，節(jié)能減排的欠賬，生態(tài)文明的差距，是造成霧霾天氣的“元兇”。這也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋減速、決策層大聲疾呼生態(tài)文明的要因之一。

很多人是在剛剛過(guò)去的一年才認(rèn)清霾的真面目。

一年前的初冬，霧霾接連襲京，人們初識(shí)PM2.5。當(dāng)時(shí)有專(zhuān)家表示，“人群對(duì)污染的承受力度不同，不能貿(mào)然拿其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量本地的污染程度?！币恍┏鞘袚?dān)心，費(fèi)盡心力保住的80%的無(wú)污染天氣，將因PM2.5的介入，銳減至20%??

決策層選擇了坦然面對(duì)。環(huán)保部公布了PM2.5監(jiān)測(cè)時(shí)間表，硬性規(guī)定各地必須如期如實(shí)公告。不少地方在面對(duì)公眾質(zhì)疑時(shí)，呈現(xiàn)了從抵觸推諉到謙和傾聽(tīng)，迅速采納合理成分并走向最終決策的過(guò)程，而中國(guó)人對(duì)大氣灰霾、PM2.5也從陌生到了解。

在這個(gè)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)上的霧霾在逐漸消退。但是，生態(tài)灰霾的清除，卻更加任重道遠(yuǎn)。霾的不依不饒，頻頻造訪，也向?qū)D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚存疑慮甚至抵觸的一些官員和企業(yè)，一再敲響警鐘：轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)方式，調(diào)不調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)系的不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也是中國(guó)人民的健康與中華民族的可持續(xù)發(fā)展。事關(guān)民族命運(yùn)，政府責(zé)任重于泰山，不能向任何人、任何企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。

同時(shí)，若清點(diǎn)霾的成因，我們每一個(gè)人，也都脫不了干系。當(dāng)我們質(zhì)疑汽油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，腳下卻不斷地踩著油門(mén)；秋天，各地進(jìn)入秸稈焚燒高峰期，使諸多城市霧霾鎖城；春節(jié)，鞭炮脆響，在釋放好心情時(shí)，也在釋放令人厭惡的PM2.5??每一腳油門(mén)、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你是我是他，我們是否也在一邊抱怨空氣質(zhì)量，一邊不經(jīng)意地向霾“喂食”，催化并縱容著“霾”？

有媒體人抱怨不知如何向車(chē)?yán)锏暮⒆咏忉尅蚌病?，卻忘記了自己正在貢獻(xiàn)尾氣；有公眾人物不斷向大家報(bào)告空氣污染指數(shù)，自己的企業(yè)在霧霾天卻沒(méi)有按規(guī)矩及時(shí)停工??

抱怨是容易的，從我做起是困難的。如果霾的反復(fù)跳踉，讓我們開(kāi)始警惕籠罩在每一個(gè)人頭上的社會(huì)責(zé)任灰霾，那么，驅(qū)霾的過(guò)程，也是我們凈化自己的過(guò)程。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：寒假了，孩子為何還“加班”

楊 凱

2013年02月01日08:18 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

如果在“被塑造”的童年少年時(shí)代，孩子們僅僅學(xué)會(huì)被動(dòng)接受，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)

馬上就要過(guò)年了，許多孩子卻輕松不起來(lái)。一份來(lái)自北京的問(wèn)卷調(diào)查顯示，約七成中小學(xué)生在這個(gè)寒假期間報(bào)了各種學(xué)習(xí)班，繼續(xù)操練“語(yǔ)數(shù)外”，補(bǔ)課時(shí)長(zhǎng)大多超過(guò)10天，而家長(zhǎng)們?yōu)榇说幕ㄙM(fèi)少說(shuō)也要三五千元。還有一家電視臺(tái)制作了一期專(zhuān)題節(jié)目，記者們采訪了十幾個(gè)各地的孩子，問(wèn)他們的寒假心愿，絕大多數(shù)孩子希望寒假能和父母在一起，希望能有時(shí)間好好玩，而不是去補(bǔ)課。

關(guān)于中小學(xué)生寒假“加班”的三角結(jié)構(gòu)很有意思：各種課外教育機(jī)構(gòu)能夠因此獲得不菲的利潤(rùn)，當(dāng)然樂(lè)意；各位家長(zhǎng)自覺(jué)沒(méi)讓孩子的假期“浪費(fèi)”，心甘情愿掏錢(qián)，也很樂(lè)意；只有孩子不樂(lè)意，但是孩子不樂(lè)意沒(méi)關(guān)系，他們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，就算有話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有決定權(quán)。在家長(zhǎng)和教育機(jī)構(gòu)“雙贏”的合同里，不需要孩子的簽名，盡管最后需要他們用自己的時(shí)間和快樂(lè)為這份契約買(mǎi)單。

家長(zhǎng)們不會(huì)不知道，學(xué)習(xí)時(shí)間太長(zhǎng)不但影響孩子的健康，也減少了孩子的快樂(lè)。選擇去補(bǔ)習(xí)班，固然是有很多無(wú)奈的原因，比如學(xué)校的要求，比如孩子假期無(wú)人照看，等等。但更普遍的情況是，在許多家長(zhǎng)眼里，只有成績(jī)才是“硬道理”，直接關(guān)系著未來(lái)的升學(xué)乃至就業(yè)。因此，每次假期前的那張成績(jī)單，便決定了這個(gè)假期里“比學(xué)趕超”的任務(wù)單。成績(jī)好的要保持，遑論成績(jī)差的，不來(lái)個(gè)觸底反彈、絕地反擊，那還了得？有這種想法打底，各種假期學(xué)習(xí)班一邊背著輿論的壓力，一邊成了家長(zhǎng)群體的主流選擇，也就不難理解了。

這些現(xiàn)象，折射了家長(zhǎng)的兩種標(biāo)準(zhǔn)誤區(qū)。

其一，家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)持“單一標(biāo)準(zhǔn)”，顯然很成問(wèn)題。今天的中國(guó)，強(qiáng)調(diào)“五位一體”的總體布局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，我們因此批評(píng)唯GDP論。為什么在孩子成長(zhǎng)問(wèn)題上，我們又把眼光退回到一個(gè)狹隘、短視的境地呢？學(xué)習(xí)成績(jī)不就是孩子成長(zhǎng)中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過(guò)得是不是健康快樂(lè)、能不能和老師同學(xué)友好相處、有沒(méi)有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習(xí)慣上的培養(yǎng)，不是家長(zhǎng)更應(yīng)該關(guān)注的成長(zhǎng)指標(biāo)嗎？

其二，家長(zhǎng)對(duì)自己和孩子的假期持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這顯然更沒(méi)什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來(lái)調(diào)整身心狀態(tài)，難道孩子就是永動(dòng)機(jī)，可以馬不停蹄學(xué)下去、學(xué)進(jìn)去？但是，孩子的寒假愿望和快樂(lè)訴求，往往被忽略不計(jì)。這種“沒(méi)道理”的道理，背后的代際問(wèn)題值得深究。

成年人是一個(gè)社會(huì)的中堅(jiān)，大至國(guó)家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關(guān)成長(zhǎng)的問(wèn)題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態(tài)面對(duì)孩子，那么可以說(shuō)，我們沒(méi)有為孩子提供一種有關(guān)公正、平等的文明訓(xùn)練；如果在“被塑造”的童年少年時(shí)代，孩子們僅僅學(xué)會(huì)被動(dòng)接受，并習(xí)慣一種“被決定”的惰性，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：認(rèn)真對(duì)待趙紅霞背后的“法治命題”

范正偉

2013年02月04日05:10 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

法治中國(guó)的建設(shè)，既離不開(kāi)自上而下的制度推進(jìn)，也依托于整個(gè)社會(huì)的理性投入

究竟是敲詐勒索團(tuán)伙的成員，還是“匡扶正義的反腐英雄”？為滿(mǎn)足部分受眾的好奇心，媒體是否有權(quán)公布其清晰正面照片，甚至采取各種手段獲取和發(fā)布其家人信息？一個(gè)不雅視頻的女主角，連日來(lái)火爆媒體網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)人們眾多思考。

趙紅霞，這個(gè)使多名干部落馬的女子，因涉嫌敲詐勒索罪，已被公安機(jī)關(guān)逮捕。但人們對(duì)此有不同議論，在有些人看來(lái)，相較于腐敗，“引誘—偷拍—捉奸”的仙人跳不算大惡，一下子把10多個(gè)干部拉下馬，趙紅霞實(shí)在是太“威武”了。

痛恨腐敗，理所當(dāng)然。我們可以理解那種對(duì)貪腐受到應(yīng)有懲治拍手稱(chēng)快的心情，然而,由此就將趙紅霞稱(chēng)作反腐英雄，委實(shí)有違法治精神。從目前披露的案情看，趙紅霞事先沒(méi)有反腐動(dòng)機(jī)，事后沒(méi)有舉報(bào)行為，只為獲得所謂“服裝銷(xiāo)售獎(jiǎng)”，就參與到對(duì)官員的色誘和敲詐，怎么說(shuō)都難稱(chēng)光彩，也難逃違法嫌疑。

趙紅霞的罪與非罪，最終都會(huì)由法律去判定。真正值得深思的是，部分公眾只問(wèn)目的、不問(wèn)手段的心態(tài)究竟緣何而生？怎樣才能讓人們更加堅(jiān)信法治的力量，而不是把興奮點(diǎn)聚焦于劍走偏鋒的“色情反腐”？畢竟，再多的趙紅霞，也不可能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。懲治腐敗的威懾力，不是來(lái)自“以黑制黑、以惡制惡”的偶然事發(fā)，而是來(lái)自“手莫伸，伸手必被捉”的制度必然。

不雅視頻曝光后，尋找趙紅霞真容，成為部分媒體與一些網(wǎng)民共同的興趣所在。多個(gè)版本的照片在網(wǎng)上流傳，有媒體頻頻暗示掌握真實(shí)照片，更有記者敲門(mén)采訪趙紅霞家屬。只是，似乎有些人忘了，我們的好奇之心，與他人的人格權(quán)、隱私權(quán)哪個(gè)更重要？趙紅霞的真容，以及她的丈夫和1歲的孩子，又與案件有多大關(guān)聯(lián)？

我們常?？吹竭@樣的悖論，痛恨腐敗卻沉溺于桃色情節(jié)，對(duì)“意外反腐”的興致高過(guò)了“制度反腐”。同情弱者，卻每每在正義的旗號(hào)下消費(fèi)弱者，給弱者帶來(lái)更多的傷害。其中一個(gè)重要原因，就在于我們經(jīng)常用個(gè)人好惡左右價(jià)值判斷，用價(jià)值判斷取代事實(shí)判斷。可以想見(jiàn)，如果缺乏對(duì)社會(huì)公義的共同堅(jiān)守，一地雞毛過(guò)后，不過(guò)又是一場(chǎng)狂歡而已。

在利益訴求多元、價(jià)值觀念多樣的今天，每個(gè)人都有心目中的“正義”。但對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，如何看待色情暴力？尊重他人權(quán)利？在這些基本價(jià)值面上，必須建立起應(yīng)有的共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要文明理性的法治判斷。就此而言，黨的十八大提出的“法治思維”、“法治方式”，是全社會(huì)都應(yīng)共同面對(duì)的課題。法治中國(guó)的建設(shè)，既離不開(kāi)自上而下的制度推進(jìn)，也依托于整個(gè)社會(huì)的理性投入。

也因?yàn)榇耍瑢?duì)趙紅霞案來(lái)說(shuō)，無(wú)論是保障當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益，抑或是打消“爛尾新聞”的公眾疑慮，都應(yīng)在法治的軌道上展開(kāi)。我們希望，圍繞趙紅霞案展開(kāi)的思考和討論，能為建設(shè)法治理性提供又一個(gè)生動(dòng)案例。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：義昌垮橋，還需拿出更有力回應(yīng)

吳 焰

2013年02月05日05:03 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

政府對(duì)突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機(jī)處置的應(yīng)對(duì)技巧，實(shí)質(zhì)上決定于對(duì)權(quán)力來(lái)源的認(rèn)識(shí)程度

河南連霍高速公路義昌大橋垮塌現(xiàn)場(chǎng)，終于通車(chē)。自1日垮塌后，救援善后還在緊張進(jìn)行。不過(guò)，事故引出的另一起“輿論次生災(zāi)害”，也悄然發(fā)生。

先是政府方面初步調(diào)查認(rèn)定事故原因，系“非法生產(chǎn)、裝載、運(yùn)輸煙花爆竹等情況”，招致一些群眾“推卸大橋質(zhì)量問(wèn)題”的質(zhì)疑；接著，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道此次事故時(shí)，因過(guò)多表?yè)P(yáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極組織救援、少了對(duì)遇險(xiǎn)車(chē)輛和遇難者的信息提供，引發(fā)網(wǎng)友一片噓聲。

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，一些地方對(duì)“出事”的第一反應(yīng)，就是“瞞”與“捂”。隨著中央對(duì)“瞞報(bào)”現(xiàn)象的零容忍，加上互聯(lián)網(wǎng)傳播新格局，“瞞”絕無(wú)可能，“捂”亦此路不通，許多地方政府和部門(mén)轉(zhuǎn)變思維“熱回應(yīng)”，值得肯定。義昌大橋垮塌后，省市兩地的現(xiàn)場(chǎng)救援快速有力，信息發(fā)布也稱(chēng)得上“早報(bào)”、“多報(bào)”，然而，還是讓自己陷入了信任困境。個(gè)中原因值得深思。

群眾期待怎樣的“回應(yīng)訴求”？一起事故發(fā)生，生命逝去、親人悲痛，讓人揪心，此時(shí)尤需相關(guān)部門(mén)在回應(yīng)時(shí)能換位思考、設(shè)身處地，與民意同頻共振。若只是急于表白地方領(lǐng)導(dǎo)如何處置得力、“家屬情緒穩(wěn)定”，甚至早早宣布事故“與工程質(zhì)量無(wú)關(guān)”，不僅難以對(duì)接群眾的信息饑渴和情感訴求，恐怕還會(huì)引起反感，引發(fā)負(fù)面猜測(cè)。

以此次義昌大橋垮塌為例。最初的“煙花元兇說(shuō)”所以引來(lái)質(zhì)疑，一是超出人們的常識(shí)認(rèn)知，二是確有結(jié)論過(guò)快而失于草率之嫌?！?·23”動(dòng)車(chē)事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)早早宣稱(chēng)“雷電造成”，國(guó)務(wù)院調(diào)查組長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)查認(rèn)定系責(zé)任事故；而在云南巧家爆炸案中，被當(dāng)?shù)毓簿志珠L(zhǎng)“敢以仕途擔(dān)保”的“嫌疑犯”趙登用，事后證實(shí)“是爆炸案受害人之一”??這些教訓(xùn)告誡我們：事故處置不當(dāng)，回應(yīng)不準(zhǔn)確，倉(cāng)促定性不僅容易發(fā)生錯(cuò)誤、引爆輿情，還可能讓事故真實(shí)原因被掩蓋遮蔽，最終造成政府公信力嚴(yán)重受損。這也正是為什么，中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)突發(fā)事故要“早報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”的深意。

必須承認(rèn)，一些事故發(fā)生確有不可思議處，一些問(wèn)題也確實(shí)復(fù)雜曲折。但越是不可思議，越要證據(jù)充分有力；越是情況復(fù)雜，越要分清輕重緩急，既需要對(duì)大家最為關(guān)心的傷亡信息多一些權(quán)威發(fā)布，又要對(duì)事故原因的認(rèn)定謹(jǐn)慎科學(xué)。當(dāng)然，并非調(diào)查時(shí)間越長(zhǎng)才叫“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”，關(guān)鍵在于，結(jié)論能否經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)、歷史考驗(yàn)？事故原因公布時(shí)能否擺脫“有結(jié)論無(wú)論證”的簡(jiǎn)單灌輸？公眾的疑點(diǎn)，能否得到更有力的解答？否則，在義昌大橋的煙花小概率原因與時(shí)有發(fā)生的“橋脆脆”、“路垮垮”現(xiàn)象面前，公眾難免有自己的傾向。

政府對(duì)突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機(jī)處置的應(yīng)對(duì)技巧，實(shí)質(zhì)上決定于對(duì)權(quán)力來(lái)源的認(rèn)識(shí)程度。如果把百姓“放在最高位置”，就會(huì)更加關(guān)切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，就會(huì)直面事故疑點(diǎn)、及時(shí)發(fā)布信息；如果銘記“安全責(zé)任重于泰山”，就會(huì)組織力量對(duì)每一起事故進(jìn)行負(fù)責(zé)任的調(diào)查，汲取教訓(xùn)，避免悲劇再發(fā)。

每一起公共災(zāi)難的發(fā)生，既是當(dāng)?shù)鼐仍坪罅α康囊淮螜z驗(yàn)，更是對(duì)政府回應(yīng)能力的一次考驗(yàn)。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“一路平安”，不僅僅是最低要求

張濤甫

2013年02月06日05:32 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

面對(duì)春運(yùn)這場(chǎng)“大考”，需要樹(shù)立“大安全觀”的意識(shí)，拿出百倍的認(rèn)真，以更強(qiáng)的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護(hù)，把“安全”二字注入到春運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)中

春節(jié)的腳步越來(lái)越近，春運(yùn)的高峰已經(jīng)來(lái)臨。此時(shí)此刻，對(duì)所有踏上歸途的行人，以及期盼等候的親人，平安團(tuán)圓，就是最大的心愿、最大的幸福。

正因如此，幾天來(lái)，發(fā)生在河南、貴州、四川、廣西等地?cái)?shù)起嚴(yán)重交通安全事故，令人揪心，引人警醒：春運(yùn)安全的籬笆，如何才能扎得更緊？“平安團(tuán)圓”的最大心愿，如何去實(shí)現(xiàn)？

人們常說(shuō)，春運(yùn)是一場(chǎng)大考，這場(chǎng)大考，首先考的就是安全，特別是公共運(yùn)輸?shù)陌踩?。每至這個(gè)時(shí)節(jié)，“安全重于泰山”，各級(jí)政府和部門(mén)高度重視，媒體高聲提醒，人在旅途中同樣倍加小心。但是，仍然無(wú)法有半點(diǎn)松懈。

客觀講，30多億人次的扎堆大遷徙，必然會(huì)加大春運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。海量的人流、車(chē)流、物流，在有限的時(shí)間與空間內(nèi)消化掉，是一道世界性難題，不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的交通運(yùn)載能力是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，更對(duì)我們的公共安全防護(hù)網(wǎng)提出了更高要求?！耙宦菲桨病保粌H僅是春運(yùn)的最低要求，某種程度上，也是最高要求。

盡管近年來(lái)我國(guó)的交通硬件能力在加速擴(kuò)容，但面對(duì)“中國(guó)式春運(yùn)”，漫長(zhǎng)的交通線、地區(qū)間發(fā)展不平衡、有限的運(yùn)力等硬性條件的約束，安全防范與管理等軟件條件的限制，硬件極限與軟件短板疊加，使得安全問(wèn)題在數(shù)十億人次候鳥(niǎo)式大遷徙面前變得極為脆弱，加劇了安全事故的發(fā)生概率。冬天的冰雪天氣、頻頻的霧霾，增添了安全風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，春節(jié)也是人們對(duì)安全事故心理承受力最弱的時(shí)期。闔家團(tuán)圓的日子，自是寄托著親人濃濃的情感，承載著假日放飛的心情。每一起安全事故的發(fā)生，都是一場(chǎng)巨大的情感地震。

春運(yùn)安全，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，體現(xiàn)著各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)與民生情懷。也因此，通過(guò)春運(yùn)“大考”，需要樹(shù)立“大安全觀”的意識(shí)，拿出百倍的認(rèn)真，以更強(qiáng)的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護(hù)，把“安全”二字注入到春運(yùn)這一非常時(shí)期的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)里。試想，如果我們把住每一道關(guān)口，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格每一項(xiàng)制度，管好每一個(gè)死角，那些非法運(yùn)輸煙花爆竹的車(chē)輛，還能危險(xiǎn)上路嗎？那些疲勞駕駛的司機(jī)，還會(huì)心存僥幸嗎？那些超載拉客的現(xiàn)象，還會(huì)屢禁不絕嗎？那些潛伏四處的隱患，還能升級(jí)為顯患嗎？

只有實(shí)現(xiàn)宏觀安全和微觀安全的無(wú)縫對(duì)接、制度安全和技術(shù)安全的給力合圍、組織安全與個(gè)體安全的有效統(tǒng)一，安全的防護(hù)堤才能得到有效加固，事故災(zāi)難才可能最大程度地?fù)踉诎踩€外，每一個(gè)家庭才會(huì)迎來(lái)平安祥和幸福的春節(jié)。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“反浪費(fèi)”關(guān)系公信力

姜泓冰

2013年02月07日11:07 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

比之鋪張浪費(fèi)的個(gè)案，草率的調(diào)查結(jié)論、缺席的監(jiān)督檢查，影響和危害可能更大

需要多長(zhǎng)時(shí)間、多大力度，我們才能將公款消費(fèi)的奢靡之風(fēng)化為廉潔清風(fēng)？專(zhuān)家表示，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)；老百姓期盼，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不要成為“一陣風(fēng)”。但也有一些人以為，將一場(chǎng)超標(biāo)準(zhǔn)奢華宴請(qǐng)，化成“清貧”廉潔工作餐，可以“輕而易舉”。

廣東珠海一位國(guó)企老總在當(dāng)?shù)匾患液廊A會(huì)所公款消費(fèi)，一頓飯喝掉12瓶紅酒，消費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。事情在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，珠海市國(guó)資委紀(jì)委在近20天后公布的晚宴菜單是12道“家常菜”，17人總共花費(fèi)4689元。此“調(diào)查結(jié)果”一出，網(wǎng)友嘩然，該老總也得了“學(xué)酒哥”的封號(hào)。

珠海市紀(jì)委有了最新調(diào)查結(jié)果。當(dāng)事國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)受到停職處分，珠海市國(guó)資委紀(jì)委也因“調(diào)查工作不深入，調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符”，而須“作出深刻檢查”。

中央要求厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，各地政府都在規(guī)范公務(wù)招待、嚴(yán)禁大吃大喝，已有立竿見(jiàn)影之效。但即使是在這樣的形勢(shì)下，仍然不時(shí)曝出這樣的新聞。究其原因，恐怕一是少數(shù)人公款豪宴已習(xí)慣成癮，由奢入儉難；二是存著僥幸心理，將反浪費(fèi)當(dāng)成一種口號(hào)，會(huì)上照章讀文件、會(huì)下照吃照喝。

有人說(shuō)，未來(lái)幾年，將是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)高危期。其實(shí)，要避過(guò)乃至化解“危機(jī)”，根本的考驗(yàn)在于，各級(jí)干部能否真正樹(shù)立清正廉潔觀念，將立黨為公、執(zhí)政為民放在心里而不是留在口頭。

在規(guī)范公務(wù)招待、反對(duì)大吃大喝的過(guò)程中，如果只是學(xué)會(huì)了逃避公眾耳目，或是躲進(jìn)隱秘的高檔會(huì)館，或是將星級(jí)大廚與名酒拉入內(nèi)部食堂，或是被曝光后面不改色說(shuō)假話、造假賬，如此“反浪費(fèi)”、“改作風(fēng)”，正是中央嚴(yán)令禁止的“上有政策、下有對(duì)策”變通之術(shù)，更暴露出這種心存僥幸的瞞天過(guò)海之舉，哪怕弄虛作假的技藝再高強(qiáng)，也難免會(huì)現(xiàn)出原形。

比之鋪張浪費(fèi)的個(gè)案，草率的調(diào)查結(jié)論、缺席的監(jiān)督檢查，影響和危害可能更大。這一事件中的珠海市國(guó)資委紀(jì)委的調(diào)查出臺(tái)之后，新近曝出的四川某地計(jì)生系統(tǒng)30多人集體到臺(tái)灣旅游事件，所屬區(qū)的調(diào)查結(jié)論為“年假自費(fèi)游”，不少人對(duì)這一結(jié)論同樣感到心里不踏實(shí)。個(gè)中原因，恐怕就在于類(lèi)似珠海市國(guó)資委紀(jì)委這樣的走過(guò)場(chǎng)式調(diào)查，已造成人們對(duì)某些地方“內(nèi)部監(jiān)督”的信任流失。

在這個(gè)意義上，“反浪費(fèi)”推進(jìn)得如何，不僅關(guān)系到中央部署的落實(shí)，也關(guān)系到黨和政府的公信力。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：在“合唱”中尋回漸淡的年味

張 鐵

2013年02月08日05:18 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

蘊(yùn)藏于社會(huì)的文化活力何其巨大，潛流于民間的文化脈動(dòng)何其強(qiáng)勁，只有在社會(huì)參與的“合唱”中，才能尋回漸漸變淡的春節(jié)之味、傳統(tǒng)之道

這幾年春節(jié)前，都會(huì)收到曾采訪過(guò)的農(nóng)民工歌手孫恒發(fā)來(lái)的電郵，邀請(qǐng)參加他和工友們舉辦的“打工春晚”。雖然一直未能到場(chǎng)，不過(guò)從節(jié)目單看，這個(gè)春晚已經(jīng)愈發(fā)精彩，越來(lái)越受落腳城市的農(nóng)民工歡迎了。

明天就是除夕，打工春晚也讓人聯(lián)想起另一臺(tái)“新春晚”——央視網(wǎng)絡(luò)春晚。這臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)為文化基礎(chǔ)和表現(xiàn)平臺(tái)的晚會(huì)，今年已經(jīng)是第三屆。零門(mén)檻、零距離，線上線下活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣，草根節(jié)目占去半壁江山，網(wǎng)友生活原汁原味搬上舞臺(tái)，“開(kāi)門(mén)辦春晚”受到了不少人喜愛(ài)。而最深入人心的春晚，肯定是大年夜的央視春晚了。從1983年以來(lái)，圍爐團(tuán)聚看春晚，幾乎成了一種新年俗。正如今年春晚導(dǎo)演哈文所說(shuō)，“春晚的意義在于陪伴”。更直白一些，應(yīng)是“春晚的意義在于存在”吧。

也有調(diào)查顯示，只有不到四成觀眾，會(huì)選擇把春晚“從頭看到尾”。春晚號(hào)召力在某種程度上的減弱，讓更多人感嘆“年味淡了”。也難怪，春晚同樣不過(guò)是些明星串場(chǎng)、小品逗樂(lè)，平時(shí)哪天電視上沒(méi)有這個(gè)？

不過(guò)，打工春晚、網(wǎng)絡(luò)春晚，卻給過(guò)年時(shí)節(jié)的晚會(huì)，開(kāi)辟了另一個(gè)向度：不再是比舞美、比明星、比獎(jiǎng)品的“晚會(huì)模式”，而是身邊事、自己講、共分享的“聯(lián)歡思維”；不再是“演播廳—發(fā)射塔—電視屏幕—觀眾”的單向傳播，而是在公眾參與中共享融融之樂(lè)。晚會(huì)多了、節(jié)目豐富，觀眾有更多選擇，是好事。但一些晚會(huì)，用奢侈豪華彰顯檔次、用虛飾浮夸營(yíng)造氛圍、用煽情催淚制造感動(dòng)，失去了與觀眾零距離的親近感，剩下的只是空洞無(wú)味的表演、華而不實(shí)的走臺(tái)。打工春晚、網(wǎng)絡(luò)春晚，雖然影響力尚未到家喻戶(hù)曉的程度，但難得的參與感、互動(dòng)性，可貴的親切感、貼近性，卻正是一種截然不同“晚會(huì)文化”的開(kāi)始。

這種親切自然的群體性文化參與，同樣是傳統(tǒng)節(jié)日亟待留存的元素。鋼筋水泥的叢林中，關(guān)上防盜門(mén)就是個(gè)小世界，隨著社群化、親密化的傳統(tǒng)生活方式漸行漸遠(yuǎn)，一家人吃吃喝喝看電視成為最典型的過(guò)節(jié)方式。單向度的電視晚會(huì)讓我們?cè)跓狒[中覺(jué)得跟所有人分享了世界，實(shí)際上不過(guò)是各自在家對(duì)著屏幕而已。

有這么個(gè)小故事。一個(gè)國(guó)外長(zhǎng)大的華人孩子回國(guó)，家鄉(xiāng)的爺爺介紹說(shuō)，端午節(jié)吃粽子，中秋節(jié)吃月餅，過(guò)年包餃子，十五吃元宵??小孩不解，問(wèn)：為什么所有的節(jié)日都是吃？的確，如果舊時(shí)習(xí)俗失去了現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、傳統(tǒng)節(jié)日找不到現(xiàn)代內(nèi)涵，公眾不知道怎樣參與、如何慶祝，無(wú)論是中秋還是端午，最方便快捷也最有標(biāo)志意義的過(guò)節(jié)方式，恐怕也就只有吃了。誠(chéng)然，從春運(yùn)到春晚，春節(jié)仍是“時(shí)代的鄉(xiāng)愁”，本就是公眾廣泛參與的結(jié)果。但除了大包小包采購(gòu)、天南海北回家，更深層次的文化參與、更有意義的文化創(chuàng)造，還需要更有質(zhì)量的引導(dǎo)和更為明確的關(guān)注。正如打工春晚、網(wǎng)絡(luò)春晚所揭示的，蘊(yùn)藏于社會(huì)的文化活力何其巨大，潛流于民間的文化脈動(dòng)何其強(qiáng)勁，只有在社會(huì)參與的“合唱”中，才能尋回漸漸變淡的春節(jié)之味、傳統(tǒng)之道，使春節(jié)更深刻地植根于中國(guó)人的心靈世界，從而尋找到現(xiàn)代化進(jìn)程中的文化之根。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：“旅游門(mén)”拷問(wèn)真相困境

劉志權(quán)

2013年02月18日08:30 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺(tái)，需要管理者、參與者的共同給力

春節(jié)期間，一段個(gè)人發(fā)布的“三亞旅游悲慘遭遇”網(wǎng)上視頻，引來(lái)關(guān)注。是當(dāng)事人行為失范、毆打協(xié)警，還是警方執(zhí)法處置不當(dāng)？自稱(chēng)“悲慘遭遇”的視頻，以及隨后三亞警方公布的視頻，指向不同結(jié)論。盡管當(dāng)事游客近日已公開(kāi)承認(rèn)自己“有錯(cuò)”，但他們堅(jiān)稱(chēng)警方視頻也不完整、掩蓋了“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象，也讓三亞“旅游門(mén)”難以徹底關(guān)上。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)眾聲喧嘩的舞臺(tái)，公眾自有評(píng)判的權(quán)利。從湖南長(zhǎng)沙“暴力救助”到北京城管“搶棉衣”，很多事實(shí)證明，如果有充分的真相，法律和道德會(huì)是公眾評(píng)判的準(zhǔn)繩；如果缺乏真相，“不問(wèn)是非，只問(wèn)強(qiáng)弱”的邏輯，便成了一種普遍選擇。

信息泛濫的時(shí)代，疊加信息剪裁的技術(shù)，真相往往成為稀缺品。在這起三亞事件中，非但難以采信一家之言，甚至是視頻這樣的“鐵證”，眼見(jiàn)也未必為實(shí)。當(dāng)事雙方公布的片斷，單看其中任何一段，都足以讓我們產(chǎn)生對(duì)某方的同情和對(duì)另一方的義憤。斷章取義和選擇性關(guān)注，往往會(huì)產(chǎn)生“真實(shí)的謊言”。

照理，三亞警方公布的回應(yīng)視頻與相關(guān)調(diào)查，“有圖有真相”，更具說(shuō)服力——這也是讓許多圍觀者從最初一邊倒的同情轉(zhuǎn)為逐漸冷靜客觀的原因所在。然而，真相還往往為細(xì)節(jié)所淹沒(méi)，比如當(dāng)事雙方有些敏感的身份，比如警方“視頻不完整”的嫌疑，也多少削減了相關(guān)人員“自證清白”的力度。真相并不是某一方悲慘的哭訴，也不是“歪曲事實(shí)、顛倒是非、編造謊言”這樣義正辭嚴(yán)的聲明，最終的真相，應(yīng)憑借于公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖藨B(tài)，立足于全面、客觀的事實(shí)。也因此，對(duì)不利于己的視頻，尤其需要誠(chéng)懇調(diào)查和客觀回應(yīng)，如果繼續(xù)采取同樣的“選擇性關(guān)注”，難免失去信任，甚至添加懷疑。

可以說(shuō)，面對(duì)蕪雜的信息，作為輿論主體的公眾，看似主動(dòng)，卻往往陷入被動(dòng)。要保持自己的獨(dú)立，需要時(shí)刻抱守理性，并對(duì)預(yù)設(shè)的立場(chǎng)、情感的波動(dòng)保持一份警惕。然而，真正要做到這一點(diǎn)是很難的。因?yàn)槔硇杂匈?lài)于客觀真相，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，他們難免會(huì)“嗆水”。

正因此，有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T(mén)不能持有居高臨下的姿態(tài)，負(fù)責(zé)任的媒體也不能成為不良情緒的推手。更重要的是，面對(duì)事實(shí)紛紜復(fù)雜的羅生門(mén)，需要有客觀公正的、來(lái)自第三方的中立調(diào)查。從躲貓貓事件中的“公民調(diào)查團(tuán)”，到云南鎮(zhèn)雄滑坡事件的調(diào)查**，都說(shuō)明，相關(guān)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的建立，正是解決類(lèi)似事件的關(guān)鍵一步。

三亞事件是個(gè)意味深長(zhǎng)、五臟俱全的“麻雀”，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評(píng)論者。解剖這個(gè)“麻雀”讓人看到：數(shù)字時(shí)代，真相有賴(lài)責(zé)任和義務(wù)的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時(shí)代，不被偏激觀點(diǎn)、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實(shí)。反思這起事件更讓人審視：用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺(tái)，需要管理者、參與者的共同給力。

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：依法行政才不會(huì)“人走政息”

郝 洪

2013年02月19日04:54 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞

第四篇：人民時(shí)評(píng)：掌握精準(zhǔn)扶貧的“金鑰匙”(申論寫(xiě)作)

人民時(shí)評(píng)：掌握精準(zhǔn)扶貧的“金鑰匙”（申論寫(xiě)作推薦閱讀）

6月5日公務(wù)員考試申論時(shí)評(píng)閱讀推薦：人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為“掌握精準(zhǔn)扶貧的‘金鑰匙’”的評(píng)論文章，閱讀本文對(duì)公務(wù)員考試申論寫(xiě)作能力培養(yǎng)和申論熱點(diǎn)把握有一定的幫助。

掌握精準(zhǔn)扶貧的“金鑰匙”

隨著我國(guó)科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升，一大批科技成果涌現(xiàn)出來(lái)并得到廣泛應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善和國(guó)家安全提供了重要支撐?？萍际蔷珳?zhǔn)扶貧的“金鑰匙”，是實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困這一目標(biāo)的有效手段。

以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)，推進(jìn)建檔立卡和因戶(hù)施策。精準(zhǔn)扶貧要求扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，而大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的運(yùn)用有助于扶貧工作的全過(guò)程精準(zhǔn)?？梢砸劳腥珖?guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)的貧困人口信息大數(shù)據(jù)處理和云管理中心，分析貧困人口特征信息和區(qū)域變化趨勢(shì)，為國(guó)家制定扶貧計(jì)劃提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料；完善各地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)的信息共享和跨部門(mén)綜合利用功能，與當(dāng)?shù)毓ど?、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析和會(huì)商研究，推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，提出精準(zhǔn)扶貧措施和建議；利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)幫扶主體可支出資金、物資、人力資源的管理和服務(wù)，確保扶貧資源用到貧困地區(qū)和貧困人口頭上。

以綠色科技為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)。精準(zhǔn)扶貧是生態(tài)文明建設(shè)與消除貧困相統(tǒng)一的過(guò)程，應(yīng)以低碳環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先、綠色產(chǎn)品為發(fā)展方向，著力發(fā)展綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中堅(jiān)持生態(tài)+科技+扶貧的思路，組織高校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，支持貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。在實(shí)施“一村一品”等專(zhuān)項(xiàng)幫扶工程中，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和運(yùn)用，以高新技術(shù)助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。運(yùn)用科技手段提升貧困地區(qū)旅游接待和服務(wù)能力，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，推動(dòng)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)增收。扶貧工作借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧信息共享、要素聚集、成果放大。應(yīng)支持電商創(chuàng)業(yè)，幫助貧困戶(hù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辦網(wǎng)上商店，引導(dǎo)電商和電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)，探索大型電商企業(yè)對(duì)口幫扶和孵化帶動(dòng)的機(jī)制與模式。擴(kuò)大遠(yuǎn)程就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶(hù)與企業(yè)合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)建設(shè)包括農(nóng)資電商、農(nóng)村金融、商貿(mào)物流等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)增收。

以實(shí)用知識(shí)科普為重點(diǎn)，提升貧困人口科學(xué)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所與貧困地區(qū)建立科技信息與人才幫扶機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，在開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種新模式，幫助農(nóng)民提高增收能力。在貧困地區(qū)開(kāi)展特色科普，動(dòng)員各級(jí)科協(xié)和學(xué)會(huì)針對(duì)因?yàn)?zāi)返貧、因病致貧以及封建迷信和偽科學(xué)等開(kāi)展經(jīng)常性科普活動(dòng)。將流動(dòng)科技館等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困地區(qū)投放，提高貧困地區(qū)青少年的科學(xué)素質(zhì)，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

以上就是這篇時(shí)評(píng)的完整內(nèi)容，華公公考希望這篇時(shí)評(píng)對(duì)考生把握申論熱點(diǎn)問(wèn)題，提升申論寫(xiě)作的語(yǔ)言表達(dá)能有所幫助。

第五篇：人民時(shí)評(píng)：校園欺凌,不是“過(guò)分的玩笑”(申論寫(xiě)作)

人民時(shí)評(píng)：校園欺凌，不是“過(guò)分的玩笑”（申論寫(xiě)作推薦閱讀）

校園欺凌，不是“過(guò)分的玩笑”

這個(gè)周末，無(wú)數(shù)人的手機(jī)被一篇題為“每對(duì)母子都是生死之交”的微信文章刷了屏。

“十年前的今天，我拼著命生下了兒子； 十年前的今天，兒子拼著命來(lái)到我身邊。每對(duì)母子都是這樣拼著命才能相見(jiàn)，可是我卻沒(méi)有保護(hù)好他?！边@樣的文字讓每一個(gè)為人父母者讀來(lái)動(dòng)容。雖然事情的具體細(xì)節(jié)還在核實(shí)，但校園欺凌的話題，再一次引發(fā)了社會(huì)的集中關(guān)注。

不久前，陜西省藍(lán)田縣一個(gè)初中女孩因被嫁禍“在其他宿舍偷錢(qián)”,留下字條后離家出走；16歲的福州永泰縣東洋中學(xué)學(xué)生小黃遭同班同學(xué)圍毆至脾臟嚴(yán)重出血??屢屢發(fā)生的校園欺凌事件，暴露出學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、孩子等各方面的應(yīng)對(duì)和處理能力依然嚴(yán)重不足。的確，《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布剛一個(gè)多月，真正發(fā)揮作用還需要各方面認(rèn)真消化落實(shí)。校園欺凌，決不只是一個(gè)“開(kāi)過(guò)分了的玩笑”.目前可以說(shuō)，事件的有效預(yù)防，事件發(fā)生時(shí)的及時(shí)、妥善處理，事件發(fā)生后的懲戒和科學(xué)教育，都還十分缺乏。學(xué)校及整個(gè)社會(huì)對(duì)于校園欺凌的危害性和應(yīng)對(duì)方法，亟待在深層認(rèn)知上提高。

校園欺凌事件中，對(duì)受害者的界定，是一個(gè)需要審慎打量的命題。

顯見(jiàn)的自然是受欺凌者，如果長(zhǎng)期生活在暴力的陰影下，受欺凌者會(huì)遭遇嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，而這種傷害如果不能得到及時(shí)的心理治療和干預(yù)，往往會(huì)延續(xù)至成年后，影響當(dāng)事者一生的性格發(fā)展和身心健康。

然而容易被忽視的是，受害者還包括那些施暴者以及看起來(lái)與事件不直接相關(guān)的學(xué)生。規(guī)則和秩序?qū)τ谏鐣?huì)組織的構(gòu)建，對(duì)于人與人之間的相處至關(guān)重要。如果沒(méi)有良好的規(guī)則與秩序，施暴者會(huì)變本加厲，本無(wú)意施暴的人也可能最終滑向另一端。換言之，校園欺凌事件中，其實(shí)沒(méi)有旁觀者，在自覺(jué)和不自覺(jué)中，每個(gè)人都會(huì)成為秩序構(gòu)建的一部分。

這就需要教育主體，尤其是學(xué)校努力做到將學(xué)生放在教育的中心環(huán)節(jié)，用心關(guān)注每個(gè)學(xué)生的心理健康與品格養(yǎng)成。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立完善的校園欺凌預(yù)防、干預(yù)和處理機(jī)制，關(guān)注每個(gè)孩子的不尋常表現(xiàn)，做到事前早發(fā)現(xiàn)，尤其是糾正部分孩子“欺凌行為是可以容忍的”“未成年人不需要擔(dān)責(zé)”等錯(cuò)誤認(rèn)知，從源頭上遏制校園暴力事件發(fā)生；事中及時(shí)處理，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過(guò)各方視線；事后對(duì)施暴者進(jìn)行必要的干預(yù)、懲戒和教育，促其行為轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要用心開(kāi)展超越知識(shí)層面和技能層面的人文教育，開(kāi)展有尊嚴(yán)、有溫度、有質(zhì)感的教育。

校園欺凌事件之所以成為頻發(fā)的“世界性”社會(huì)問(wèn)題，有其復(fù)雜的成因，干預(yù)的尺度也不易把握。這就更需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各界以更為積極的態(tài)度承擔(dān)起預(yù)防校園欺凌的責(zé)任。

一方面，從根本上認(rèn)識(shí)到欺凌事件的深層次危害，及時(shí)干預(yù)任何欺凌和暴力行為，尤其不能縱容甚至包庇。另一方面，應(yīng)該以讓每一個(gè)孩子都成為更好的人為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持寬容而不縱容的教育方向，給施暴者以改正的機(jī)會(huì)，特別防止“貼標(biāo)簽”的行為。同時(shí)，當(dāng)事方的反應(yīng)、媒體的事后報(bào)道，也要格外注意尺度和方式，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌，給受害者帶來(lái)二次傷害。

教育的實(shí)質(zhì)，就是用心靈影響心靈。老師、家長(zhǎng)與學(xué)生之間，從內(nèi)心深處尊重彼此、珍視彼此，校園才會(huì)真正成為被美好和希望浸潤(rùn)的地方。（完）