第一篇：2018國考申論人民時(shí)評：針對霧霾問題你怎么看？(申論寫作)

2018國考申論人民時(shí)評：針對霧霾問題你怎么看？（申論

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上海中公整理1月9日公務(wù)員考試申論時(shí)評閱讀推薦：人民日報(bào)發(fā)表題為“共同努力，為了我們暢快的呼吸”的評論文章，閱讀本文對公務(wù)員考試申論寫作能力培養(yǎng)和申論熱點(diǎn)把握有一定的幫助。

共同努力，為了我們暢快的呼吸

治理霧霾一刻也不能松勁，既要打好減少重污染天氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好不斷減少大氣污染物排放的持久戰(zhàn)

由于氣象條件的變化，持續(xù)籠罩華北等地9天多的霧霾，從1月8日早上起開始自北向南陸續(xù)消散。新的一年，藍(lán)天和霧霾的較量不會停止，群眾對于治霾的關(guān)注也不會降低。1月6日，環(huán)保部部長陳吉寧向媒體介紹霧霾治理情況并回答記者提問;7日，北京市代市長蔡奇就霧霾治理與媒體、企業(yè)和市民代表交流;國家衛(wèi)生計(jì)生委召開新聞發(fā)布會，介紹霧霾健康防護(hù)知識;中央氣象臺就近期霧霾天氣氣象成因召開媒體通氣會。來自各方面的信息量幾天來集中釋放，傳達(dá)了黨和政府治理霧霾的決心，也擺出了治霾難點(diǎn)和今后思路、舉措，回應(yīng)了公眾的關(guān)切。

應(yīng)對以霧霾為代表的環(huán)境生態(tài)問題，中央早已在戰(zhàn)略上作出部署?！跋颦h(huán)境污染宣戰(zhàn)”“消除人民群眾‘心肺之患’”是本屆政府對百姓作出的鄭重承諾。2013年9月，國家啟動《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出十個(gè)方面的35項(xiàng)措施，執(zhí)行3年多之后，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量總體上有明顯改善。在全國層面，與2013年相比，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度降低了30%左右。雖然改善速度還趕不上群眾的期待，但堅(jiān)定的決心與果斷的行動毋庸置疑。

現(xiàn)在的主要問題，是大氣環(huán)境質(zhì)量在冬季改善的幅度非常小，甚至沒有改善，給人們生產(chǎn)生活造成一定影響。究其原因，是一些治霾措施在冬季之前管用，進(jìn)入冬季特別是供暖期，這些措施就不夠了;極端天氣引起的冬季氣象條件變化，使治霾比預(yù)想的要復(fù)雜和困難。當(dāng)此之際，提振信心非常重要。天不幫忙時(shí)，人更要努力。不能因?yàn)槎局析残Ч?/p>

理想，就懷疑國家治理大氣污染的方向和技術(shù)路線，而應(yīng)該檢視在執(zhí)行《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，哪些措施還沒有落到實(shí)處，哪些措施還存在跑冒滴漏，盡快補(bǔ)上短板。環(huán)保部提出下一步強(qiáng)化冬季污染治理的六方面措施，就是對癥下藥之舉，只要各地照方抓藥，扎扎實(shí)實(shí)行動起來，必然能夠緩解冬季的霧霾局面。

治霾沒有捷徑可走，沒有特效藥，不可能一招制敵，一蹴而就。治理霧霾，既要打好減少重污染天氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好不斷減少大氣污染物排放的持久戰(zhàn)。從這個(gè)意義上來說，每個(gè)人都需要有點(diǎn)耐心和恒心。治霾，是在負(fù)重前行。這個(gè)重，表現(xiàn)在污染物排放總量大，多種污染物交織在一起。其根源在于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及高消耗、高廢棄的生活方式。以霧霾多發(fā)的華北地區(qū)為例，京、津、冀、晉、魯、豫六省市，國土面積占全國7.2%,卻消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右，主要大氣污染物排放量占全國排放總量的30%左右，這些數(shù)字足以說明問題。何時(shí)能夠減輕重負(fù)，取決于各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度有多大。

治理霧霾，決心信心必不可少，責(zé)任心更是不可或缺。各級政府的責(zé)任，是狠抓落實(shí);各類企業(yè)的責(zé)任，是達(dá)標(biāo)排放;每個(gè)人的責(zé)任，是支持環(huán)保、參與環(huán)保。重霾之下，一時(shí)焦慮、抱怨，可以理解，調(diào)侃、自嘲一下，未嘗不可。但也要看到，照明、燃油、采暖、制冷等現(xiàn)代生活方式創(chuàng)造了便利，同時(shí)也會付出代價(jià)，會大量消耗資源、能源，導(dǎo)致污染物排放。環(huán)保的每一分進(jìn)步，都離不開生活方式的轉(zhuǎn)變，在這方面得到群眾的支持，跟在治理霧霾上取得共識同等重要。

天上不會掉餡餅，好日子是干出來的，治霾也一樣。刮風(fēng)不由我們做主，行動卻取決于我們自己。只有齊心協(xié)力，擼起袖子加油干，才能多見藍(lán)天，在全面發(fā)展的道路上暢快呼吸。

來源：國家公務(wù)員考試網(wǎng)

第二篇：2012國考申論寫作經(jīng)典開頭

09年國家公務(wù)員沖刺：申論寫作十大經(jīng)典開頭

古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發(fā)亮，迅速發(fā)現(xiàn)你的才情、個(gè)性呢？文章是由語言構(gòu)成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構(gòu)成文章，確定了觀點(diǎn)、選擇了材料之后，確實(shí)要為其穿上語言的外衣，才能呈現(xiàn)于讀者面前。任何人做文章都是依據(jù)對現(xiàn)實(shí)生活的觀察認(rèn)識而提煉出中心觀點(diǎn)，以確定文章的主腦；其次是依據(jù)表達(dá)中心觀點(diǎn)的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應(yīng)的表達(dá)形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點(diǎn)是對寫作規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié)。文章是由開頭、主體和結(jié)尾三個(gè)要素構(gòu)成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點(diǎn)失去了成立的基礎(chǔ)，連形式也失去了存在的依據(jù)，沒有結(jié)尾，觀點(diǎn)和材料皆失去變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結(jié)合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調(diào)一樣，往往要費(fèi)好長時(shí)間才能找到它?！币黄梦恼拢⒍ㄒ袀€(gè)好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產(chǎn)生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個(gè)道理。然而，申論n文章開篇的方法眾多，特歸納如下幾類經(jīng)典開頭，僅供參考。

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點(diǎn)。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經(jīng)十分明確。一點(diǎn)一點(diǎn)鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經(jīng)典開頭一：2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

經(jīng)典開頭二：2007年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實(shí)行考試，大網(wǎng)站收集價(jià)格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價(jià)上下浮動聽證會、公園門票價(jià)格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實(shí)踐模式，成為社會焦點(diǎn)。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

點(diǎn)評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進(jìn)而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點(diǎn)的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經(jīng)典，彰顯底蘊(yùn)。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達(dá)效果，能增強(qiáng)開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭三：2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。曾幾何時(shí)，“細(xì)雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時(shí)至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷

參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點(diǎn)一直是北京市城市管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經(jīng)營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點(diǎn)的存在，也確實(shí)給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實(shí)施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符

點(diǎn)評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達(dá)顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達(dá)文章的主旨，起到畫龍點(diǎn)睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運(yùn)用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達(dá)的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭五：2005年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運(yùn)會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)。與此同時(shí)，一定要充分考慮“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運(yùn)泡沫”的出現(xiàn)。奧運(yùn)志愿者活動是奧運(yùn)會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運(yùn)會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機(jī)制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實(shí)施。

經(jīng)典開頭六：2006年江西省公務(wù)員考試《申論》

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實(shí)現(xiàn)新的超越。實(shí)踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點(diǎn)評：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點(diǎn)一定要注意，例文中的“奧運(yùn)會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個(gè)比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運(yùn)用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地

顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時(shí)，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國考試，大網(wǎng)站收集家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟(jì)法真的同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點(diǎn)評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時(shí)，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟(jì)法真的同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)考，試大網(wǎng)站收集文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點(diǎn)評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻！

國家公務(wù)員考試申論寫作五大語言要素

語言是文章表達(dá)思想的工具。對于任何寫作活動來說，語言都是十分重要的一個(gè)因素，申論寫作自然也不例外。

申論考試要“發(fā)揮”得好，沒有較高的語言水平是不可能的。從申論考試的題目來分析，申論考試中閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力也都要通過文字表達(dá)來體現(xiàn)，因此，語言表達(dá)能力是申論考試中的一個(gè)重要測評要素，在各個(gè)題目中都會賦予其一定的“分值”。對于這一點(diǎn)，專家提醒考生應(yīng)有明確的認(rèn)識，要弄清題目的要求，在備考過程中通過必要的訓(xùn)練，提高、優(yōu)化自己的書面語言表達(dá)能力。

申論考試，要求考生能夠依據(jù)給定材料做“片斷”陳述和“成文”論述。但無論是“片斷”還是“成文”，申論考試都屬于文章類，而不是文學(xué)類，也就是說，要求考生掌握的是議論型、說明型和實(shí)用型語體，而不是描寫型的審美語體。所以，在平時(shí)的練習(xí)中，考生應(yīng)以說明、陳述、議論等語言表達(dá)方式為主體，表達(dá)自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力。申論作答，不能“借題發(fā)揮”，不能拋開“材料”寫成“隨筆”。有些申論作文的得分不高的原因不是文章不好，而是不符合論述文的語言要求。

總體而言，申論的語言表達(dá)應(yīng)該注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1、準(zhǔn)確。所謂準(zhǔn)確，是指語言傳輸?shù)男畔⒔^不能有歧義。其中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、范圍、性質(zhì)、程度等必須明確，解釋要具有惟一性。贊同、反對、肯定、否定，必須鮮明，不能含糊其辭。

2、簡明。所謂簡明，就是要剔除語言中一切冗余信息，將主要的信息突現(xiàn)出來。要力求用最精要的文字符號實(shí)現(xiàn)預(yù)定的表達(dá)目的。

3、規(guī)范。所謂規(guī)范，有兩層含義。一是文章中使用的詞語要符合說話者的身份，適于審閱者需要；二是要語出有據(jù)，不用方言，避免俗語，力戒生僻用語。語言應(yīng)以得體、鄭重為上。

4、清晰。所謂清晰，是指用語的條理清晰，應(yīng)能把握主次，辨明因果，從表達(dá)目的出發(fā)，安排句序、段次；語句之間、段落之間都要體現(xiàn)出合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，力求將意義傳達(dá)到最佳。

5、和諧。所謂和諧，是指文章的理、據(jù)相諧。理，是觀點(diǎn)、意見；據(jù)，是材料、實(shí)際情況。后者是對前者的支撐，二者要有必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。“理”之正確與“據(jù)”之充實(shí)，互為表里，相輔相成。

第三篇：2016國考申論寫作：工作簡報(bào)

2016國考申論寫作范文：工作簡報(bào)

×× 市工作簡報(bào)

× 縣踐行工作承諾 掀起 “ 建滿 ” 高潮

今年，××縣將“建滿”工作作為推動政府工作的抓手，進(jìn)一步理清工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到精心安排、有力推進(jìn)，確保了該縣“建滿”工作有特色、有成效。

一、精細(xì)制定工作方案。5 月 6 日，該縣召開黨政聯(lián)席會議，專題研究“建滿”工作，制定了 2013 年“建滿”工作方案。將各黨政成員所分管的工作寓于“轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作”的“建滿”工作主題。

二、全面開展工作動員。5 月 7 日，該縣召開動員大會，全面安排部署 2013 年“建滿”工作。會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)召集各自線上成員單位全體工作人員，針對方案進(jìn)行了分組討論，確定了各成員單位的“建滿”工作承諾。

三、迅速掀起工作高潮。為使“建滿”工作發(fā)揮助推政府工作的作用，確定每周星期一的機(jī)關(guān)周前會為踐行承諾進(jìn)度報(bào)告會，并由縣滿意辦定期或不定期開展督查。各 “建滿”成員單位為踐行承諾，調(diào)整了崗位職責(zé)和考核辦法，并積極開展了爭創(chuàng)滿意的活動。

四、切實(shí)保證工作實(shí)效。今年，該縣將“建滿”任務(wù)欄為了單項(xiàng)考核項(xiàng)目，計(jì)入目標(biāo)管理考核總分，考評干部績效。為了使“建滿”工作上水平、上臺階，5 月 8 日，該縣創(chuàng)辦了“建滿”工作簡報(bào)，由縣長任編委會主任，目前已印發(fā)兩期。

第四篇：申論：霧霾天氣(環(huán)境問題)

“霧霾”逼近

【背景資料】

新年伊始，中國中東部各地就陸續(xù)出現(xiàn)大范圍和長時(shí)間霧霾天氣。從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了不同程度的污染和嚴(yán)重污染。一時(shí)間，霧霾、PM2.5“爆表”成為坊間熱議、微博熱門話題。在這樣的天氣下，“加強(qiáng)空氣治理，反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式”成為社會普遍共識。如何利用法律手段改善空氣污染，也成為了人們關(guān)心的問題。

隨著北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警的發(fā)布，市民開始搶購防塵口罩，醫(yī)院就診患者直線上升，機(jī)場高速公路封閉，而上述這些問號也開始縈繞在城市的大街小巷。

就在1月12日晚上，“霧霾”也成為了中央電視臺《新聞聯(lián)播》的頭條新聞，播出時(shí)長幾乎占了當(dāng)天《新聞聯(lián)播》的三分之一時(shí)間。

為何天氣會這麼差?霧霾對身體傷害有多大?有關(guān)部門采取了哪些措施?極端天氣的責(zé)任如何劃分?

【江西公務(wù)員考試網(wǎng)解析】

第一、目前我國的大氣污染治理立法應(yīng)該說是已經(jīng)很全面了，但仍然存在需要改善等問題。此外執(zhí)法不到位、民眾自覺守法意識薄弱等原因均造成我國大氣污染的種種問題，如果現(xiàn)有法律執(zhí)行到位，大氣污染肯定控制得比較好。

第二、環(huán)保法律未能落實(shí)的直接原因是中國的環(huán)保投入占經(jīng)濟(jì)總量的比例太低，如果要維持現(xiàn)狀的話，環(huán)保的投入應(yīng)該占GDP的2%﹔如果要改善污染現(xiàn)狀，投入要達(dá)到3%。而現(xiàn)在投入不足。

第三、除了自然地理等因素外，灰霾的罪魁禍?zhǔn)拙褪菣C(jī)動車尾氣、燃煤以及工業(yè)污染。現(xiàn)在最重要的污染源就是機(jī)動車尾氣，而尾氣中的某些污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)比二氧化硫等危害大得多，其中就以PM2.5以及氮氧化物為顯著代表。如何減少私家車以及公務(wù)車在灰霾天氣的出行是現(xiàn)在急需解決的命題。

第四、人人都是霧霾天氣的受害者，為減少霧霾天氣的發(fā)生，呼吁大家都出一把力，政府環(huán)保政策要真正硬起來，落后產(chǎn)能必須淘汰出局，黨政機(jī)關(guān)做出表率，少開公車，有車族都來響應(yīng)，大家一起減少尾氣排放。

第五、中國的環(huán)境污染仍在積累中，近年的治理雖有一定收效，但問題的嚴(yán)峻性沒有好轉(zhuǎn)。宏觀原因是中國的工業(yè)化進(jìn)程仍未完成，基礎(chǔ)建設(shè)方興未艾。中國仍是世界最大的工地，也是名副其實(shí)的“世界工廠”，而且正在成為全球最活躍的“汽車王國”。中國生產(chǎn)全球70%的鋼鐵，約一半的水泥，這些情況使當(dāng)下的中國不可能像西方一樣潔凈。

霧霾中看“人與自然”

近日，大量一線城市被霧霾籠罩，我們不得不思考這樣一個(gè)問題：“人與自然能否和諧相處？”

目前，人嗎對“人與自然”還有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識。一方面，遭遇連綿不絕的自然災(zāi)害，看著沙漠侵蝕我們的生存空間，人們敬畏自然；另一方面，隨著人類生產(chǎn)水平的提高，自然成為人類改造的對象，人類又妄圖征服自然。這兩種認(rèn)識都不能與自然和諧相處。我們看到：全球40％耕地已廢耕；每年有1千300萬公頃的林地消失；大量生物瀕臨絕種危機(jī)，生物族群以快于自然率一千倍的速度死亡；75％的漁產(chǎn)品種類已耗盡或面臨耗盡危機(jī)；過去15年的平均溫度，已達(dá)到有史以來最高紀(jì)錄；地球上冰冠的厚度40年來減少了40％?？梢哉f，這一切就是人類“破壞性活動”不斷疊加的結(jié)果?！耙瘋呀?jīng)太遲?！蔽覀冃枰⑷伺c自然的和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

為此，首先我們要要樹立整體生態(tài)觀。要做到人與自然和諧相處，就要大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，在頭腦中牢固樹立起整體生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)“自然—經(jīng)濟(jì)—社會”的整體價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，突出經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的依賴性，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，合理開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。

其次要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本的原則，把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為提高人們生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)用各種治理措施綜合治理，堅(jiān)持科技進(jìn)步原則，建立科技支撐體系，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。再次我們要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要做到人與自然和諧相處，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立，提高資源使用效率，減輕經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力。要下大決心淘汰、關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的設(shè)備、工藝和企業(yè)；用節(jié)能降耗、綜合利用、無污染或少污染的新工藝、新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)；大力推廣清潔生產(chǎn)和環(huán)保認(rèn)證。最后政府部門要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保政策。各級政府要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，在制定重大項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評并實(shí)行公眾聽證制度，盡量減少因決策失誤而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題；要認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的基本原則，不斷完善環(huán)保機(jī)構(gòu)管理與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測站和環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力；要加大自然資源、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)的建設(shè)、執(zhí)法和處罰力度，讓生產(chǎn)者自覺追求環(huán)保的生產(chǎn)方式和技術(shù)，讓消費(fèi)者自覺選擇環(huán)保的消費(fèi)方式。

同時(shí)也要加大宣傳教育力度。要提升全社會的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行動和生活方式。自然是人類生命的依托，尊重自然、珍愛生命是人類自身生存和發(fā)展的需要

加大力度治理環(huán)境污染

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對人類的健康帶來危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會問題，引起了政府部門的重視。由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢得不到有效遏制。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識不夠，有的地方政府甚至出臺“土政策”干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)的正常執(zhí)法。為此，政府可從以下方面著手：

加大整治環(huán)境污染執(zhí)法力度。到目前為止，我國針對環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)制定了許多法律和行政法規(guī)。但是環(huán)境污染問題一直都得不到解決，關(guān)鍵問題還是執(zhí)行力問題。

建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國家和各省

市自治區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)。二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，我國還需要在常規(guī)上加強(qiáng)對污染源的控制。

依靠科技進(jìn)步，防止和治理環(huán)境污染。加強(qiáng)科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價(jià)格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國家的財(cái)政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

建立環(huán)境信息全面披露制度，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門，在應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，要及時(shí)向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)視情況采取必要措施。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持。

環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強(qiáng)宣傳教育，呼吁公眾積極參與，新聞媒體要向整個(gè)社會深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。環(huán)境污染的防治是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。

第五篇：公文寫作范例 人民時(shí)評(申論必備)（寫寫幫推薦）

常用公文寫作例釋

一、命令（令）可考系數(shù)：★

適用范圍：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員；撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。

參考例文：

中華人民共和國國務(wù)院令

第546 號

1951 年8 月8 日政務(wù)院公布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》自2009 年1 月1 日起廢止。自2009 年1 月1 日起，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。1987 年2 月6 日國務(wù)院批準(zhǔn)，1987 年2 月24 日交通部、財(cái)政部發(fā)布的《長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法》自2009 年1 月1 日起廢止。1992 年5 月15 日國務(wù)院批準(zhǔn)，1992 年8 月4 日交通部、財(cái)政部、國家物價(jià)局發(fā)布的《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》自2009 年1 月1 日起廢止。

總 理 溫家寶

二○○八年十二月三十一日

二、決定

可考系數(shù)：★★★

適用范圍：適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。一般可以分為知照性決定、指揮性決定、獎(jiǎng)懲性決定。

參考例文：

關(guān)于表彰全省優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的決定

各市、縣人民政府，省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。近年來，各地各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的決策部署，致力于解決農(nóng)民工問題，取得了顯著成績，產(chǎn)生了一批農(nóng)民工工作先進(jìn)集體；廣大農(nóng)民工主動融入城市社會，積極投身江蘇“兩個(gè)率先”偉大實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀農(nóng)民工。

為宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工的突出業(yè)績，樹立農(nóng)民工工作先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大農(nóng)民工和農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)、自強(qiáng)不息、努力工作，進(jìn)一步營造全社會關(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)心支持農(nóng)民工工作的良好氛圍，決定對王修小等100名優(yōu)秀農(nóng)民工、南京市寧工小學(xué)等30 個(gè)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體給予表彰。

希望受表彰的優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。全省各地各有關(guān)部門和廣大群眾要以他們?yōu)榘駱?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)?2006?5 號）精神，對受表彰的100 名全省優(yōu)秀農(nóng)民工，根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予其將戶口由原籍所在地遷入就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。落戶的具體手續(xù)，由優(yōu)秀農(nóng)民工所在單位或個(gè)人向各地縣級以上勞動保障部門農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)申請辦理。附件：

1、全省優(yōu)秀農(nóng)民工名單

2、全省農(nóng)民工工作先進(jìn)集體名單

二○○八年十二月一日

【璧塵提醒】

決定的結(jié)構(gòu)比較簡單，一般分為標(biāo)題和正文兩部分。

標(biāo)題由作出決定的單位名稱以及決定內(nèi)容和文種三部分組成，如：江蘇省人民政府關(guān)于表彰全省優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的決定。如果是正式會議討論決定的，在標(biāo)題的下面要寫明在什么時(shí)間經(jīng)過什么會議通過或批準(zhǔn)。普發(fā)的知照性決定可以省去受文對象。正文一般采取橫式結(jié)構(gòu)，通常包括行文宗旨、事項(xiàng)內(nèi)容、事項(xiàng)意義、事項(xiàng)的執(zhí)行等要求。決定對于公務(wù)員考試而言，最?？嫉氖潜碚脹Q定，其結(jié)構(gòu)框架見范文的下劃線。

三、公告

可考系數(shù)：★

適用范圍：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。它的制發(fā)機(jī)關(guān)的級別要求比較高。一般都是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人大及全國人大常委會）和管理機(jī)關(guān)（國務(wù)院及其各部門）、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，以及獲得授權(quán)以發(fā)布公告的機(jī)構(gòu)（如新華社）制發(fā)，通過新聞媒介發(fā)布，內(nèi)容重要，事項(xiàng)重大，是一種嚴(yán)肅莊重的公文。參考例文：

北京市人民政府關(guān)于世紀(jì)壇地區(qū)燃放焰火的公告 12 月31 日晚，喜迎奧運(yùn)祝福北京——迎接2008 年奧運(yùn)年主題活動將在世紀(jì)壇舉行。依據(jù)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，市人民政府決定，2007 年12 月31 日晚喜迎奧運(yùn)祝福北京——迎接2008 年奧運(yùn)年主題活動期間，將在世紀(jì)壇地區(qū)燃放焰火，特此公告。北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。具有一定的法規(guī)性和約束力，一般通過新聞媒體或以張貼的形式對外發(fā)布，有些通告只在內(nèi)部張貼。參考例文：

廣州市公安局關(guān)于2007 年清明節(jié)期間臨時(shí)交通管制的通告

穗公?2007?89 號

為確保2007 年清明節(jié)期間道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，我局決定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 時(shí)至17 時(shí)對銀河公墓周邊路段實(shí)行臨時(shí)交通管制。具體如下：

一、禁止貨運(yùn)汽車進(jìn)入燕嶺路（興華路口至華南快速干線廣汕出入口）。

二、載客前往銀河公墓的出租小汽車須在省武警醫(yī)院門口以西150 米

處下客,之后往東行駛至北環(huán)高速公路廣汕收費(fèi)站入口東面匝道處調(diào)頭駛出該路段。

三、途經(jīng)銀河公墓路段的車輛須按現(xiàn)場臨時(shí)交通標(biāo)志提前繞道行駛。

四、警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等特種車輛不受上述措施限制。

五、違反本通告的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處理。

特此通告 二OO 七年三月二十三日

五、通知。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通知一般可以分為發(fā)布類通知、指示類通知、事項(xiàng)類通知和轉(zhuǎn)發(fā)類通知。參考例文：

關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房公積金存貸款利率的通知

建金?2008?229 號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

根據(jù)2008 年12 月22 日《中國人民銀行關(guān)于下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率和人民銀行對金融機(jī)構(gòu)再貸款（再貼現(xiàn)）利率的通知》（銀發(fā)?2008?372 號），現(xiàn)就調(diào)整個(gè)人住房公積金存貸款利率的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從2008 年12 月23 日起，上年結(jié)轉(zhuǎn)的個(gè)人住房公積金存款利率下調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的1.98%調(diào)整為1.71%。當(dāng)年歸集的個(gè)人住房公積金存款利率保持不變。

二、從2008 年12 月23 日起，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款各檔次利率0.18 個(gè)百分點(diǎn)。五年期以下（含五年）從3.51%調(diào)整為3.33%，五年期以上從4.05%調(diào)整為3.87%。

三、各地住房公積金管理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，嚴(yán)格貸前審查，加強(qiáng)貸后管理，切實(shí)控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。

請各省、自治區(qū)建設(shè)廳立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心執(zhí)行。各地在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題請及時(shí)報(bào)告我部。

附表：個(gè)人住房公積金存貸款利率調(diào)整表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年十二月二十三日

寫作要求：

通知的正文一般都是采用橫式結(jié)構(gòu)，前后由三個(gè)部分構(gòu)成，即通知的緣起、具體通知事項(xiàng)、對受文者的要求。其中具體通知事項(xiàng)和對受文的要求，多采用分條列項(xiàng)的辦法。另外，在有些通知的最后，對受文者提出要求方面，有時(shí)也根據(jù)情況采取簡單、直截了當(dāng)?shù)姆绞?，用程式化結(jié)束語就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照執(zhí)行”等。

六、通報(bào)。

可考系數(shù)：★★★

適用范圍：適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。按照內(nèi)容上來看自然分成三種，表彰通報(bào)——目的在于推出先進(jìn)典型，通過榜樣的力量激發(fā)人們的工作熱情和積極性；批評通報(bào)——旨在揭露問題，批評錯(cuò)誤，以敬效尤；情況通報(bào)——傳達(dá)精神，溝通信息。例文參考：

關(guān)于2008 年我省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查情況的通報(bào)

蘇農(nóng)辦法[2008]12 號

各市農(nóng)林（農(nóng)業(yè)）局：

根據(jù)省政府推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，為全面了解和準(zhǔn)確評價(jià)各級農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，提高農(nóng)業(yè)案件辦理質(zhì)量和執(zhí)法文書制作水平，我廳連續(xù)四年在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動。目前，2008 年我省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作已經(jīng)全面結(jié)束,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

在吸取往年案卷評查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008 年我省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作在方式方法上進(jìn)行了完善與創(chuàng)新:…… 從2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期間，全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦結(jié)一般程序案件達(dá)1891 起，其中市級機(jī)構(gòu)辦結(jié)案件數(shù)251 起，有16 個(gè)縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)年辦案數(shù)在30 起以上，其中……

二、存在不足

在對案卷自查、互查及評查過程中，也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：……

三、下一步工作要求

各地要通過案卷評查活動，認(rèn)真總結(jié)，針對不足，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)常性地組織開展案例分析和研討，增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力，提高執(zhí)法人員辦案水平和辦案質(zhì)量。要完善案卷評查制度，定期組織案卷自查、互查和抽查活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作水平。附件：2008 年全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷名單

二〇〇八年十二月一日

寫作要求：

通報(bào)的的標(biāo)題通常按照公文的規(guī)范化的標(biāo)題制作，寫清發(fā)文機(jī)關(guān)、通報(bào)事由和文種名稱。表彰通報(bào)和批評的事實(shí)都分成三個(gè)層次寫：

第一層次是事實(shí)通報(bào)，將被表彰或批評的事實(shí)概括陳述清楚； 第二層次是具體表彰或批評的決定；

第三層次是對受文者發(fā)出號召或提出要求。如果通報(bào)內(nèi)容涉及新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，通過在陳述事實(shí)之后還進(jìn)行事出原因、影響力或危害性的簡要分析。情況通報(bào)的正文則一般由情況與要求兩部分組成。

七、議案?？煽枷禂?shù)：★ 適用范圍：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。例文參考：

國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》的議案

國函[1993]116 號

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場秩序，國家工商總局在總結(jié)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》。這個(gè)草案已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提請審議。附：《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》

國務(wù)院總理：李 鵬 一九九三年八月十日

【璧塵提醒】

議案標(biāo)題的寫作采用標(biāo)準(zhǔn)的公文標(biāo)題寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。主送機(jī)關(guān)頂格書寫，一般寫全稱，后面加冒號。議案的正文寫作類似請示的行文，寫清提出議案的緣由，意義、目的等，接著是提請審議的內(nèi)容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后寫“請審議”、“現(xiàn)提請審議”、“請審議批準(zhǔn)”等結(jié)束語。其他要求與一般行政公文要求基本一致。

八、報(bào)告。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告在實(shí)際工作中一般發(fā)揮著下情上達(dá)的作用。參考例文：

關(guān)于在市直單位開展財(cái)政監(jiān)督檢查的報(bào)告

市人民政府：

為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防止財(cái)政收入流失和國家資金的亂用浪費(fèi)，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《國務(wù)院關(guān)于財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖北省省級預(yù)算收入監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局?jǐn)M在市直單位開展財(cái)政監(jiān)督檢查。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、檢查單位

……

二、檢查時(shí)限

2003 年1 月至2004 年12 月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)管理情況，對重大違法違紀(jì)問題可追溯檢查到以前。

三、檢查內(nèi)容

……

四、違紀(jì)違規(guī)處理

檢查工作必須貫徹依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對查出的各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行處理。對于對抗檢查、屢查屢犯、明知故犯、編造假賬的，必須從嚴(yán)處理。檢查中把“處理事與處理人結(jié)合起來”，切實(shí)加大對違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。檢查中查出的各項(xiàng)應(yīng)繳的違法違紀(jì)款項(xiàng)，要保證及時(shí)足額繳入國庫，拒不繳庫的，由銀行依法協(xié)助劃撥扣款。對于清查出來的偷逃稅、欠繳稅款，必須立即上繳國庫，并按稅法有關(guān)規(guī)定予以處理。

以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

荊州市財(cái)政局

二○○五年三月二十三日

九、請示。

可考系數(shù)：★★★ 適用范圍：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。下級組織在遇到自己職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的問題、困難，需要上級給予答復(fù)、解決、幫助、審核和批準(zhǔn)，可以用請示行文。參考例文：

關(guān)于調(diào)整規(guī)劃用地的請示 南政發(fā)?2005?10 號

江陰市人民政府：

我鎮(zhèn)屬江陰市區(qū)的南大門，近兩年來按照上級要求進(jìn)一步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)速度，鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。以錫澄路為中心的金三角裝飾、地板、油漆涂料、有色金屬、廢鋼回收等市場已形成規(guī)模。以紫金路為中心的行政區(qū)已建成，以白玉路為中心的東區(qū)小學(xué)、新的農(nóng)貿(mào)市場、安臵房、商住房、高級住宅、紫金廣場等已初具規(guī)模。

現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展情況，擬將錫澄路東側(cè)、車站西路南側(cè)、白玉路西側(cè)、鎮(zhèn)政府北側(cè)一宗土地推向市場，進(jìn)行住宅建設(shè)，面積約400 畝左右，計(jì)劃分批次進(jìn)入土地交易市場。根據(jù)江陰市城市總體規(guī)劃該地塊為工業(yè)用地，因我鎮(zhèn)已另有工業(yè)集中區(qū)，為此，特請示將該地調(diào)整為住宅用地。以上請示當(dāng)否，請批示！

二00 五年三月十六日

【璧塵提醒】

請示的寫作與報(bào)告相同，由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、請示單位及日期（落款）幾個(gè)部分組成。

1、標(biāo)題。一般不能少三要素中的任一項(xiàng)，不能把請示寫成“申請報(bào)告”。標(biāo)題中的事由要明確，語言要簡明，必須注意動詞使用的準(zhǔn)確性，不能用“請求批準(zhǔn)”、“希望”、“要求”等動詞，因?yàn)椤罢埵尽北旧砭秃姓埱蟮囊馑剂恕?/p>

2、主送機(jī)關(guān)。請示的主送只能是一個(gè)，不要同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)。一般不得越級請示，因特殊情況，必須越級行文時(shí)，應(yīng)抄報(bào)越過的機(jī)關(guān)，且除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不得同時(shí)抄送同級和下級機(jī)關(guān)。

3、正文。請示的正文一般由三部分組成，即請示原由、請示事項(xiàng)和請示結(jié)尾。

請示原由，是請示的開頭部分。這部分是將請示原因、問題的來由等情況寫清楚，通常扼要說明提請上級機(jī)關(guān)批示和批準(zhǔn)的問題。請示事項(xiàng)，是請示的主要部分，是公文的重點(diǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，中肯而明確地提出請示事項(xiàng)，要突出關(guān)鍵問題，將需要上級機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)的事項(xiàng)加以具體細(xì)致地分析，并提出看法和切實(shí)可行的處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)篩選。請示結(jié)語，提出肯定的請求，語氣中肯，一般常用“以上請示當(dāng)否，請批示”、“妥否，請批復(fù)”，“以上請示如無不妥，請批準(zhǔn)”等語作結(jié)。

4、落款。即請示的單位和成文時(shí)間。

十、批復(fù)。

可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。它是與請示相呼應(yīng)的一對公文。其特點(diǎn)主要有針對性、指示性和簡要性。一般可以分為事項(xiàng)性批復(fù)和政策性批復(fù)，如果答復(fù)同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)的詢問，一般用函或復(fù)函。參考例文：

國務(wù)院關(guān)于同意將江蘇省南通市列為國家歷史文化名城的批復(fù)

國函?2009?2 號

江蘇省人民政府：

你省《關(guān)于申報(bào)南通市為國家歷史文化名城的請示》（蘇政發(fā)?2007?96 號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意將江蘇省南通市列為國家歷史文化名城。南通市歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺存豐富，近代城市建設(shè)特色突出。

二、你省及南通市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，正確處理城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，明確保護(hù)的原則和重點(diǎn)，編制好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，劃定歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制訂嚴(yán)格的保護(hù)措施。在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制好重要保護(hù)地段的詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)中，要注重體現(xiàn)近代文化特色和地方傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得進(jìn)行任何與歷史文化名城環(huán)境和風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動。

三、你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局要加強(qiáng)對南通市國家歷史文化名城規(guī)劃、保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

二○○九年一月二日

【璧塵提醒】 常用的批復(fù)公文，一般包括以下幾個(gè)組成部分：

1、標(biāo)題。批復(fù)的標(biāo)題除了通常寫法外，一般還包括請求單位名稱和請求事項(xiàng)。這也是批復(fù)針對性強(qiáng)特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

2、稱呼。即受文單位，在標(biāo)題下面一行頂格寫。

3、正文。批復(fù)的正文主要有批復(fù)的根據(jù)和批復(fù)內(nèi)容兩部分，有時(shí)還有批復(fù)要求。

批復(fù)根據(jù)。一般就是批復(fù)正文的開頭語，有幾種形式，一是極其簡要地引敘來文的請示事項(xiàng)，如“你們關(guān)于XXXX 問題的請示收悉”；

二是引敘來文的日期和文號，作為批復(fù)的根據(jù)，如“XX 年X 月X 日X 號文收悉”，三是引敘來文日期和來文名稱，如“收到你們X 月X 日《關(guān)于XXX 同志任職的請示》”；四是引敘請示日期，如“XX 年X 月X 日號來文收悉”。

批復(fù)內(nèi)容。要針對請示內(nèi)容給予具體批示，明確答復(fù)。這部分要寫得具體、簡要、準(zhǔn)確，要態(tài)度鮮明。如果不同意下級單位的意見，一般要簡要說明理由，使下屬單位明白原委；如果同意，就不必寫理由，倘有必要，需給予具體指示。

批復(fù)要求。這是批復(fù)的囑咐和希望，同意下級某項(xiàng)請示和要求后，可以寫上“希注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等字樣，一般批復(fù)無此部分，只在必要時(shí)才用。

批復(fù)結(jié)尾用語。一般用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等慣用語結(jié)束，有時(shí)不用結(jié)尾用語，自然結(jié)束。

落款。在正文下面寫上批復(fù)發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和日期。

十一、意見。可考系數(shù)：★★

適用范圍：適用于對重要問題提出見解和處理辦法，其適用范圍相對較大。有些意見直接由上級指揮機(jī)關(guān)提出，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)執(zhí)行或參照執(zhí)行。有些意見則是由某一級機(jī)關(guān)的職能部門提出，報(bào)本級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位或部門執(zhí)行或參照執(zhí)行。根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容，意見的篇幅可長可短。參考例文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見

國辦發(fā)?2008?134 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)提出如下意見：

一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費(fèi)

（一）繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程?！?/p>

（二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系?！?/p>

（四）全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。……

二、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城市消費(fèi)

（五）進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。……

（六）促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代?！?/p>

（七）積極促進(jìn)汽車消費(fèi)。……

三、提高市場調(diào)控能力，維護(hù)市場穩(wěn)定

（八）健全居民生活必需品儲備機(jī)制?！?/p>

（九）切實(shí)增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力。……

四、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本

（十）培育大型流通企業(yè)集團(tuán)?！?/p>

（十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展?！?/p>

（十二）實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策。……

五、發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級

（十三）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)?！?/p>

（十四）大力促進(jìn)節(jié)假日和會展消費(fèi)?！?/p>

（十五）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用?！ㄊ┐罅Πl(fā)展信用銷售?！?/p>

六、切實(shí)改善市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)（十七）狠抓流通企業(yè)食品安全?！?/p>

（十八）加強(qiáng)市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境?！?/p>

（十九）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系?！?/p>

七、加大財(cái)政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展（二十）加大財(cái)政資金投入?！?/p>

國務(wù)院辦公廳

二○○八年十二月三十日 【璧塵提醒】

意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，完整規(guī)范。標(biāo)題之下括成文日期。這是意見的通常做法。以信函式文件方式下發(fā)的意見，發(fā)文字號如果寫在標(biāo)題下方，則成文日期寫在末尾的落款處。

作為直接下行文的意見，其正文一般分為兩個(gè)層次。第一層次，說明意見產(chǎn)生、含義、執(zhí)行原則等。第二層次，具體闡述意見的具體內(nèi)容和執(zhí)行要求。如果是呈轉(zhuǎn)性的意見，則添加結(jié)尾請求批轉(zhuǎn)的建議。如“以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”。

十二、函。

可考系數(shù)：★★★

適用范圍：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家行政學(xué)院青年干部培訓(xùn)班招生對象等問

題的復(fù)函

國辦函?2004?49 號

國家行政學(xué)院、人事部：

你們報(bào)來的《關(guān)于調(diào)整青年干部培訓(xùn)班招生對象的請示》(行院發(fā)?2004?30 號)收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意將國家行政學(xué)院青年干部培訓(xùn)班招生對象由現(xiàn)行的從部分高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招收，改為從地方各級政府機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ恼h(處)級優(yōu)秀年輕干部中招收，年齡在40 歲以下。招生主要面向基層，特別是中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等。

二、同意青年干部培訓(xùn)班每期招生50 名左右，培訓(xùn)時(shí)間暫定半年。學(xué)員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，結(jié)業(yè)后回原單位工作。

三、培訓(xùn)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，課程設(shè)臵要切合改革發(fā)展的實(shí)際，努力為地方的建設(shè)與發(fā)展儲備一批戰(zhàn)略后備人才。

國務(wù)院辦公廳 二○○四年七月二日

寫作要求：

正規(guī)公函應(yīng)當(dāng)由版頭、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、發(fā)文時(shí)間以及主題詞等格式組成。因此制發(fā)時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公文的行文要求執(zhí)行。函的正文分三個(gè)層次，一是發(fā)函原因，即何事致函。如果是答復(fù)函，通常采取引用函發(fā)文字號來函臨日期代指函主題的寫法，比如“你單位XX[XXXX]X號函悉”或是“貴處X 年X 月X 日來函收悉?！?/p>

二是具體事項(xiàng)，內(nèi)容較多時(shí)可以分條列項(xiàng)陳述，答復(fù)時(shí)則應(yīng)逐一答復(fù)清楚。三是結(jié)束語。去函的結(jié)束語常用“特此函達(dá)”、“盼復(fù)”、“專此函達(dá)，見復(fù)為荷”等；復(fù)函的結(jié)束語常用“特此函復(fù)”、“此復(fù)”等。

十三、會議紀(jì)要 可考系數(shù)：★★

適用范圍：會議紀(jì)要是一種應(yīng)用非常普遍的通用公文，無論黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織，只要運(yùn)用會議這一工作形式民主決策、研究問題、聽取意見等，就會使用會議紀(jì)要記載和傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。例文參考：

全國抗震辦主任座談會會議紀(jì)要

為了貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148 號）精神，加強(qiáng)全國抗震防災(zāi)管理工作，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2006 年5 月25 日至26 日在江西省九江市召開了“全國抗震辦主任座談會”。建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長徐波、副司長曾少華和江西省建設(shè)廳、九江市政府、九江市建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議。各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任（處長），及有關(guān)專家參加了會議?，F(xiàn)將會議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：

會議由曾少華同志主持。徐波同志在講話中進(jìn)一步闡明了抗震防災(zāi)工作的重要意義，總結(jié)了自去年在云南召開全國抗震辦主任座談會以來所做的主要工作，提出了建設(shè)系統(tǒng)開展抗震工作的總體要求和工作措施，部署了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。會上，江西省、新疆自治區(qū)、北京市、江蘇省抗震辦的負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自的抗震工作經(jīng)驗(yàn)；全國超限高層抗震設(shè)防審查專家委員會、北京工業(yè)大學(xué)和中國建筑科學(xué)研究院的專家作了有關(guān)專題報(bào)告；代表們對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知（討論稿）》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》提出了修改意見和建議。全體與會代表還赴瑞昌地震災(zāi)區(qū)考察了震后建筑破壞情況和恢復(fù)重建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和緊迫感。

會議指出，今后建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作要…… 會議提出了以下工作措施：……

與會代表表示，會后要向相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)、傳達(dá)會議精神，進(jìn)一步振奮精神，努力工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，把會議精神落到實(shí)處?！捐祲m提醒】

會議紀(jì)要的一般結(jié)構(gòu)可分為標(biāo)題、開頭、正文、結(jié)尾幾個(gè)部分。

1、標(biāo)題

會議紀(jì)要的標(biāo)題要完整和明確，要在“紀(jì)要”前冠以會議的名稱，使人一目了然。會議的名稱要寫全稱，“紀(jì)要”的具體名稱也要寫明白。具體形式一般包括單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩種，大多數(shù)的公文中的會議紀(jì)要都采用單標(biāo)題。

2、開頭

一般介紹會議的基本情況，包括會議召開的根據(jù)、目的、起止時(shí)間、地點(diǎn)，參加會議的單位、人員、主要領(lǐng)導(dǎo)人，會議的議程和主要活動等等。這一部分主要是會議自然情況的介紹，要用簡短的文字把會議的概貌敘述出來，給人以總的印象，對會議有總的了解。

3、正文

這是會議的主體部分，包括會議所討論的工作的意義、會議研究的問題、討論的意見、今后工作的指導(dǎo)思想、工作的要求和具體措施。其主體安排通常有三種：一是分項(xiàng)式。二是發(fā)文記錄式。三是綜合式。

4、結(jié)尾部分

一般是用單獨(dú)的一個(gè)段落，以提出希望和發(fā)出號召結(jié)束文件，也可不另起段落，只是在正文的最后一個(gè)段落之后寫上結(jié)語。前一種的特點(diǎn)是有較強(qiáng)的鼓動性和鞭策性，后一種的特點(diǎn)是自然收尾，干脆利落，減少重復(fù)。

其他需要了解一下黨的公文特有的四種，公報(bào)、決議、條例、規(guī)定。

常用事務(wù)文書寫作

一、會議簡報(bào)

簡報(bào)，顧名思義就是簡要的情況報(bào)道，它是一種具有匯報(bào)性、交流性和指導(dǎo)性的簡短、靈活的行政事務(wù)文書。

特點(diǎn)：內(nèi)容廣泛、形式特殊、行文靈活、制發(fā)自由。作用：（1）便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握情況、指導(dǎo)工作；（2）向上匯報(bào)工作，爭取指導(dǎo)幫助；（3）促進(jìn)單位之間的交流。簡報(bào)的分類：（1）綜合簡報(bào)；（2）專題簡報(bào)；（3）會議簡報(bào)。重點(diǎn)看一下會議簡報(bào)。

會議簡報(bào)是簡報(bào)的一種，是為了及時(shí)會議進(jìn)程、交流情況、反映到會人員意見和建議而縮寫的內(nèi)部材料。這種簡報(bào)有的是綜合性，根據(jù)同一問題產(chǎn)生的不同意見進(jìn)行歸納整理，寫出綜述；有的是專題性的，把一種意見單獨(dú)寫上簡報(bào)，甚至寫一件事或一個(gè)問題，刊登一篇講話稿?？傊瑫h簡報(bào)的內(nèi)容只要跟本次會議有關(guān)即可，非常靈活?！捐祲m提醒】 簡報(bào)的格式

1、報(bào)頭

簡報(bào)報(bào)頭一般由簡報(bào)名稱、期數(shù)、編發(fā)單位、日期等組成，其格式是固定的。簡報(bào)名稱用大字印在報(bào)頭中間，如“情況反映”、“工作動態(tài)”、“會議簡報(bào)”、“理論動態(tài)”等。簡報(bào)名稱之下是簡報(bào)期數(shù)，表明“第×期”。編發(fā)日期在報(bào)頭右下方，編發(fā)單位名稱在報(bào)頭左下方。根據(jù)需要，還可以在報(bào)頭左上方印上機(jī)密等級，在右上方印上編號。報(bào)頭之下正文之上，要印上一道橫線，以示區(qū)別。報(bào)頭的設(shè)計(jì)格式如下：

工作動態(tài) 第×期

中共××市委辦公室 ××年×月×日

__________________________________________________

（正文）

2、正文

簡報(bào)正文一般由以下四部分組成：

1）標(biāo)題。簡報(bào)正文的標(biāo)題要求確切、簡短、醒目，讓人一看就知道簡報(bào)所寫的是什么內(nèi)容。簡報(bào)正文標(biāo)題在報(bào)頭橫線之下居中書寫，如果需要，也可以使用副標(biāo)題，使用兩個(gè)標(biāo)題時(shí)，正標(biāo)題是虛題，用以概括全文的思想意義或者內(nèi)容要點(diǎn)；副標(biāo)題是實(shí)題，用以交待單位及事件，對正標(biāo)題起補(bǔ)充說明的作用。

2）開頭。簡報(bào)的開頭同新聞的導(dǎo)語相似，它要用簡短的文字，對簡報(bào)內(nèi)容先做概括的交待，上來就要寫明時(shí)間、人物、事件、結(jié)果等，給人一個(gè)明確的印象。開頭的寫法一般有以下兩種：總括式，即在開頭用概括的敘述介紹出簡報(bào)的主要內(nèi)容。這種寫法多用于工作簡報(bào)和會議簡報(bào)。另一種是總結(jié)式，即在開頭先對要介紹的事物作出結(jié)論，指出其意義、作用或者價(jià)值，然后再作必要的解釋或者說明，這種寫法多用于經(jīng)驗(yàn)簡報(bào)。3)主體。主體是簡報(bào)的中心部位，它要承接開頭，將前面的內(nèi)容具體化，用典型事實(shí)或可靠數(shù)據(jù)來充實(shí)簡報(bào)內(nèi)容。有以主體部分所涉及的材料多，在寫作時(shí)要注意合理地劃分層次，一般來說，主體層次的劃分常有以下幾種：第一種是以時(shí)間先后為序，把材料按照事件由發(fā)生、發(fā)展到結(jié)局的過程，逐層予以安排。第二種是按事物之間的邏輯關(guān)系，從材料的主從、因果、遞進(jìn)等關(guān)系入手，安排層次，這種寫法的優(yōu)點(diǎn)是便于揭示、表現(xiàn)事物的內(nèi)在本質(zhì)，突出主要內(nèi)容和思想意蘊(yùn)。第三種是將全部材料按并列的關(guān)系，一一予以列舉。

4）結(jié)尾。簡報(bào)的結(jié)尾多是對上述內(nèi)容作一概括的小結(jié)，與開頭形成呼應(yīng)，起到強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、突出主題并使結(jié)構(gòu)更加緊湊的作用。在寫作中如何安排結(jié)尾內(nèi)容，或者是否要結(jié)尾，要根據(jù)簡報(bào)內(nèi)容表達(dá)的需要而定。如果簡報(bào)內(nèi)容較多，篇幅較長，讀者不易把握，就應(yīng)在結(jié)尾概括一下；如果簡報(bào)內(nèi)容單一，篇幅較短，且在主體部位已把話講完，就不必另寫結(jié)尾。3 報(bào)尾

報(bào)尾在正文結(jié)尾之下，與正文結(jié)尾用一道橫線隔開。在報(bào)尾上要寫明印數(shù)、發(fā)送對象，在發(fā)送對象名稱之前，要分別冠以“報(bào)送”（對上級）、轉(zhuǎn)送（對同級）、分發(fā)（對下級）字樣。另外掌握按語的寫作。

1、說明性按語

2、提示性按語。

3、批示性按語。最常見。主要是對簡報(bào)的內(nèi)容作出評價(jià)，或指出不足，或提出要求，當(dāng)然按語不是指示，一般提出要求也多用探討、期望的和緩語氣。

二、講話稿

一種是公文式的講話稿。

一種是專題式講話稿。如會議上的開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、賀辭等等。大家要特別引起注意。

在XX 縣“全民健身與奧運(yùn)同行”球類運(yùn)動會

開幕式上的講話（2008 年10 月X 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體運(yùn)動員、裁判員、同志們：

在這碩果累累，丹桂飄香的金秋十月，我們在這里隆重舉行XX 縣“全民健身與奧運(yùn)同行”球類運(yùn)動會開幕式，既是慶祝北京兩個(gè)奧運(yùn)成功舉辦、神七飛天圓滿成功召開的歡慶會，也是推動全民健身運(yùn)動開展，構(gòu)建和諧XX 的促進(jìn)會。在此，我謹(jǐn)代表XX 縣人民政府，向出席開幕式的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士表示熱烈的歡迎！向全體運(yùn)動員、教練員、裁判員和工作人員致以親切的問候！

體育興、事業(yè)興。繁榮體育文化事業(yè)已成為全面提高人民群眾的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)的重要組成部分，更是凝聚民心，提升民氣、聚合民智的民心工程。廣泛開展群眾性體育活動，不僅能增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民整體素質(zhì)，而且對于推動三個(gè)文明建設(shè)也具有極為重要的作用。

通過舉辦運(yùn)動會，振奮人心，凝聚力量，把“更高、更快、更強(qiáng)”的體育精神融入到工作中，運(yùn)用到建設(shè)和發(fā)展中，為盡快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，注入新的生機(jī)和活力。

同志們，本次運(yùn)動會即將開幕，號角即將吹響，戰(zhàn)鼓即將擂鳴，我們衷心希望，在大會組委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體運(yùn)動員、教練員、裁判員和工作人員的共同努力下，將本屆運(yùn)動會辦成一個(gè)隆重、熱烈、團(tuán)結(jié)、安全的運(yùn)動會，辦成一個(gè)講文明、講風(fēng)格、講公正的運(yùn)動會。

最后，衷心祝愿XX 縣“全民健身與奧運(yùn)同行”球類運(yùn)動會圓滿成功！

三、調(diào)查報(bào)告

四、書信類

重點(diǎn)掌握慰問信和倡議書。慰問信是以集體或個(gè)人的名義，向特定的單位、群眾或人員表示關(guān)懷、問候、致意的特殊書信。

標(biāo)題：慰問信或《致XXX 的慰問信》

落款：寫發(fā)出慰問信的單位名稱或個(gè)人姓名，以及發(fā)信時(shí)間。內(nèi)容：

第一種：特殊節(jié)日慰問型

開頭：值此XXX 到來之際，謹(jǐn)向你們致以誠摯的問候和美好的祝愿正文：通過要回顧所慰問的單位、群體或人員的光榮歷史，概括評價(jià)他們?yōu)樽鎳ㄔO(shè)，為地區(qū)或單位發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，向他們介紹本地區(qū)或本單位最新發(fā)展去向和成就等。最后寫祝頌語。要有針對性。第二、受災(zāi)慰問型

1、向受災(zāi)地區(qū)慰問

驚悉XXX 地區(qū)發(fā)生了XXXX（災(zāi)害），使你們遭受了生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，謹(jǐn)向你們表示衷心的慰問。

其次，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾要有信心戰(zhàn)勝災(zāi)害，黨和政府以及全國人民都在關(guān)心他們，支援他們。鼓勵(lì)他們早日開展生產(chǎn)自救，重建家園。最后寫祝頌語。要有針對性。

2、向參加救災(zāi)者慰問

XXX 年XX 月X 日，XXXX 地區(qū)發(fā)生了XXX（災(zāi)害）以來，你們一直英勇奮戰(zhàn)救災(zāi)第一線，不顧個(gè)人安危，為保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全……，謹(jǐn)向你們致以崇高的敬意和誠摯的慰問。

其次，高度贊揚(yáng)他們臵生死于度外，奮不顧身搶險(xiǎn)救災(zāi)的壯舉，高度評價(jià)他們是……，同時(shí)還表示他們學(xué)習(xí)和致敬。最后寫祝頌語。要有針對性。附例文：

蘭州市致地震災(zāi)區(qū)慰問信

中共XX 市委、XX 市人民政府：

驚悉貴市民樂、山丹一帶10 月25 日20 時(shí)40 分發(fā)生了6．1 級強(qiáng)烈地震，且余震不斷。目前，已造成10 人死亡、43 人受傷，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。為此，中共蘭州市委、蘭州市人民政府代表全市各級黨政組織和310 多萬人民向你們并通過你們向?yàn)?zāi)區(qū)人民表示深切的慰問，向參加抗震救災(zāi)的廣大干部群眾及中國人民解放軍、武警部隊(duì)官兵致以崇高的敬意，向在震災(zāi)中遇難的群眾表示沉痛的哀悼。

地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，你們把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、不懼嚴(yán)寒、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、眾志成城的精神，采取科學(xué)有力的措施，帶領(lǐng)廣大軍民奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，全力搶救受傷人員，妥善安臵受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，為使災(zāi)害損失降低到最低程度進(jìn)行了不懈的努力。

XX 的災(zāi)情牽動著蘭州人民的心。為了支持民樂、山丹災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作，中共蘭州市委、蘭州市人民政府決定，向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐助人民幣50 萬元。市直有關(guān)部門將聯(lián)合《蘭州晨報(bào)》等新聞媒體開展大規(guī)模的賑災(zāi)捐助活動，為災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園盡一點(diǎn)綿薄之力。

一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們將繼續(xù)關(guān)注災(zāi)區(qū)的災(zāi)情，最大限度地給予支持和幫助。我們相信有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有中共XX 市委、XX 市人民政府的精心組織，全市人民一定能夠奪取抗震救災(zāi)的全面勝利。

中共蘭州市委 蘭州市人民政府

2003 年10 月27 日

倡議書

倡議書是個(gè)人或集體提出建議并公開發(fā)起，希望共同完成某項(xiàng)任務(wù)或開展某項(xiàng)公益活動所運(yùn)用的一種專用書信。倡議書的作用主要有兩點(diǎn)：

第一，倡議書具有廣泛的群眾性。它可以在較大范圍內(nèi)調(diào)動群眾的積極性，使大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力共同做好一些有益于社會的事務(wù)和開展某些公益活動。

第二，倡議書是開展精神文明建設(shè)的一個(gè)有效的方法。倡議書的內(nèi)容一般是同人們的日常生活相關(guān)的一些事項(xiàng)。如倡議愛護(hù)花草樹木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；倡議眾志成城，同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)祖國的盡快復(fù)興等。所有這些都有利于人們的身心健康，屬于社會主義精神文明的重要內(nèi)容。

倡議書格式的寫法

倡議書一般由標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成。(一)標(biāo)題

倡議書標(biāo)題一般由文種名單獨(dú)組成，即在第一行正中用較大的字體寫“倡議書”三個(gè)字。

另外，標(biāo)題還可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成。如“把遺體交給醫(yī)學(xué)界利用的倡議書 ”。(二)稱呼

一般頂格寫在第二行開頭。

倡議書的稱呼可依據(jù)倡議的對象而選用適當(dāng)?shù)姆Q呼。如“廣大的青少年朋友們：”、“廣大的婦女同胞們：”等。有的倡議書也可不用稱呼，而在正文中指出。(三)正文

一般在第三行空兩格寫正文。倡議書的內(nèi)容需包括以下一些方面： 1.寫倡議書的背景原因和目的

倡議書的發(fā)出貴在引起廣泛的響應(yīng)，只有交待清楚倡議活動的原因，以及當(dāng)時(shí)的各種背景事實(shí)，并申明發(fā)布倡議的目的，人們才會理解和信服，才會自覺的行動。這些因素交待不清就會使人覺得莫名其妙，難以響應(yīng)。

2.寫明倡議的具體內(nèi)容和要求

這是正文的重點(diǎn)部分。倡議的內(nèi)容一定要具體化。開展怎樣的活動，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價(jià)值和意義都有哪些均需一一寫明。倡議的具體內(nèi)容一般是分條開列的，這樣寫往往清晰明確，一目了然。(四)結(jié)尾

結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。倡議書一般不在結(jié)尾寫表示敬意或祝愿的話。(五)落款

落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個(gè)人的名稱或姓名，署上發(fā)倡議的日期。

“倡議書”在寫法上有如下要求：在正文部分要寫清發(fā)倡議的根據(jù)，原因和目的，否則響應(yīng)者無所適從，會造成盲目的行動。在結(jié)尾要寫上倡議者的希望和建議，最后是署名和日期。

致全國進(jìn)城務(wù)工青年的倡議書

全國進(jìn)城務(wù)工青年朋友們：

我們是“全國優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”的成員。近來，在北京、河南、上海、廣東、重慶等地巡回報(bào)告期間，我們每天都在感動中生活，在生活中感動。我們感受到黨和政府的關(guān)心和愛護(hù)，感受到各地的務(wù)工青年朋友對知識的渴求和對美好生活的向往，感受到社會各界對我們的支持與幫助。

我們和億萬進(jìn)城務(wù)工青年朋友一樣，都來自農(nóng)村，為了追尋人生的夢想，我們告別家鄉(xiāng)父老，走進(jìn)了不同的城市，在不同的工作崗位上，邁出了人生嶄新的一步。今天，我們愿意將自己的經(jīng)歷與進(jìn)城務(wù)工青年朋友分享，用更高的人生目標(biāo)與進(jìn)城務(wù)工青年朋友共勉，我們向全國進(jìn)城務(wù)工青年朋友倡議：

按照胡錦濤總書記的要求，爭當(dāng)學(xué)習(xí)的模范、創(chuàng)業(yè)的先鋒、守法的公民、致富的骨干。爭當(dāng)學(xué)習(xí)的模范 我們要努力學(xué)習(xí)文化知識和科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)城市文明成果，積極參加有關(guān)培訓(xùn)和進(jìn)修，鉆研和掌握一技之長，提升工作能力，提高綜合素質(zhì)，真正成為工人階級的新鮮血液和重要組成部分。爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)的先鋒 我們要愛崗敬業(yè)，立足本職，踏實(shí)工作，不怕苦、不怕臟、不怕累、不怕危險(xiǎn)，努力成為工作崗位的能手、標(biāo)兵；要頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，樹立更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)，不斷開創(chuàng)人生事業(yè)的新天地。

爭當(dāng)守法的公民 我們要遵守社會公德，自立、自信、自強(qiáng)、自律，做文明新市民；我們要增強(qiáng)法制觀念，遵守法律制度，依法維護(hù)權(quán)益，做守法好公民。積極投身改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定。

爭當(dāng)致富的骨干 我們要努力工作，用誠實(shí)勞動創(chuàng)造幸福生活。致富不忘鄉(xiāng)親，我們要利用務(wù)工積累的資金、學(xué)到的文化知識和致富技能，服務(wù)家鄉(xiāng)，傳播現(xiàn)代科技和文明成果，帶動更多的父老鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康。

廣大進(jìn)城務(wù)工青年朋友們，改革開放的時(shí)代給了我們施展才華的機(jī)會，小康社會的目標(biāo)給了我們參與建設(shè)和諧社會的責(zé)任，社會各界的幫助與支持給了我們拼搏奮斗的勇氣，我們的未來充滿陽光！讓我們攜起手來，共同努力，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)！

全國優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)全體成員

二○○五年九月二十四日

人民日報(bào)人民時(shí)評：異地高考“不怕慢就怕站”

袁新文

2013年01月04日04:39 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

任何一項(xiàng)改革都不可能孤軍深入，必須有相應(yīng)配套措施做支撐，必須與全面綜合改革相協(xié)調(diào)

2012年歲末，“北上廣”異地高考方案揭開面紗。由于設(shè)限多、門檻高、難度大，再加上有些社會高度關(guān)注的內(nèi)容缺失，各種質(zhì)疑之聲不絕于耳。但是，北京、上海、廣州“分步實(shí)施、逐步解決”的思路和舉措充分表明，異地高考改革的大門已然開啟，高考戶籍制度不再是難以融化的“堅(jiān)冰”。

允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，不僅是百姓的多年夙愿，更是衡量教育公平、社會和諧的重要標(biāo)尺。因此，作為我國教育改革的一項(xiàng)重要舉措，異地高考改革乃是大勢所趨，勢在必行。

但是，異地高考不僅是一種單純的教育改革，它涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等方方面面。因此，作為一種高度敏感的綜合改革，作為一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，異地高考既要統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的迫切訴求，又必須充分考量人口流入地教育資源的承載能力與現(xiàn)實(shí)可能。

在人口流入集中的北京、上海、廣東等地，教育資源的供需矛盾尤為突出。北京市目前的常住人口已達(dá)2000多萬，隨遷子女人數(shù)快速增長，到2014年，北京市一年級入學(xué)人口將從目前的10萬劇增到18萬，小學(xué)在校生總量預(yù)計(jì)從68萬躍升至84萬，而且之后幾年還將持續(xù)增長。上海、廣東等地也存在類似問題。為此，不少人憂慮，如果現(xiàn)階段大面積放開異地高考，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口會涌入相對發(fā)達(dá)的城市，城市管理“壓力山大”的問題將不可避免。

異地高考之所以難以推進(jìn)，還在于不同群體之間復(fù)雜的利益糾結(jié)。不論教育資源的蛋糕怎樣切分，異地高考改革必然會觸及人口流入地居民的現(xiàn)實(shí)利益。越是在“北上廣”這樣優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中的地區(qū)，越是需要統(tǒng)籌不同群體之間的利益訴求，在大力推進(jìn)教育公平的原則下，使異地高考改革盡可能贏得更多人的理解、認(rèn)同與支持。

受制于各種現(xiàn)實(shí)羈絆，異地高考不可能“孤軍深入”，必須有相應(yīng)的配套改革做支撐，必須與教育綜合改革相協(xié)調(diào)。比如，在未來的招生考試改革中，加大自主招生力度，不拘一格選拔人才；完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破只以分?jǐn)?shù)論英雄的桎梏；探索部分科目一年多次考試的辦法，實(shí)行社會化考試；完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法??只有在政府主導(dǎo)下，與這些改革協(xié)同推進(jìn)，異地高考才不至陷入單兵突進(jìn)的泥沼。

“不怕慢，就怕站”。綜觀多年教育發(fā)展的曲折歷程，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“北上廣”等地的異地高考改革既不能急躁浮躁，盲目冒進(jìn)，也不能畏葸不前，淺嘗輒止；必須把握機(jī)遇，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。唯此，異地高考改革才可能在“努力辦好人民滿意的教育”的時(shí)代考驗(yàn)中，交出一份真正合格的答卷。

人民日報(bào)人民時(shí)評：假如焦裕祿遇到袁厲害

李泓冰

2013年01月07日06:02 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

“默許”與“放手”背后，是對政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)“灰色地帶”的放任，也折射出法律意識的淡薄

提起豫東黃河故道的蘭考，國人往往想到一個(gè)光輝的名字——焦裕祿，為百姓鞠躬盡瘁死而后已的優(yōu)秀縣委書記。而今，蘭考卻和另一個(gè)名字難解難分——袁厲害。

蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害收養(yǎng)的7個(gè)孤殘孩子的生命，舉國為之心痛。媒體在對這樁慘劇尋根究底：袁厲害25年收養(yǎng)超過100個(gè)孩子，究竟合不合法？慘劇發(fā)生，是慈善之痛還是政府之失？其實(shí)，整件事情未必那么復(fù)雜。收養(yǎng)法很明晰，民政救助制度亦有規(guī)定，甚至當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部都坦承袁厲害“不完全具備收養(yǎng)條件”。在這樣的情況下，蘭考仍然出事了，責(zé)任人或許不僅僅是那位不識字的中年婦女。

請?jiān)试S我們遙想一下，假如焦裕祿遇到袁厲害和她收養(yǎng)的孤殘兒童，會發(fā)生什么？袁厲害以“愛心媽媽”馳名久矣，收養(yǎng)行為持續(xù)25年，盡管收養(yǎng)條件極差，卻連當(dāng)?shù)?10碰到棄嬰都往她這里送。因此，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)沒有理由不知道其人其事?！敖乖５摗迸龅健霸瑓柡Α钡膸茁?，是很高的。

當(dāng)年的縣委書記焦裕祿對蘭考百姓感情深厚，忍住肝癌之痛率領(lǐng)全縣抗擊自然災(zāi)害，群眾身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年過節(jié)，他專往貧困戶家里鉆，他對一位病臥在床的老大爺說，“我是你的兒子”；有人要裝修他的辦公室，他說：“坐在破椅子上不能革命嗎？蘭考面貌還沒改變，群眾生活還有困難，富麗堂皇的事不但不能做，連想也很危險(xiǎn)”，他還說：“黨把36萬群眾交給我們，我們沒能領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)勝災(zāi)荒，過安居樂業(yè)的生活，應(yīng)該感到羞恥和痛心！”可以肯定，如果焦裕祿遇到袁厲害，不管是建福利院，還是向周邊地區(qū)求助，都肯定不會讓這些孩子們處于生活的窘境甚至險(xiǎn)境。

假如焦裕祿遇到袁厲害，對于她的愛心善行，固然可能贊許，但一個(gè)成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部，或許更會從自身社會管理的水平反思問題。既然“不完全具備收養(yǎng)條件”，袁厲害的收養(yǎng)應(yīng)不應(yīng)該被“默許”？如果一個(gè)并不寬裕的家庭能收養(yǎng)100多個(gè)棄嬰和孤兒，為何社會管理者承擔(dān)不起撫養(yǎng)的責(zé)任？

“默許”與“放手”的背后，是對政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)“灰色地帶”的放任，也在某種程度上折射出相關(guān)部門法律意識的淡薄。不能因?yàn)槭恰皭坌男袨椤?，就逃脫了法律的?guī)范。調(diào)查顯示，袁厲害的收養(yǎng)行為，在蘭考不是個(gè)案。在這樣的情況下，更應(yīng)規(guī)范相關(guān)制度，即便“財(cái)政乏力”，即便有低保支持，也應(yīng)在法律的界限內(nèi)行事，這才是對愛心最大的保護(hù)，對生命最大的尊重。

面對逝去的生命，當(dāng)?shù)厥菓?yīng)該重新審視一下自己了。是不是像“人民的好兒子”一樣全心全意為人民服務(wù)？面對弱勢群體，是不是也應(yīng)該像焦裕祿那樣體味到“羞恥和痛心”？更重要的是，時(shí)代場景轉(zhuǎn)換，要當(dāng)焦裕祿式的好干部，需要的或許不僅僅是為民、務(wù)實(shí)的精神，也不僅僅是敬業(yè)、奉獻(xiàn)的品質(zhì)，同樣需要樹立牢固的法律意識。

蘭考已經(jīng)表示，要在全縣進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，要建好社會福利中心，要規(guī)范民間收養(yǎng)。凋零的生命之花無法再次開放，但亡羊補(bǔ)牢之舉，或許能告慰這些幼小的生命，也告慰黃河故道上前輩楷模的英靈。

人民日報(bào)人民時(shí)評：住房公積金當(dāng)姓“公”

徐立凡

2013年01月08日05:53 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

只有秉承“濟(jì)貧不濟(jì)富”的宗旨，積極改革，住房公積金才能真正姓“公”，而其社會福利保障的屬性，也才能更好體現(xiàn)

有人剛過100元，有人超過1萬元。同在山西，不同的單位公積金繳存差距竟達(dá)141倍。記者日前調(diào)查結(jié)果，反映了一個(gè)突出問題：收入分配差異，既可能是因?yàn)槌醮畏峙洳粔蚝侠?，也可能是由于二次分配的運(yùn)作失衡。（相關(guān)報(bào)道見本報(bào)1月7日13版）

表面看，收入差距導(dǎo)致繳存額差異。我國收入最高行業(yè)與最低行業(yè)差距是15倍。差距盡管已驚人，但仍不足以造成公積金繳存較大鴻溝。

公積金繳存出現(xiàn)較大差距，稅收政策和公積金管理機(jī)制的作用不可忽視。因?yàn)楣e金繳存免征個(gè)人所得稅，一些單位將其視為避稅渠道，以此降低人力成本。而有條件的單位，還將公積金繳存當(dāng)作員工福利發(fā)放渠道。由于對公積金繳存比例突破規(guī)定的上限缺乏具體罰則，地方公積金管理部門出于自身利益考量，很難有動力對超出上限的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

住房公積金的設(shè)計(jì)初衷是“濟(jì)貧不濟(jì)富”，即高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼。然而實(shí)際運(yùn)行體現(xiàn)出的卻是不公平：收入較低的群體因公積金繳存過低買不起房，只能成為公積金的儲蓄戶，既面臨存款負(fù)利率而導(dǎo)致的資金縮水風(fēng)險(xiǎn)，又由于限制過多無法自由支配；收入高的群體未必會通過公積金貸款買房，而是將公積金當(dāng)作避稅工具使用。這實(shí)際上強(qiáng)化了收入分配的不合理。

公積金制度設(shè)計(jì)的缺陷，需要盡快彌補(bǔ)。其一，應(yīng)將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子當(dāng)中，堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、限高”也應(yīng)成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場化機(jī)制，適當(dāng)提高公積金的收益率。其三，應(yīng)該對公積金存款利率實(shí)施靈活政策，讓公積金存款收益達(dá)到最大化。其四，擴(kuò)大公積金應(yīng)用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

近年來，不少地方對于公積金使用已有多方探索，降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率成為改革方向。實(shí)際上，這種改革與樓市調(diào)控的根本方向具有一致性，因此值得肯定。可以說，住房公積金制度的改革已經(jīng)邁入了深水區(qū)。只有秉承公平正義的宗旨，積極推進(jìn)改革，住房公積金的弊端才有望革除，才能真正配得上“公”字，其社會福利保障的屬性，也才能更好體現(xiàn)。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“喝水問題”簡單嗎

范正偉

2013年01月09日05:40 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

公共部門為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了

在管理學(xué)中，有個(gè)“奧卡姆剃刀原則”，主張化繁為簡，將復(fù)雜的事情變簡單。對此，有人這樣感慨：把事情變復(fù)雜很簡單，把事情變簡單很復(fù)雜?？此妻挚?，卻耐人尋味。

老百姓喝水，本是一個(gè)簡單問題，最近卻有點(diǎn)“復(fù)雜”。先是北京水專家夫婦稱20年不喝自來水，引發(fā)公眾疑慮；后又是北京自來水集團(tuán)表示，北京自來水可以放心喝。一邊是專家，一邊是廠家，到底如何選擇，一時(shí)讓人有點(diǎn)左右為難。

深究起來，二者并不沖突。一個(gè)說的是安全，一個(gè)關(guān)注的是“更健康”。對自來水集團(tuán)來說，檢測符合法定標(biāo)準(zhǔn)，自然沒有問題；就專家而言，因?yàn)椤笆菭I養(yǎng)師所以更在意健康”，也在情理之中。問題在于，當(dāng)“更健康”的標(biāo)桿樹起來之后，普通百姓對自來水的期望還會不會僅僅停留于出廠檢測的“安全”？

近些年來，食品安全、空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)??這些尋常話題，日益成為公共議題，折射了中國發(fā)展階段的遞進(jìn)。吃糠咽菜、用工業(yè)糖精的時(shí)候，很少有人在意食品安全；從自行車王國到汽車大國，物質(zhì)條件好了，PM2.5問題也來了。在這樣的背景下，如何解決“發(fā)展起來以后的問題”，怎樣面對水漲船高的期待，是一道復(fù)雜考題。

以自來水為例。出廠檢測時(shí)的水是安全的，但經(jīng)過輸配管網(wǎng)和水箱配送之后，水質(zhì)是否還能確保合格，就可能要打一個(gè)問號。自來水廠的水來自水源地，水源不好，加工起來自然更加費(fèi)力、成本也更高，在這個(gè)意義上，保護(hù)水源地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更為關(guān)鍵。解決這些問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是自來水廠一家就可以包打天下，而需要環(huán)保、供水、凈水等各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合，需要全社會更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

也就是這幾天，河北邯鄲突然大面積停水，起因是山西長治苯胺泄漏，而當(dāng)?shù)赜譀]有及時(shí)通報(bào)。事后，長治市長道歉時(shí)，連稱幾個(gè)“沒想到”。祛除這種“沒想到”，正是各地亟待補(bǔ)上的重要一課。從實(shí)現(xiàn)溫飽到追求環(huán)保，從謀求生計(jì)到重視生態(tài)，時(shí)代命題的轉(zhuǎn)換，對執(zhí)政理念、執(zhí)政能力提出了更高要求。今天的與時(shí)俱進(jìn)，重要的是在條件允許的前提下，盡力跟上群眾各種訴求期待的步伐；今天的民生工程，應(yīng)該想方設(shè)法維護(hù)群眾的健康權(quán)、環(huán)境權(quán)。

“溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水?！秉h的十八大，把全面小康社會從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標(biāo)，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個(gè)普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡單與復(fù)雜定律”，公共部門為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。這也是一種辯證法。

人民日報(bào)人民時(shí)評：有敬畏，才有百姓安全

李泓冰

2013年01月10日05:31 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報(bào)者戰(zhàn)栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感

山西事故頻發(fā)，公眾終于等到了各方責(zé)任者的接踵道歉。值得傾聽的，是山西省代省長李小鵬的痛心疾首，“我們不是從零做起的問題了，是從負(fù)做起”，“必須懷著戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”。（相關(guān)報(bào)道見本報(bào)1月9日第十一版）

“敬畏”二字，確實(shí)必要。

一些涉事官員在違紀(jì)違規(guī)甚至違法時(shí)，膽子也太大了。中鐵隧道集團(tuán)，竟然在爆炸事故后轉(zhuǎn)運(yùn)尸體瞞天過海，事后只有基層干部被問責(zé)；天脊煤化苯胺泄漏，當(dāng)?shù)夭m報(bào)數(shù)天，事后只以三個(gè)“沒想到”開釋??如果不是上級壓力，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人是否會如此沉痛地引咎自責(zé)？為什么一遇事故，有些人就本能地推擋遮瞞？因?yàn)樗麄兺鶎㈨?xiàng)上烏紗看得重過泰山。

這個(gè)冬天，安全之傘，正被冰與火頻頻撕裂。河南光山4個(gè)小學(xué)生溜冰溺亡；杭州蕭山一企業(yè)元旦失火，3位消防員英勇犧牲；上海相隔一周連發(fā)兩起事故，軌交工地坍塌事故5死17傷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場失火5死12傷??最令人扼腕的是河南蘭考，7個(gè)孤殘的小生命葬身火海，而蘭考民政局官員最初發(fā)聲時(shí)推卸責(zé)任意圖明顯。

從這個(gè)意義上說，來自山西如履如臨的沉痛自責(zé)與道歉，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。對生命滑落的痛心疾首，正是秉承黨性、敢負(fù)責(zé)任的開端。

我們應(yīng)該深思——

很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故發(fā)生以后的瞞報(bào)、失聲或習(xí)見的推責(zé)。生命被事故吞噬令人痛心，個(gè)別人對生命的輕慢讓人寒心，而事故在重拳后的死灰復(fù)燃更使人揪心。

類似情形為何鮮見改善？一方面，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負(fù)責(zé)任的惰政氣息、漠視規(guī)則的落后意識，甚至于對偶發(fā)問題、安全細(xì)節(jié)缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對低廉的風(fēng)險(xiǎn)成本，令涉事者總對瞞報(bào)抱有僥幸，反過來又使這類隱患病灶繼續(xù)潛伏、惡化。

現(xiàn)在，這僥幸心態(tài)或?qū)⒃谝粭l嚴(yán)法面前簌簌發(fā)抖。1月8日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，公布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》，專門針對瀆職官員，其中醒目的一條是，致人死亡就應(yīng)定罪，謊報(bào)瞞報(bào)加重處罰。

嚴(yán)法未必能徹底終結(jié)安全事故，但這盞高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報(bào)者戰(zhàn)栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感。

人民日報(bào)人民時(shí)評：你撐“安全傘” 我就脫“馬甲”

王松苗

2013年01月11日05:27 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

迫切需要制定一部“舉報(bào)法”，在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)

2012年，紀(jì)檢部門立查的案件中，逾四成來自信訪舉報(bào)。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。

舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。在公民舉報(bào)、辦案發(fā)現(xiàn)和單位移送這三個(gè)線索來源中，檢察機(jī)關(guān)受理的公民舉報(bào)就占到受理總數(shù)的70%以上。公民舉報(bào)包括來信來訪、電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三種。不論哪種形式，實(shí)名舉報(bào)對于強(qiáng)化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優(yōu)勢。不僅如此，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)也是對被舉報(bào)者合法權(quán)利的保護(hù)，舉報(bào)者實(shí)名后便有必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，這會在一定程度上減少錯(cuò)告和誣告現(xiàn)象。

因此，對實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，無論是否成案都應(yīng)及時(shí)回復(fù)，這不僅符合查案的職業(yè)要求，體現(xiàn)了對公眾反腐熱情的尊重支持，而且對被舉報(bào)者也是一種負(fù)責(zé)態(tài)度，對建設(shè)清明政治無疑具有重要價(jià)值。

相比之下，匿名舉報(bào)往往面臨核實(shí)情況困難，證據(jù)信息模糊的問題。但匿名舉報(bào)往往成為“優(yōu)先選擇”，值得深思。事實(shí)上，許多人之所以披著“馬甲”曝光爆料，甚至抱著試一試的態(tài)度去匿名舉報(bào)，既有對當(dāng)下反腐環(huán)境和效果的無奈，更有出于自身安全的種種顧慮。

比如，1月5日，有媒體報(bào)道成都紅會善款發(fā)霉舉報(bào)人稱曾遭軟禁死亡威脅，鄭州“房妹”爆料人也接到過死亡威脅電話。“匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處，實(shí)名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù)”，有人概括的舉報(bào)“潛規(guī)則”雖不完全符合事實(shí)，卻足以警醒我們思考一個(gè)歷久彌新的話題：如何完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制？這既考驗(yàn)我們的氣魄，更考驗(yàn)我們的智慧。

正因如此，這些年來，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)都十分重視舉報(bào)制度建設(shè)。如開通12309、12388舉報(bào)電話；對BBS等論壇舉報(bào)形成制度化的條件反射；鼓勵(lì)密碼舉報(bào)，最大限度地縮小知情范圍；適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，正確區(qū)分錯(cuò)告和誣告；修改《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，盡力營造安全的舉報(bào)環(huán)境等。從實(shí)踐操作效果來看，這些制度對規(guī)范匿名舉報(bào)、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)都發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)也要看到，如何進(jìn)一步打消舉報(bào)人的安全疑慮、更好地發(fā)揮舉報(bào)價(jià)值，依然有許多拓展空間。

他山之石，或可攻玉。為保護(hù)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人，很多國家制定了《證人保護(hù)法》，成立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。如在有的國家舉報(bào)人一旦進(jìn)入保護(hù)程序，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護(hù)。這個(gè)中心在地圖上沒有地址標(biāo)識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報(bào)人的保護(hù)卻過于粗疏和零碎，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為只能事后懲罰，對舉報(bào)人的人身安全很難事先保護(hù)。因此，迫切需要制定一部“舉報(bào)法”，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報(bào)，反對誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“房妹”能否力促經(jīng)適房反腐

李 拯

2013年01月14日06:02 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞 防止“監(jiān)守自盜”，除了內(nèi)部監(jiān)管之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息公開，引入公眾自下而上、自外而內(nèi)的監(jiān)督維度

“房叔”還未走遠(yuǎn)，“房妹”又粉墨登場。從去年底被曝光擁有11套房產(chǎn)，到1月13日其父河南鄭州二七區(qū)房管局原局長翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕，伴隨“房妹”的質(zhì)疑和猜想橫跨新年，媒體調(diào)查、新料迭出、司法介入，案情內(nèi)幕逐漸浮出水面，也更令人震驚：一家四口各有兩個(gè)戶口，共擁有房產(chǎn)31套，多數(shù)在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。事件以極端個(gè)案的方式，暴露了經(jīng)適房在開發(fā)、分配、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中的漏洞。

包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房在內(nèi)的保障房制度，是我國一項(xiàng)重大惠民工程，主要為中低收入群體提供安身立命之所。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)適用房也的確發(fā)揮了重要作用。不過，在缺乏財(cái)產(chǎn)公開、社會監(jiān)管等情況下，在一些地方，有的也變異為腐敗溫床和尋租工具。尤其嚴(yán)重的是，由于在土地政策上的一些優(yōu)惠，它成為很多人垂涎欲滴的“唐僧肉”。不少項(xiàng)目開發(fā)打著經(jīng)濟(jì)適用房的旗號，或是從事商業(yè)開發(fā)，或是進(jìn)行福利分房；而一些管理監(jiān)督部門，也管不住自己的手，讓權(quán)力尋租，令群眾利益受損，讓政府信任資源流失。

近年來曝光的經(jīng)適房腐敗案，不同程度地暴露了這個(gè)問題。經(jīng)適房小區(qū)停豪車，“N連號”事件屢見報(bào)端，背后正反映了經(jīng)適房管理的亂象。而就在“房妹事件”的發(fā)生地鄭州，僅2011年，因“經(jīng)適房腐敗”黨政紀(jì)立案14人，移送司法機(jī)關(guān)12人，涉案金額1.1億多元。

經(jīng)適房從審批、建設(shè)到分配等環(huán)節(jié)，已經(jīng)有嚴(yán)格的監(jiān)督制度。但制度本身還存在缺陷，不夠嚴(yán)密，甚至有的還處于打盹、休眠狀態(tài)。

監(jiān)督給力，腐敗匿跡。制度失效，在很大程度上，源于制度遭遇“人治”阻礙。耐人尋味的是，房管局局長本身對經(jīng)適房建設(shè)負(fù)有管理職責(zé)，但管理者反而成為腐敗的策源地，這種身份的變形，更值得反思。如果權(quán)力失去監(jiān)督，“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象就會發(fā)生，讓腐敗在各種移花接木的手法下大行其道，其危害則更大。

中央一再強(qiáng)調(diào)，確保分配公平公正公開，是保障房制度的生命線。正因此，要對“房妹事件”背后的所有腐敗行為徹查追究，亡羊補(bǔ)牢。而這一事件也是對各地、各級政府的一個(gè)警示：除了加強(qiáng)政府部門內(nèi)部監(jiān)管之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息公開，引入公眾自下而上、自外而內(nèi)的監(jiān)督維度。項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、購房資格等信息，只有置于公眾的目光之下，才能夠消除“監(jiān)守自盜”的生存土壤。

人民日報(bào)人民時(shí)評：美麗中國，從健康呼吸開始

武衛(wèi)政

2013年01月14日06:05 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞 連日來，我國中東部地區(qū)厚重的霧霾久久揮之不去。大霧中，一條深褐色的巨大污染帶斜穿1/3的國土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”，74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市近半數(shù)嚴(yán)重污染，北京城區(qū)PM2.5值一度逼近1000。

延綿不散的霧霾遮蔽了視線，卻讓我們格外清晰地看到環(huán)境污染治理的緊迫感，格外真切地認(rèn)識到十八大提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性。

面對頭頂昏暗的天空，越來越多人在思考：如何走出這令人窒息的污染圍城？

實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，提醒居民減少戶外活動，督促施工單位控制揚(yáng)塵，強(qiáng)制機(jī)關(guān)單位停駛部分公務(wù)用車??北京等地啟動空氣重污染日應(yīng)急方案，力爭將污染造成的危害降到最低限度。然而這些事后的末端處置，難以替代系統(tǒng)、科學(xué)、高效、有力的源頭治理。

近些年來，我們在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面付出了前所未有的努力?！笆晃濉逼陂g，國家大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫等空氣污染物排放明顯下降。但是這一成績遠(yuǎn)不足以令人樂觀。連日來濃霧重鎖的城市污染再次警醒我們：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速向前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將持續(xù)，能源消耗不斷增加，空氣污染防治依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態(tài)來應(yīng)對突發(fā)情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。

“同呼吸，共責(zé)任”，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。

美麗中國，從健康呼吸開始。

人民日報(bào)人民時(shí)評：假如沒有民警舉報(bào)

黃 星

2013年01月15日05:09 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

法律的尊嚴(yán)，首先是執(zhí)法者的公正；公平正義的源泉，蘊(yùn)藏在每一個(gè)具體的案件中

據(jù)報(bào)道，因在處理其子違章駕車并妨礙交警執(zhí)行公務(wù)過程中，違反規(guī)定，濫用職權(quán)，構(gòu)成瀆職錯(cuò)誤，山西太原市公安局局長李亞力被山西省紀(jì)委建議撤職。此事件中涉及的其他違紀(jì)人員，也按干部管理權(quán)限由太原市有關(guān)部門作出處理。

由于當(dāng)事交警的舉報(bào)在此事的處理中起到了關(guān)鍵作用，一些人不免作這樣的擔(dān)心：假如沒有民警舉報(bào)，事情是否還會被發(fā)現(xiàn)？假如民警也和其他人一樣，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)擺平，事情是否就會成為“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，從此緘默無聲？再假如角色換位，事關(guān)他人，當(dāng)事民警自身無虞，是否還能就事論事，打抱不平？

有人認(rèn)為，這是一個(gè)“老江湖碰上了愣頭青——有理說不清”的老故事。當(dāng)事民警是個(gè)入職不久的年輕人，不顧壓力堅(jiān)持舉報(bào)完全是“簡單想，簡單做”的結(jié)果。言下之意，換個(gè)人可能結(jié)果會不同。這樣的擔(dān)心并非全無道理，但是我們更愿意相信，李亞力徇私濫權(quán)事件從舉報(bào)、調(diào)查到最后的處理勢在必然。只要正義存在，違法就無處遁形；只要有公平度量，違規(guī)就總是扎眼。在法治建設(shè)日臻完善的今天，那種試圖欺下瞞上的想法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代了。不論違規(guī)違法者地位多高，社會已經(jīng)不會動搖對法律的敬畏和公理的支持。

這樣的底氣首先來源于法治本身的涵養(yǎng)。2006年實(shí)施的公務(wù)員法，已經(jīng)對“政令通暢”與“政令合法性”的價(jià)值出現(xiàn)矛盾的情形作出了明文規(guī)定。公務(wù)員“不得對抗上級依法作出的決定和命令”，也就賦予了公務(wù)員對于明顯違法的決定命令，享有拒絕執(zhí)行的權(quán)利。同時(shí)，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。換言之，作為公務(wù)員可以“不諳世事”，但是不能“不懂法律”。

這樣的底氣還來自于社會大環(huán)境對公平正義的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)今中國，人民群眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，人們有時(shí)為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執(zhí)著。在這種背景下，無論是“掩耳盜鈴”的違法事件，還是“過于自信”的違規(guī)嘗試，無不與時(shí)代潮流相悖，與建設(shè)“法治中國”相左。作為保障社會公平正義的最后一道防線，政法機(jī)關(guān)往往聚焦著更多目光、承載著更大期待，誰要敢執(zhí)法犯法、監(jiān)守自盜，必然會受到群眾更嚴(yán)格的監(jiān)督，受到法律更嚴(yán)厲的制裁。

李亞力事件敲響了從嚴(yán)治警、建設(shè)過硬隊(duì)伍的警鐘。政法機(jī)關(guān)掌握著執(zhí)法司法權(quán)，是各種社會消極因素侵蝕的重要對象；政法干警不是生活在真空里，面臨的考驗(yàn)誘惑往往更多。這一方面要求行政司法權(quán)力都要在陽光下運(yùn)行，公平正義要成為政法工作的首要價(jià)值追求；另一方面也意味著，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處“害群之馬”，以此彰顯政法隊(duì)伍防腐拒變的決心，增強(qiáng)人民群眾對社會公平正義的信心。

在前不久召開的全國政法工作會議上，中央政法委書記孟建柱要求，“要讓當(dāng)事人感受到法律的尊嚴(yán)和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊”。法律的尊嚴(yán)，首先是執(zhí)法者的尊嚴(yán)；公平正義的源泉，就蘊(yùn)藏在每一個(gè)具體的案件中。

人民日報(bào)人民時(shí)評：莫讓編制壁壘消解了朝氣

詹 勇

2013年01月16日05:23 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞 “死在編制里”的表白當(dāng)然是一種偏執(zhí)，卻也在一定程度上道出了編制壁壘帶來的焦慮

日前，哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)招聘的448名環(huán)衛(wèi)工人中，包括7名研究生。在大學(xué)生豬倌、碩士城管等屢見報(bào)端的今天，研究生環(huán)衛(wèi)工并不算稀罕事。然而，這種現(xiàn)象反映的某種社會心態(tài)值得關(guān)注。一個(gè)應(yīng)聘失敗的研究生甚至吐槽：“就算是死，我也要死在編制里。” 誠然，就業(yè)選擇是個(gè)人自由，掃大街也是為社會服務(wù)?？勺屓藗儾唤獾氖牵沁厪V州部分環(huán)衛(wèi)工人因低薪上訪，這邊哈爾濱的環(huán)衛(wèi)崗位又讓大學(xué)生們青睞有加，原因何在？ 恐怕，主要還是待遇上的差異。北國冰城的環(huán)衛(wèi)崗位，戴著事業(yè)編制的“帽子”，有著本地戶籍的“本子”，還有轉(zhuǎn)為公務(wù)員的“路子”，含金量不低。而那些廣州環(huán)衛(wèi)工人來自保潔公司，與編制外身份相匹配的工資福利委實(shí)不高。同是“馬路天使”，待遇大相徑庭，其原因正在于編制。

這種差異，正是編制誘惑力的一個(gè)縮影。在不少人眼里，不管是事業(yè)編制還是公務(wù)員編制，都意味著收入的旱澇保收、社會保障的有力兜底。與自主創(chuàng)業(yè)、職場競爭、打工生活相比，“編制福利”仿佛一張安穩(wěn)舒適的溫床，不僅帶給人利益上的實(shí)惠，也有精神上的穩(wěn)定感。

年輕人是一個(gè)社會創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，理應(yīng)身懷高遠(yuǎn)理想、奮斗激情，沒有理由在青春歲月就過早地追求安穩(wěn)?！八涝诰幹评铩钡谋戆桩?dāng)然是一種偏執(zhí)，卻也在一定程度上道出了編制壁壘帶來的焦慮。社會生活中，以編制劃線，正式工、合同工、臨時(shí)工等不同身份，在收入報(bào)酬、社會地位、上升通道方面的差別客觀存在。在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、非公企業(yè)等“就業(yè)海綿”不太景氣的形勢下，這些差異帶來的導(dǎo)流效應(yīng)更加明顯。

從這樣的意義上講，我們既要重視“編制情結(jié)”反映出的青年人價(jià)值傾向，更要破解這種心理折射的現(xiàn)實(shí)問題。今天社會轉(zhuǎn)型更加劇烈，社會競爭更趨激烈，人們更加渴求公平正義，不怕苦累就怕沒機(jī)會。如此情勢之下，我們尤其應(yīng)該注意，別讓“編制溫床”消磨進(jìn)取者的朝氣，別讓“編外風(fēng)險(xiǎn)”加重創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān)。如果連血?dú)夥絼偟哪贻p人都削尖腦袋去做單位的“老人”，整個(gè)社會不免有滋生暮氣的隱憂。

何以解憂？唯有改革。近年來，從事業(yè)單位改革到調(diào)整收入分配，從同城待遇到異地高考，不管是改革舉措，還是社會呼聲，都有著相同的意義指向——努力營造公平的社會環(huán)境，保障人人平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓每一個(gè)人的夢想都有步入現(xiàn)實(shí)的梯子?！熬幹茰卮病背休d不了中國夢，深化改革，搭建起權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的舞臺，“人人皆可成才、人人盡展其才”，夢想才能振翅高飛。

人民日報(bào)人民時(shí)評：在“滑坡帶”上構(gòu)筑公眾信任

魯 云

2013年01月17日05:10 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

公信力是易碎品，如何有力呵護(hù)，促其健康生長，不僅是應(yīng)對突發(fā)事故的挑戰(zhàn)，也是各級干部日常工作的重要課題

云南鎮(zhèn)雄山體滑坡事故發(fā)生好幾天了，關(guān)于事故原因仍是議論紛紛。雖然當(dāng)?shù)亟M成的專家組已經(jīng)作出結(jié)論，但很多人對此仍有疑義。

事故原因往往隱藏在紛繁復(fù)雜的表象背后，只有通過嚴(yán)謹(jǐn)而客觀的調(diào)查過程，才能得出經(jīng)得起事實(shí)和歷史檢驗(yàn)的結(jié)論。這其中，一個(gè)重要保障就是要“程序正當(dāng)”，充分尊重公眾知情權(quán)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

以鎮(zhèn)雄滑坡事故為例，事故發(fā)生后不到一天時(shí)間，專家調(diào)查結(jié)論就迅速公布。但公眾還希望知道此次調(diào)查的組成人員名單、調(diào)查方法、過程以及結(jié)論依據(jù)等，否則，簡單的結(jié)論還難以服眾。

還有人提出，專家組說的村子周邊小煤礦開采與山體滑坡無關(guān)，未將山體裂縫列入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，調(diào)查過程中存有瑕疵，但至今也沒有作出合理的解釋。

對于專家作出的客觀調(diào)查結(jié)果，公眾和媒體理應(yīng)予以尊重。那種逢事必疑、遇結(jié)論就反對的態(tài)度，并非理性。但是對于公眾有理有據(jù)的質(zhì)疑和追問，決不能輕易斥之為輕率，置之不理。更進(jìn)一步看，專家調(diào)查結(jié)果遭遇的“信任滑坡”，有著現(xiàn)實(shí)的社會背景?；仡欉^去一些地方對類似事件的處理，雖然調(diào)查迅速啟動，但或是本單位、本部門自查自糾，缺少具有更高公信力的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制；或是結(jié)論中時(shí)常出現(xiàn)“雨太大”、“地該垮”、“空氣干燥”等原因，沒有令人信服的專業(yè)解答。這樣的調(diào)查，自然難以贏得應(yīng)有的信任。

出了重大事故，上級有要求，社會在關(guān)注，當(dāng)?shù)厝罕姼怯懈鞣N訴求和意見，地方政府的壓力之大、工作難度之高，確實(shí)是客觀存在的。但越是這種突發(fā)事件，其善后處理，越是要嚴(yán)謹(jǐn)慎重。只有以實(shí)事求是的態(tài)度、嚴(yán)格規(guī)范的程序、客觀公正的調(diào)查、以人為本的處置，來查找問題成因，才能回應(yīng)公眾質(zhì)疑，撫平受害者的創(chuàng)傷，從而一步步構(gòu)建公信力。

在這一過程中，不僅要擯棄“趕緊對付過去”等慣性思維，更要把問題考慮得周全些，把工作做得充分些，讓回應(yīng)更加主動些。要知道，任何一點(diǎn)疏忽、焦躁、草率，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，都可能對公信力造成難以預(yù)期的損傷。

公信力是易碎品，如何有力呵護(hù)，促其健康生長，不僅是應(yīng)對突發(fā)事故的挑戰(zhàn)，也是各級干部日常工作的重要課題。多一點(diǎn)科學(xué)客觀，多一點(diǎn)公開透明，多一點(diǎn)耐心細(xì)致，哪怕事情再急壓力再大難度再高，哪怕遭遇再多不理解和委屈，也是值得的。這樣，我們就能以自己的努力，在“滑坡帶”上構(gòu)筑起公眾的信任。

人民日報(bào)人民時(shí)評：從大病擴(kuò)容看民生之道

周人杰

2013年01月18日05:27 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞 把握好盡力與量力的關(guān)系，也就找到了民生建設(shè)的成功之道

日前，河南農(nóng)民馬繼彪在醫(yī)院做了癌癥治療手術(shù)，一共花了7萬多元，自己只掏了不到兩萬元，相比以前負(fù)擔(dān)減輕了不少。這種變化，源自新農(nóng)合的“大病擴(kuò)容”——今年起，肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例不低于70%，最高可達(dá)90%。雖然，從去年前三季度河南農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6043元來看，近兩萬元的支出仍不算少，但起碼不致因一場大病而陷入貧困。尤其要看到，在人均籌資中，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例不超過20%。而在2013年340元的人均籌資目標(biāo)中，政府補(bǔ)助更將增加到280元。相比動輒萬元的醫(yī)療費(fèi)用，新農(nóng)合“四兩撥千斤”的保障效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

與報(bào)銷比例、籌資水平同步提高的，還有不斷擴(kuò)展的大病保障范疇。2010年以來，大病保障范疇從當(dāng)初的兩類，逐漸擴(kuò)展到如今的20類。這一過程，表面上看沒有“一步到位”的驚天動地，也沒有“高起點(diǎn)”的舉世矚目，卻在波瀾不驚中持續(xù)滿足著最基本的民生需求，帶給人們實(shí)實(shí)在在的變化。穩(wěn)步擴(kuò)容的新農(nóng)合，在讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠的同時(shí)，也令人們對“中國式醫(yī)改”有了更多理性認(rèn)識。

盡管起點(diǎn)低，但改善不停步，推進(jìn)有步驟，“大病擴(kuò)容”是近年來漸進(jìn)式醫(yī)改的一個(gè)縮影。

民生福祉與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)能力密切相關(guān)，北歐一些國家被過度福利拖累得氣喘吁吁，事實(shí)告訴我們，任何民生改善都不可背離國情階段，更不可無視客觀規(guī)律。目前新農(nóng)合已覆蓋約8.12億人，覆蓋率達(dá)98%以上。面對如此龐大的醫(yī)療需求，盡管財(cái)稅收入逐年增長，2700億元的新農(nóng)合籌資總額依舊不小，更何況各地發(fā)展水平很不均衡。因此，在現(xiàn)階段，不應(yīng)對提高保障水平存有過高期待，“?；尽V覆蓋”必然成為醫(yī)改首要目標(biāo)。從低水平的保障起步，逐步形成政府、社會、個(gè)人之間權(quán)利義務(wù)對等的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，才能維系新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，“穩(wěn)步擴(kuò)容”更須“穩(wěn)中求進(jìn)”。對接現(xiàn)實(shí)，涵蓋新農(nóng)合、新農(nóng)保的各項(xiàng)政府補(bǔ)助逐年遞增，公共財(cái)政必須涵養(yǎng)稅基、擴(kuò)大稅源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓籌資渠道更有底氣。又比如，群眾一直有反映，報(bào)銷流程能否更簡便，“異地結(jié)報(bào)”能否更方便？醫(yī)?！半p軌制”如何盡快改變？只有全力以赴，繼續(xù)深化醫(yī)改，啃下這些硬骨頭，醫(yī)療保障制度才會更有活力。

既要量力而行，也要盡力而為。對中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，改善民生，拿捏好輕重緩急的“度”尤為關(guān)鍵。近年來，新農(nóng)保從建立基礎(chǔ)賬戶到做實(shí)個(gè)人賬戶，社會保障網(wǎng)從雛形初具到越織越密，3元營養(yǎng)餐從撒網(wǎng)“吃飽”到監(jiān)管“吃好”，這些民生惠政之所以有成效，無不是循序漸進(jìn)，從無到有、由低到高，實(shí)現(xiàn)了盡力而為與量力而行的有機(jī)結(jié)合。這正是今天民生工作的辯證法。量力是實(shí)事求是的態(tài)度，盡力是恪盡職守的實(shí)干，把握好二者的關(guān)系，也就找到了民生建設(shè)的成功之道。

人民日報(bào)人民時(shí)評：基尼系數(shù)提示了什么

徐立凡

2013年01月21日05:13 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞 只有深化改革、創(chuàng)新制度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個(gè)人都能分享中國發(fā)展的紅利

日前，國家統(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2008年基尼系數(shù)曾高達(dá)0.491，2012年回落至0.474。

基尼系數(shù)是衡量收入差距的一個(gè)參考值，首次曬出基尼系數(shù)，表明黨和政府對這個(gè)問題的重視。我國基尼系數(shù)處于0.47到0.49區(qū)間，不能算低。盡管有人基于一般發(fā)達(dá)國家的薪酬制度、收入結(jié)構(gòu)和社會福利體系所設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把0.4作為基尼系數(shù)的“警戒線”，同時(shí)對基尼系數(shù)到底有多高還存在爭議，但正視和解決好收入分配差距問題應(yīng)該提上日程。近年來，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少工作。完善醫(yī)保社保制度，提高國有資本收益上繳比例，民生投入力度逐年加大??一系列有力的惠民舉措，遏制了基尼系數(shù)走高的態(tài)勢。但是更要看到，收入分配差距問題相當(dāng)復(fù)雜，“提低、擴(kuò)中、限高”需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

這樣一個(gè)案例發(fā)人深思。日前，在廣州市政協(xié)分組討論會上，針對環(huán)衛(wèi)工薪水低問題，有關(guān)部門表示，環(huán)衛(wèi)工的工資怎么漲，能否實(shí)現(xiàn)同工同酬，因目前沒有上位法規(guī)定，在實(shí)踐中難以操作。

因?yàn)橹贫炔煌晟疲院堋半y辦”，類似困境在收入分配領(lǐng)域并不少見。比如，在一些地方，工資集體協(xié)商因?yàn)闆]有平衡勞資關(guān)系的制度配套，又加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，實(shí)際上陷入空轉(zhuǎn)，未能發(fā)揮維護(hù)一線職工權(quán)益的作用。

現(xiàn)實(shí)問題說明，縮小收入分配差距，目前的難點(diǎn)是，“提低”，上位法難以提供法律支持；“擴(kuò)中”，缺乏配套的財(cái)稅制度；“限高”，還需要有更完善的政策措施。因此，解決收入差距擴(kuò)大趨勢的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，都在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、增加制度供給，以實(shí)現(xiàn)綜合治理。正如黨的十八大指出的，必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，改革工資制度，規(guī)范收入分配秩序，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

目前，一般發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，基尼系數(shù)都在0.5上下徘徊。面對前車之鑒，我們更應(yīng)增強(qiáng)憂患意識和問題意識，以積極態(tài)度和謹(jǐn)慎政策加以探討和解決。

當(dāng)基尼系數(shù)不再神秘，收入分配改革需要新的破題。只有深化改革、創(chuàng)新制度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個(gè)人都能分享中國發(fā)展的紅利，這應(yīng)該是我們的努力方向。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“爛尾新聞” 如何有下文

李浩燃

2013年01月22日04:27 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

防止新聞“爛尾”，亟須機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

建筑工程有爛尾樓，輿論場中也有“爛尾新聞”?；仡櫧谝恍狳c(diǎn)事件，不少在媒體聚光燈挪開之后便沒了下文，事情報(bào)道出來之后，缺乏持續(xù)關(guān)注，也不知問題有沒有得到真正解決，新聞“爛尾”現(xiàn)象，表面上看是媒體注意力轉(zhuǎn)移、熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，仔細(xì)推究，則有一些地方和部門處理事態(tài)不給力等原因。

相比以往的“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，近年來，各級政府在回應(yīng)社會熱點(diǎn)上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時(shí)落馬”，都說明了這一點(diǎn)。然而，一些地方的回應(yīng)卻不能令人滿意——表態(tài)快，但處理慢；發(fā)布多，但真相少；道歉重，但問責(zé)輕。

當(dāng)新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問事實(shí)真相，也關(guān)心誰來負(fù)責(zé)、怎樣善后，以及如何避免類似問題重演。對這些追問的應(yīng)答環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。如果只是高調(diào)應(yīng)對輿情、消極處理問題，看似開了個(gè)好頭，實(shí)際上虎頭蛇尾搞“半拉子工程”，這種做法，都是避風(fēng)頭心理在作祟，對公眾不負(fù)責(zé)任，不利于解決現(xiàn)實(shí)問題。

新聞容易“爛尾”，但對背后問題的處理不能爛尾。媒體報(bào)道常常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關(guān)部門積極破解，才能讓社會關(guān)切有下文，消除“爛尾新聞”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤。尤其在輿論焦點(diǎn)走馬燈似的變幻中，從有關(guān)部門到相關(guān)干部，更應(yīng)當(dāng)有定力，抓住問題不放松，不能因?yàn)殛P(guān)注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞“爛尾”，亟須機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長處置鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強(qiáng)監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責(zé)、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報(bào)道、公眾反映中，從個(gè)案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點(diǎn)，也不是事件的終點(diǎn)。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問題上扎實(shí)接棒，把熱點(diǎn)壓力化為改進(jìn)工作的動力。只有這樣，我們才能從一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進(jìn)步。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“房姐”為何要那么多戶口

王石川

2013年01月23日04:48 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

深化戶籍改革，需要逐步剝離附著在戶口上的大量權(quán)益和福利

“分身有術(shù)”、“真會變臉”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，當(dāng)事人擁有兩個(gè)或更多戶口，人們不免心生感慨。實(shí)際上，近年來在媒體聚光燈探照下，“雙戶口”“多戶口”現(xiàn)象并不少見。

《戶口登記條例》明確規(guī)定，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。既然一人一戶口是硬性規(guī)定，不可多占，為什么有些人還要越過制度底線，處心積慮地多搞幾個(gè)戶口？

從“房姐”龔愛愛的“經(jīng)驗(yàn)”來看，最大的原因還在利益誘惑。有戶口，就可以突破一些城市房產(chǎn)限購令的約束，享受依附在城市戶口上的種種福利。

一個(gè)大城市的戶口含金量有多高？買房、交通、婚育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融??國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份課題報(bào)告，以權(quán)威的論證，說明了城市戶口的種種好處。報(bào)告稱，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。人們一個(gè)普遍的感受是，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，甚至成了尊嚴(yán)和身份的象征。

“戶口福利”的客觀存在，對戶籍管理提出了嚴(yán)格要求，從辦理?xiàng)l件到核實(shí)程序，可謂層層嚴(yán)格把關(guān)，一般人要想辦理雙戶口難于上青天。另一方面，也增加了權(quán)力尋租、利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)，由于利益所在，一些人削尖腦袋想要披上戶口馬甲，一些工作人員睜只眼閉只眼甚至從中漁利，從而讓制度在一些環(huán)節(jié)上失靈，為個(gè)別人洞開方便之門。

一邊是門高難進(jìn)，一邊是暗地開門，由此帶來“戶口福利”在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜呈現(xiàn)。像蘭考孤兒那樣的邊緣群體落戶很難，而鄭州“房妹”一家卻能輕易擁有雙戶口；北京等城市落戶門檻之高令人生畏，而“房姐”卻能順利成為北京市民。這種突兀的錯(cuò)位，不僅讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，更對加強(qiáng)戶籍管理、創(chuàng)新戶籍制度有了新訴求。

作為一種制度設(shè)計(jì)，戶籍制度在社會管理上發(fā)揮了重要作用。但隨著流動時(shí)代的到來，相對固化的戶籍制度也需要與時(shí)俱進(jìn)、深化改革，以順應(yīng)流動社會的新要求，讓人口有序流動。

從這一背景來看，戶籍改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是遵循權(quán)利義務(wù)對等原則，從原來的“高門檻、一次性”過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。這樣，既能實(shí)現(xiàn)居民基本權(quán)利的公平覆蓋，又符合現(xiàn)階段城市發(fā)展和公共服務(wù)的承載能力，還能調(diào)動人們努力奮斗、爭取更大發(fā)展空間的積極性。而逐步剝離附著在戶口上的大量權(quán)益和福利，則從根本上切斷了一些人利用戶籍門檻牟利的渠道。

戶籍問題由來已久，是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、關(guān)注度高的突出問題，公安部門將之作為今年的一大改革重點(diǎn)順應(yīng)了民意。拿著好幾本戶口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不僅是戶籍管理上的缺失，也在倒逼戶籍制度改革提速加勁，提醒有關(guān)部門在協(xié)同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利。

人民日報(bào)人民時(shí)評：要習(xí)慣“玻璃房”中賣票

余榮華

2013年01月24日04:54 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞 僅用“運(yùn)力缺口”，難以回答“一票難求”，紓解不了“購票焦慮”。應(yīng)以更透明的信息、更積極的姿態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切

鐵路春運(yùn)節(jié)前售票高峰，與往年頗多類似卻又稍顯不同：一周里，日均售票近700萬張，其中約40%是在網(wǎng)絡(luò)售出，而去年這一數(shù)據(jù)最高值僅為20%。

出行需求巨大，運(yùn)力仍有缺口，熱門車票必然被“秒殺”。徹底破除春運(yùn)“一票難求”痼疾，有賴鐵路建設(shè)步伐加快。借助科技、改善管理，也能節(jié)省旅客在購票環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力。比如，網(wǎng)絡(luò)購票普及，多數(shù)人在家里就能知道有沒有票，車站窗口和售票點(diǎn)的通宵長隊(duì)，正在縮短。

即便如此，公眾還是有微詞。聽著電話里的忙音，點(diǎn)擊上百次還買不到票，難免會積累負(fù)面情緒，更會犯嘀咕：車票都被誰買走了？明知流量巨大，網(wǎng)站怎么還那么脆弱？

我們已經(jīng)進(jìn)入“權(quán)利時(shí)代”。從“排第一也沒票”的牢騷，到“搶票插件”的爭議，再到對12306網(wǎng)站投資數(shù)額的質(zhì)疑，都是給鐵路部門的時(shí)代考題。僅用“運(yùn)力缺口”，難以回答“一票難求”，紓解不了“購票焦慮”，需要以更積極的姿態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切，從而獲得公眾的理解和信任。

其中，信息公開可謂關(guān)鍵。比如，長線多點(diǎn)，車票在各車站間怎樣分配？相比其他電商網(wǎng)站，12306難在哪里？如此大量車票，各種發(fā)售渠道占比如何？如果有專業(yè)的分析解讀、及時(shí)充分的披露，公眾自然能對分配是否合理、程序是否合規(guī)做出判斷，對鐵路之難多幾分理解，對逐步緩解添幾分信心，也讓鐵路內(nèi)部自我加壓、提升服務(wù)質(zhì)量增添了動力。反之，如果封閉作業(yè)、語焉不詳，在“人多票少”的境況下，難免會產(chǎn)生負(fù)面猜想。

鐵路運(yùn)輸，因其壟斷地位和低廉價(jià)格，具有很高程度的公益性，是一種公共產(chǎn)品。提供公共服務(wù)的部門需要公開透明，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正因此，無論之前“公開高鐵票價(jià)構(gòu)成”還是近期“公開售票情況”的吁請，都是正常訴求。盡量公開相關(guān)信息，不僅是求取理解，更是義務(wù)所在。

更何況，陽光是最好的防腐劑?！疤靸r(jià)宣傳片”的余波未了，又引來“天價(jià)售票網(wǎng)”的猜疑，在這樣的情況下，集行政監(jiān)管者和市場主體于一身的鐵道部門，理應(yīng)接受更嚴(yán)格的挑刺。鐵路建設(shè)涉及政府集中采購項(xiàng)目，涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施，按照政府信息公開條例的要求，無疑都屬于應(yīng)主動公開、重點(diǎn)公開的內(nèi)容。正如十八大報(bào)告所要求的，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這既是對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，也是對具體決策、管理者的保護(hù)。

最近，鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人已就站票、搶票插件、農(nóng)民工購票等問題接受采訪，回應(yīng)公眾部分關(guān)切。求解春運(yùn)難題并非鐵路一家之責(zé)，破解“一票難求”也非一時(shí)之功。正因?yàn)檫€行進(jìn)在發(fā)展之路上，鐵路部門更要習(xí)慣在“玻璃房”里工作，多一些真誠回應(yīng)，少一些遮遮掩掩，才能舒緩公眾情緒，贏得理解、信任和尊重，為工作贏得更大空間。

人民日報(bào)人民時(shí)評：吃空餉背后的身份特權(quán)

張鐵

2013年01月25日04:38 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

各種吃空餉事件的共性，說明一些人把職務(wù)當(dāng)做了特權(quán)的身份證，暴露出以公帑入私囊、把公權(quán)當(dāng)私器的特權(quán)思想

不在其位，卻謀其餉，又一起背離常理的吃空餉事件闖入公眾視野。湖北襄陽襄州區(qū)財(cái)政局副局長，將仍在高校讀書的兒子安排入下屬單位并領(lǐng)取工資。目前，兒子被清退，父親被停職，再次以“空餉坑爹”收場。

實(shí)際上，從其所吃空餉的數(shù)額來看，并不算大，將近5萬塊錢，甚至由單位保存沒動過。之所以要吃這份空餉，恐怕更主要的目的是要占上財(cái)政局的這個(gè)好位置，等大學(xué)畢業(yè)后，能夠理所當(dāng)然地入職，一勞永逸地“待在編制內(nèi)”。

這樣的吃空餉，讓人想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍存在的“頂職”——子女頂替父母職位參加工作。如今，頂職已退出歷史舞臺，吃空餉卻顯示出，這種基于身份的特權(quán)一時(shí)之間難以消散。

梳理近年來各地的吃空餉事件，大多有一個(gè)共同特點(diǎn)：吃空餉者跟領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故，而領(lǐng)導(dǎo)又掌握或大或小的權(quán)力。這些共性，正說明一些人把職務(wù)當(dāng)做了特權(quán)的身份證。權(quán)力被裝進(jìn)了個(gè)人的口袋，職權(quán)范圍之內(nèi)變成法紀(jì)邊界之外，所以才有“老子握著章子，兒子占個(gè)位子”的變相頂職，才有“有權(quán)不用，過期作廢”的權(quán)力兌現(xiàn)心態(tài)。2011年湖南永州教師吃空餉事件被曝光，當(dāng)?shù)亟逃志珠L還質(zhì)問記者“空餉吃的是地方財(cái)政，不是國家財(cái)政，關(guān)你記者什么事”，正暴露出以公帑入私囊、把公權(quán)當(dāng)私器的特權(quán)思想。

吃空餉就像蛀蟲，看起來數(shù)量不多，加起來卻是大窟窿。去年6月爆出，7省市清理吃空餉者7萬多人，一年耗費(fèi)至少3.5億元。更重要的是，在制造吃空餉的身份特權(quán)之下，公共利益被明目張膽地私相授受，加劇了公眾的不平等感。一邊是數(shù)千大學(xué)生爭當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，一邊卻是還沒畢業(yè)就已經(jīng)吃公餉；一邊是尚有許多弱勢群體需要救濟(jì)，一邊卻是公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包。兩相對比之下，難免會讓公眾對各種特權(quán)產(chǎn)生焦慮感。

這樣的特權(quán)焦慮，侵害到政府的公信力，也銷蝕著整體的社會信任。從領(lǐng)導(dǎo)干部的穿戴屢屢引起關(guān)注，到“為官即腐”的負(fù)面猜想、“逢提必疑”的情緒宣泄，“身份”成為是非的標(biāo)準(zhǔn)，“職位”成為好壞的依據(jù)，都能看到這種焦慮的影子。而這些用權(quán)力安排親友吃空餉者，正寫照出特權(quán)焦慮的現(xiàn)實(shí)語境。

正因此，習(xí)近平才在中紀(jì)委全會上警示全黨，要“老虎”、“蒼蠅”一起打，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。更告誡全黨，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。相信，以有腐必反、有貪必肅的勇氣，以一查到底、決不姑息的決心，吃空餉一定不會再是“念念不忘、必有回響”的老問題。

人民日報(bào)人民時(shí)評：春運(yùn)，行進(jìn)中國的剪影

林 堯

2013年01月28日04:58 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

春運(yùn)是一段幸福而艱辛的歷程。幸福，是我們的目的地。而艱辛，正是推促我們化解種種難題的動力

春運(yùn)啟動，整個(gè)中國都像踏上了旅途。

80多萬民航旅客上路，500多萬鐵路乘客出發(fā)，近8000萬人從公路水路奔赴目的地??這僅是1月26日春運(yùn)第一天的數(shù)字。40天春運(yùn)期間，預(yù)計(jì)將售出34億多張車、船、機(jī)票。每一張票的背后，都是一段令人百感交集的旅程。這一年一度的旅程，正是今日中國的剪影。

放在20年前，我們恐怕很難想象，農(nóng)民工的數(shù)量會超過2.5億，高校在校生會達(dá)3000萬之多。流動意味著機(jī)遇、意味著活力，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造美好生活的同時(shí)，也將上萬億元的收入轉(zhuǎn)移回家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展積累了財(cái)富。幾千萬學(xué)子踏進(jìn)高校校門，由此迎來人生際遇的重大拐點(diǎn)，從這里出發(fā)，他們的未來有了全新的可能。然而流動也意味著各種新的矛盾、新的壓力，從文化融合到社會管理。春運(yùn)作為“全球最大規(guī)模的短期人口遷徙”，只是其中最具象征性的現(xiàn)象之一。

這樣的遷徙中，我們中的很多人，有在車站窗口排長隊(duì)的辛苦，有被票販子“狠宰”的惱怒，甚至有買到假票上不了車的焦急。我們把這些歸因于道路交通設(shè)施建設(shè)的滯后，歸因于鐵路交通部門壟斷所導(dǎo)致的效能低下、公平缺失。然而實(shí)際情況遠(yuǎn)非這樣簡單。

這些年來，為了緩解運(yùn)力緊張，交通部門付出的努力著實(shí)不少。近十年中，鐵路里程以每天超過6公里的速度在延伸。到去年底，全國高速鐵路建成近萬公里，旅途耗費(fèi)時(shí)間比過去縮短一半以上。但是，不論運(yùn)力增長多快多大，都不可能滿足春運(yùn)這種短時(shí)間大運(yùn)量的需求。如果按照春運(yùn)的需求來配置運(yùn)力，就會在非春運(yùn)期間出現(xiàn)長時(shí)間大規(guī)模的運(yùn)力閑置。因此，解決春運(yùn)難題，還應(yīng)當(dāng)從運(yùn)力以外去尋找。

在引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段的同時(shí)，如何兼顧不同群體間的能力差異？是更多采取市場調(diào)劑的手段，還是更多考慮低收入群體的需求？是以更嚴(yán)厲的方式管控違規(guī)行為，還是通過更透明的方式實(shí)現(xiàn)社會共治？從上浮票價(jià)到取消上浮，從窗口售票到網(wǎng)絡(luò)訂票，從火車票實(shí)名制到高速公路免費(fèi)，種種有著良好初衷的嘗試，常常會遭遇新的情況，很多時(shí)候甚至是老問題還沒有完全解決，新問題又在產(chǎn)生。

有踏上歸途的喜悅，也有跋涉艱難的抱怨，有朝發(fā)夕至的便捷，也有一票難求的焦慮，有對交通部門管理能力、服務(wù)能力的吐槽，也有對這些部門員工堅(jiān)守崗位默默奉獻(xiàn)的敬佩。這些復(fù)雜情緒所對應(yīng)著的，是一個(gè)不斷受到批評也不斷改善著的交通系統(tǒng)，是一個(gè)總有說不完的問題但又的的確確在迅速前進(jìn)的中國。

上世紀(jì)50年代，從廣州坐火車到北京，要花整整90個(gè)小時(shí)。武漢長江大橋修通之前，火車更是要先上輪渡才能過江。若干年之后，當(dāng)人們回首今天春運(yùn)的圖景，相信同樣會有這種隔世之感。春運(yùn)是一段幸福而艱辛的歷程。幸福，是我們的目的地。而艱辛，正是推促我們化解種種難題的動力。

人民日報(bào)人民時(shí)評：愿清新之風(fēng)長吹

姜泓冰

2013年01月29日04:36 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

期待這股清新之風(fēng)化作浩蕩長風(fēng)，吹出政治清明的新氣象

正在陸續(xù)召開的地方兩會，成為中央八項(xiàng)規(guī)定和各地轉(zhuǎn)作風(fēng)各項(xiàng)新規(guī)出臺之后，地方政府和兩會代表、委員們展示新作風(fēng)、新形象的窗口。

取消警車開道、交通管制，沒了紅毯、鮮花、彩旗，不住豪華酒店，用餐多是自助餐、簡易工作餐??這些變化，很多公眾都感受到了，年年采訪兩會的媒體記者們更是敏感。圍繞著兩會發(fā)生的種種變化被一一捕捉、報(bào)道出來，成了許多地方兩會閃亮的花絮、成為令人印象深刻而津津樂道的部分。

不只是追求精簡節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，會期、會費(fèi)壓縮，工作報(bào)告篇幅、會議簡報(bào)期數(shù)減少，言之無物的代表發(fā)言和領(lǐng)導(dǎo)“表態(tài)式講話”受到遏制??積極響應(yīng)中央號召，對照八項(xiàng)規(guī)定，致力于在形式上做減法，是今年各地兩會共同之處。有媒體用“簡、檢、減”來概括各地兩會的新變化。

“簡樸！簡潔！簡單！這是我十多年以來從未有過的清新感覺！”“清新”二字，準(zhǔn)確、形象地描摹出銳意改革文風(fēng)會風(fēng)與作風(fēng)、將反腐倡廉落到實(shí)處的努力，道出了各地代表、委員的真切感受，也道出了社會公眾對精簡、務(wù)實(shí)會議新風(fēng)的贊許。

贊許之余，也有擔(dān)心。減法做得多了，是不是會將某些必須充分討論、協(xié)商的項(xiàng)目一并壓縮、減掉？這些雷厲風(fēng)行的舉措、令人欣喜的變化，有多少會持續(xù)不斷地吹向日常政務(wù)深處，而不只是一時(shí)應(yīng)付隨大流，最終“吹面不寒”地輕輕拂過？

這些擔(dān)心并非全屬過慮。兩會是反映人民意愿的所在，也是代表、委員履行職責(zé)的重要舞臺。真正開好讓人民滿意的兩會，改會風(fēng)還要強(qiáng)內(nèi)容，求真務(wù)實(shí)是根本。

減法之后，社會更期待的是加法與乘法——不將履職當(dāng)成某種“待遇”，從群眾利益出發(fā)，建良言、獻(xiàn)好策，把民眾關(guān)心的問題議深議透，拿出更多惠民利民的真知灼見，這是代表、委員更應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起的職責(zé)。讓兩會更加高效務(wù)實(shí)、透明開放、凝聚共識，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位，反映各個(gè)群體利益訴求，推進(jìn)社會平穩(wěn)進(jìn)步，這是改會風(fēng)樹新風(fēng)的根本目的所在。

再往遠(yuǎn)說，進(jìn)一步完善制度和監(jiān)督，將改會風(fēng)由淺入深，將樹新風(fēng)從會場延伸到會外，貫穿于整個(gè)政務(wù)活動的全過程，貫穿于所有公務(wù)人員為民盡職的始終，進(jìn)而真正改變黨員干部的精神世界和行為方式，這股新風(fēng)才能長久、持續(xù)地吹下去。

改會風(fēng)不易，改變根深蒂固的觀念與慣性更難。期待兩會的這股清新務(wù)實(shí)之風(fēng)化作浩蕩長風(fēng)，吹出政治清明的新氣象。

人民日報(bào)人民時(shí)評：堵住環(huán)評造假，方有環(huán)保公信

王社坤

2013年01月30日05:12 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

一旦環(huán)評從“過濾器”變成“大漏斗”，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目就會通過環(huán)評穿上合法的外衣，進(jìn)而造成一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件

調(diào)查表涉嫌造假，評估方法失當(dāng)，秦皇島西部垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)評失實(shí)事件，再次將環(huán)評造假推上了輿論的風(fēng)口浪尖。（相關(guān)報(bào)道見本報(bào)1月29日4版）公眾關(guān)注的原因還在于，這并非個(gè)案，近年來發(fā)生的一些重大環(huán)境糾紛事件中，都或多或少存在著環(huán)評造假現(xiàn)象。本應(yīng)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過濾器、安全閥的環(huán)評制度，卻屢屢成為“大漏斗”，不能不說是一種諷刺。

環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價(jià)法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升，公眾對各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會背景看，環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標(biāo)。很多時(shí)候，面對招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評僅僅是走個(gè)程序而已。一些人因此不以為然，不過是走形式，造個(gè)假又有何妨呢？

從制度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)有環(huán)評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價(jià)文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，環(huán)評單位往往需要“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評報(bào)告獲得通過。環(huán)評這個(gè)過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。

從環(huán)評流程看，環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評價(jià)法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開透明，環(huán)評單位才有了造假的空間。

在這個(gè)意義上，杜絕環(huán)評造假，一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要完善環(huán)評制度設(shè)計(jì)，切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評單位的獨(dú)立自主性；加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

正如環(huán)保部部長周生賢所言,“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期?！痹谶@樣一個(gè)時(shí)期，相較于環(huán)境污染，人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心，更關(guān)注制度的完善和落實(shí)。只有從源頭遏制類似環(huán)評造假等現(xiàn)象，才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力，從容度過環(huán)境敏感期。

人民日報(bào)人民時(shí)評：治理霧霾，需要告別“口頭環(huán)?！?/p>

李泓冰

2013年01月31日07:22 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

如果霾的反復(fù)跳踉，讓我們開始警惕籠罩在每一個(gè)人頭上的社會責(zé)任灰霾，那么，驅(qū)霾的過程，也是我們凈化自己的過程

“霾”又一次大搖大擺地來了。而且盤踞在中國東中部，流連不去，弄得大家心惶惶、視茫茫，呼吸不爽，情緒很糟。網(wǎng)上也開始出現(xiàn)各種“神吐槽”，諸如厚德載“霧”，自強(qiáng)不“吸”??

每個(gè)人心里都有一個(gè)大問號：是誰催生了“霾”？

“最近的霧霾天氣對人們生產(chǎn)生活和身體健康都造成影響，我們應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，用行動讓人民看到希望?！睖丶覍毧偫淼脑?，懇切地將原因和對策告訴了公眾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，節(jié)能減排的欠賬，生態(tài)文明的差距，是造成霧霾天氣的“元兇”。這也正是中國經(jīng)濟(jì)換擋減速、決策層大聲疾呼生態(tài)文明的要因之一。

很多人是在剛剛過去的一年才認(rèn)清霾的真面目。

一年前的初冬，霧霾接連襲京，人們初識PM2.5。當(dāng)時(shí)有專家表示，“人群對污染的承受力度不同，不能貿(mào)然拿其他國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量本地的污染程度?！币恍┏鞘袚?dān)心，費(fèi)盡心力保住的80%的無污染天氣，將因PM2.5的介入，銳減至20%??

決策層選擇了坦然面對。環(huán)保部公布了PM2.5監(jiān)測時(shí)間表，硬性規(guī)定各地必須如期如實(shí)公告。不少地方在面對公眾質(zhì)疑時(shí)，呈現(xiàn)了從抵觸推諉到謙和傾聽，迅速采納合理成分并走向最終決策的過程，而中國人對大氣灰霾、PM2.5也從陌生到了解。

在這個(gè)過程中，認(rèn)識上的霧霾在逐漸消退。但是，生態(tài)灰霾的清除，卻更加任重道遠(yuǎn)。霾的不依不饒，頻頻造訪，也向?qū)D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式尚存疑慮甚至抵觸的一些官員和企業(yè)，一再敲響警鐘：轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)方式，調(diào)不調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)系的不僅是中國經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也是中國人民的健康與中華民族的可持續(xù)發(fā)展。事關(guān)民族命運(yùn)，政府責(zé)任重于泰山，不能向任何人、任何企業(yè)網(wǎng)開一面。

同時(shí)，若清點(diǎn)霾的成因，我們每一個(gè)人，也都脫不了干系。當(dāng)我們質(zhì)疑汽油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，腳下卻不斷地踩著油門；秋天，各地進(jìn)入秸稈焚燒高峰期，使諸多城市霧霾鎖城；春節(jié)，鞭炮脆響，在釋放好心情時(shí)，也在釋放令人厭惡的PM2.5??每一腳油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你是我是他，我們是否也在一邊抱怨空氣質(zhì)量，一邊不經(jīng)意地向霾“喂食”，催化并縱容著“霾”？

有媒體人抱怨不知如何向車?yán)锏暮⒆咏忉尅蚌病?，卻忘記了自己正在貢獻(xiàn)尾氣；有公眾人物不斷向大家報(bào)告空氣污染指數(shù)，自己的企業(yè)在霧霾天卻沒有按規(guī)矩及時(shí)停工??

抱怨是容易的，從我做起是困難的。如果霾的反復(fù)跳踉，讓我們開始警惕籠罩在每一個(gè)人頭上的社會責(zé)任灰霾，那么，驅(qū)霾的過程，也是我們凈化自己的過程。

人民日報(bào)人民時(shí)評：寒假了，孩子為何還“加班”

楊 凱

2013年02月01日08:18 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

如果在“被塑造”的童年少年時(shí)代，孩子們僅僅學(xué)會被動接受，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)

馬上就要過年了，許多孩子卻輕松不起來。一份來自北京的問卷調(diào)查顯示，約七成中小學(xué)生在這個(gè)寒假期間報(bào)了各種學(xué)習(xí)班，繼續(xù)操練“語數(shù)外”，補(bǔ)課時(shí)長大多超過10天，而家長們?yōu)榇说幕ㄙM(fèi)少說也要三五千元。還有一家電視臺制作了一期專題節(jié)目，記者們采訪了十幾個(gè)各地的孩子，問他們的寒假心愿，絕大多數(shù)孩子希望寒假能和父母在一起，希望能有時(shí)間好好玩，而不是去補(bǔ)課。

關(guān)于中小學(xué)生寒假“加班”的三角結(jié)構(gòu)很有意思：各種課外教育機(jī)構(gòu)能夠因此獲得不菲的利潤，當(dāng)然樂意；各位家長自覺沒讓孩子的假期“浪費(fèi)”，心甘情愿掏錢，也很樂意；只有孩子不樂意，但是孩子不樂意沒關(guān)系，他們沒有話語權(quán)，就算有話語權(quán)，也沒有決定權(quán)。在家長和教育機(jī)構(gòu)“雙贏”的合同里，不需要孩子的簽名，盡管最后需要他們用自己的時(shí)間和快樂為這份契約買單。

家長們不會不知道，學(xué)習(xí)時(shí)間太長不但影響孩子的健康，也減少了孩子的快樂。選擇去補(bǔ)習(xí)班，固然是有很多無奈的原因，比如學(xué)校的要求，比如孩子假期無人照看，等等。但更普遍的情況是，在許多家長眼里，只有成績才是“硬道理”，直接關(guān)系著未來的升學(xué)乃至就業(yè)。因此，每次假期前的那張成績單，便決定了這個(gè)假期里“比學(xué)趕超”的任務(wù)單。成績好的要保持，遑論成績差的，不來個(gè)觸底反彈、絕地反擊，那還了得？有這種想法打底，各種假期學(xué)習(xí)班一邊背著輿論的壓力，一邊成了家長群體的主流選擇，也就不難理解了。

這些現(xiàn)象，折射了家長的兩種標(biāo)準(zhǔn)誤區(qū)。

其一，家長對孩子學(xué)習(xí)成長的評價(jià)持“單一標(biāo)準(zhǔn)”，顯然很成問題。今天的中國，強(qiáng)調(diào)“五位一體”的總體布局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，我們因此批評唯GDP論。為什么在孩子成長問題上，我們又把眼光退回到一個(gè)狹隘、短視的境地呢？學(xué)習(xí)成績不就是孩子成長中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過得是不是健康快樂、能不能和老師同學(xué)友好相處、有沒有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習(xí)慣上的培養(yǎng)，不是家長更應(yīng)該關(guān)注的成長指標(biāo)嗎？

其二，家長對自己和孩子的假期持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這顯然更沒什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來調(diào)整身心狀態(tài)，難道孩子就是永動機(jī)，可以馬不停蹄學(xué)下去、學(xué)進(jìn)去？但是，孩子的寒假愿望和快樂訴求，往往被忽略不計(jì)。這種“沒道理”的道理，背后的代際問題值得深究。

成年人是一個(gè)社會的中堅(jiān)，大至國家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關(guān)成長的問題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態(tài)面對孩子，那么可以說，我們沒有為孩子提供一種有關(guān)公正、平等的文明訓(xùn)練；如果在“被塑造”的童年少年時(shí)代，孩子們僅僅學(xué)會被動接受，并習(xí)慣一種“被決定”的惰性，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)。

人民日報(bào)人民時(shí)評：認(rèn)真對待趙紅霞背后的“法治命題”

范正偉

2013年02月04日05:10 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

法治中國的建設(shè)，既離不開自上而下的制度推進(jìn)，也依托于整個(gè)社會的理性投入

究竟是敲詐勒索團(tuán)伙的成員，還是“匡扶正義的反腐英雄”？為滿足部分受眾的好奇心，媒體是否有權(quán)公布其清晰正面照片，甚至采取各種手段獲取和發(fā)布其家人信息？一個(gè)不雅視頻的女主角，連日來火爆媒體網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)人們眾多思考。

趙紅霞，這個(gè)使多名干部落馬的女子，因涉嫌敲詐勒索罪，已被公安機(jī)關(guān)逮捕。但人們對此有不同議論，在有些人看來，相較于腐敗，“引誘—偷拍—捉奸”的仙人跳不算大惡，一下子把10多個(gè)干部拉下馬，趙紅霞實(shí)在是太“威武”了。

痛恨腐敗，理所當(dāng)然。我們可以理解那種對貪腐受到應(yīng)有懲治拍手稱快的心情，然而,由此就將趙紅霞稱作反腐英雄，委實(shí)有違法治精神。從目前披露的案情看，趙紅霞事先沒有反腐動機(jī)，事后沒有舉報(bào)行為，只為獲得所謂“服裝銷售獎(jiǎng)”，就參與到對官員的色誘和敲詐，怎么說都難稱光彩，也難逃違法嫌疑。

趙紅霞的罪與非罪，最終都會由法律去判定。真正值得深思的是，部分公眾只問目的、不問手段的心態(tài)究竟緣何而生？怎樣才能讓人們更加堅(jiān)信法治的力量，而不是把興奮點(diǎn)聚焦于劍走偏鋒的“色情反腐”？畢竟，再多的趙紅霞，也不可能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。懲治腐敗的威懾力，不是來自“以黑制黑、以惡制惡”的偶然事發(fā)，而是來自“手莫伸，伸手必被捉”的制度必然。

不雅視頻曝光后，尋找趙紅霞真容，成為部分媒體與一些網(wǎng)民共同的興趣所在。多個(gè)版本的照片在網(wǎng)上流傳，有媒體頻頻暗示掌握真實(shí)照片，更有記者敲門采訪趙紅霞家屬。只是，似乎有些人忘了，我們的好奇之心，與他人的人格權(quán)、隱私權(quán)哪個(gè)更重要？趙紅霞的真容，以及她的丈夫和1歲的孩子，又與案件有多大關(guān)聯(lián)？

我們常常看到這樣的悖論，痛恨腐敗卻沉溺于桃色情節(jié)，對“意外反腐”的興致高過了“制度反腐”。同情弱者，卻每每在正義的旗號下消費(fèi)弱者，給弱者帶來更多的傷害。其中一個(gè)重要原因，就在于我們經(jīng)常用個(gè)人好惡左右價(jià)值判斷，用價(jià)值判斷取代事實(shí)判斷?？梢韵胍?，如果缺乏對社會公義的共同堅(jiān)守，一地雞毛過后，不過又是一場狂歡而已。

在利益訴求多元、價(jià)值觀念多樣的今天，每個(gè)人都有心目中的“正義”。但對于一個(gè)國家和社會來說，如何看待色情暴力？尊重他人權(quán)利？在這些基本價(jià)值面上，必須建立起應(yīng)有的共識和標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要文明理性的法治判斷。就此而言，黨的十八大提出的“法治思維”、“法治方式”，是全社會都應(yīng)共同面對的課題。法治中國的建設(shè)，既離不開自上而下的制度推進(jìn)，也依托于整個(gè)社會的理性投入。

也因?yàn)榇?，對趙紅霞案來說，無論是保障當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益，抑或是打消“爛尾新聞”的公眾疑慮，都應(yīng)在法治的軌道上展開。我們希望，圍繞趙紅霞案展開的思考和討論，能為建設(shè)法治理性提供又一個(gè)生動案例。

人民日報(bào)人民時(shí)評：義昌垮橋，還需拿出更有力回應(yīng)

吳 焰

2013年02月05日05:03 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

政府對突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機(jī)處置的應(yīng)對技巧，實(shí)質(zhì)上決定于對權(quán)力來源的認(rèn)識程度

河南連霍高速公路義昌大橋垮塌現(xiàn)場，終于通車。自1日垮塌后，救援善后還在緊張進(jìn)行。不過，事故引出的另一起“輿論次生災(zāi)害”，也悄然發(fā)生。

先是政府方面初步調(diào)查認(rèn)定事故原因，系“非法生產(chǎn)、裝載、運(yùn)輸煙花爆竹等情況”，招致一些群眾“推卸大橋質(zhì)量問題”的質(zhì)疑；接著，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道此次事故時(shí)，因過多表揚(yáng)各級領(lǐng)導(dǎo)積極組織救援、少了對遇險(xiǎn)車輛和遇難者的信息提供，引發(fā)網(wǎng)友一片噓聲。

過去相當(dāng)長時(shí)期，一些地方對“出事”的第一反應(yīng)，就是“瞞”與“捂”。隨著中央對“瞞報(bào)”現(xiàn)象的零容忍，加上互聯(lián)網(wǎng)傳播新格局，“瞞”絕無可能，“捂”亦此路不通，許多地方政府和部門轉(zhuǎn)變思維“熱回應(yīng)”，值得肯定。義昌大橋垮塌后，省市兩地的現(xiàn)場救援快速有力，信息發(fā)布也稱得上“早報(bào)”、“多報(bào)”，然而，還是讓自己陷入了信任困境。個(gè)中原因值得深思。

群眾期待怎樣的“回應(yīng)訴求”？一起事故發(fā)生，生命逝去、親人悲痛，讓人揪心，此時(shí)尤需相關(guān)部門在回應(yīng)時(shí)能換位思考、設(shè)身處地，與民意同頻共振。若只是急于表白地方領(lǐng)導(dǎo)如何處置得力、“家屬情緒穩(wěn)定”，甚至早早宣布事故“與工程質(zhì)量無關(guān)”，不僅難以對接群眾的信息饑渴和情感訴求，恐怕還會引起反感，引發(fā)負(fù)面猜測。

以此次義昌大橋垮塌為例。最初的“煙花元兇說”所以引來質(zhì)疑，一是超出人們的常識認(rèn)知，二是確有結(jié)論過快而失于草率之嫌。“7·23”動車事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門早早宣稱“雷電造成”，國務(wù)院調(diào)查組長達(dá)一年多的調(diào)查認(rèn)定系責(zé)任事故；而在云南巧家爆炸案中，被當(dāng)?shù)毓簿志珠L“敢以仕途擔(dān)?！钡摹跋右煞浮壁w登用，事后證實(shí)“是爆炸案受害人之一”??這些教訓(xùn)告誡我們：事故處置不當(dāng)，回應(yīng)不準(zhǔn)確，倉促定性不僅容易發(fā)生錯(cuò)誤、引爆輿情，還可能讓事故真實(shí)原因被掩蓋遮蔽，最終造成政府公信力嚴(yán)重受損。這也正是為什么，中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)突發(fā)事故要“早報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”的深意。

必須承認(rèn)，一些事故發(fā)生確有不可思議處，一些問題也確實(shí)復(fù)雜曲折。但越是不可思議，越要證據(jù)充分有力；越是情況復(fù)雜，越要分清輕重緩急，既需要對大家最為關(guān)心的傷亡信息多一些權(quán)威發(fā)布，又要對事故原因的認(rèn)定謹(jǐn)慎科學(xué)。當(dāng)然，并非調(diào)查時(shí)間越長才叫“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”，關(guān)鍵在于，結(jié)論能否經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)、歷史考驗(yàn)？事故原因公布時(shí)能否擺脫“有結(jié)論無論證”的簡單灌輸？公眾的疑點(diǎn)，能否得到更有力的解答？否則，在義昌大橋的煙花小概率原因與時(shí)有發(fā)生的“橋脆脆”、“路垮垮”現(xiàn)象面前，公眾難免有自己的傾向。

政府對突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機(jī)處置的應(yīng)對技巧，實(shí)質(zhì)上決定于對權(quán)力來源的認(rèn)識程度。如果把百姓“放在最高位置”，就會更加關(guān)切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，就會直面事故疑點(diǎn)、及時(shí)發(fā)布信息；如果銘記“安全責(zé)任重于泰山”，就會組織力量對每一起事故進(jìn)行負(fù)責(zé)任的調(diào)查，汲取教訓(xùn)，避免悲劇再發(fā)。

每一起公共災(zāi)難的發(fā)生，既是當(dāng)?shù)鼐仍坪罅α康囊淮螜z驗(yàn)，更是對政府回應(yīng)能力的一次考驗(yàn)。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“一路平安”，不僅僅是最低要求

張濤甫

2013年02月06日05:32 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

面對春運(yùn)這場“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認(rèn)真，以更強(qiáng)的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護(hù)，把“安全”二字注入到春運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)中

春節(jié)的腳步越來越近，春運(yùn)的高峰已經(jīng)來臨。此時(shí)此刻，對所有踏上歸途的行人，以及期盼等候的親人，平安團(tuán)圓，就是最大的心愿、最大的幸福。

正因如此，幾天來，發(fā)生在河南、貴州、四川、廣西等地?cái)?shù)起嚴(yán)重交通安全事故，令人揪心，引人警醒：春運(yùn)安全的籬笆，如何才能扎得更緊？“平安團(tuán)圓”的最大心愿，如何去實(shí)現(xiàn)？

人們常說，春運(yùn)是一場大考，這場大考，首先考的就是安全，特別是公共運(yùn)輸?shù)陌踩?。每至這個(gè)時(shí)節(jié)，“安全重于泰山”，各級政府和部門高度重視，媒體高聲提醒，人在旅途中同樣倍加小心。但是，仍然無法有半點(diǎn)松懈。

客觀講，30多億人次的扎堆大遷徙，必然會加大春運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。海量的人流、車流、物流，在有限的時(shí)間與空間內(nèi)消化掉，是一道世界性難題，不僅對我國現(xiàn)有的交通運(yùn)載能力是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，更對我們的公共安全防護(hù)網(wǎng)提出了更高要求?！耙宦菲桨病保粌H僅是春運(yùn)的最低要求，某種程度上，也是最高要求。

盡管近年來我國的交通硬件能力在加速擴(kuò)容，但面對“中國式春運(yùn)”，漫長的交通線、地區(qū)間發(fā)展不平衡、有限的運(yùn)力等硬性條件的約束，安全防范與管理等軟件條件的限制，硬件極限與軟件短板疊加，使得安全問題在數(shù)十億人次候鳥式大遷徙面前變得極為脆弱，加劇了安全事故的發(fā)生概率。冬天的冰雪天氣、頻頻的霧霾，增添了安全風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，春節(jié)也是人們對安全事故心理承受力最弱的時(shí)期。闔家團(tuán)圓的日子，自是寄托著親人濃濃的情感，承載著假日放飛的心情。每一起安全事故的發(fā)生，都是一場巨大的情感地震。

春運(yùn)安全，事關(guān)千家萬戶的幸福，體現(xiàn)著各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任意識與民生情懷。也因此，通過春運(yùn)“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認(rèn)真，以更強(qiáng)的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護(hù)，把“安全”二字注入到春運(yùn)這一非常時(shí)期的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)里。試想，如果我們把住每一道關(guān)口，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格每一項(xiàng)制度，管好每一個(gè)死角，那些非法運(yùn)輸煙花爆竹的車輛，還能危險(xiǎn)上路嗎？那些疲勞駕駛的司機(jī)，還會心存僥幸嗎？那些超載拉客的現(xiàn)象，還會屢禁不絕嗎？那些潛伏四處的隱患，還能升級為顯患嗎？

只有實(shí)現(xiàn)宏觀安全和微觀安全的無縫對接、制度安全和技術(shù)安全的給力合圍、組織安全與個(gè)體安全的有效統(tǒng)一，安全的防護(hù)堤才能得到有效加固，事故災(zāi)難才可能最大程度地?fù)踉诎踩€外，每一個(gè)家庭才會迎來平安祥和幸福的春節(jié)。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“反浪費(fèi)”關(guān)系公信力

姜泓冰

2013年02月07日11:07 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

比之鋪張浪費(fèi)的個(gè)案，草率的調(diào)查結(jié)論、缺席的監(jiān)督檢查，影響和危害可能更大

需要多長時(shí)間、多大力度，我們才能將公款消費(fèi)的奢靡之風(fēng)化為廉潔清風(fēng)？專家表示，這是一場持久戰(zhàn)；老百姓期盼，反對鋪張浪費(fèi)，不要成為“一陣風(fēng)”。但也有一些人以為，將一場超標(biāo)準(zhǔn)奢華宴請，化成“清貧”廉潔工作餐，可以“輕而易舉”。

廣東珠海一位國企老總在當(dāng)?shù)匾患液廊A會所公款消費(fèi)，一頓飯喝掉12瓶紅酒，消費(fèi)數(shù)萬元。事情在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，珠海市國資委紀(jì)委在近20天后公布的晚宴菜單是12道“家常菜”，17人總共花費(fèi)4689元。此“調(diào)查結(jié)果”一出，網(wǎng)友嘩然，該老總也得了“學(xué)酒哥”的封號。

珠海市紀(jì)委有了最新調(diào)查結(jié)果。當(dāng)事國企領(lǐng)導(dǎo)受到停職處分，珠海市國資委紀(jì)委也因“調(diào)查工作不深入，調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符”，而須“作出深刻檢查”。

中央要求厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，各地政府都在規(guī)范公務(wù)招待、嚴(yán)禁大吃大喝，已有立竿見影之效。但即使是在這樣的形勢下，仍然不時(shí)曝出這樣的新聞。究其原因，恐怕一是少數(shù)人公款豪宴已習(xí)慣成癮，由奢入儉難；二是存著僥幸心理，將反浪費(fèi)當(dāng)成一種口號，會上照章讀文件、會下照吃照喝。

有人說，未來幾年，將是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)高危期。其實(shí)，要避過乃至化解“危機(jī)”，根本的考驗(yàn)在于，各級干部能否真正樹立清正廉潔觀念，將立黨為公、執(zhí)政為民放在心里而不是留在口頭。

在規(guī)范公務(wù)招待、反對大吃大喝的過程中，如果只是學(xué)會了逃避公眾耳目，或是躲進(jìn)隱秘的高檔會館，或是將星級大廚與名酒拉入內(nèi)部食堂，或是被曝光后面不改色說假話、造假賬，如此“反浪費(fèi)”、“改作風(fēng)”，正是中央嚴(yán)令禁止的“上有政策、下有對策”變通之術(shù)，更暴露出這種心存僥幸的瞞天過海之舉，哪怕弄虛作假的技藝再高強(qiáng)，也難免會現(xiàn)出原形。

比之鋪張浪費(fèi)的個(gè)案，草率的調(diào)查結(jié)論、缺席的監(jiān)督檢查，影響和危害可能更大。這一事件中的珠海市國資委紀(jì)委的調(diào)查出臺之后，新近曝出的四川某地計(jì)生系統(tǒng)30多人集體到臺灣旅游事件，所屬區(qū)的調(diào)查結(jié)論為“年假自費(fèi)游”，不少人對這一結(jié)論同樣感到心里不踏實(shí)。個(gè)中原因，恐怕就在于類似珠海市國資委紀(jì)委這樣的走過場式調(diào)查，已造成人們對某些地方“內(nèi)部監(jiān)督”的信任流失。

在這個(gè)意義上，“反浪費(fèi)”推進(jìn)得如何，不僅關(guān)系到中央部署的落實(shí)，也關(guān)系到黨和政府的公信力。

人民日報(bào)人民時(shí)評：在“合唱”中尋回漸淡的年味

張 鐵

2013年02月08日05:18 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

蘊(yùn)藏于社會的文化活力何其巨大，潛流于民間的文化脈動何其強(qiáng)勁，只有在社會參與的“合唱”中，才能尋回漸漸變淡的春節(jié)之味、傳統(tǒng)之道

這幾年春節(jié)前，都會收到曾采訪過的農(nóng)民工歌手孫恒發(fā)來的電郵，邀請參加他和工友們舉辦的“打工春晚”。雖然一直未能到場，不過從節(jié)目單看，這個(gè)春晚已經(jīng)愈發(fā)精彩，越來越受落腳城市的農(nóng)民工歡迎了。

明天就是除夕，打工春晚也讓人聯(lián)想起另一臺“新春晚”——央視網(wǎng)絡(luò)春晚。這臺以網(wǎng)絡(luò)為文化基礎(chǔ)和表現(xiàn)平臺的晚會，今年已經(jīng)是第三屆。零門檻、零距離，線上線下活動環(huán)環(huán)相扣，草根節(jié)目占去半壁江山，網(wǎng)友生活原汁原味搬上舞臺，“開門辦春晚”受到了不少人喜愛。而最深入人心的春晚，肯定是大年夜的央視春晚了。從1983年以來，圍爐團(tuán)聚看春晚，幾乎成了一種新年俗。正如今年春晚導(dǎo)演哈文所說，“春晚的意義在于陪伴”。更直白一些，應(yīng)是“春晚的意義在于存在”吧。

也有調(diào)查顯示，只有不到四成觀眾，會選擇把春晚“從頭看到尾”。春晚號召力在某種程度上的減弱，讓更多人感嘆“年味淡了”。也難怪，春晚同樣不過是些明星串場、小品逗樂，平時(shí)哪天電視上沒有這個(gè)？

不過，打工春晚、網(wǎng)絡(luò)春晚，卻給過年時(shí)節(jié)的晚會，開辟了另一個(gè)向度：不再是比舞美、比明星、比獎(jiǎng)品的“晚會模式”，而是身邊事、自己講、共分享的“聯(lián)歡思維”；不再是“演播廳—發(fā)射塔—電視屏幕—觀眾”的單向傳播，而是在公眾參與中共享融融之樂。晚會多了、節(jié)目豐富，觀眾有更多選擇，是好事。但一些晚會，用奢侈豪華彰顯檔次、用虛飾浮夸營造氛圍、用煽情催淚制造感動，失去了與觀眾零距離的親近感，剩下的只是空洞無味的表演、華而不實(shí)的走臺。打工春晚、網(wǎng)絡(luò)春晚，雖然影響力尚未到家喻戶曉的程度，但難得的參與感、互動性，可貴的親切感、貼近性，卻正是一種截然不同“晚會文化”的開始。

這種親切自然的群體性文化參與，同樣是傳統(tǒng)節(jié)日亟待留存的元素。鋼筋水泥的叢林中，關(guān)上防盜門就是個(gè)小世界，隨著社群化、親密化的傳統(tǒng)生活方式漸行漸遠(yuǎn)，一家人吃吃喝喝看電視成為最典型的過節(jié)方式。單向度的電視晚會讓我們在熱鬧中覺得跟所有人分享了世界，實(shí)際上不過是各自在家對著屏幕而已。

有這么個(gè)小故事。一個(gè)國外長大的華人孩子回國，家鄉(xiāng)的爺爺介紹說，端午節(jié)吃粽子，中秋節(jié)吃月餅，過年包餃子，十五吃元宵??小孩不解，問：為什么所有的節(jié)日都是吃？的確，如果舊時(shí)習(xí)俗失去了現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、傳統(tǒng)節(jié)日找不到現(xiàn)代內(nèi)涵，公眾不知道怎樣參與、如何慶祝，無論是中秋還是端午，最方便快捷也最有標(biāo)志意義的過節(jié)方式，恐怕也就只有吃了。誠然，從春運(yùn)到春晚，春節(jié)仍是“時(shí)代的鄉(xiāng)愁”，本就是公眾廣泛參與的結(jié)果。但除了大包小包采購、天南海北回家，更深層次的文化參與、更有意義的文化創(chuàng)造，還需要更有質(zhì)量的引導(dǎo)和更為明確的關(guān)注。正如打工春晚、網(wǎng)絡(luò)春晚所揭示的，蘊(yùn)藏于社會的文化活力何其巨大，潛流于民間的文化脈動何其強(qiáng)勁，只有在社會參與的“合唱”中，才能尋回漸漸變淡的春節(jié)之味、傳統(tǒng)之道，使春節(jié)更深刻地植根于中國人的心靈世界，從而尋找到現(xiàn)代化進(jìn)程中的文化之根。

人民日報(bào)人民時(shí)評：“旅游門”拷問真相困境

劉志權(quán)

2013年02月18日08:30 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺，需要管理者、參與者的共同給力

春節(jié)期間，一段個(gè)人發(fā)布的“三亞旅游悲慘遭遇”網(wǎng)上視頻，引來關(guān)注。是當(dāng)事人行為失范、毆打協(xié)警，還是警方執(zhí)法處置不當(dāng)？自稱“悲慘遭遇”的視頻，以及隨后三亞警方公布的視頻，指向不同結(jié)論。盡管當(dāng)事游客近日已公開承認(rèn)自己“有錯(cuò)”，但他們堅(jiān)稱警方視頻也不完整、掩蓋了“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象，也讓三亞“旅游門”難以徹底關(guān)上。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)眾聲喧嘩的舞臺，公眾自有評判的權(quán)利。從湖南長沙“暴力救助”到北京城管“搶棉衣”，很多事實(shí)證明，如果有充分的真相，法律和道德會是公眾評判的準(zhǔn)繩；如果缺乏真相，“不問是非，只問強(qiáng)弱”的邏輯，便成了一種普遍選擇。

信息泛濫的時(shí)代，疊加信息剪裁的技術(shù)，真相往往成為稀缺品。在這起三亞事件中，非但難以采信一家之言，甚至是視頻這樣的“鐵證”，眼見也未必為實(shí)。當(dāng)事雙方公布的片斷，單看其中任何一段，都足以讓我們產(chǎn)生對某方的同情和對另一方的義憤。斷章取義和選擇性關(guān)注，往往會產(chǎn)生“真實(shí)的謊言”。

照理，三亞警方公布的回應(yīng)視頻與相關(guān)調(diào)查，“有圖有真相”，更具說服力——這也是讓許多圍觀者從最初一邊倒的同情轉(zhuǎn)為逐漸冷靜客觀的原因所在。然而，真相還往往為細(xì)節(jié)所淹沒，比如當(dāng)事雙方有些敏感的身份，比如警方“視頻不完整”的嫌疑，也多少削減了相關(guān)人員“自證清白”的力度。真相并不是某一方悲慘的哭訴，也不是“歪曲事實(shí)、顛倒是非、編造謊言”這樣義正辭嚴(yán)的聲明，最終的真相，應(yīng)憑借于公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖藨B(tài)，立足于全面、客觀的事實(shí)。也因此，對不利于己的視頻，尤其需要誠懇調(diào)查和客觀回應(yīng)，如果繼續(xù)采取同樣的“選擇性關(guān)注”，難免失去信任，甚至添加懷疑。

可以說，面對蕪雜的信息，作為輿論主體的公眾，看似主動，卻往往陷入被動。要保持自己的獨(dú)立，需要時(shí)刻抱守理性，并對預(yù)設(shè)的立場、情感的波動保持一份警惕。然而，真正要做到這一點(diǎn)是很難的。因?yàn)槔硇杂匈囉诳陀^真相，在信息不對稱的情況下，他們難免會“嗆水”。

正因此，有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T不能持有居高臨下的姿態(tài)，負(fù)責(zé)任的媒體也不能成為不良情緒的推手。更重要的是，面對事實(shí)紛紜復(fù)雜的羅生門，需要有客觀公正的、來自第三方的中立調(diào)查。從躲貓貓事件中的“公民調(diào)查團(tuán)”，到云南鎮(zhèn)雄滑坡事件的調(diào)查**，都說明，相關(guān)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的建立，正是解決類似事件的關(guān)鍵一步。

三亞事件是個(gè)意味深長、五臟俱全的“麻雀”，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評論者。解剖這個(gè)“麻雀”讓人看到：數(shù)字時(shí)代，真相有賴責(zé)任和義務(wù)的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時(shí)代，不被偏激觀點(diǎn)、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實(shí)。反思這起事件更讓人審視：用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺，需要管理者、參與者的共同給力。

人民日報(bào)人民時(shí)評：依法行政才不會“人走政息”

郝 洪

2013年02月19日04:54 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞