第一篇：關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

提 案 人：####3 理

由：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。農(nóng)村土地二輪承包后，在利益驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等多種因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)十分頻繁，這為擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化土地資源配置、增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)起到了積極的作用。但是，近年來由土地產(chǎn)生的糾紛逐年增加，土地流轉(zhuǎn)困難重重。其原因除國家一系列利農(nóng)護農(nóng)政策的落實，改變了土地經(jīng)營的外部環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)面臨著新的形勢外，土地流轉(zhuǎn)機制不完善也是重要原因。

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)中存在的主要矛盾和問題有：

1、傳統(tǒng)思想觀念重。一些農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的外出收入高，對那點租金無所謂，不愿流轉(zhuǎn)。家庭承包地塊零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不好流轉(zhuǎn)；法律法規(guī)和政策上沒有制約土地拋荒的“硬措施”，影響了流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作“缺人缺錢”現(xiàn)象突出，一些服務(wù)難以到位，不能及時、有效開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范各類土地流轉(zhuǎn)行為，制約了流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)機制不健全。目前，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未完全形成,金融支持、稅收減免等配套的政策措施還沒有操作性辦法;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位?？傮w來說，目前土地流轉(zhuǎn)的主流還處在一個自發(fā)的、分散的的狀態(tài)。

3、保障政策不完善。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待。加之當(dāng)前就業(yè)壓力大，二三產(chǎn)業(yè)進一步吸納農(nóng)村勞動力有限，許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏一技之長，不能、不敢離開本鄉(xiāng)本土外出謀職，自然也不愿流轉(zhuǎn)或放棄土地。

4、規(guī)模經(jīng)營比重小。全市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展基地、帶動土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。

辦理提案的具體建議：

1、逐步完善和健全各項政策措施。一是完善流轉(zhuǎn)扶持政策。將新增惠農(nóng)補貼重點向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。推動涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新方法，對規(guī)模經(jīng)營主體給予貸款支持。不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。二是健全社會保障體系。建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險等社會保障制度，加強對流出土地農(nóng)民的培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和收入，努力消除流出土地農(nóng)戶的后顧之憂。三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動整合涉農(nóng)項目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營傾斜，推動涉農(nóng)項目向土地流轉(zhuǎn)區(qū)域集中，推動建設(shè)項目由規(guī)模經(jīng)營業(yè)主來實施，為適度規(guī)模經(jīng)營提供更好的基礎(chǔ)。

2、積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。堅持依法自愿有償原則，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵多元主體，因地制宜，形式多樣，開展土地流轉(zhuǎn)。只要有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，各種形式的土地流轉(zhuǎn)都可以探索。經(jīng)營規(guī)模宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”、一個模式。

3、著力培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大經(jīng)營規(guī)模，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。大力宣傳農(nóng)業(yè)致富典型，吸引更多的能人、工商企業(yè)、社會資本進入農(nóng)村，參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4、全面發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。加快建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，完善以錢養(yǎng)事機制。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機、植保、測土配方施肥等行業(yè)的農(nóng)民合作社，加強服務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，為規(guī)模經(jīng)營提供內(nèi)容更全、質(zhì)量更好的服務(wù)。

5、不斷強化對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。強化政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)和管理職責(zé)。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理體系建設(shè)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護雙方合法權(quán)益。糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途、鄉(xiāng)村組織違法違規(guī)土地流轉(zhuǎn)等問題。

辦 理 情 況：近幾年，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級相關(guān)部門的大力支持下。為了緩解土地閑置、撂荒問題，堅持“依法、自愿、有序、規(guī)范”的原則，立足市情實際，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，大力引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力推進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場機制進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。初步形成有效的土地流轉(zhuǎn)模式，取得了一定實效。使土地流轉(zhuǎn)“流”出了特色，“轉(zhuǎn)”出了活力。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到22.53萬畝，占土地總面積的29.64%。成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社275個，帶動農(nóng)戶20000余戶。但是您提案中所提到的問題確實存在，近年來我局采取多措施進行解決。一是加大宣傳引導(dǎo)工作，先后組織到先進縣區(qū)考察學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗。同時，采取召開現(xiàn)場會、座談會等形式，大力宣傳關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策精神。通過對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前的效益對比，使農(nóng)戶看到實實在在的利益，提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主動性，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”；二是成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市的土地流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)業(yè)局成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市的土地流轉(zhuǎn)工作，由經(jīng)營管理站具體負(fù)責(zé)此項工作。建立健全相關(guān)制度和工作流程，規(guī)范了流轉(zhuǎn)信息檔案，制定了土地流轉(zhuǎn)合同范本為農(nóng)民免費使用。強化土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監(jiān)管。強化土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會職責(zé)職能，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進了土地流轉(zhuǎn)；三是注重規(guī)范形式，創(chuàng)新模式，以多元化促進土地流轉(zhuǎn)。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化。如中泰華豐、親親草原、金海農(nóng)業(yè)等一大批龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)基地，為促進我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)起到積極的作用。

注：市農(nóng)業(yè)局承辦

第二篇：進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

發(fā)布者：qiulie 發(fā)布日期：2011-4-25 點擊數(shù)：23

3摘 要：在中央扶農(nóng)支農(nóng)政策的鼓勵下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈蓬勃趨勢，各地也積累了一定的經(jīng)驗和成效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，但隨之出現(xiàn)的棘手問題也不容回避，為更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營，本文以上海某郊區(qū)為例，對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及成因進行調(diào)查分析，并結(jié)合實際提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 規(guī)范流轉(zhuǎn) 對策建議

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況和特點

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況（以上海金山區(qū)為例）

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況

截至2009年底，上海金山區(qū)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積27.74萬畝，占全部耕地面積39.62萬畝的70%。其中，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為23.25萬畝，占全部流轉(zhuǎn)土地面積的84%。

1.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

該區(qū)家庭承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，共有21.78萬畝土地以出租的形式流轉(zhuǎn)，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的94%；流轉(zhuǎn)的途徑以農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)為主，共有22.68萬畝土地以委托的途徑流轉(zhuǎn)，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的98%；承包土地流轉(zhuǎn)給大農(nóng)戶的面積15.34萬畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的66%。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的特點

2.1流轉(zhuǎn)面積總量大、比重高

近幾年，農(nóng)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，吸引了一批有經(jīng)濟實力的經(jīng)營者，土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長態(tài)勢。該區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，流轉(zhuǎn)面積的總量和占農(nóng)用地比例已大大高于周邊區(qū)縣，比如，奉賢區(qū)流轉(zhuǎn)總量為11.1萬畝，占農(nóng)用地40.1%，崇明縣流轉(zhuǎn)總量為19.3萬畝，占農(nóng)用地31.4%。

2.2流轉(zhuǎn)形式以委托流轉(zhuǎn)為主

該區(qū)目前的流轉(zhuǎn)所采取的方式，大部分由農(nóng)戶與村簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村受農(nóng)戶委托與經(jīng)營戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。村委會在流轉(zhuǎn)過程中起到了組織協(xié)調(diào)、服務(wù)流轉(zhuǎn)雙方的作用。

2.3流轉(zhuǎn)用途以糧食作物為主

由于要完成上海市下達(dá)的18萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)和確保種糧面積達(dá)到27萬畝，區(qū)政府政策導(dǎo)向上比較支持規(guī)模種糧，以及受技術(shù)條件、銷售和經(jīng)營風(fēng)險等因素的制約，該區(qū)目前承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要用途為經(jīng)營糧食作物。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所取得的成效

2004年實行稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費價格逐年上升。2006年，該區(qū)又出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)組織化工作的若干意見》等文件，對種糧規(guī)模經(jīng)營戶實施每畝不少于260元的補貼，對流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價作了明確規(guī)定，形成了流轉(zhuǎn)價格的增長機制，大大推進了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，取得了顯著的成效。

3.1增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提條件，而規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的效益通過流轉(zhuǎn)費的形式分配給流出土地的農(nóng)民，為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑。2009年，土地流轉(zhuǎn)面積25.9萬畝，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入12678萬元，比2006年增加5631萬元，增長79.9％，占全區(qū)農(nóng)民收入的3.06%。

3.2促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

土地規(guī)模經(jīng)營推動了農(nóng)業(yè)機械化，帶來勞動生產(chǎn)力的提高，從而使一部分原從事一產(chǎn)的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以種糧為例，分散經(jīng)營時的種糧農(nóng)民，其經(jīng)營范圍以家庭承包地為限，一般不超過10畝，而規(guī)模經(jīng)營后，每個勞動力的經(jīng)營管理能力可達(dá)到30~50畝。據(jù)統(tǒng)計，2009年全區(qū)從事家庭經(jīng)營的勞動力3.2萬人，比2006年減少7000人。

3.3推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大力推進，使我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營呈逐年遞增趨勢。2009年全區(qū)規(guī)?；陨蠈I(yè)

大戶1161戶，其中規(guī)模50畝以上770戶，規(guī)模總面積28.35萬畝，比2007年增長20.9%。

3.4加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，由于土地大面積流轉(zhuǎn)，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大幅度的調(diào)整。在保證糧食生產(chǎn)任務(wù)的前提下，我區(qū)大力發(fā)展出口蔬菜、精品西瓜、葡萄、花卉苗木、草莓和食用菌等具有地區(qū)特色經(jīng)濟作物，糧食和經(jīng)濟作物比重由1996年的55:45，調(diào)整為目前的26:74。2009年蔬菜、西瓜常年播種面積上升到4.2萬畝和3.4萬畝，比2007年分別增長84%和42.6%。

二、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及原因分析

1.農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在利益受損風(fēng)險

1.1流轉(zhuǎn)費低價補償問題

一是1999年該區(qū)實施第二輪土地延包后，由于當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格偏低等因素影響，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)費價格普遍較低，一般每畝在200~400元。二是依照現(xiàn)行價格簽訂的期限較長的部分流轉(zhuǎn)合同，由于缺少相對穩(wěn)定的價格增長機制，存在著若干年后可能造成流轉(zhuǎn)費低價補償?shù)娘L(fēng)險。

1.2流轉(zhuǎn)費支付違約風(fēng)險的問題

農(nóng)業(yè)是一個有著一定生產(chǎn)周期的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營中極易受到天氣氣候、病蟲災(zāi)害、市場調(diào)整等方面的影響。當(dāng)承租人經(jīng)營出現(xiàn)財務(wù)危機時，可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)費支付違約現(xiàn)象，進而造成土地承包權(quán)人的收益風(fēng)險。

1.3“被失地”農(nóng)民過渡期利益保障問題

從廣義上講，政府對農(nóng)民承包地的征用亦屬于土地流轉(zhuǎn)的范疇。政府在征用確權(quán)地時，因為鎮(zhèn)保名額有限和分配機制的漏洞，部分農(nóng)民既喪失了承包地和土地承包經(jīng)營權(quán)，又不能及時享受鎮(zhèn)保，形成“被失地”農(nóng)民，從而導(dǎo)致這部分“被失地”農(nóng)民在過渡期的利益得不到保障，由此引發(fā)的集訪影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序有待進一步規(guī)范

2.1流轉(zhuǎn)合同簽約期限的不規(guī)范

由于缺乏法制意識、風(fēng)險意識和對土地流轉(zhuǎn)價格走勢的不可預(yù)見性估計不足，造成目前已簽訂的流轉(zhuǎn)合同存在期限過短或過長的現(xiàn)象，期限過短容易造成土地流轉(zhuǎn)大戶的“掠奪式經(jīng)營”，期限過長不利于流轉(zhuǎn)價格穩(wěn)定增長和農(nóng)戶的利益增收。因此，流轉(zhuǎn)期限過短或者過長都不宜，必須合理引導(dǎo)。

2.2農(nóng)戶之間自由流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議為主，很少簽訂書面合同。土地流轉(zhuǎn)中即使簽有流轉(zhuǎn)合同的，也存在內(nèi)容不完備、相應(yīng)的條款、標(biāo)的不明確、不規(guī)范的情況。有些合同甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，容易引發(fā)糾紛，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。

2.3流轉(zhuǎn)合同中流轉(zhuǎn)費價格增長協(xié)商機制缺失

在目前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，基本上都是參照政府對土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一指導(dǎo)價，流轉(zhuǎn)雙方缺乏流轉(zhuǎn)費價格增長協(xié)商機制，合同自由度不高，沒有靈活性和自主性，給承包農(nóng)戶的收益將帶來一定的影響。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的低層次性問題

3.1流轉(zhuǎn)方式單一，以出租為多數(shù)

該區(qū)土地流轉(zhuǎn)途徑主要以農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)的形式也是以出租給大農(nóng)戶為主。流轉(zhuǎn)用途比較低端，流轉(zhuǎn)運作機制還處于初級階段，沒有形成以市場為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。其主要原因：一是農(nóng)民保守的思想觀念，求穩(wěn)定、缺乏創(chuàng)新改革意識；二是流轉(zhuǎn)費收入占農(nóng)民收入的比重較小，并不是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。

3.2法律規(guī)定的滯后和矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)

一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，但對抵押權(quán)卻作了禁止性規(guī)定，與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的要求相去甚遠(yuǎn)，不利于承包大戶融資進行規(guī)模經(jīng)營，只能是低層次流轉(zhuǎn)。另一方面，“禁止承包地繼承”的法律規(guī)定與政策

實施中事實上承認(rèn)的矛盾，一定程度上制約著土地承包經(jīng)營權(quán)的高端有效流轉(zhuǎn)。

三、進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

1.加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心推廣步伐，完善功能建設(shè)

1.1加快推進流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，促進土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立

目前該區(qū)在三個鎮(zhèn)試點設(shè)立了鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，按照市政府及有關(guān)部門的最新要求，要加快推進全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，為本區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展創(chuàng)造有利條件，促進土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立。其目的有三個：一是形成統(tǒng)一、規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序。可以通過流轉(zhuǎn)中心制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)程序和合同文本，糾正不合理、不規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，改變合同簽訂不規(guī)范而引發(fā)糾紛的現(xiàn)象；二是形成流轉(zhuǎn)價格的發(fā)現(xiàn)機制。流轉(zhuǎn)價格的合理定位是流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵，通過流轉(zhuǎn)中心公開的信息發(fā)布，可以讓流轉(zhuǎn)雙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價格，改變過去自由流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期過長、價格過低而矛盾突出的狀況；三是促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。通過加強對流入方經(jīng)營資格的審查，改變過去農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)而破壞農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，有效實施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.2完善流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，使其成為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的平臺

進一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，使流轉(zhuǎn)中心不僅承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中介，更要成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)平臺。一是承擔(dān)實施政府各項惠農(nóng)政策的職責(zé)。各項政府惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)，一直是農(nóng)民關(guān)注的焦點，政府針對服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)狀況，以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，統(tǒng)一實施政府的各項惠農(nóng)政策；二是成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實施者。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對流轉(zhuǎn)土地適宜經(jīng)營的范圍進行規(guī)劃布局，為“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造條件，同時也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心所掌握的耕地現(xiàn)狀，一方面加強對農(nóng)田的規(guī)劃整理，提高耕地的利用率；另一方面加快設(shè)施糧田、設(shè)施菜地等設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

1.3提高土地流轉(zhuǎn)中心層次，增強抗風(fēng)險能力

一是建立土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)體系。在已有的“上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易所”的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對上與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)網(wǎng)，對下依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門和各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成三級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？梢猿浞掷谩吧虾Ｂ?lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”在交易體系、市場資源、運作經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)范圍面對金山輻射上海乃至全國。

二是建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。通過建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)平臺，將全區(qū)土地流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一的平臺，區(qū)級流轉(zhuǎn)中心形成的流轉(zhuǎn)費溢價，除提取一定比例的資金，建立區(qū)級風(fēng)險基金，其余部分全額返還農(nóng)戶，風(fēng)險基金不足彌補當(dāng)年壞賬部分，由區(qū)、鎮(zhèn)政府予以補助。區(qū)級流轉(zhuǎn)中心按照統(tǒng)一規(guī)范的流程、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)價格結(jié)算，保證了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費收益，提高了農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。

2.加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式

2.1創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式

目前，該區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)占主導(dǎo)地位的是出租模式的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)由于沒有完成資本轉(zhuǎn)化，不僅很難融入土地流轉(zhuǎn)市場，而且還將會帶來一系列的社會問題。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，是改變目前土地流轉(zhuǎn)模式單一的有效途徑。

一是鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；二是鼓勵農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股方式開展土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資產(chǎn)的一種最好方式。在共同約定的前提下，完全可以對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進行貨幣量化，將土地承包經(jīng)營權(quán)量化成股權(quán)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間可以以土地承包經(jīng)營權(quán)，重新建立新的農(nóng)民合作組織，開展生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。有可能的話在條件較好的地區(qū)先行試點，可以參股到龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營，還可以與社會資本結(jié)合建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)公司。

2.2規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為

一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實行統(tǒng)一檔案管理；二是在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決；三是在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為，本文轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]政府要加強對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生；四是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

2.3建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)財政和金融支撐體系,加大資金支持力度

一是加大對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)財政支持力度。政府要進一步調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在支農(nóng)資金中安排農(nóng)用地流轉(zhuǎn)專項資金，鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補貼政策，對于達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營補貼，推動公共財政向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。

二是探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制，強化金融信貸支持。政府通過貼息的辦法，激勵銀行和各種融資機構(gòu)簡化貸款手續(xù)，在保證信貸安全的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，確保經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地所需資金。每年要安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金用于解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資金需求，對經(jīng)濟實力強、資信好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許各經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

3.創(chuàng)新農(nóng)民保障體制，建立長效機制

3.1強化政策配套，引導(dǎo)農(nóng)民進入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

建議政府通過給予農(nóng)戶每畝一定金額的補貼，鼓勵農(nóng)戶進入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。一方面有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；另一方面客觀上增加了農(nóng)民收入。

3.2切實解決“被失地”農(nóng)民的實際困難

在政府征用農(nóng)民確權(quán)地時，由于鎮(zhèn)保指標(biāo)有限和分配機制漏洞，導(dǎo)致部分農(nóng)民既失去了原有土地承包經(jīng)營權(quán)的收益，又沒有享受到土地?fù)Q保障的政策，形成“被失地”農(nóng)民。建議村委會加強對承包地征地工作管理，避免有的農(nóng)戶“既有土地也有鎮(zhèn)?！?、而有的農(nóng)戶“土地鎮(zhèn)保都沒有”的不公現(xiàn)象；同時建議政府優(yōu)先幫扶“被失地”農(nóng)民就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。

3.3加快農(nóng)保和鎮(zhèn)保并軌步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元保障

上海作為我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城市化水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，隨著城市化和工業(yè)化進一步推進。建議加快我市農(nóng)保和鎮(zhèn)保并軌步伐，消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民社會保障二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決我區(qū)農(nóng)民的社會保障問題，也為加快建設(shè)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]本文系2010年中共上海市委黨校系統(tǒng)青年課題《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究》的成果之三；

[2]數(shù)據(jù)來源：金山區(qū)農(nóng)委經(jīng)濟管理站統(tǒng)計；

[3]數(shù)據(jù)來源：金山區(qū)農(nóng)委經(jīng)濟管理站統(tǒng)計。

作者簡介：劉娥蘋，中共金山區(qū)委黨校基層黨建研究室副主任，講師，碩士。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）因勢利導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)

鼓勵農(nóng)民在自愿、有償、依法的前提下，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等形式進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并從程序、主體、內(nèi)容、合同文本等方面予以規(guī)范，堅決制止和糾正違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法，并防止出現(xiàn)因操作不規(guī)范而侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

1、依法加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大土地執(zhí)法力度。加強土地承包合同管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實維護村集體和農(nóng)民利益。堅決查處隨意調(diào)整土地承包合同、亂圈濫占農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。

2、加強土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁工作。土地仲裁機構(gòu)本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾原則，對經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的土地糾紛，要依法裁定，以維護國家法律的嚴(yán)肅性，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3、堅決糾正以往村干部私自發(fā)包或不規(guī)范發(fā)包行為，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過的各類土地對外承包合同，應(yīng)予以廢除；內(nèi)容不規(guī)范，明顯傷害村集體和廣大村民利益的合同，應(yīng)予以規(guī)范糾正，不肯糾正的，應(yīng)予以廢除。同時相關(guān)責(zé)任人存在違法行為的，要依法予以處罰。

（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

1、推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)，完善村級賬務(wù)、資金、資產(chǎn)、承包合同的管理制度和操作規(guī)程，從體制和機制上規(guī)范村級財務(wù)管理。組織村民理財小組成員學(xué)習(xí)財會知識、政策法規(guī)。對村務(wù)公開監(jiān)督小組也要予以相應(yīng)的培訓(xùn)。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范開展農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。重點開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費等專項審計；對群眾反映強烈的問題要進行重點審計。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也要加強自查整改，提高工作水平。因工作失誤損害群眾利益的，要負(fù)連帶責(zé)任。違法的，追究責(zé)任人法律責(zé)任。、規(guī)范財務(wù)公開和民主管理制度，加強農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的自主監(jiān)管。進一步完善依法民主管理制度，有計劃宣講村民組織法、村民自治法，讓村民明確自己的權(quán)利，切實保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)、村級賬務(wù)、資金、承包合同的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建章立制，強化執(zhí)行，加強村級財務(wù)、資產(chǎn)、承包合同公開和民主理財工作，真正實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)助村民加大檢查力度，確保全部公開、真正公開、經(jīng)常地公開

內(nèi)容提要:規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。本文以四川省遂寧市為例，通過典型調(diào)查對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及值得關(guān)注的問題進行了研究。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個重大課題。為此，本文通過對四川省遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的典型調(diào)查，對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點和值得關(guān)注的問題進行了研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點

近年來,遂寧市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)67.5萬1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)30.8%。通過對該市“三縣兩區(qū)”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下突出特點：

流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。全市通過土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營面積28萬畝，比2009年末增長18.6%，其中連片集中流轉(zhuǎn)200畝以上的18.1萬畝，實現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚，催生出華享泰豐、可士可、閩中食品等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)。蓬溪縣天宮堂現(xiàn)代農(nóng)莊以“寄種”方式，將農(nóng)民的土地連片集中，由農(nóng)莊提供種子、肥料、供水、技術(shù)和產(chǎn)品收獲，農(nóng)民“零投入、零風(fēng)險”負(fù)責(zé)日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產(chǎn)分紅，實現(xiàn)寄種面積1萬余畝，走出了公司十農(nóng)戶十基地的新路子。通過集中連片流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。目前全市采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)35.6萬畝，占流轉(zhuǎn)的52.7%，出租22.2萬畝，占流轉(zhuǎn)的32.9%，入股2.8萬畝，占流轉(zhuǎn)的4.1%，轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等方式流轉(zhuǎn)6.9萬畝，占流轉(zhuǎn)的10.3%，實現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)向目前的多種流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系更加清晰，更加符合依法自愿流轉(zhuǎn)的要求。隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，委托流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)營成為遂寧市農(nóng)民和業(yè)主樂意選擇的兩種新的流轉(zhuǎn)模式：一是將承包地委托給村集體經(jīng)濟組織，由村集體統(tǒng)一組織對外流轉(zhuǎn)，所得流轉(zhuǎn)收入由村集體統(tǒng)一結(jié)算到農(nóng)戶；二是農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式組建土地流轉(zhuǎn)合作社，由合作社對土地進行整合連片、自行經(jīng)營或統(tǒng)一招租,農(nóng)戶按入社土地面積獲取流轉(zhuǎn)收益。這種新型的1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展速度很快，自該市在蓬溪縣天宮堂村創(chuàng)建四川省首個土地流轉(zhuǎn)合作社以來，全市已建立土地流轉(zhuǎn)合作社321個，集中連片土地達(dá)14.6萬畝。

流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民惜地情結(jié)增強，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員會在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進行的。在依法推進土地流轉(zhuǎn)中，遂寧市組建了首家縣級土地流轉(zhuǎn)交易市場—蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，開通了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息員，收集農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金。組織化流轉(zhuǎn)有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

流轉(zhuǎn)主體由個體向多元化轉(zhuǎn)變。過去的土地流轉(zhuǎn)主要是在同村的農(nóng)戶之間進行，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。同時，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。目前，全市工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共租賃土地27.3萬畝，通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開發(fā)建設(shè)了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地158萬畝，建成出欄萬頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場64個，生態(tài)鵝養(yǎng)殖基地31個，肉牛養(yǎng)殖基地20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。當(dāng)初農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)避稅費，很多土地撂荒無人耕種，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價格從當(dāng)初無償代耕，到目前每畝150-900元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉(zhuǎn)價格越高。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中值得關(guān)注的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉(zhuǎn)機制不健全。盡管遂寧市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較快，流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍然主要依靠自發(fā)進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務(wù)機構(gòu)，供需雙方流轉(zhuǎn)信息很難實現(xiàn)有效對接，“流不出、轉(zhuǎn)不進”依然同時存在。全市缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)，雖然市區(qū)縣都建立了土地流轉(zhuǎn)管理中心，但機構(gòu)規(guī)格、人員編制和手段保障未落實，正常履職較難。尤其是基層農(nóng)經(jīng)工作職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，大多處于無編制、無機構(gòu)、無專職人員的“三無”狀況，土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明、管理缺位。

(二)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。由于流轉(zhuǎn)市場不完善，目前土地流轉(zhuǎn)仍然是以轉(zhuǎn)包和出租為主，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。而簽訂了書面協(xié)議的,有的是雙方自行草擬的，內(nèi)容極不規(guī)范；1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

有的是村委會直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關(guān)系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障。由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準(zhǔn)入機制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后及時復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶較難。

(四)流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植經(jīng)濟作物、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，因種糧效益低，一些企業(yè)租到土地后基本不種糧，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對于比較效益較低的傳統(tǒng)糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵土地流轉(zhuǎn)進行一定的糧食種植也是政府需要認(rèn)真研究的問題。

(五)土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)較難。由于農(nóng)戶的承包地塊零星分散，要流轉(zhuǎn)相對集中連片的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，既增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，也加大了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。受國家種糧補貼政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按包地面積獲得各種惠農(nóng)補貼，加大了農(nóng)民對土地的依賴，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障的最后一道防線不愿轉(zhuǎn)出。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風(fēng)險，造成真正有實力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營的較少，土

三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須因地制宜，搞好引導(dǎo)，當(dāng)前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權(quán)登記，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，認(rèn)真做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度；認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

(二)健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實施辦法，土地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)模化流轉(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，否則流轉(zhuǎn)無效。實行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定；對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理權(quán)證變更手續(xù)。

(三)健全管理體系，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。各級政府應(yīng)從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機構(gòu)設(shè)置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實好編制、人員、經(jīng)費等必要的工作條件，切實把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。

(四)健全市場機制，促進有序流轉(zhuǎn)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。健全市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

服務(wù)。村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。二是建立價格評估指導(dǎo)機制。客觀公正地評估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，促進土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險防范機制。建立有效的市場準(zhǔn)入制度，對進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行資格審查和資信評估。建立風(fēng)險保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。四是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進行資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。

(五)建立支持機制，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔(dān)保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉(zhuǎn)市場、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金和農(nóng)業(yè)政策性保險、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社連片經(jīng)營500畝以上的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補助；對規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進行糧食生產(chǎn)。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投資；提供政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，通過市場化運作，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進行擔(dān)保等。

(六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，更是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級要加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)的熱點難點問題。要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實處。

地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第四篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）因勢利導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)

鼓勵農(nóng)民在自愿、有償、依法的前提下，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等形式進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并從程序、主體、內(nèi)容、合同文本等方面予以規(guī)范，堅決制止和糾正違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法，并防止出現(xiàn)因操作不規(guī)范而侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

1、依法加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大土地執(zhí)法力度。加強土地承包合同管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實維護村集體和農(nóng)民利益。堅決查處隨意調(diào)整土地承包合同、亂圈濫占農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。

2、加強土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁工作。土地仲裁機構(gòu)本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾原則，對經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的土地糾紛，要依法裁定，以維護國家法律的嚴(yán)肅性，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3、堅決糾正以往村干部私自發(fā)包或不規(guī)范發(fā)包行為，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過的各類土地對外承包合同，應(yīng)予以廢除；內(nèi)容不規(guī)范，明顯傷害村集體和廣大村民利益的合同，應(yīng)予以規(guī)范糾正，不肯糾正的，應(yīng)予以廢除。同時相關(guān)責(zé)任人存在違法行為的，要依法予以處罰。

（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

1、推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)，完善村級賬務(wù)、資金、資產(chǎn)、承包合同的管理制度和操作規(guī)程，從體制和機制上規(guī)范村級財務(wù)管理。組織村民理財小組成員學(xué)習(xí)財會知識、政策法規(guī)。對村務(wù)公開監(jiān)督小組也要予以相應(yīng)的培訓(xùn)。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范開展農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。重點開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費等專項審計；對群眾反映強烈的問題要進行重點審計。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也要加強自查整改，提高工作水平。因工作失誤損害群眾利益的，要負(fù)連帶責(zé)任。違法的，追究責(zé)任人法律責(zé)任。、規(guī)范財務(wù)公開和民主管理制度，加強農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的自主監(jiān)管。進一步完善依法民主管理制度，有計劃宣講村民組織法、村民自治法，讓村民明確自己的權(quán)利，切實保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)、村級賬務(wù)、資金、承包合同的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建章立制，強化執(zhí)行，加強村級財務(wù)、資產(chǎn)、承包合同公開和民主理財工作，真正實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)助村民加大檢查力度，確保全部公開、真正公開、經(jīng)常地公開

內(nèi)容提要:規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。本文以四川省遂寧市為例，通過典型調(diào)查對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及值得關(guān)注的問題進行了研究。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個重大課題。為此，本文通過對四川省遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的典型調(diào)查，對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點和值得關(guān)注的問題進行了研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點

近年來,遂寧市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)67.5萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)30.8%。通過對該市“三縣兩區(qū)”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下突出特點：

流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。全市通過土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營面積28萬畝，比2009年末增長18.6%，其中連片集中流轉(zhuǎn)200畝以上的18.1萬畝，實現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚，催生出華享泰豐、可士可、閩中食品等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)。蓬溪縣天宮堂現(xiàn)代農(nóng)莊以“寄種”方式，將農(nóng)民的土地連片集中，由農(nóng)莊提供種子、肥料、供水、技術(shù)和產(chǎn)品收獲，農(nóng)民“零投入、零風(fēng)險”負(fù)責(zé)日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產(chǎn)分紅，實現(xiàn)寄種面積1萬余畝，走出了公司十農(nóng)戶十基地的新路子。通過集中連片流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。目前全市采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)35.6萬畝，占流轉(zhuǎn)的52.7%，出租22.2萬畝，占流轉(zhuǎn)的32.9%，入股2.8萬畝，占流轉(zhuǎn)的4.1%，轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等方式流轉(zhuǎn)6.9萬畝，占流轉(zhuǎn)的10.3%，實現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)向目前的多種流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系更加清晰，更加符合依法自愿流轉(zhuǎn)的要求。隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，委托流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)營成為遂寧市農(nóng)民和業(yè)主樂意選擇的兩種新的流轉(zhuǎn)模式：一是將承包地委托給村集體經(jīng)濟組織，由村集體統(tǒng)一組織對外流轉(zhuǎn)，所得流轉(zhuǎn)收入由村集體統(tǒng)一結(jié)算到農(nóng)戶；二是農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式組建土地流轉(zhuǎn)合作社，由合作社對土地進行整合連片、自行經(jīng)營或統(tǒng)一招租,農(nóng)戶按入社土地面積獲取流轉(zhuǎn)收益。這種新型的土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展速度很快，自該市在蓬溪縣天宮堂村創(chuàng)建四川省首個土地流轉(zhuǎn)合作社以來，全市已建立土地流轉(zhuǎn)合作社321個，集中連片土地達(dá)14.6萬畝。

流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民惜地情結(jié)增強，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員會在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進行的。在依法推進土地流轉(zhuǎn)中，遂寧市組建了首家縣級土地流轉(zhuǎn)交易市場—蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，開通了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息員，收集農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金。組織化流轉(zhuǎn)有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

流轉(zhuǎn)主體由個體向多元化轉(zhuǎn)變。過去的土地流轉(zhuǎn)主要是在同村的農(nóng)戶之間進行，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。同時，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。目前，全市工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共租賃土地27.3萬畝，通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開發(fā)建設(shè)了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地158萬畝，建成出欄萬頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場64個，生態(tài)鵝養(yǎng)殖基地31個，肉牛養(yǎng)殖基地20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。當(dāng)初農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)避稅費，很多土地撂荒無人耕種，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價格從當(dāng)初無償代耕，到目前每畝150-900元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉(zhuǎn)價格越高。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中值得關(guān)注的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉(zhuǎn)機制不健全。盡管遂寧市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較快，流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍然主要依靠自發(fā)進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務(wù)機構(gòu)，供需雙方流轉(zhuǎn)信息很難實現(xiàn)有效對接，“流不出、轉(zhuǎn)不進”依然同時存在。全市缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)，雖然市區(qū)縣都建立了土地流轉(zhuǎn)管理中心，但機構(gòu)規(guī)格、人員編制和手段保障未落實，正常履職較難。尤其是基層農(nóng)經(jīng)工作職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，大多處于無編制、無機構(gòu)、無專職人員的“三無”狀況，土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明、管理缺位。

(二)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。由于流轉(zhuǎn)市場不完善，目前土地流轉(zhuǎn)仍然是以轉(zhuǎn)包和出租為主，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。而簽訂了書面協(xié)議的,有的是雙方自行草擬的，內(nèi)容極不規(guī)范；有的是村委會直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關(guān)系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障。由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準(zhǔn)入機制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后及時復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶較難。

(四)流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植經(jīng)濟作物、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，因種糧效益低，一些企業(yè)租到土地后基本不種糧，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對于比較效益較低的傳統(tǒng)糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵土地流轉(zhuǎn)進行一定的糧食種植也是政府需要認(rèn)真研究的問題。

(五)土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)較難。由于農(nóng)戶的承包地塊零星分散，要流轉(zhuǎn)相對集中連片的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，既增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，也加大了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。受國家種糧補貼政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按包地面積獲得各種惠農(nóng)補貼，加大了農(nóng)民對土地的依賴，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障的最后一道防線不愿轉(zhuǎn)出。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風(fēng)險，造成真正有實力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營的較少，土

三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須因地制宜，搞好引導(dǎo)，當(dāng)前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權(quán)登記，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，認(rèn)真做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度；認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

(二)健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實施辦法，土地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，否則流轉(zhuǎn)無效。實行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定；對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理權(quán)證變更手續(xù)。

(三)健全管理體系，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。各級政府應(yīng)從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機構(gòu)設(shè)置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實好編制、人員、經(jīng)費等必要的工作條件，切實把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。

(四)健全市場機制，促進有序流轉(zhuǎn)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。健全市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。二是建立價格評估指導(dǎo)機制?？陀^公正地評估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，促進土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險防范機制。建立有效的市場準(zhǔn)入制度，對進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行資格審查和資信評估。建立風(fēng)險保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。四是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進行資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。

(五)建立支持機制，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔(dān)保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉(zhuǎn)市場、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金和農(nóng)業(yè)政策性保險、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社連片經(jīng)營500畝以上的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補助；對規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進行糧食生產(chǎn)。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投資；提供政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，通過市場化運作，對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進行擔(dān)保等。

(六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，更是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級要加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)的熱點難點問題。要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實處。

地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議

為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。

一、基本情況

截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個：一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83％，面積98205畝，占流轉(zhuǎn)總面積的89％；二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的46.8％和流轉(zhuǎn)總面積的42.1％；二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50％和流轉(zhuǎn)總面積的51％；三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的1.4％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實行稅費改革以來，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地，產(chǎn)生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模的少。同時勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年，輸出勞 務(wù)的農(nóng)民占25%，其中55%屬季節(jié)性、臨時性打工者。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。

農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。

流轉(zhuǎn)的市場機制尚未形成。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長30年不 變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作?？h級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對土地流轉(zhuǎn)情況進行登記，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動態(tài)情況。

積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一是逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以村組為單位，把農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動力情況等資料進行全面統(tǒng)計，逐級上報匯總，實行年報制度。有條件的地方，逐步實行微機化聯(lián)網(wǎng)管理，實行信息資源共享。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，保護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧，自主服務(wù)，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，搜集統(tǒng)計土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等信息資料，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲得可靠信息，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

推進農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。一是建立健全以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。對全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。對于全家不再承包地、落戶城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，其子女入學(xué)、工商營業(yè)登記、建房購房等享受國民待遇。三是進一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次。

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類協(xié)會組織。對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。

建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴(yán)重受阻。因此，要盡快建立多層次農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

強化管理規(guī)范運作。一是推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同，既能解決口頭協(xié)議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規(guī)范的問題。二是實施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)取得原農(nóng)戶的同意。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)依法開展鑒證。凡是以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時注銷、變更土地經(jīng)營權(quán)證書。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農(nóng)村土地承包管理條例》，縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進行仲裁。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。建立和實施土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度、土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入健康有序軌道。