第一篇：市局支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施50條

特急

贛州市地方稅務(wù)局文件

贛市地稅發(fā)?2012?98號

關(guān)于印發(fā)《贛州市地方稅務(wù)局

支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策及

納稅服務(wù)措施50條》的通知

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，市局機關(guān)各科室、直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?21號）文件精神，充分發(fā)揮地稅職能作用，促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，經(jīng)研究，制定了《贛州市地方稅務(wù)局支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策及納稅服務(wù)措施50條》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月四日

贛州市地方稅務(wù)局支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展

稅收優(yōu)惠政策及納稅服務(wù)措施50條

一、大力服務(wù)和改善民生，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，助推贛州成為全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)

（一）企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（二）按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，單位和個人因土地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，不征收營業(yè)稅，免征個人所得稅；被拆遷人與拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補償?shù)模徊疬w人因房屋結(jié)構(gòu)和面積原因所取得的結(jié)算價款，不征收營業(yè)稅；土地使用權(quán)擁有者將其土地使用權(quán)歸還給政府時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補償費的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅。對于在征用土地過程中，單位支付給土地承包人的青苗補償費收入，暫免征個人所得稅。

（三）因當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，搬遷企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)劃，用企業(yè)搬遷收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地(以下簡稱重置固定資產(chǎn))，或進(jìn)行技術(shù)改造，或安置職工的，準(zhǔn)予搬遷企業(yè)的搬遷收入扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費用，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

（四）支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格,向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅；

（五）電網(wǎng)與用戶之間簽訂的供用電合同不征收印花稅。

（六）提高個體工商戶營業(yè)稅起征點。自2011年11月1日起，對按期納稅的，起征點調(diào)整為月營業(yè)額20000元，其中房屋出租起征點為月租金收入5000元；按次（日）納稅的，起征點調(diào)整為每次（日）營業(yè)額500元。自2012年1月1日起，個人所得稅盈利點標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：從事銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)的，月銷售額（營業(yè)額）為20000元；房屋出租的，月租金收入為5000元。

（七）殘疾人個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。對安置殘疾人的單位，實行由稅務(wù)機關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。企業(yè)安置殘疾人員的，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含10人）的單位，減半征收該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。

（八）對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。企業(yè)發(fā)生的對教育等公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予扣除。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍事單位承受土地房屋權(quán)屬用于教學(xué)、科研的，免征契稅。

（九）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，3年免稅期滿后恢復(fù)征稅。

（十）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

（十一）對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（十二）養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。

（十三）自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政服務(wù)（嬰幼兒及小學(xué)生看護(hù)、老人和病人護(hù)理、孕婦和產(chǎn)婦護(hù)理、家庭保潔<不含產(chǎn)品售后服務(wù)>、家庭烹飪）企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。

二、積極落實產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力策應(yīng)和培育壯大贛州特色產(chǎn)業(yè)基地

（十四）執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)立在贛州的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，具體執(zhí)行時間由上級部門規(guī)定為準(zhǔn)。

（十五）2013年12月31日之前，對服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（十六）農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征營業(yè)稅。（十七）企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等項目的所得免征企業(yè)所得稅。

（十八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為免征營業(yè)稅。

（十九）國家指定的收購部門與村民委員會、農(nóng)民個人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地，不征收房產(chǎn)稅和土地使用稅。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)不征收土地增值稅。

（二十）優(yōu)勢礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)省級認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二十一）對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（二十二）一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（二十三）企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（二十四）企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

（二十五）擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入），三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（二十六）在2013年12月31日之前，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時按90%計入收入總額；對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅；對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入。

（二十七）在2015年12月31日之前，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（二十八）郵政電信單位與其他單位合作，共同為用戶提供郵政電信業(yè)務(wù)及其他服務(wù)并由郵政電信單位統(tǒng)一收取價款的，以全部收入減去支付給合作方價款后的余額為營業(yè)額。對國家郵政局及其所屬郵政單位提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)（具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發(fā)行）取得的收入免征營業(yè)稅。享受免稅的黨報黨刊發(fā)行收入按郵政企業(yè)報刊發(fā)行收入的70％計算。

（二十九）對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、形象設(shè)計、背景設(shè)計、動畫設(shè)計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫格式適配）勞務(wù)，以及動漫企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓動漫版權(quán)交易收入（包括動漫品牌、形象或內(nèi)容的授權(quán)及再授權(quán)），在2012年12月31日前暫減按3％稅率征收營業(yè)稅。

（三十）對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，或改制過程中，資金周轉(zhuǎn)確有困難的，按照有關(guān)規(guī)定和程序給予延期繳納稅款，緩繳期內(nèi)免予加收滯納金。

三、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好現(xiàn)代物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策，把贛州打造成重要的區(qū)域性綜合交通樞紐

（三十一）到2012年12月31日止，對全省城鄉(xiāng)公共交通車船繼續(xù)給予免征車船稅政策。

（三十二）物流企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務(wù)分給其他單位或者個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或者個人的運輸費用后的余額為營業(yè)額。

貨運代理企業(yè)的計稅營業(yè)額可在扣除支付給其他單位的保險費、陸路運費、海運費、空運費、關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅、包裝費、倉儲費、報關(guān)費、代繳港雜費、三檢費、裝卸搬運后計算繳納營業(yè)稅。

（三十三）對納入試點范圍的物流企業(yè)及所屬企業(yè)，將承攬的運輸業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅；試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

四、落實節(jié)能減排、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)贛州構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障

（三十四）企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

（三十五）企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（三十六）企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

五、促進(jìn)文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，支持贛州發(fā)展成紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)

（三十七）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。

（三十八）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2013年12月31日止免征企業(yè)所得稅。

（三十九）出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年，音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除。已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

（四十）企業(yè)從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。

（四十一）2011年1月1日起至2012年12月31日，對科普單位的門票收入，以及縣(含縣級市、區(qū)、旗)及縣以上黨政部門和科協(xié)開展的科普活動的門票收入免征營業(yè)稅。對境外單位向境內(nèi)科普單位轉(zhuǎn)讓科普影視作品播映權(quán)取得的收入免征營業(yè)稅。（四十二）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)、土地，免納房產(chǎn)稅、土地使用稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地免納土地使用稅。

（四十三）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2013年12月31日止對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

六、全面落實支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升管理效能，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保措施到位

（四十四）加強對納稅人的稅法宣傳與納稅輔導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)站、電子觸摸屏、地稅刊物、稅收講座等多種媒介宣傳稅法，免費提供針對性的稅收政策資料，重點做好支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策宣傳。

（四十五）加強網(wǎng)上辦稅平臺建設(shè)，逐步實行所有稅務(wù)事項的“一網(wǎng)通”，積極引導(dǎo)納稅人網(wǎng)上辦理日常共性化業(yè)務(wù)，節(jié)省辦稅成本。按照全省統(tǒng)一、集中呼轉(zhuǎn)與遠(yuǎn)程坐席相結(jié)合的模式，以12366納稅服務(wù)熱線為載體，實現(xiàn)納稅人咨詢辦稅的“一號通”。

（四十六）規(guī)范稅收檢查，對初創(chuàng)業(yè)者，以開展納稅輔導(dǎo)為主，原則上不得進(jìn)行檢查；對經(jīng)營成熟的創(chuàng)業(yè)項目，每年最多檢查一次，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)檢查。除舉報、上級交辦、轉(zhuǎn)辦和專案稽查案件外，在實施專項檢查和日常檢查前必須通知納稅人開展自查，并進(jìn)行必要的查前輔導(dǎo)。對納稅人進(jìn)行實地檢查時一般在5個工作日內(nèi)完成；實行調(diào)賬檢查時，調(diào)取納稅人當(dāng)年賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料，不得超過30日，調(diào)取以前年度的不得超過3個月；特殊情況需要延長實地檢查時限的，必須按程序報縣（市、區(qū)）及以上地稅局批準(zhǔn)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和擬處理的意見等，必須以書面形式告知。

（四十七）對納稅人在辦理各類涉稅事項時，嚴(yán)格履行限時辦結(jié)服務(wù)承諾，在限時內(nèi)未審批完畢的事項，視同同意審批。

（四十八）全面落實稅收公開制度，按照公開、透明的原則盡可能擴大稅收政策的公開面，增加透明度。在新聞媒體、地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體及時公告稅法，為納稅人查閱稅收法律、法規(guī)和政策提供便利條件，幫助納稅人全面掌握和用好用足各項稅收政策。

（四十九）建立市地方稅務(wù)局與所屬縣（市、區(qū)）地稅局聯(lián)動工作機制。市局成立贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收政策研究小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)稅收政策研究和落實辦法，各職能部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，突出重點，整體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）地稅局應(yīng)主動作為，全力做好各項政策落實和服務(wù)保障工作。

（五十）建立政策措施的責(zé)任追究制度，將此項工作列入市、縣地稅部門績效考核體系，跟蹤問效，調(diào)查督導(dǎo)，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策落實到位，以一流的納稅服務(wù)、高效的辦稅效率、優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，助推贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。

信息公開選項：主動公開

政策解讀選項：不需要

抄送：江西省地稅局，市委史文清書記、王少玄副書記，市人大，市政府冷新生市長、鄧又林常務(wù)副市長，市政協(xié)，發(fā)改委

贛州市地方稅務(wù)局辦公室 2012年7月5日印發(fā)

校對:稅政二科

第二篇：爭當(dāng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展排頭兵

爭當(dāng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展排頭兵

國務(wù)院正式批準(zhǔn)《支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》，這是黨中央、國務(wù)院對贛南蘇區(qū)的深切關(guān)懷，也是國家賦予贛南蘇區(qū)各縣（市、區(qū)）的新的時代重任。瑞金是中華蘇維埃共和國的“赤色首都”，是原贛南蘇區(qū)的核心，在贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的作用和影響十分巨大?！度舾梢庖姟返呐鷾?zhǔn)實施并專門提出“設(shè)立瑞金經(jīng)濟(jì)振興試驗區(qū)”，這是黨和國家對紅都瑞金的特殊關(guān)愛，瑞金的發(fā)展迎來新機遇、開啟新紀(jì)元。瑞金市委、市政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)67萬紅都瑞金人民弘揚蘇區(qū)精神，深刻認(rèn)清市情，立足核心地位，積極先行先試，著力走出一條革命老區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，爭當(dāng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的排頭兵。

一、搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，開辟發(fā)展新境界 贛南蘇區(qū)振興發(fā)展為瑞金加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇，開啟了瑞金全面建設(shè)小康社會的新征程。必須堅持長遠(yuǎn)謀事的理念，牢牢把握重大機遇，抓全局、想大事、謀長遠(yuǎn)，奮力邁開瑞金超常規(guī)、跨越式發(fā)展的嶄新步伐。

打造贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的先行區(qū)。積極探索贛南蘇區(qū)擴大開放的新體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、扶貧開發(fā)的新機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑，全面加快瑞金脫貧致富步伐，著力培育贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重要增長極，為全面加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供有力支撐。

打造現(xiàn)代化綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)。積極爭取、有效整合和充分吸納國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、扶貧

改革試驗區(qū)及旅游體制綜合改革試點等相關(guān)支持政策，著力探索新時期欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的新路徑、新模式，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。

打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。依托對接海西“橋頭堡”和長三角、珠三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地和新型建材、新型材料、電子制造及機械配套產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平，打造密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。

打造全國紅色旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的紅色文化旅游資源，大力傳播和弘揚蘇區(qū)精神，全力推進(jìn)紅色旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，重點發(fā)展文化旅游休閑業(yè)、紅色文化傳媒業(yè)、紅色教育及培訓(xùn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造特色鮮明、影響力大的紅色旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

二、融入贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的全新實踐，實現(xiàn)發(fā)展新跨越 贛南蘇區(qū)振興發(fā)展是一項全新實踐，沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有固定的模式可循。必須堅持樸實做事的理念，扎扎實實打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中跨越，確保與全國同步邁入全面小康。

強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展契機，精心謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進(jìn)鷹瑞梅鐵路、瑞金火車站改造、瑞金機場、500千伏輸變電站等重大項目建設(shè)，形成與區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的

發(fā)展基礎(chǔ)。緊扣建設(shè)瑞金都市區(qū)的戰(zhàn)略定位，按照“組團(tuán)式、片區(qū)式、增值式”理念進(jìn)行城市開發(fā)，扎實推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快建設(shè)會展中心、文化藝術(shù)中心、象湖濕地公園、瑞金賓館周邊區(qū)域、旅游接待中心、職教園、中小學(xué)教育園區(qū)、南湖公園、商貿(mào)物流等九大城市片區(qū)，以及葉坪、紀(jì)念園、沙洲壩、下肖、黃柏原始森林、羅漢巖六大旅游景區(qū)，形成與區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的承載能力。圍繞人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、服務(wù)集成的理念，按照資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)、就業(yè)變創(chuàng)業(yè)的要求，精心打造好蘇維埃大道、紅軍大道、勝利大道三條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范走廊，抓好壬田鎮(zhèn)等四個中心集鎮(zhèn)建設(shè)，支持遠(yuǎn)郊集鎮(zhèn)的整治建設(shè)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升公共服務(wù)水平，形成與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建振興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。按照園區(qū)發(fā)展概念化、專業(yè)化運作方式，大力推進(jìn)招商引資方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)型”，努力打造“光電之谷”、“線纜之城”、“食品之都”、“箱包之鄉(xiāng)”等工業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推動光電、線纜線束、精細(xì)化工、食品、新型建材和服裝箱包玩具等特色產(chǎn)業(yè)快速集聚、加速裂變，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化步伐。立足瑞金突出的區(qū)位交通優(yōu)勢和得天獨厚的旅游資源，加快建設(shè)區(qū)域性商業(yè)貿(mào)易、交通物流、旅游集散、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)等“七個中心”，形成功能集成、要素匯聚、人氣興旺、市場繁榮的城市經(jīng)濟(jì)新局面，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“規(guī)?；?、園區(qū)化、特色化、專業(yè)化”的思路，大力發(fā)展果蔬、煙葉、白蓮、生豬、油茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

著力加快社會事業(yè)發(fā)展，形成振興發(fā)展的富民體系。以國家推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)攻堅為契機，積極爭取上級部門、企事業(yè)單位和東部發(fā)達(dá)縣市來瑞金開展定點扶貧，抓緊在貧困村實施一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力解決好農(nóng)村土坯房、飲水安全等突出民生問題，推動貧困群眾生產(chǎn)生活在短時間內(nèi)有較大改善。深入實施“點上解難事、線上建機制、面上求發(fā)展”的“點線面”工作法，扎實推進(jìn)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作全覆蓋、常態(tài)化，著力抓好一批順應(yīng)民心、合乎民意的實事好事，達(dá)到“干部受教育、群眾得實惠、社會更和諧”的效果。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等各項社會事業(yè)，進(jìn)一步提升就業(yè)水平，不斷提高居民收入，加快完善社會保障體系，讓廣大群眾在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中共享民生幸福。

三、勇?lián)M南蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史重任，開啟發(fā)展新局面 推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，既要帶著感情去工作，更要堅持科學(xué)辦事的理念，積極探索科學(xué)方法，建立健全工作機制，大力弘揚優(yōu)良作風(fēng)，切實擔(dān)負(fù)起這一重大歷史責(zé)任，迅速打開發(fā)展新局面。

創(chuàng)新工作方法，提升發(fā)展速度。推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，工作面廣、任務(wù)量大，要創(chuàng)新工作方法，以更加科學(xué)的方法推動振興發(fā)展邁開更快步伐。實施統(tǒng)籌兼顧的方法，對工作架構(gòu)、工作任務(wù)安排、工作力量擺布等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保各項工作有效銜

接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。實施典型帶動的方法，培樹一批先進(jìn)典型，著力放大典型效應(yīng)，以先進(jìn)典型帶動引領(lǐng)各級干部主動投身振興發(fā)展實踐。實施主題突擊的方法，每個季度、每個階段確定一個鮮明主題，促使各級干部集中工作注意力、提高工作興奮度，形成更加熱烈的工作氛圍和更加高漲的工作熱情。實施目標(biāo)倒逼的方法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以任務(wù)倒逼干部，以社會倒逼部門，推動各項工作迅速落實、加速推進(jìn)。

建立科學(xué)機制，激發(fā)發(fā)展活力。機制是發(fā)展的“催化劑”。在推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中，要下大力氣創(chuàng)新工作機制，努力打破制約發(fā)展的各種桎梏，構(gòu)建更加高效的工作機制和體系。在工作推進(jìn)上，探索建立計劃運行、目標(biāo)考核、力量整合等工作機制，增強工作推進(jìn)合力。在過程管理上，實行經(jīng)?；瘑栃?、流程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化實施，對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固化，使工作有序化、程序規(guī)范化、流程最優(yōu)化。在要素保障上，策應(yīng)國家新一輪扶貧開發(fā)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步做好爭政策支持、爭基地授牌、爭用地指標(biāo)、爭項目資金、爭信貸規(guī)模的“五爭”工作，積極創(chuàng)新投融資、人才引進(jìn)等機制，著力破解資金、項目、土地、政策、人才等要素不足的難題。

弘揚優(yōu)良作風(fēng)，強化發(fā)展保障。事業(yè)成敗，系于作風(fēng)。越是在國家加大支持力度的情況下，越是要大力弘揚偉大蘇區(qū)精神，始終保持優(yōu)良作風(fēng)，戮力同心，真抓實干，真正把國家的關(guān)懷和支持落到實處。在干部隊伍深入開展“治庸、治懶、治散”活動，引導(dǎo)各級干部牢固樹立“遲干不如早干，遲落實不如早落實”的

責(zé)任意識、“立說立行，馬上就辦”的效率意識、“忘我工作，只爭朝夕”的苦干意識，努力在全市上下形成黑夜當(dāng)成白天干、雨天當(dāng)作晴天干、雙休日當(dāng)做平常干的優(yōu)良作風(fēng)，以時不我待的責(zé)任感和只爭朝夕的緊迫感，超常規(guī)推進(jìn)各項工作的落實，促成贛南蘇區(qū)的早日振興。

第三篇：國務(wù)院出臺支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展意見

國務(wù)院出臺支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展意見

在中國共產(chǎn)黨成立91周年之際，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺。

《若干意見》提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

《若干意見》指出，贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲，在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項重大的政治任務(wù)，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切要求；是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設(shè)我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大舉措。

《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展；到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

《若干意見》共11章45條，主要包括：優(yōu)先解決突出民生問題，加快完成農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村道路建設(shè)等任務(wù)，提高特殊困難群體生活水平，凝聚振興發(fā)展民心民力；大力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強振興發(fā)展支撐能力；培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力增強“造血”功能，走出振興發(fā)展新路子；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民；堅持以改革開放促振興發(fā)展，著力構(gòu)建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局，為振興發(fā)展注入強勁活力；在財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、國土資源、生態(tài)補償、人才、對口支援等方面加大政策扶持力度，努力推動贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)全面振興。

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一項著眼全局的重大戰(zhàn)略決策：贛南蘇區(qū)振興發(fā)展

新華社南昌6月29日電（記者余孝忠林艷興）在慶祝建黨91周年和迎接黨的十八大召開之際，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，意義重大，備受關(guān)注。這是黨中央、國務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位，為中國革命作出過重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重大的政治任務(wù)，對全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范性作用。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的迫切要求。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、自然地理等因素影響，贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與全國的差距仍在拉大，社會民生問題突出，部分革命后代生活依然困窘。沒有贛南等原中央蘇區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康，支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展迫在眉睫。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要。此前，這個區(qū)域的四周分別納入了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和長珠潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，而贛南蘇區(qū)處于國家區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策的邊緣地帶。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是科學(xué)發(fā)展的必然要求。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是建設(shè)我國南部生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。贛南蘇區(qū)是全國十八大重點林區(qū)之一，是長江第二大支流贛江、香港和珠三角飲用水源東江的源頭，鄱陽湖水系25％、東江水系12％的水系都源于贛南。推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，推進(jìn)南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，可以切實保障我國南部特別是東南部地區(qū)的生態(tài)安全。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大舉措。贛南人民在80多年前的革命斗爭中，與黨和紅軍生死相依、休戚與共，魚水之情深融血脈、代代相傳。加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，不僅是對老區(qū)人民的反哺和回報，還將用精神和物質(zhì)強化信念基礎(chǔ)與精神支柱，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會和諧，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

第四篇：解讀支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展“國45條”

從中央蘇區(qū)到全新“特區(qū)”

——解讀支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展“國４５條”

新華社南昌７月２日電(新華社記者王運才、林艷興)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》或“國４５條”）日前正式出臺。這是黨中央、國務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的重大決策。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展緣何成為“國家戰(zhàn)略”？《若干意見》有何政策“含金量”？其中透出哪些“經(jīng)濟(jì)信號”？記者就此作了深入采訪。

贛州市興國縣楓邊鄉(xiāng)石印村山陽寨里有56戶人家仍然住在幾十年前建的土坯房里。“國45條”將加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度，加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務(wù)（6月30日攝）。新華社記者周科 攝

“國４５條”打造老區(qū)中的“特區(qū)”

“在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展”；“國家在資金、項目和對口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度”——《若干意見》通篇貫穿著這樣的原則。

全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)——這是《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域的五大戰(zhàn)略定位。

圍繞五大戰(zhàn)略定位，《若干意見》出臺了系列政策措施，其中包括支持贛州、吉安、撫州建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗，支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)，支持贛州、撫州創(chuàng)建全國現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點城市，支持贛州開展全國低碳城市試點，研究設(shè)立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗區(qū)等。

贛州市委政研室調(diào)研員黃明哲說，據(jù)不完全統(tǒng)計，《若干意見》出現(xiàn)了９個“試點”、５個“試行”、４個“探索”、２個“試驗區(qū)”、４個“示范區(qū)”、１３個“重要基地”和３０個“重大項目”，并有５個“扶持”、７個“補償”、９個“補貼”、１１個“優(yōu)惠”和１２８個“支持”?！度舾梢庖姟穼嵤┖?，贛南等原中央蘇區(qū)將成為許多政策先行先試的全新“特區(qū)”。

“贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策”——這一表述被贛州市發(fā)改委副調(diào)研員朱俊東稱為《若干意見》給予贛州的“最大政策支持”。據(jù)此，位于中部地區(qū)的贛州１８個縣市區(qū)將全面執(zhí)行西部大開發(fā)政策，將使贛州成為“中部的西部”。贛州市國稅局和地稅局的數(shù)據(jù)顯示，按照２０１１年的基數(shù)，執(zhí)行“西部大開發(fā)政策”后，僅“對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)將從原來的２５％減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅”一項，就有近５０００家企業(yè)可減輕稅收負(fù)擔(dān)２．７７億元。

贛州市委常委、秘書長彭業(yè)明說，政策條件全面“西部化”，作為老區(qū)中的“特區(qū)”、扶貧的示范區(qū)，加上贛州毗鄰沿海地區(qū)的優(yōu)勢，未來贛州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大有可為，經(jīng)濟(jì)社會有望迎來一輪發(fā)展熱潮。

歐陽美萱夫婦站在政府資助下蓋好的新居前（六月三十日攝）。新華社記者周科 攝

贛州市興國縣楓邊鄉(xiāng)石印村山陽寨革命烈士遺屬歐陽美萱夫婦站在曾經(jīng)居住的土坯房前（六月三十日攝）。新華社記者周科 攝

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“均衡化”促共同富裕

新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但因種種原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。贛州國土面積占全國的０．４１％，人口占全國的０．６８％，但２０１１年經(jīng)濟(jì)總量和財政收入僅占全國的０．２８％和０．１７％，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國平均水平的三至七成，是中部地區(qū)平均水平的五至七成，與西部地區(qū)的差距也在擴大。

人均生產(chǎn)總值，１９５２年贛州為中部和西部地區(qū)平均水平的１３８．１％和１５３．９％，１９９０年為７１．９％和７６．７％，２０００年為６０．５％

和７２．７％，２０１１年降至５４．７％和５８．１％。即使與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡等革命老區(qū)比，贛州地域最廣、人口僅次于臨沂，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量不占優(yōu)勢，２０１１年的經(jīng)濟(jì)增速和人均水平均處于較后或末位。

“沒有贛南等原中央蘇區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康。”——為此，《若干意見》制定了２０１５年和２０２０年“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)：到２０１５年，在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展；到２０２０年，原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。此前，贛南四周分別出臺了四個國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在享受國家優(yōu)惠政策方面，贛南蘇區(qū)明顯“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，處于被邊緣化的境地。《若干意見》出臺系列財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國土資源、生態(tài)補償、人才和對口支援政策，就是要使贛南等原中央蘇區(qū)的“中部塌陷”變成“投資的洼地，發(fā)展的高地”。

“過去，區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略更多地放在沿海、沿江和沿邊地區(qū)，而這幾年，越來越傾向于均衡化?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說，宏觀戰(zhàn)略上有東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興；即使在中西部區(qū)域內(nèi)部也越來越注重均衡發(fā)展，更多地把中西部的革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略給予扶持。

今年３月，國務(wù)院批復(fù)同意了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，把陜甘寧老區(qū)列入國家戰(zhàn)略。

遲福林說，這既是實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要，同時也是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長的迫切要求，因為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有廣闊的投資空間和市場空間。

“民生優(yōu)先”凸顯科學(xué)發(fā)展理念

《若干意見》提出，要加大對贛南等原中央蘇區(qū)的資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題：

——加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務(wù)。

——加大農(nóng)村安全飲水工程實施力度，２０１４年底前解決贛州市農(nóng)村飲水

安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。

——加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，２０１３年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電和電壓低問題。

——提高特殊困難群體生活水平，將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、１８歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿６０周歲的烈士子女，以及試行義務(wù)兵退役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在６０周歲以上（含６０周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍。

目前，贛州１８個縣（市、區(qū)）仍有國家扶貧開發(fā)重點縣８個，省級扶持貧困村１１１９個，分別占縣、村總數(shù)的４５％和３５％。按國家新的２３００元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口有２１５．４６萬人，貧困發(fā)生率為２９．９９％，高出全國貧困發(fā)生率１６．５個百分點。目前，贛南蘇區(qū)小康目標(biāo)實現(xiàn)程度比全國低１０．３個百分點，按現(xiàn)行發(fā)展速度，贛南蘇區(qū)僅僅依靠自身力量，根本不可能在２０２０年與全國同步邁入全面小康社會。

作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，《若干意見》堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、民生優(yōu)先原則，突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求。僅以贛州１８縣（市、區(qū)）的土坯房改造為例，此前據(jù)贛州市調(diào)查，全市現(xiàn)有土坯房６９．５萬戶，每戶按１００平方米建造，每平方米６００元計算，即使按現(xiàn)行國家農(nóng)村危房改造每戶１．１萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，財政補助將達(dá)到７０多億元。國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊總隊長鄧盛平說，“真金白銀”投向民生，表明了共享改革發(fā)展成果的堅定決心。

江西省委常委、贛州市委書記史文清說，《若干意見》是黨中央、國務(wù)院對贛南蘇區(qū)人民的深切關(guān)懷，是對贛南蘇區(qū)在中國革命史上重要歷史地位的充分肯定，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和根本宗旨。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)

振興發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2012〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重大意義

（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中 央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項重大的政治任務(wù)，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設(shè)我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大舉措。

（二）發(fā)展機遇。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實基礎(chǔ)薄弱等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機遇。區(qū)位條件相對優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場開發(fā)潛力大；國家扶持力度進(jìn)一步加大，原中央蘇區(qū)人民思富圖強、負(fù)重拼搏的意識不斷增強。當(dāng)前贛南等原中央蘇區(qū)已進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須牢牢抓住歷史機遇，奮力攻堅克難，努力實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以解決突出的民 生問題為切入點，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會事業(yè)為重點，著力提升基本公共服務(wù)水平；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

（四）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展。

——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。采取更加有力的措施，力爭兩三年內(nèi)使突出的民生問題得到有效解決；加快實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發(fā)展能力。

——加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——改革創(chuàng)新，開放合作。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵先行先試，增強發(fā)展動力和活力；加強區(qū)域合作，構(gòu)筑開放平臺，提高對內(nèi)對外開放水平。

——國家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當(dāng)前面臨的特殊困難，國家在資金、項目和對口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度；充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力弘揚蘇區(qū)精神，通過自身努力加快發(fā)展。

（五）戰(zhàn)略定位。

——全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn)，編制實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會積累經(jīng)驗，提供示范。

——全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設(shè)具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進(jìn)制造業(yè)。建設(shè)世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)與加工基地。

——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設(shè)，建成連接?xùn)|南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。

——我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進(jìn)南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強江河源頭保護(hù)和江河綜合整 治，加快森林植被保護(hù)與恢復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全。

——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加強革命遺址保護(hù)和利用，推動紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力，建設(shè)全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，打造全國著名的紅色旅游目的地。

（六）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造等任務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到中西部地區(qū)平均水平。

到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高；綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國平均水平的差距明顯縮??；人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到全國平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

三、優(yōu)先解決突出民生問題，凝聚振興發(fā)展民心民力

解決好民生問題是振興發(fā)展的首要任務(wù)。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和調(diào)動人民群眾參與振興發(fā)展的積極性。

（七）加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度。加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務(wù)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建設(shè)，加大對贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度，加快國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危房改造，“十二五”末基本完成改造任務(wù)。

（八）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加大農(nóng)村安全飲水工程實施力度，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧膭畛擎?zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。

（九）加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)。加快推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)加大投入，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題。實施農(nóng)村公路危橋改造，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。

（十）提高特殊困難群體生活水平。將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務(wù)兵役制后至《退役士兵安臵條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍，落實相關(guān)待遇。積極研究在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、失散紅軍等人員遺孀定期生活補助政策。支持解決上述特殊困難對象中孤老病殘優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)問題。幫助殘疾人改善生活條件。

四、大力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

把解決“三農(nóng)”問題放在突出位臵，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打牢振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造投入，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定糧食播種面積。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快良種繁育體系建設(shè)。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍。將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機具納入農(nóng)機購臵補貼范圍，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機械化水平。支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。

（十二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。做強臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、有機果園建設(shè)，支持貯藏、加工、物流設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)國家臍橙工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，研究建立臍橙交易中心。對臍橙實行柑橘苗木補貼政策和“西果東送”政策。大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣建設(shè)。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。研究開展臍橙、蜜桔、白蓮保險。支持動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等體系建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持贛州、吉安、撫州等市建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（十三）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)壯大實力，增強對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強振興發(fā)展支撐能力

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照合理布局、適度超前的原則，加快實施一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（十四）建設(shè)贛州綜合交通樞紐。編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快贛（州）龍（巖）鐵路擴能改造，建設(shè)昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關(guān)鐵路復(fù)線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運輸通道的規(guī)劃研究，提升贛州在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用。改造擴建贛州黃金機場，研究建設(shè)航空口岸。適時將贛州黃金機場列為兩岸空中直航航點。加快贛江航道建設(shè)，結(jié)合梯級開發(fā)實現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級通航，加快建設(shè)贛州港。

（十五）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路、浦（城）梅（州）鐵路、廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴能前期工作，適時開工建設(shè)。規(guī)劃研究吉安至建寧鐵路。研究瑞金火車站升級改造。加強公路建設(shè)，支持大慶－廣州高速公路贛州繁忙路段實施擴容改造工程，規(guī)劃建設(shè)興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都、廣昌—建寧、金溪—資溪—光澤等高速公路。加大國省道干線公路改造力度，力爭縣縣通國道，重點推進(jìn)通縣二級公路建設(shè)。加快推進(jìn)國家公路運輸樞紐站場建設(shè)。支持三明沙縣機場新建工程，擴建吉安井岡山機場、龍巖連城機場，研究建設(shè)贛東南機場和瑞金通勤機場。

（十六）提高能源保障能力。研究論證瑞金電廠擴建項目，規(guī)劃建設(shè)撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點項目。推進(jìn)國電井岡山水電站前期工作。支持發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電。建設(shè)贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。提高縣網(wǎng)供電保障能力，建設(shè)石城、崇義、安遠(yuǎn)等縣220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)貸款地方財政貼息等配套費用。推進(jìn)樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—梅州—贛州等成品油管道項目建設(shè)。依托蒙西至華中電煤運輸通道建設(shè)，解決贛州地區(qū)煤運問題。支持建設(shè)贛州天然氣及成品油倉儲基地。

（十七）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大支持力度，加快實施城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高贛州等市城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)。開展 上猶江引水、引韓濟(jì)饒供水等水資源配臵工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作，繼續(xù)支持廖坊灌區(qū)工程建設(shè)。加快章江等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，盡快完成病險水庫除險加固。加快中小河流治理。逐步擴大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)覆蓋面。將一般中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。

六、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出振興發(fā)展新路子

堅持市場導(dǎo)向，立足比較優(yōu)勢，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十八）積極推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。將贛南等原中央蘇區(qū)列為國家找礦突破戰(zhàn)略行動重點區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、中央地質(zhì)勘查基金等中央財政資金的支持力度。支持贛州建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基 地扶持政策。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，提高稀土行業(yè)集中度。按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，充分考慮資源地利益，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標(biāo)向贛州傾斜。研究支持建設(shè)南方離子型稀土與鎢工程（技術(shù)）研究中心，加大國家對稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。支持贛州建設(shè)南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。

（十九）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車及其關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。加大對重大科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，增強科技創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)整車企業(yè)在贛州等市設(shè)立分廠。支持軍工企業(yè)在贛州、吉安發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具以及吉安電子信息、撫州黎川陶瓷、龍巖工程機械等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持建設(shè)國家級檢驗檢測技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。

（二十）促進(jìn)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護(hù)規(guī)劃，加大對革命舊居舊址保護(hù)和修 繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用。支持中央蘇區(qū)歷史博物館、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設(shè)。支持在瑞金建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)基地。大力發(fā)展紅色旅游，將贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅游合作，以瑞金為核心高起點建設(shè)一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，支持創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展。支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。

（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健全金融機構(gòu)組織體系，完善金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品，推動建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機制。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在贛州設(shè)立經(jīng)營性分支機構(gòu)，支持和鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點城市，推動贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計和服務(wù)外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評估、廣告會展、培訓(xùn)認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、社會化養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。支持贛州建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地。

（二十二）推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn) 要素向城市集聚，提升城市服務(wù)功能和承載能力。支持贛州建設(shè)省域副中心城市，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)市轄區(qū)，推動贛縣、南康、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)章康新區(qū)，扶持瑞金、龍南次中心城市建設(shè)。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強輻射帶動能力。推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。

七、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二十三）加強生態(tài)建設(shè)和水土保持。加強天然林資源保護(hù)，鞏固和擴大退耕還林成果，加大長江和珠江防護(hù)林工程以及濕地保護(hù)和恢復(fù)投入力度，支持自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等建設(shè)。加強生物多樣性保護(hù)。加強中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。將贛州、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地。支持森林防火設(shè)施建設(shè)。加大對森林管護(hù)和公益林建設(shè)扶持力度，加強草山草坡保護(hù)和利用。加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設(shè)工程。加強贛江、東江、撫河、閩江源頭保護(hù)，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理。深入開展瑞金、上猶等生態(tài)文 明示范工程試點。支持開展生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷。將贛州市居住在庫區(qū)水面木棚的農(nóng)民納入“漁民上岸”工程實施范圍。

（二十四）加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)多種污染物協(xié)同控制，加強城市大氣污染防治。支持贛州市重點區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設(shè)贛南危險廢物處臵中心，加強危險廢物規(guī)范化管理。加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)以及陡水湖、萬安水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（二十五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵參與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范行動”，支持贛州建設(shè)銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持贛州、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實施 循環(huán)化改造，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持贛州開展全國低碳城市試點，實施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

八、發(fā)展繁榮社會事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高基本公共服務(wù)水平，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。

（二十六）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實施學(xué)前教育三年行動計劃。支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年基本解決小學(xué)、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加大“特崗計劃”、“國培計劃”對贛州市的傾斜力度。統(tǒng)籌研究解決普通高中債務(wù)，在實施普通高中改造計劃等項目中對贛州等市進(jìn)行傾斜。建立適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持辦好中等職業(yè)學(xué)校。面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向贛州等市傾斜，擴大部屬師范大學(xué)的招生規(guī)模，支持免費師范畢業(yè)生到贛州等市中小學(xué)任教。支持江西省與有關(guān)部門共建江西理工大學(xué)，扶持贛州等市高等院校和稀土、鎢、鈾等優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。支持贛州開展教育綜合改革試驗。

（二十七）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強贛州市市級醫(yī)院建設(shè)，支持中心城區(qū)增設(shè)三級綜合醫(yī)院，建設(shè)兒童、腫瘤等?？漆t(yī)院和市縣兩級中醫(yī)院、婦幼保健院，支持人口大縣建設(shè)三級綜合醫(yī)院，到2015年千人口床位數(shù)達(dá)到江西省平均水平，2020年達(dá)到全國平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善食品藥品檢驗檢測體系，支持贛州市食品藥品檢驗檢測中心和瑞金、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。加強人口和計劃生育服務(wù)能力建設(shè)。

（二十八）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。支持市級圖書館、文化館、博物館和縣級文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快實施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強高山無線發(fā)射臺站建設(shè)，“十二五”內(nèi)提前實現(xiàn)戶戶通廣播電視。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在新聞出版資源配臵上給予贛州傾斜，支持贛州按照市場化方式創(chuàng)辦客家出版社。推動撫州黎川發(fā)展油畫藝術(shù)。支持城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。

（二十九）加強就業(yè)和社會保障。加強基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè) 技能實訓(xùn)基地。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。支持兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心、社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。支持贛州區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所建設(shè)。加大對贛州社會救助資金支持力度。

（三十）強化基層社會管理服務(wù)。加強基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務(wù)，推動社會管理重心下移。加快社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站等綜合性基層平臺建設(shè)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務(wù)體系。進(jìn)一步拓展和延伸基層社會管理服務(wù)內(nèi)容，完善維護(hù)群眾權(quán)益機制。提高鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。

九、深化改革擴大開放，為振興發(fā)展注入強勁活力

堅持以改革開放促振興發(fā)展，積極探索、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（三十一）創(chuàng)新體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)。加快要素市場建設(shè)，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵民間資 本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，開展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。研究設(shè)立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗區(qū)，鼓勵先行先試，加大支持力度。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務(wù)等方面開展改革試驗。

（三十二）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。支持設(shè)立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設(shè)加工貿(mào)易重點承接地。在條件成熟時，在贛州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上按程序申請設(shè)立贛州綜合保稅區(qū)，建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動瑞金、龍南省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設(shè)立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三十三）推動開放合作。強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以 贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。支持建設(shè)贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開放開發(fā)，建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。建立完善區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機制，加強在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作互動。鼓勵與沿海地區(qū)加強鐵海聯(lián)運等合作。深化與臺港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流。支持省級出口基地升級為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。

十、加大政策扶持力度

原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在特殊困難和問題，應(yīng)給予特別的政策支持。

（三十四）贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

（三十五）財稅政策。進(jìn)一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業(yè)的支持力度。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，將公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國服務(wù)外包示范城市并享受稅收等相 關(guān)優(yōu)惠政策問題。

（三十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套。加大扶貧資金投入。國家有關(guān)專項建設(shè)資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例。

（三十七）金融政策。鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。促進(jìn)贛州地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)功能，支持地方法人金融機構(gòu)合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足有效信貸需求。支持開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，開展民間資本管理服務(wù)公司試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

（三十八）產(chǎn)業(yè)政策。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃引導(dǎo)、項目安排、資金配臵等多方面，給予支持和傾斜。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 支持力度。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局。支持贛州創(chuàng)建國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，并實行來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易的政策。

（三十九）國土資源政策。在安排土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，相關(guān)指標(biāo)單列管理；支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認(rèn)定可視同補充耕地，驗收后用于占補平衡；支持開展稀土采礦臨時用地改革試點。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標(biāo)的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設(shè)項目壓覆稀土資源進(jìn)行回收利用，對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實行接續(xù)。對稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達(dá)新增開采、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)時給予傾斜，積極支持綠色礦山建設(shè)。

（四十）生態(tài)補償政策。將東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國家生態(tài)補償試點。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整和完善，研究將貢江、撫河源頭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。國家加大對廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程的資金支持。加 大對國家公益林生態(tài)補償投入力度。

（四十一）人才政策。加大東部地區(qū)、中央國家機關(guān)和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作的力度。鼓勵中央國家機關(guān)在瑞金設(shè)立干部教育培訓(xùn)基地。國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區(qū)傾斜，鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士后科研工作站。

（四十二）對口支援政策。建立中央國家機關(guān)對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）的機制，加強人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執(zhí)行。鼓勵和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動。支持福建省、廣東省組織開展省內(nèi)對口支援。鼓勵社會力量積極參與對口支援。

十一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十三）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委牽頭，建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時向國務(wù)院報告。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化實化各項政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，細(xì)化政策措施，加大支持力度，全面落實本意見提出的各項任務(wù)。

（四十四）強化組織實施。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興 發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)。江西、福建、廣東省人民政府要加強對本意見實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，落實工作責(zé)任，加強與有關(guān)部門和單位的溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)本意見的實施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位和重點任務(wù)，加快重大項目建設(shè)，努力探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。涉及的重大政策、改革試點和建設(shè)項目按規(guī)定程序另行報批后實施。

（四十五）弘揚蘇區(qū)精神。贛南等原中央蘇區(qū)干部群眾要切實增強責(zé)任感和使命感，大力弘揚以“堅定信念、求真務(wù)實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神，進(jìn)一步發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，振奮精神、不等不靠，齊心協(xié)力、真抓實干，推動原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面。

國務(wù)院

二○一二年六月二十八日