如何管理農村地區(qū)路燈

路燈的建設運行維護，關系著城市和農村居民的生產生活，涉及到千家萬戶的利益。農村地區(qū)路燈由于長期無人過問，更無規(guī)范的管理體制，已經暴露出不少矛盾和問題，國內的不少供電部門對此開展過不少的調研和研究。如《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街路燈費用出處的調研與思考》針對鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈電費缺口問題，提出有關的解決措施建議；《規(guī)范中小城鎮(zhèn)電力城市公用附加費收支運營機制促進城市照明良性發(fā)展》從附加費的收支運營機制和路燈發(fā)展與附加費的關系等方面做了細致的分析,并就如何解決這些問題探討性地提出解決的途徑和辦法。

一、全市城市及農村路燈管理現狀

城市路燈管理方面，以臺州市為例，目前除個別縣(市、區(qū))的城市路燈管理模式為“政府建管合一”模式――由縣城市建設規(guī)劃局負責建設、運行和維護外，其他均為“政府建設，委托供電部門運行維護”或者“政府委托供電部門建管合一”模式。并且，除臨海市和仙居縣實現了收支兩條線，即供電企業(yè)將代收的城市公用事業(yè)附加費全額上繳地方財政，由地方財政安排專項預算資金用以撥付路燈電費和建設運行費用，其他縣市均為自收自支。根據物價有關文件，目前城市路燈執(zhí)行一般工商業(yè)電價，即電度電價低壓0.946元/度，高壓0.908元/度的標準。近幾年隨著城市規(guī)模擴張，截止2012年底，全市的城市路燈裝接容量已超過3萬千伏安，路燈電費不斷增長，城市公用事業(yè)附加費收不抵支嚴重。

農村路燈管理方面，目前農村路燈主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體自行籌資、自行建設、自行管理。集體經濟困難的村，由于籌措不到資金，無力投資村級路燈建設。當地供電部門負責維護農村路燈計量表計之前線路，計量表計以下線路及設施由所在村自行運行維護。根據物價文件，農村公用變壓器（原農村綜合變壓器）以下的路燈設施用電，屬居民生活用電，執(zhí)行不滿1千伏合表用戶居民電價，即電度電價0.558元/度的標準。

二、農村路燈管理目前存在的主要問題

1、城市和農村路燈電費支出模式存在雙軌制。

據統(tǒng)計，臺州全市每年從農村地區(qū)用電中收取的城市公用事業(yè)附加費占到全部附加費的將近一半左右，2010年、2011年、2012年分別達到42.81%、45.91%、45.31%，但收取的城市公用事業(yè)附加費絕大部分用于城市路燈管理，農村路燈基本上由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）向電力部門申請單獨立表，電費由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）支付，農村路燈電費享受不到任何的經費支持，客觀上形成了農村補貼城市的局面。甚至在一些村集體經濟基礎較為薄弱的村，因為電費負擔太重，平時不得不拉掉路燈電源，這些村莊到了晚上就漆黑一片，鄉(xiāng)村路燈不能真正發(fā)揮作用，成為擺設。

隨著新農村及城鎮(zhèn)化建設的進一步推進，廣大群眾要求將農村道路路燈亮化納入全縣(市、區(qū))盤子總體考慮的呼聲很高，每年都有人大與政協(xié)的議案與提案，反映城鄉(xiāng)居民均繳納了城市公用事業(yè)附加費，但政策享受不相同的問題。如溫州市政協(xié)九屆四次會議上提出過《關于規(guī)范農村公用路燈管理體制的建議》，湖州市六屆人大一次會議上提出過《關于解決農村路燈用電的議案》等。

而且隨著城市建設的加快，城郊結合鄉(xiāng)村，毗鄰城市，有可能出現內外道路付費主體不同、享受政策不平衡的局面，容易引起新的社會矛盾。有的困難村無力每月支付路燈電費，要求供電部門違反上級規(guī)定，由按月抄表改為按年抄表，年底一次性結算電費。在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已經出現拒付農村路燈電費的現象。

2、城市和農村路燈管理存在雙軌制。

相對于城市路燈由政府建管合一或政府委托供電部門建管合一的情況來說，農村路燈因為缺乏專業(yè)管理，相對比較混亂，同時存在比較大的安全隱患。一是農村路燈建設沒有統(tǒng)一標準，工藝質量參差不齊，給管理或維護帶來困難，尤其增加了報修、投訴數量。二是農村路燈建設無設計圖紙，施工隊伍無資質，路燈簡易、線徑小、投資低，質量無人把關，存在著很多安全隱患。三是農村路燈線路設備的日常運行維護不到位，安全監(jiān)管不到位。由于各地經濟發(fā)展狀況不一，情況各不相同，當地的農村路燈維護有好有壞。經濟基礎好的村會聘請專職電工，路燈維護相對規(guī)范，而經濟基礎差的村沒有聘請專職電工的，故障時采用臨時雇傭一些社會電工搞突擊維修的方式，路燈管理會比較混亂。

3、農村路燈處理不善，極易引發(fā)供電部門各類風險。

一是農村路燈由村集體出資安裝，路燈線路是表后線路，屬村集體資產，維護、管理理應是村(居)委，而村(居)委一般沒有專人管理，導致目前時常要求當地供電部門無償進行維護，極易造成村民對供電部門的不理解甚至投訴。

二是部分當地供電部門事實上在替地方政府維護管理路燈，而雙方并未簽訂任何代維護協(xié)議，供電部門承擔了全部的安全風險責任；同時沒有任何手續(xù)卻在管理村集體投資建設的路燈設施，承擔了全部的法律風險責任。

三、存在問題的解決措施

1、統(tǒng)籌考慮，將農村路燈與城市路燈統(tǒng)一納入政府公共事業(yè)考慮范疇。

新農村電氣化建設，農民從中受益，對黨和政府的關懷溢于言表；但農村路燈建設未納入其中，卻顯美中不足。農村是廣大村民的居住地方，各方面的條件不如城市。在目前黨和政府關注“三農問題”的大環(huán)境下，農村居民比城市居民更需要得到政府的照顧，財政的支持。而綜上所述的“農村補貼城市”的局面極易引起社會的不和諧。

農村路燈不宜與城市路燈實行雙軌制，特別在目前城鄉(xiāng)一體化的趨勢不可避免的大環(huán)境下，農村路燈建設、管理、維護資金與城市路燈建設、管理、維護資金一樣應有統(tǒng)一的政策，且應該考慮普遍服務的原則，制定相應的標準。農村路燈建設應根據農村低壓電網建設的標準進行統(tǒng)一設計、建設。建設資金及路燈電費由政府部門從相關的經費中支出。同時，農村路燈的運行維護，建議由政府統(tǒng)一招聘專業(yè)人員進行管理或委托供電部門進行有償服務。

2、建立“收支兩條線，政府建管合一”模式。

根據《電力供應與使用條例》第十四條規(guī)定，公用路燈由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府有關部門負責建設，并負責運行維護和交付電費，也可以委托供電企業(yè)代為有償設計、施工和維護管理。

同時“收支兩條線，政府建管合一”模式是《城市道路照明設施管理規(guī)定》(建設部104號令)確立的城市路燈管理基本要求，是城市路燈規(guī)范化管理的方向和最終目標。

地方政府應盡快協(xié)調農村路燈管理各部門管理，明確責任，協(xié)同配合。

供電部門主要負責城市公用事業(yè)附加費準確、足額代征代收,專戶存儲,專賬核算,及時上繳。財政部門主要負責附加費資金管理、專戶儲存核算、統(tǒng)籌撥付，附加費夠交電費時,由財政部門撥款集中支付,不足時由財政協(xié)調解決。路燈維護機構負責城市路燈的日常維護、管理,負責提出城市照明規(guī)劃以及路燈工程建設、路燈改造計劃和實施,確保完好率和開燈率,負責照明用電的核對、管理,節(jié)約能源。城建主管部門主要負責合理核定路燈維護機構的人員和公用經費,負責路燈規(guī)劃以及路燈、夜景工程建設、路燈改造計劃的審批和資金落實工作。審計部門負責城市公用事業(yè)附加費等資金管理的審計監(jiān)督，確保專款專用。

只有真正的實現了“收支兩條線，政府建管合一”，明確了有關各部門的權、責、利，才能避免出現路燈運維費用缺口越來越大，路燈管理效率低下的局面。

3、盡快解決政策性原因導致的路燈維護費用赤字問題。

一是建議統(tǒng)一城鄉(xiāng)路燈電價。

目前按照電價文件，農村路燈、居民小區(qū)內路燈和城市道路路燈實行不同的電價標準，農村路燈和小區(qū)內路燈執(zhí)行居民生活合表電價而城市道路路燈執(zhí)行一般工商業(yè)（用電類別為非工業(yè)用電）電價，在實際執(zhí)行過程中，就出現了城郊結合部相鄰街道和小區(qū)內外路燈執(zhí)行電價不一致的現象，容易引起用戶的誤解和不滿。建議對所有路燈全部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行較便宜的居民生活合表電價。

二是解決城市公用事業(yè)附加費征收標準不合理問題。

2000年前城市公用事業(yè)附加費是按工商業(yè)用電和居民用電每千瓦時0.01元征收。2000年后按全部用電量（農業(yè)生產除外）每千瓦時0.005元征收。調整后雖然征收范圍擴大，但征收標準反而有所降低，而且目前的城市公用事業(yè)附加費已經將近十年未增加。建議爭取政策支持，提高城市公共事業(yè)附加費的提取標準，增加資金來源，同時通過節(jié)支和增收辦法，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)路燈用電的資金來源，從根本上扭轉路燈經費收不抵支的局面。

4、加強路燈的精細化管理。

如引入市政管理“數字城管”模式，聘請社會機構對農村路燈開展定期巡查，保證路燈的亮燈率；供電部門定期開展路燈的用電檢查，打擊各類竊取路燈電量電費行為；財政部門和審計部門加強預算和審計管理，促使路燈維護機構真正將資金用到實處；增加技術含量，積極推廣和應用節(jié)能新產品、新技術，改良路燈供電設備，挖掘節(jié)能潛力，在開源的同時努力做到節(jié)流。