自建房安全專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)方案

為深入貫徹重要指示精神和總理批示要求，全面落實(shí)全國、全省、全市自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議精神，深刻汲取湖南*“4·29”自建房倒塌事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故在我區(qū)發(fā)生，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全*范圍內(nèi)開展自建房安全專項(xiàng)整治暨百日攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“屬地管理與系統(tǒng)管理相結(jié)合”、“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則和“三管三必須”要求，全面開展自建房安全隱患摸排整治，及時(shí)消除自建房各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

2022年9月底前，完成全區(qū)城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全面完成經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作，同步開展其他居民自建房安全隱患排查整治工作；2023年6月底前完成居民自建房排查任務(wù)，2年內(nèi)居民自建房安全隱患全部整治到位。同時(shí)，建立居民自建房動(dòng)態(tài)監(jiān)測、長效管理等制度機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治工作常態(tài)化開展。

三、整治范圍

對全*范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民自建房進(jìn)行整治，重點(diǎn)整治城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置點(diǎn)，以及學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、商貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)等人員密集區(qū)域的自建房，特別是經(jīng)營性自建房。突出整治以下自建房：

（一）酒店、賓館、旅館、民宿、飯店、農(nóng)家樂、商超、網(wǎng)吧、酒吧、私人影院、游戲室、體育場館、學(xué)校、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化場館、旅游設(shè)施、宗教場所、扶貧車間等人員密集的經(jīng)營性自建房；

（二）違規(guī)改建擴(kuò)建、裝飾裝修，擅自加層、開挖增建地下室，改變房屋主體結(jié)構(gòu)、房屋布局、房屋使用功能，以及“下店上住”混用房屋等自建房；

（三）房齡較長、主體結(jié)構(gòu)明顯變形、房屋墻體明顯裂縫、有地下室的老舊自建房；

（四）三層以上，涉及10人以上出租經(jīng)營的自建房；

（五）用于疫情隔離觀察場所的房屋。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查城鄉(xiāng)自建房安全隱患。

按照“業(yè)主自查、條

塊排查、部門核查、區(qū)級督查”的方式，屬地管理與系統(tǒng)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會、行業(yè)主管部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，立即組織對本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)所有自建房開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式摸排，全面摸清自建房的建設(shè)合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性等情況，掌握自建房的建造年代、建造方式、使用情況、房屋結(jié)構(gòu)、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等相關(guān)信息，形成城鎮(zhèn)自建房“一棟一檔”、農(nóng)村自建房“一戶一檔”排查數(shù)據(jù)庫。

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位要立即組織房屋所有權(quán)人（使用人）對屬于自己產(chǎn)權(quán)或使用的房屋進(jìn)行全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即向?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）報(bào)告并在屬地政府指導(dǎo)下快查快改，立查立改。對一時(shí)無法整改安全隱患的立即停止使用。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要立即組織干部、職工、農(nóng)村建筑工匠以及相關(guān)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)所有自建房的結(jié)構(gòu)、設(shè)施、消防、經(jīng)營、環(huán)境等安全隱患開展全面摸排，不留死角、不留盲區(qū)，并建立自建房排查和安全隱患臺賬。

3.各行業(yè)主管部門要積極履職盡責(zé)，加強(qiáng)對自建房排查整治工作督促指導(dǎo)，組織專業(yè)技術(shù)人員對行業(yè)管理范圍內(nèi)的自建房進(jìn)行全面排查，排查結(jié)果一并報(bào)區(qū)住建局匯總。

4.由區(qū)住建局牽區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、區(qū)自然資源分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教科體局等部門組成技術(shù)力量進(jìn)行復(fù)查、督導(dǎo)，對排查發(fā)現(xiàn)問題的自建房，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、*經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)單位要督促引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）落實(shí)主體責(zé)任，該鑒定的立即鑒定，并由屬地督促其自行聘請第三方具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論按要求整改到位。該加固的立即加固，該停用的堅(jiān)決停用，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，該拆除的堅(jiān)決拆除，整治到位，消除安全隱患。特殊情況下，對排查出疑似有安全隱患的自建房，由區(qū)住建局牽屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、相關(guān)職能部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定評估，確定安全隱患情況。依托自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自建房排查數(shù)據(jù)整理歸檔。

5.將自建房安全專項(xiàng)整治工作納入?yún)^(qū)級重點(diǎn)督查督辦范圍，定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位排查情況進(jìn)行督查抽查，對發(fā)現(xiàn)排查走過場、不到位的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）分類實(shí)施自建房安全隱患整治。

堅(jiān)持自建房安全隱患排查和整治同步推進(jìn)，按照先急后緩、先大后小、分戶分類的整治處置模式，明確整改措施、整改時(shí)限、整改單位和責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)整治、銷號管理。

1.對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房，立即采取停止?fàn)I業(yè)等管控措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。同時(shí)。通過拆除、重建、加固等工程措施，切實(shí)消除安全隱患，安全隱患未徹底消除前不得恢復(fù)經(jīng)營。

2.對存在設(shè)計(jì)施工缺陷有一般質(zhì)量問題，但尚無坍塌風(fēng)險(xiǎn)的自建房，通過維修加固、降級使用等方法妥善處理。

3.對存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的自建房及擅自改變房屋使用功能、違規(guī)裝修，未造成結(jié)構(gòu)性安全隱患的自建房，督促房屋所有權(quán)人（使用人）采取有效措施消除安全隱患。

4.對存在結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重安全隱患、威脅社會公共安全的自建房，立即停止使用，及時(shí)疏散建筑物內(nèi)和周邊人員，設(shè)置安全警示標(biāo)志封閉處置，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行加固維修；對無法通過工程措施消除安全隱患的，依法依規(guī)予以拆除。

（三）嚴(yán)厲查處自建房違法違規(guī)行為。

開展違章建筑清查行動(dòng)，全面清查自建房審批、建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，嚴(yán)格落實(shí)自建房所有權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。

1.全面清查屬地自建房立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。

2.開展違章建筑清查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，及時(shí)提出整改措施和要求，對拒不整改或已造成房屋損壞的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)予以處理。

3.對房屋所有權(quán)人（使用人）擅自改變房屋使用功能、主體結(jié)構(gòu)、加蓋加層、拆除和破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、開挖增建地下室等行為造成安全隱患的，嚴(yán)肅追究房屋所有權(quán)人（使用人）等相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患故意隱瞞不報(bào)，使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致事故的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

4.暢通舉報(bào)投訴渠道，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位應(yīng)公布舉報(bào)投訴電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，對核實(shí)確存在重大安全隱患的經(jīng)營性自建房，屬地應(yīng)及時(shí)采取有效措施消除安全隱患。加大典型案例曝光力度，對涉事各方主體納入誠信體系管理。

（四）構(gòu)建自建房安全網(wǎng)格化信息化管理體系。

按照“橫向到邊、縱向到底”工作要求，健全房屋安全管理員網(wǎng)格化信息化管理機(jī)制，建立房屋安全隱患巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

1.發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)主管部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，推動(dòng)管理重心下移，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)、本系統(tǒng)自建房安全網(wǎng)格化管理體系。

2.按照“三管三必須”要求，落實(shí)住建、應(yīng)急管理、自然資源、城管、發(fā)改、財(cái)政、教育、公安、民政、文旅、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法及民宗等相關(guān)部門責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

3.依托自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查系統(tǒng)，充分運(yùn)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，輔助開展城鄉(xiāng)居民自建房安全隱患排查。建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)自建房排查數(shù)據(jù)整理歸檔，與圖斑空間地理信息相對應(yīng)。

（五）建立健全長效管理機(jī)制。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)總結(jié)整治工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。

1.規(guī)范自建房建設(shè)管理。健全自建房全過程管理制度，推動(dòng)自建房規(guī)劃、審批建設(shè)更加規(guī)范有序。完善自建房建設(shè)程序，將三層以上居民自建房、拆遷安置點(diǎn)房屋全面納入基本建設(shè)程序管理。嚴(yán)格執(zhí)行自建房質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高自建房質(zhì)量安全水平。規(guī)范自建房規(guī)劃審批程序，城區(qū)一律不得再新建自建房，農(nóng)村新建自建房不得超過三層且要有專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，用于從事經(jīng)營的必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。

2.建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。開展房屋鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為檢查，規(guī)范房屋安全鑒定流程，落實(shí)鑒定報(bào)告終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營許可與安全監(jiān)管相銜接機(jī)制，將房屋安全鑒定作為經(jīng)營性用房辦理相關(guān)經(jīng)營許可前置條件。探索建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全保證。

五、時(shí)間安排

（一）經(jīng)營性自建房排查整治（百日攻堅(jiān)行動(dòng)）（2022年5月至9月）

1.全面排查階段（2022年5月至7月底）

（1）業(yè)主自查。5月底前，村（社區(qū)）組織房屋所有權(quán)人（使用人）對照排查重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行自查，并填寫《房屋安全信息自查表》（詳見附件2），整改自查發(fā)現(xiàn)的隱患，并將自查整改情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）排查。排查工作與業(yè)主自查同步開展，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部、職工、農(nóng)村建筑工匠以及相關(guān)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)自建房是否經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工，是否擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，是否存在安全隱患等情況進(jìn)行逐棟逐戶排查，并填寫《房房屋安全信息排查表》（詳見附件3）。6月底前建立經(jīng)營性自建房安全隱患臺賬。

（3）部門核查。由區(qū)住建局牽區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、區(qū)自然資源分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教科體局等部門組成技術(shù)力量圍繞整治重點(diǎn)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定評估，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）經(jīng)營性自建房排查情況進(jìn)行實(shí)地核查檢查，7月底前完成核查檢查。

（4）區(qū)級督查。區(qū)安委辦成立督查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)”等督查方式，開展明察暗訪。

2.分類整治階段（2022年5月至8月底）

（1）制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定分類整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)限要求等。

（2）開展安全性評估或鑒定。對經(jīng)營性自建房和初步判斷存在安全隱患的自建房，開展房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，明確整改措施和時(shí)限。

（3）及時(shí)整治。落實(shí)房屋所有權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由屬地督促房屋所有權(quán)人（使用人）嚴(yán)格按照時(shí)限、措施和要求對存在安全隱患的自建房進(jìn)行整治。

（4）銷號管理。建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級整治臺賬，實(shí)行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。8月底前，全面消除經(jīng)營性自建房安全隱患。

3.鞏固成果階段（2022年9月）

對前一階段排查整治情況進(jìn)行檢查評估，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，對未排查整治到位的，加大力度，強(qiáng)化措施，確保全面整治到位。

（二）其他自建房排查整治

在開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查整治其他自建房安全隱患，2023年6月底前全面完成其他居民自建房排查任務(wù)，2023年12月底前全部完成居民自建房安全隱患整治。同時(shí)，認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作中存在的問題，深入分析共性問題和突出隱患，不斷完善政策措施，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)常態(tài)化開展城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治，確保城鄉(xiāng)自建房持續(xù)安全。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，組織開展好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)開展自建房安全專項(xiàng)整治的緊迫感責(zé)任感，將自建房安全專項(xiàng)整治工作列入本單位重要議事日程，定期研究調(diào)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。按照“黨政同責(zé)、一崗2責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，親自抓、親自部署，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格督促考核。

建立每月匯總、季度通報(bào)、適時(shí)督查機(jī)制，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對工作突出的屬地、部門和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對排查整治中責(zé)任不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)的，對排查整治不重視、走馬觀花、搞形*主義、虛假整治、整治不到位的，對排查整治中推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）落實(shí)工作保障。

區(qū)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)整治資金，主要用于委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估鑒定，以及聘請專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村建筑工匠參與專項(xiàng)整治工作，為專項(xiàng)整治過程中保障民生、安置群眾和各級工作專班開展工作等提供經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位要充實(shí)基層監(jiān)管、執(zhí)法力量。區(qū)住建局要強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，制作易學(xué)易懂的居民自建房排查整治宣傳咨詢材料、培訓(xùn)課件；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣人員、農(nóng)村建筑工匠管理；組織成立專家技術(shù)服務(wù)組，建立房屋結(jié)構(gòu)安全專家人員庫，積極動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與專項(xiàng)整治工作。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)單位要精心部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮媒體作用，對制定的政策、出臺的辦法舉措和取得的經(jīng)驗(yàn)成效開展多形式廣泛宣傳，讓人民群眾充分了解相關(guān)政策措施，增進(jìn)與社會公眾的溝通聯(lián)系，為開展自建房安全專項(xiàng)整治營造濃厚氛圍。做好輿論引導(dǎo)，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定。