全區(qū)第二季度命案防控工作實(shí)施方案(僅供學(xué)習(xí))

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)命案防控工作要求，根據(jù)xx年4月28日全省一季度命案形式分析研判會(huì)議精神，結(jié)合《xx區(qū)xx年命案防控工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)命案防控工作，落實(shí)命案防控措施，現(xiàn)根據(jù)街道辦實(shí)際情況，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立“命案必防”“命案可防”的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，從事前、事中、事后全環(huán)節(jié)、全過程、全要素扎實(shí)開展命案防控攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決遏制命案上升的勢(shì)頭，最大限度預(yù)防和減少命案的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

xx年轄區(qū)命案防控工作目標(biāo)是：轄區(qū)命案發(fā)案數(shù)、青少年涉命案數(shù)要比xx年下降。全面排查命案隱患、加強(qiáng)治安管控力度、完善治安防控體系建設(shè)，通過扎實(shí)細(xì)致有力的工作，最大限度地降低命案發(fā)案，最大限度地增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、工作任務(wù)

（一）建立命案易發(fā)重點(diǎn)時(shí)段防控機(jī)制。

據(jù)分析，春節(jié)、清明節(jié)前后、暑期是命案易發(fā)高發(fā)時(shí)段，各社區(qū)居委會(huì)要緊盯這三個(gè)時(shí)段制定《重要時(shí)段防控方案》，圍繞婚戀家庭等易“民轉(zhuǎn)刑”矛盾糾紛，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外來人員、閑散青少年、精神障礙患者、酗酒滋事人員、刑釋人員、吸毒人員和城鎮(zhèn)街面、餐飲娛樂場(chǎng)所、出租房屋等開展治安風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建立《重點(diǎn)群體、重點(diǎn)部位排查管控工作臺(tái)賬》，形成命案重點(diǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化工作格局。

（二）加強(qiáng)治安形勢(shì)分析研判。

由派出所建立治安警情研判機(jī)制，開展“一分析三報(bào)告”工作，對(duì)轄區(qū)“警情、案情、輿情、社情”進(jìn)行分析，就治安形勢(shì)、矛盾糾紛等專題研究并定期報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)和區(qū)委政法委。辦事處各部門、各居委會(huì)要定期分析形勢(shì)，組織對(duì)轄區(qū)治安隱患和矛盾糾紛進(jìn)行排查、化解。

（三）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。

各社區(qū)居委會(huì)要組織小區(qū)深入摸底排查易激化為刑事案件的婚戀家庭、經(jīng)濟(jì)往來、鄰里關(guān)系、土地資源權(quán)屬、征地拆遷、控違拆違等糾紛，按規(guī)定開展“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)分色預(yù)警，層層明確責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)和化解措施，分級(jí)化解處置，限期化解銷號(hào)，防止小糾紛、小隱患、小事件、小問題發(fā)現(xiàn)不了、解決不掉、處置不好而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”的問題。要加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接，落實(shí)人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)激勵(lì)政策，提高化解實(shí)效。

（四）加強(qiáng)突出問題整治。

各社區(qū)居委會(huì)要立足本地實(shí)情，以安全感調(diào)查和治安形勢(shì)分析研判結(jié)果為導(dǎo)向，把易滋生命案的突出治安問題排查出來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患。派出所對(duì)每一起命案都要深入剖析發(fā)生的原因，查找防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，查清引發(fā)命案的矛盾糾紛排查調(diào)解是否及時(shí)、措施是否到位；查清作案工具來源，相關(guān)重點(diǎn)物品管理工作是否到位；查清可防性部位和重點(diǎn)區(qū)域防控措施是否到位，查清重點(diǎn)人口排查和服務(wù)管理是否到位；查清接警、處警工作和救助受害人是否及時(shí)到位；查清抓捕工作是否及時(shí)、措施是否到位，從而有針對(duì)性的開展防控和重點(diǎn)整治。

（五）加強(qiáng)“民轉(zhuǎn)刑”命案防范。

要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、信訪等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作體系、機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件的第一道防線作用，抓實(shí)排查調(diào)處工作，廣泛發(fā)展治安信息員，拓展苗頭隱患信息收集渠道，深入開展法治宣傳教育，發(fā)揮基層自治手段作用，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推行“鄰里勸導(dǎo)”制度，營(yíng)造守法尚德的良好氛圍，從源頭上防范命案的發(fā)生。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)每月3日（法定節(jié)假日順延）定期向公共安全辦公室報(bào)送《“民轉(zhuǎn)刑”隱患排查化解工作臺(tái)賬》。

（六）開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。

各社區(qū)居委會(huì)要在轄區(qū)組織開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、模范夫妻、好兒女、好媳婦、好公婆、好鄰居等創(chuàng)建、評(píng)選、表彰，倡導(dǎo)不酗酒、不賭博、不沾毒、無暴力的文明健康生活方式；倡導(dǎo)夫妻互相忠實(shí)、家庭成員間尊老愛幼、互助友愛、平等和睦的婚姻家庭關(guān)系；倡導(dǎo)互幫互助、互諒互讓的鄰里關(guān)系。要加強(qiáng)婚戀家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，有效化解婚戀糾紛，依法打擊、處置家庭暴力行為，發(fā)揮好村規(guī)民約、社區(qū)公約對(duì)賭博、酗酒、高額彩禮、家庭暴力、婚外情等問題的約束作用。

（七）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

要建立公安派出所、街道辦事處流動(dòng)人口信息動(dòng)態(tài)交換制度，充分發(fā)揮人臉識(shí)別、智慧門禁等系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)采集作用，全面排查掌握外來人口和出租屋的基礎(chǔ)信息，全面排查掌握外來人口中的前科劣跡人員、違法犯罪人員及其所涉婚戀等糾紛，防止涉及外來人口的案（事）件。

（八）加強(qiáng)閑散青少年服務(wù)管理。

各居委會(huì)要組織對(duì)未就業(yè)就學(xué)閑散青少年等開展排查摸底，登記造冊(cè)，建檔立卡。在學(xué)齡期的可采取勸學(xué)、返校等方式，繼續(xù)完成其義務(wù)教育；超過學(xué)齡期的落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦措施；對(duì)適宜送專門學(xué)校的按程序送專門學(xué)校矯治和接受教育，不能發(fā)生漏管失管現(xiàn)象。加強(qiáng)留守兒童和困境兒童心理輔導(dǎo)、關(guān)愛保護(hù)和防侵害等安全教育，解決好其家庭所涉矛盾糾紛，防止發(fā)生傷及兒童的重大惡性案事件。

（九）加強(qiáng)精神障礙患者排查、監(jiān)護(hù)和銜接管理。

建立基層部門聯(lián)動(dòng)排查和信息動(dòng)態(tài)交換機(jī)制，常態(tài)化開展精神障礙患者信息甄別、登記報(bào)告和社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，全面摸清底數(shù)，建立“一歷五單”銜接管理制度，確保就診或出院的患者及時(shí)納入服務(wù)管理視線，跟蹤管理好長(zhǎng)期在外返鄉(xiāng)的精神障礙患者，全面落實(shí)有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)政策，建立監(jiān)督患者按時(shí)服藥、安全防范常識(shí)教育及異常行為報(bào)告機(jī)制，提高精神障礙患者檢出率、規(guī)范管理率、面訪率、服藥率、規(guī)范服藥率特別是精神分裂癥服藥率，有肇事肇禍傾向的要“應(yīng)治盡治”。

（十）加強(qiáng)特殊及關(guān)注人群服務(wù)管理。

落實(shí)刑滿釋放人員必接必送制度和人戶分離刑釋人員戶籍地、居住地安置幫教“雙列管”措施，加大對(duì)其所涉矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)力度；落實(shí)社區(qū)矯正人員的教育矯治和管控措施，嚴(yán)防重新犯罪；加強(qiáng)吸毒人員教育矯治、戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練，確保不脫管失控。加強(qiáng)對(duì)矛盾突出、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、酒后暴力、揚(yáng)言報(bào)復(fù)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)排查并納入重點(diǎn)管控，加強(qiáng)思想教育、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、跟蹤幫扶、危機(jī)干預(yù)，關(guān)心關(guān)注創(chuàng)業(yè)就業(yè)失敗、常年外出突然回鄉(xiāng)、大齡單身等人員思想動(dòng)態(tài)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安防控。

派出所推進(jìn)“智慧街面巡防”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)專群結(jié)合、視頻實(shí)兵結(jié)合的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)行棋盤式布警、網(wǎng)格化巡邏、扁平化指揮，加強(qiáng)夜間、背街小巷、餐飲娛樂場(chǎng)所等案件多發(fā)時(shí)段、區(qū)域巡邏防控力度，提高社會(huì)面見警率和管事率，完善應(yīng)急處置預(yù)案，提升街面控制、應(yīng)急處突和打擊震懾能力。

（十二）加強(qiáng)治安重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所管理。

派出所要開展治安混亂、隱患突出的復(fù)雜場(chǎng)所和黃賭毒等治安問題專項(xiàng)整治，全面排查整頓容易引發(fā)聚眾斗毆、尋釁滋事的餐飲夜市、歌舞廳、棋牌室、中小旅店等，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者治安防范責(zé)任，開展從業(yè)人員治安防范培訓(xùn)，推動(dòng)視頻監(jiān)控全覆蓋并發(fā)揮好篩人、控物、看場(chǎng)的重要作用，對(duì)賭博和酗酒后的違法犯罪行為要及時(shí)予以打擊處理，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)沖突、制止暴力。持續(xù)開展管制刀具收繳專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管嚴(yán)控槍支、易燃易爆物品、劇毒物品，加強(qiáng)農(nóng)村劇毒農(nóng)藥銷售管理，有效防止“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

（十三）強(qiáng)化校園治安綜合治理。

加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，開展“中小學(xué)封閉化管理、專職保安員配備率、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率”三個(gè)100%督查，落實(shí)法制副校長(zhǎng)等制度，建立涉校涉師生矛盾糾紛和管制刀具危險(xiǎn)物品排查臺(tái)賬，因地制宜開展防刀斧砍殺、防駕車沖撞、防欺凌、防性侵等安全教育，建立防治校園暴力、欺凌長(zhǎng)效機(jī)制。

（十四）開展命案典型案例警示教育。

派出所、和街道辦事處要制作涉婚戀家庭糾紛、口角瑣事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛和涉青少年、刑釋人員、精神障礙患者等不同類型的典型案例警示教育片，總結(jié)一批命案防控方面的經(jīng)典案例，廣泛開展“以案說法”和“以案說防控”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)。針對(duì)住宅防控薄弱環(huán)節(jié)，要開展防入室傷害犯罪，冷靜處理婚戀家庭、鄰里等糾紛，及時(shí)申請(qǐng)調(diào)解、及時(shí)報(bào)警求助等宣傳教育。加大對(duì)各類糾紛當(dāng)事人的法律咨詢、法律援助工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成通過法律途徑解決糾紛、維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣。

（十五）建立健全社會(huì)情緒監(jiān)測(cè)和疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

注重研究社會(huì)心理疏導(dǎo)和社會(huì)治安案件的伴生性關(guān)系，推進(jìn)心理咨詢、疏導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，通過心理健康講座、心理咨詢熱線和走訪、座談等方式、手段，對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊群體及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力，防止發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和專班專抓。

辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派出所發(fā)揮主力軍作用，辦事處各辦公室、各社區(qū)居委會(huì)按照職責(zé)分工抓好命案防控工作，派出所、街道辦事處要建立命案防控工作專班，同時(shí)，加強(qiáng)政法綜治部門經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決有人做事、有錢辦事的問題，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施有力、解決問題徹底，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）狠抓如實(shí)立案和信息報(bào)告工作。

各居委會(huì)每月3日前報(bào)送《“民轉(zhuǎn)刑”隱患排查化解工作臺(tái)賬》，對(duì)重大苗頭隱患要立即報(bào)告。

（三）開展一案一查和督促整改。

對(duì)一案致3人以下死亡命案，報(bào)區(qū)委政法委組織專門調(diào)查組開展調(diào)查，查清發(fā)案原因和防控工作存在的問題，對(duì)有失職瀆職行為的相關(guān)人員按照干部管理權(quán)限予以問責(zé)、督促限期進(jìn)行整改，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)區(qū)委政法委。對(duì)重大刑事案件和一案致3人以上死亡命案，按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)委政法委組織調(diào)查處理。

（四）抓實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

把落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為綜治工作的首要抓手和突破口，健全和落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、督查督辦機(jī)制，充分用好表彰獎(jiǎng)勵(lì)、誡勉談話、黃牌警告、綜治平安考評(píng)、處分建議、一票否決等綜合治理政策，特別對(duì)社會(huì)治安問題突出的地區(qū)和單位，通過定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，限期進(jìn)行整改，確保命案防控工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)而導(dǎo)致命案發(fā)案數(shù)、青少年涉命案數(shù)比xx年不降反升、命案高發(fā)的社區(qū)居委會(huì)要按照有關(guān)規(guī)定予以黃牌警告。

（五）狠抓目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲。

辦事處、派出所、各社區(qū)居委會(huì)要將命案防控攻堅(jiān)目標(biāo)細(xì)化，并加強(qiáng)發(fā)案動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將命案防控工作納入平安xx建設(shè)考評(píng)并加大權(quán)重，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲.對(duì)于命案發(fā)案數(shù)、青少年涉命案數(shù)、命案發(fā)案同比上升起數(shù)全區(qū)最高的，或年內(nèi)發(fā)生一案致3人以上死亡命案的，或年內(nèi)發(fā)生兩起以上一案致2人以上死亡命案的街道辦事處開展掛牌整治。