鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議發(fā)言提綱

今年省委、省政府制訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，組織各級座談討論、征求意見，這次又組織分片觀摩、部署推進，讓我們切實感受到了省委、省政府的堅定決心和務(wù)實作風(fēng)，也為基層貫徹執(zhí)行上級決策部署指明了方法和路徑。兩天實地看下來，深受教育和啟發(fā)，無論是規(guī)劃理念、建設(shè)檔次，還是打造的村莊特色和內(nèi)涵，都非常值得我們借鑒；觀摩過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們也不同程度存在。通過兩方面觀摩對比，特別是現(xiàn)場聽了各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市的點評討論，確實受益匪淺，對推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有了更深刻的認識，切實看到了目標(biāo)和方向所在、問題和短板所在，也深感責(zé)任和壓力所在?；厝ヒ院?，我們將認真總結(jié)這次學(xué)習(xí)觀摩的成果，按照會議部署要求，馬上研究修訂完善**的推進思路和辦法，堅定不移抓好落實，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作成效。

總的思路目標(biāo)是，全新定位，務(wù)實推進，爭先領(lǐng)先。按照總書記作出的“五個振興”重要指示，以及“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”部署要求，抓好“三個全方位”突破：一是在思想觀念上來一個全方位的大轉(zhuǎn)換，自覺把**的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，放在全省和**市工作大局中來謀劃，作為踐行新發(fā)展理念、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，作為落實以人民為中心的發(fā)展思想、率先全面建成小康社會的用力方向，進行重新審視和定位，用更新思路、更大力度，打好攻堅戰(zhàn)和總體戰(zhàn)，堅定不移擔(dān)起政治責(zé)任。

二是對前期工作來一次全方位的大排查，結(jié)合這次學(xué)習(xí)觀摩，組織全市各級對比先進、尋標(biāo)對標(biāo)，對照短板、討論反思，把問題和方向找全找準(zhǔn)，因地制宜地制定下一步的工作思路和措施。

三是在規(guī)劃建設(shè)上來一次全方位的大提升，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，按照爭先領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、資金保障、推進落實等各個環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新突破，確保抓出高檔次，干出高效率，體現(xiàn)出沿海縣域鄉(xiāng)村振興的特色和亮點，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出**貢獻。在具體工作推進上，主要圍繞三個方面抓提升。

第一，堅持高點定位，在規(guī)劃建設(shè)檔次上抓提升。這次觀摩的幾個典型村，感覺建設(shè)檔次都很高，都是按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造，一個村就是一個小景點，幾個村串點成線就是一個大景區(qū)，在細節(jié)把握上也很到位，從里到外都整治得干凈徹底，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。**的新農(nóng)村建設(shè)抓得比較早，以前重心主要放在硬件環(huán)境打造上，先后投入30多億元，按照城市化標(biāo)準(zhǔn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，所有鎮(zhèn)都通達了天然氣和暖氣，開展了環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護全覆蓋。這次看了以后，感覺我們規(guī)劃的檔次、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不高。下一步，我們將把定位進一步提升到“全域美麗鄉(xiāng)村”上來，按照“以點帶面、點面結(jié)合”的思路，打造鄉(xiāng)村振興升級版。

點上，重點抓示范引領(lǐng)。去年以來，我們按照省市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村的部署，投入2億元，規(guī)劃打造了10個精品樣板村。下步將以這些村為龍頭，按照片區(qū)化思路，連點成線、串線成面，推動鄉(xiāng)村全面振興。力爭到2020年，打造起八大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，培植15個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、50個**市級示范村，把**建成全域美麗的大景區(qū)。

面上，重點抓整體提升。規(guī)劃投資17.2億元，實施農(nóng)村環(huán)境、道路改造、村莊綠化、改廁污水、脫貧攻堅“五大提升”工程，用三年左右時間，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行全面改造升級。農(nóng)村環(huán)境方面，按照鄉(xiāng)村振興的要求、參照先進地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把所有村的環(huán)境再整治一遍，重點在精細化上下功夫，從地下管線鋪設(shè)到廣告標(biāo)語設(shè)置，從違章建筑拆除到廢棄宅基地清理，凡是群眾不滿意、布局不合理、建造不達標(biāo)的，全部整治到位，打造精致怡人、令人向往的農(nóng)村生活環(huán)境，爭取一年提標(biāo)擴面、兩年初見成效、三年全面提升。道路改造方面，結(jié)合創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，按照“四好農(nóng)村路”的建設(shè)要求，對400公里鎮(zhèn)村道路進行改造升級，讓群眾出行更方便。特別是一些比較偏遠的自然村，只要群眾有需要，我們就要把路修好，決不因為村小人少就回避應(yīng)盡的責(zé)任。村莊綠化方面，重點開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施“綠滿**”村莊綠化工程，栽植500萬株能長高、有樹冠、好管護的喬木，大幅度增加農(nóng)村綠量，讓農(nóng)村綠樹成蔭、宜居宜游。改廁和污水設(shè)施方面，根據(jù)省里最新指示要求，計劃年內(nèi)完成全市13萬戶群眾的農(nóng)廁改造任務(wù)，實現(xiàn)改廁全覆蓋；同時準(zhǔn)備集中建設(shè)一批鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村污水集中處理全覆蓋。脫貧攻堅方面，按照省里“全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求，在持續(xù)抓好政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，精準(zhǔn)分析每個貧困戶的致貧原因和現(xiàn)實需要，組織專業(yè)人員和志愿力量，實施個性化幫扶。重點開展兩項工程，一個是“暖心工程”，針對80%的貧困戶屬于因病致貧的情況，上門開展心理疏導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、社會救助，讓他們時刻感受到關(guān)愛和溫暖，保持積極健康的心態(tài)；另一個是入戶提升工程，針對貧困家庭普遍臟亂差的實際，入戶幫助做好庭院綠化、清理室內(nèi)衛(wèi)生，把家里家外都收拾干凈，讓他們有一個溫馨、舒適的居住環(huán)境。通過這兩項工程，推動物質(zhì)和精神同步脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會打好基礎(chǔ)。

第二，堅持重點突破，在鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵上抓提升。這次考察，一個很深的感受就是，幾個地方抓鄉(xiāng)村振興是全方位的，不僅環(huán)境打造得好，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、組織引領(lǐng)等各個方面都有亮點，真正達到了“五個振興”同步提升的理想化效果。和先進地區(qū)相比，我們在這些方面雖然也做了一些工作，但還有不少短板，下步準(zhǔn)備在抓好硬環(huán)境的同時，更加注重提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，重點從三個方面來用力。

一是做強產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)。

總的想法就是用“新六產(chǎn)”模式培植富民產(chǎn)業(yè)。這次看的西海岸新區(qū)王家臺后村，把海洋休閑旅游做得很活，我們**有1000華里岸線，有200多個傳統(tǒng)漁家村落，有2萬多間膠東特色海草房民居，每年有1萬多只大天鵝來**越冬，海上還有55萬畝海洋牧場和11個國家級休閑漁業(yè)示范基地，下步準(zhǔn)備把這些優(yōu)勢資源都整合起來，集中發(fā)展趕海垂釣、海上采摘、工業(yè)旅游等海洋“新六產(chǎn)”，拉動特色民宿、健康養(yǎng)生、漁家體驗等新興消費業(yè)態(tài)，讓外地游客來到

**漁村，既能觀光住宿，又能體驗海上游樂，還能購物消費，形成全鏈條的海洋特色休閑旅游格局，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二是抓住文化這個根本。

這次看的幾個點，抓鄉(xiāng)村振興，都注重抓文化，而且是按經(jīng)濟思路來抓，用文化產(chǎn)業(yè)來富民惠民，群眾從中有了直接的獲得感，對鄉(xiāng)風(fēng)文明也就有了更自覺的認同感。我們也是采取這種模式，在住民宿、吃農(nóng)家飯等業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，更多注入文化元素。下步要以組團化、精品化為方向，把鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、人才振興融合起來，進一步做大規(guī)模、做出特色、做優(yōu)效益，將鄉(xiāng)村民俗打造成文化記憶，將鄉(xiāng)土文化培育成富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村群眾有事干、有錢賺、有奔頭，在致富中傳承文化、踐行文明。

三是打牢人才這個支撐。

看的幾個村，感覺他們工作推進快、落實成效好，關(guān)鍵還是在于有一支堅強有力的基層干部隊伍。圍繞抓好鄉(xiāng)村振興，我們從去年底的農(nóng)村兩委換屆就開始布局，把一批素質(zhì)過硬、能力出眾的年輕干部選拔到了基層工作崗位，結(jié)合冬訓(xùn)夏訓(xùn)，引導(dǎo)他們講政治、守規(guī)矩、履職責(zé)，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)、落實工作，基層干部隊伍的精神面貌有了很大提升。下步，重點是把基層組織建設(shè)與人才振興結(jié)合起來，最近我們面向一流高校招錄了30名優(yōu)秀畢業(yè)生，其中包括4名博士，這批人先全部放到鎮(zhèn)街一線鍛煉，就近服務(wù)鄉(xiāng)村振興；同時，我們還準(zhǔn)備實施升級版的《百千萬英才計劃》，進一步加大農(nóng)村招才引智力度，探索招錄一批高校畢業(yè)生擔(dān)任村級助理員，解決農(nóng)村實用人才短缺問題。

第三，堅持改革創(chuàng)新，在推進落實措施上抓提升。習(xí)總書記講過，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋。這個“大”，我的理解有兩層含義，一個是意義重大，鄉(xiāng)村振興事關(guān)民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會成敗，在全局工作中處于核心戰(zhàn)略地位，必須堅定不移向前推進；另一個是責(zé)任重大，鄉(xiāng)村振興是五級書記主抓的重大工程，體現(xiàn)了對人民期待更高水平的回應(yīng)，是對“三農(nóng)”發(fā)展更高水平的布局，對各級干部也提出了新的更高要求，賦予了新的使命。我們將緊緊圍繞上級部署，認真抓好貫徹落實，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。

一是用集成改革的思路解決難題。

這一輪鄉(xiāng)村振興正處在全面深化改革的大背景下，就我的理解，抓好鄉(xiāng)村振興，必須要用改革的思路和方法來干，下步我們準(zhǔn)備結(jié)合土地“三權(quán)分置”改革，在放活土地經(jīng)營權(quán)上多做文章，解決土地產(chǎn)出效益低的問題；結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革，在盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)上多做文章，解決農(nóng)村資本無法變現(xiàn)的問題；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在村級資產(chǎn)量化、股權(quán)管理上多做文章，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟不強的問題，等等。通過方方面面改革的系統(tǒng)集成，重新激發(fā)農(nóng)村活力，重構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

二是用共建共享的模式凝聚合力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會各系統(tǒng)、各群體、各階層的共同推進。黨委政府層面，就是整合涉農(nóng)資金，把財力集中向農(nóng)村，現(xiàn)在省里已經(jīng)出臺政策，下一步我們準(zhǔn)備對各個部門的涉農(nóng)資金進行摸排整合，統(tǒng)籌調(diào)度使用，集中力量辦大事，形成整體合力；社會層面，重點是強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)動社

會力量來共同參與，打好總體戰(zhàn)和全民戰(zhàn)，像我們這幾年打造的志愿服務(wù)等平臺，都是通過群眾參與來促進工作推進。下步，我們將結(jié)合“五個振興”，搭建更多的共建共享平臺，拓寬群眾參與渠道，給群眾找舞臺，讓群眾當(dāng)主角，使群眾有最直接的獲得感。

三是用考核問責(zé)機制狠抓落實。

這幾天看下來，我們感覺壓力很大，這項工作等不得也拖不起，必須要有實招、硬招，把自身拉腳的地方趕上去。在具體推進上，主要是抓好清單管理、月度調(diào)度、聯(lián)動追責(zé)三項機制。清單管理，就是按照“項目清單化”的要求，對每項工作建立落實臺賬，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，把工作一竿子插到底，扎扎實實干到位；月度調(diào)度，就是安排分管同志，每月召開工作例會，聽取鄉(xiāng)村振興工作進展，統(tǒng)一督導(dǎo)調(diào)度；聯(lián)動追責(zé)，就是實行差異化動態(tài)考核，發(fā)現(xiàn)問題，馬上啟動聯(lián)動追責(zé)機制，既查當(dāng)事人責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨組織責(zé)任，用抓鐵有痕的機制，倒逼工作落實，堅決完成鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的政治任務(wù)。