打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)

——成都高新區(qū)開啟社區(qū)治理新模式

案例分析

1.形成多元協(xié)同、協(xié)調(diào)整合的網(wǎng)絡(luò)化治理模式

由美國學(xué)者戈德史密斯和埃格斯于2004年提出的網(wǎng)絡(luò)化治理，是21世紀(jì)西方國家興起的一種新型的公共管理行政范式。強(qiáng)調(diào)多元主體共同建立合作伙伴關(guān)系，解決復(fù)雜公共問題的策略。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)信任、適應(yīng)、協(xié)調(diào)和整合為實(shí)現(xiàn)其模式的主要機(jī)制。

寇曉東.從碎片化到網(wǎng)絡(luò)化：城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)模式研究[D].上海師范大學(xué),2015.而在疫情防控過程中的社區(qū)治理，同樣需要多元主體的相互信任、相互協(xié)調(diào)、相互整合，在相互尊重的基礎(chǔ)上，一致行動(dòng)，整合資源與力量，實(shí)現(xiàn)打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的共同目標(biāo)。成都市高新區(qū)的疫情防控措施實(shí)現(xiàn)了多元協(xié)同、協(xié)調(diào)整合的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，值得推廣。

從管理模式上看，成都高新區(qū)采用“網(wǎng)格化”模式（如下圖

１所示）。而這種“網(wǎng)格化”管理模式將責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了管理過程的精細(xì)化。使得社區(qū)管理目標(biāo)更加明確；信息的收集、整合過程更加高效，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的全面覆蓋；人力、物力資源得以合理調(diào)配和充分利用；居民的訴求得到及時(shí)傳遞，有效反饋。奠定了疫情阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)堡壘。

圖

１成都高新區(qū)疫情防控“網(wǎng)格化”管理模式

從治理主體上看，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了多元主體共同參與治理的模式。網(wǎng)絡(luò)化的治理模式下，多元主體在合作中協(xié)調(diào)發(fā)展、平等參與決策、共同承擔(dān)責(zé)任。自防疫工作開展以來，成都市高新區(qū)形成了“黨組織—社區(qū)居委會(huì)—社區(qū)第三部門—社區(qū)居民”的多元主體參與結(jié)構(gòu)。作為街道社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)層，成都高新區(qū)各街道社區(qū)全體黨員發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的模范帶頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充當(dāng)防疫工作的第一責(zé)任人；社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處在提供疫情防控期間公共服務(wù)的同時(shí)，做好防疫工作的監(jiān)督和管理；社區(qū)第三部門包括社區(qū)志愿者、愛心組織等，高新區(qū)迅速成立多支疫情防控的志愿者團(tuán)隊(duì)，積極參與社區(qū)防疫工作；社區(qū)居民在積極配合社區(qū)防疫工作的同時(shí)，合理表達(dá)訴求，建言獻(xiàn)策。

在這樣的多元主體共治模式下，有助于群策群力，凝聚驅(qū)動(dòng)合力，助推抗疫行動(dòng)取得勝利。

2.構(gòu)建嚴(yán)防嚴(yán)控、為民服務(wù)二者兼具的管理體制

在社區(qū)疫情防控的工作中，維護(hù)社區(qū)安全，防止疫病擴(kuò)散是應(yīng)對疫情的重要舉措。因此，必須嚴(yán)格排查、嚴(yán)密防護(hù)，將防疫工作抓嚴(yán)抓好。同時(shí)，為了維護(hù)社區(qū)居民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定秩序，滿足社區(qū)居民需求，還需要保證管理舉措的科學(xué)、民主，保障社區(qū)公共服務(wù)能力。成都市高新區(qū)將這二者有機(jī)結(jié)合，形成了有效的、科學(xué)的、民主的服務(wù)式管理體制。

在疫情防控中，抓牢了嚴(yán)防嚴(yán)控的準(zhǔn)則。首先，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)摸排全覆蓋。成都市高新區(qū)各街道社區(qū)精準(zhǔn)織就疫情防控的大網(wǎng)。通過線上程序、“一人一檔”制度等方式收集居民的來往軌跡、體溫情況。將防疫工作落實(shí)到人、落實(shí)到戶，有助于精確掌握居民的信息，實(shí)施統(tǒng)一化管理，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，從而有力阻斷疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。另外，嚴(yán)格管理人員出入。在社區(qū)內(nèi)嚴(yán)格查崗，核實(shí)證件，監(jiān)測體溫，對外來人員進(jìn)行登記管理，嚴(yán)格防止輸入性傳播。

在疫情防控中，體現(xiàn)了服務(wù)為民的原則。把人民的需求作為工作的目標(biāo)，人民的呼聲作為工作的導(dǎo)向，人民的利益作為工作的旨?xì)w。在疫情防控的同時(shí)，成都市高新區(qū)關(guān)注社區(qū)居民的生活需求，由于處于疫情防控這一特殊時(shí)期，多數(shù)居民自覺在家隔離，此時(shí)，社區(qū)采取送物資和生活必需品上門，加強(qiáng)快遞、外賣收取的防護(hù)，利用多種渠道宣傳健康知識(shí)等措施，體現(xiàn)出社區(qū)的人文關(guān)懷。

在疫情防控的工作中，社區(qū)的公共服務(wù)與疫情防控工作相輔相成，將公共衛(wèi)生安全的需求和人民的需求有效兼顧，是社區(qū)的治理能力的體現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)“線上”+“線下”共同防控的治理創(chuàng)新

從社區(qū)治理創(chuàng)新的定義而言，其本身就是對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的一種回應(yīng)，是針對新問題、新環(huán)境所給出的新的解決方案。

王成蹊.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[D].華東政法大學(xué),2016.隨著信息技術(shù)的變革與媒體的融合發(fā)展，我國許多城市與社區(qū)自發(fā)地將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入社區(qū)治理當(dāng)中。

成都市高新區(qū)運(yùn)用“線上”+“線下”的防治模式，一方面，提高了信息資源的整合效率，有利于社區(qū)對公共需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。各街道社區(qū)開發(fā)微信程序，利用信息跑路，收集整合民眾中與疫情防控相關(guān)的信息，開辟表達(dá)訴求的通道。從而使社區(qū)能夠準(zhǔn)確、全面把握居民群眾信息，從而嚴(yán)密防控?cái)U(kuò)散；及時(shí)了解居民群眾在各方面的需求，量身定制服務(wù)和溝通策略。另一方面，創(chuàng)新了公共服務(wù)流程，提升社區(qū)治理工作效率。高新區(qū)社區(qū)為各企業(yè)復(fù)工開通“線上”提交資料審查、審批的通道，為企業(yè)提供便捷化服務(wù)的同時(shí)，完善了疫情防控期間企業(yè)的備案體系。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在疫情防控中的有效應(yīng)用，是提高防疫工作效率和精準(zhǔn)度，提升公眾參與度的必然要求；也是是提升社區(qū)服務(wù)水平，保障治理效能的必要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]蒲浩榮.我國城市社區(qū)治理模式研究[D].陜西師范大學(xué),2014.[2]王成蹊.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[D].華東政法大學(xué),2016.[3]徐露.協(xié)同治理視域下社區(qū)治理的公民參與模式探析[D].中國礦業(yè)大學(xué),2015.[4]寇曉東.從碎片化到網(wǎng)絡(luò)化：城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)模式研究[D].上海師范大學(xué),2015.