第一篇：成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)

展

“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（成委發(fā)〔2017〕34號(hào)）精神，全面落實(shí)成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會(huì)各項(xiàng)部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”落地落實(shí)，努力探索成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

用5年左右的時(shí)間，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程，抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體化為物化投資、形象進(jìn)度，使現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善、城鄉(xiāng)功能布局更加優(yōu)化、新型城鄉(xiāng)形態(tài)更加凸顯、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈加快構(gòu)建、新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理更加有序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、社區(qū)治理、公共服務(wù)融合發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、大力實(shí)施“十大重點(diǎn)工程”

（一）實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全域鄉(xiāng)村進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

1.編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間發(fā)展規(guī)劃。健全“多規(guī)合一”規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋，編制《成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間發(fā)展規(guī)劃。健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)審批管理體制機(jī)制，制定《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批工作手冊(cè)》。2018年完成《成都市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》修訂。組織開展2018年優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃方案評(píng)選工作。（責(zé)任單位：市委社治委、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局、市農(nóng)林科學(xué)院）

2.編制鄉(xiāng)村振興示范走廊規(guī)劃。以園區(qū)為核心，以資源為依托，以“西控”區(qū)域成都天府新區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、都江堰市、崇州市等8個(gè)區(qū)（市）縣為重點(diǎn)，編制《成都市鄉(xiāng)村振興示范走廊規(guī)劃》，2018年3月底前編制1條示范走廊規(guī)劃、6月底前編制市域其他2條示范走廊規(guī)劃。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）縣編制轄區(qū)內(nèi)示范段實(shí)施規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局、市農(nóng)林科學(xué)院）

3.完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師分片（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小組聯(lián)審制度，探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師與社區(qū)發(fā)展治理相結(jié)合的工作模式。2018年完成第八批鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募工作。（責(zé)任單位：市委社治委、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局、市新經(jīng)濟(jì)委）

（二）實(shí)施特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程。打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系，選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點(diǎn)、有基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)等，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)規(guī)模在3平方公里至5平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）。到2022年，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村、能級(jí)凸顯的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）發(fā)展新格局。（牽頭單位：市建委）

1.建立健全特色鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃管理機(jī)制。健全規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)方案、技術(shù)導(dǎo)則。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。制定特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)總體方案，啟動(dòng)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃編制工作；2018年構(gòu)建形成完備的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、成調(diào)隊(duì)）

2.提升特色鎮(zhèn)（街區(qū)）集聚功能。優(yōu)化軌道線路及站點(diǎn)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）布局，增設(shè)高速路、快速路出入口，實(shí)現(xiàn)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）全接入。指導(dǎo)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）發(fā)展專一適鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合。2019年啟動(dòng)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)40個(gè)；2020年啟動(dòng)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè) 40個(gè)；2021年啟動(dòng)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)20個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市投促委、市旅游局）

3.創(chuàng)新特色鎮(zhèn)（街區(qū)）開發(fā)模式。加快設(shè)立特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)發(fā)展基金，支持市場(chǎng)主體參與開發(fā)、建設(shè)和管理。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的實(shí)施辦法，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體通過PPP等模式，參與特色鎮(zhèn)（街區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌整合財(cái)政、土地、金融和政策等各類資源，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立“以豐補(bǔ)歉”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民通過組建土地股份合作社等方式參與特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，使特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)模式由“政府輸血”變?yōu)椤笆袌?chǎng)造血”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市投促委、市金融工作局）

4.組織開展試點(diǎn)示范。采取“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，分類探索園區(qū)型、景區(qū)型、農(nóng)業(yè)型等特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)路徑。積極開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范鎮(zhèn)（街區(qū)）創(chuàng)建，打造一批特色鎮(zhèn)（街區(qū)）品牌。2018年啟動(dòng)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）示范建設(shè)20個(gè)；到2022年，打造AAA級(jí)特色鎮(zhèn)30個(gè)、AAAA級(jí)天府古鎮(zhèn)10個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局）

（三）實(shí)施川西林盤保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持以綠色田園為本底、自然山水為映襯、天府文化為內(nèi)核，系統(tǒng)規(guī)劃打造一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨(dú)具的川西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。（牽頭單位：市建委）

1.開展川西林盤調(diào)查摸底。全面梳理掌握林盤的發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件，確定川西林盤保護(hù)修復(fù)任務(wù)，細(xì)化以“整田、護(hù)林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的保護(hù)修復(fù)措施，促進(jìn)川西林盤外部風(fēng)貌塑造和內(nèi)部功能提升。2018年6月前制定川西林盤保護(hù)修復(fù)工程總體方案，編制完成川西林盤保護(hù)修復(fù)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市房管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局）

2.開展川西林盤規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽。通過比選的方式，評(píng)選出一批優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為全市不同區(qū)域的川西林盤打造提供各具特色的藍(lán)圖樣板。2018年啟動(dòng)全市第一屆川西林盤規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局）

3.組織開展試點(diǎn)示范。采取分步推進(jìn)的辦法，科學(xué)確定各階段的試點(diǎn)示范點(diǎn)位，積極探索旅游型、商務(wù)型、文創(chuàng)型、博覽型、社團(tuán)型等現(xiàn)代特色林盤新路徑。2018年選擇100個(gè)川西林盤作為試點(diǎn)示范；2019年啟動(dòng)川西林盤建設(shè)300個(gè)；2020年啟動(dòng)川西林盤建設(shè)400個(gè)；2021年啟動(dòng)川西林盤建設(shè)200個(gè)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局）

（四）實(shí)施大地景觀再造工程。以生態(tài)修復(fù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以土地綜合整治為載體，以山水林田湖草綜合治理為抓手，全面實(shí)施大地景觀再造工程，重現(xiàn)天府之國(guó)壯美秀麗景色。（牽頭單位：市國(guó)土局）

1.再造都江堰精華灌區(qū)大地景觀。健全耕地質(zhì)量建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)“七網(wǎng)”配套標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地景觀。在都江堰市胥家鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)范圍內(nèi)分期分批實(shí)施都江堰精華灌區(qū)景觀建設(shè)項(xiàng)目，打造享譽(yù)全國(guó)的都江堰水生態(tài)文化示范區(qū)。到2022年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委）

2.再造龍泉山綠色低碳生態(tài)森林景觀。結(jié)合《龍泉山城市森林公園總體概念規(guī)劃》，在龍泉山脈涉及區(qū)域開展低碳土地綜合整治，根據(jù)功能分區(qū)開展生態(tài)修復(fù)、景觀再造，恢復(fù)和提升項(xiàng)目區(qū)植被和水系生態(tài)系統(tǒng)。2020年前完成龍泉山綠色低碳生態(tài)土地整治示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局、龍泉山城市森林公園管委會(huì)、市農(nóng)林科學(xué)院）

3.再造旅游航空沿線旅游景觀。依托大邑縣安仁古鎮(zhèn)，將大邑縣五星村、青棡村、民安社區(qū)作為示范項(xiàng)目，打造旅游新景觀。以雙流區(qū)勝利鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)等作為沿航空廊道重點(diǎn)示范區(qū)，進(jìn)行大地景觀再造。2020年前完成旅游航空沿線旅游景觀建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市建委、市農(nóng)委、市旅游局）

（五）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)推進(jìn)治水、治土、治霾、增綠和“百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)天府綠道體系，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平，努力把農(nóng)村建設(shè)成為城市最大、最美的公園。（牽頭單位：市城管委）

1.全面提升農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌。結(jié)合實(shí)施特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程和川西林盤保護(hù)修復(fù)，以林盤院落重塑，風(fēng)貌改造和節(jié)點(diǎn)打造為主要內(nèi)容開展村鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村居住條件，實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)民居、老舊院落，有效管控建筑立面風(fēng)格，梳理保護(hù)古樹林竹，加強(qiáng)環(huán)境綠化美化。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局）

2.全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化農(nóng)村改水、改廚、改廁、改電等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施治霾十條、治水十條、治土十條、增綠十條，整治農(nóng)村區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足、維護(hù)管理不到位、物料亂堆、污水亂排、面源污染等突出問題。推動(dòng)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，推廣無害化廁所配套建設(shè)，力爭(zhēng)2020年農(nóng)村改廁完成全覆蓋。深化“百村容貌整治”和農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建，每年命名一批綠色小鎮(zhèn)、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色家庭、環(huán)境友好型學(xué)校、最美家庭。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委）

3.全面重塑農(nóng)村農(nóng)業(yè)形態(tài)。全面修復(fù)水土流失、廢棄礦場(chǎng)、工程創(chuàng)面等區(qū)域植被，到2022年，修復(fù)生態(tài)受損區(qū)15萬畝。堅(jiān)持自治管理與專業(yè)管理相結(jié)合，提升農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化水平，到2022年，培訓(xùn)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)人員不少于15000人次。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。塑造業(yè)態(tài)完善、交通便利、秩序井然的“美麗田園”。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局）

（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)造、輸出和營(yíng)銷，打造更多農(nóng)業(yè)“品牌夢(mèng)工廠”，把成都建設(shè)成為農(nóng)業(yè)品牌的設(shè)計(jì)之城、以品牌運(yùn)作資源的農(nóng)產(chǎn)品集散之城。到2022年，培育綠色高端農(nóng)業(yè)品牌100個(gè)。（牽頭單位：市農(nóng)委）

1.實(shí)施品牌價(jià)值體系構(gòu)建行動(dòng)。健全“天府源”市級(jí)公用品牌競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，制定《成都市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌使用管理辦法》，每年新增限準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)。建立縣級(jí)區(qū)域公用品牌名錄庫(kù)，將金堂“田嶺澗”、崇州“稻蝦藕遇”等區(qū)域公用品牌納入名錄庫(kù)重點(diǎn)培育，重點(diǎn)打造10個(gè)優(yōu)秀縣級(jí)區(qū)域公用品牌。建立企業(yè)品牌資源庫(kù)，每年對(duì)入庫(kù)品牌企業(yè)提供專家“一對(duì)一”品牌服務(wù)不少于10次，以做亮特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、休閑農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌為重點(diǎn)，打造百?gòu)?qiáng)品牌龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市林業(yè)園林局、市工商局、市旅游局）

2.實(shí)施品牌生產(chǎn)體系構(gòu)建行動(dòng)。圍繞調(diào)味品、方便（休閑）食品、茶業(yè)、酒類等成都特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，完善生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，形成“從田間到餐桌”全程質(zhì)量控制生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)品牌龍頭企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、“三品一標(biāo)”和環(huán)境認(rèn)證管理體系、食品安全管理體系等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。到2022年，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地100萬畝。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅游局）

3.實(shí)施品牌營(yíng)銷體系構(gòu)建行動(dòng)。強(qiáng)化品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營(yíng)銷，加快四川天府農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)，辦好全國(guó)蔬菜博覽會(huì)和中國(guó)·成都國(guó)際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，打造農(nóng)業(yè)品牌會(huì)展之城。每年組織參加美國(guó)夏季食品展、香港國(guó)際茶展暨美食博覽、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)等知名品牌展會(huì)不少于8次。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市旅游局、市博覽局）

（七）實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層后備干部引進(jìn)培育，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人才支撐。（牽頭單位：市農(nóng)委、市委組織部）

1.實(shí)施農(nóng)村專業(yè)人才引進(jìn)培育行動(dòng)。建立急需緊缺“人才資源庫(kù)”，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、文創(chuàng)、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、營(yíng)銷、品牌等專業(yè)人才引進(jìn)培育。探索建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首席專家制度，組建“成都農(nóng)業(yè)智庫(kù)”，支持各類專家在蓉建基地、建工作站。到2022年，引進(jìn)頂尖知名專家學(xué)者50名、各類專業(yè)技術(shù)人才1000名。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）

2.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)。健全選拔培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持機(jī)制，壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2022年，新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到15萬名，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2.5萬名。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）

3.實(shí)施千村萬人村（社區(qū)）后備干部孵化行動(dòng)。從嚴(yán)選拔村（社區(qū)）后備干部，為每個(gè)村（社區(qū)）至少動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備1名黨組織書記后備干部和2名“兩委”委員后備干部，建立村（社區(qū)）黨組織書記后備干部“導(dǎo)師制”，每年舉辦村級(jí)后備干部培訓(xùn)班2期。對(duì)全市動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備的5千名黨組織書記后備干部和1萬名“兩委”委員后備干部輪訓(xùn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市委社治委、市委編辦、市民政局）

（八）實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程。深化落實(shí)農(nóng)民增收區(qū)（市）縣委書記、區(qū)（市）縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、川西林盤和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。到2018年底，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到22100元；到2022年底，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到32000元。（牽頭單位：市農(nóng)委）

1.實(shí)施農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收促進(jìn)行動(dòng)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民集體自主開發(fā)或通過聯(lián)營(yíng)、入股、出租等方式撬動(dòng)社會(huì)資金共同開發(fā)集體建設(shè)用地。支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立小型水利工程產(chǎn)權(quán)收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶依托自有和閑置農(nóng)房院落，發(fā)展農(nóng)商文旅新業(yè)態(tài)。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入年均增幅在13%以上，2022年達(dá)到3700元。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市房管局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市金融工作局、成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都農(nóng)交所）

2.實(shí)施農(nóng)民工資性增收促進(jìn)行動(dòng)。健全農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系，強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與東中部地區(qū)和我市市區(qū)內(nèi)用工單位的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工資性收入年均增幅在7%以上，2022年達(dá)到16000元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市人社局、市商務(wù)委、市旅游局）

3.實(shí)施農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收促進(jìn)行動(dòng)。加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)商文旅融合新業(yè)態(tài)，聚焦聚力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性。完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以產(chǎn)品、資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素與新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合與合作，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入年均增幅在9%以上，2022年達(dá)到7800元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市旅游局）

4.實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收促進(jìn)行動(dòng)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)補(bǔ)償資金等中央和省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。通過財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)，以量化到戶的方式擴(kuò)寬增收渠道。依法將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。落實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)政策，應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全域統(tǒng)籌。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入年均增幅在7.5%以上，2022年達(dá)到4500元。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市林業(yè)園林局）

（九）實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程。傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、鄰里守望、友善互助、開放包容的文化特質(zhì)，賦予更多新時(shí)代現(xiàn)代文化內(nèi)涵，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供恒久精神力量和豐厚道德滋養(yǎng)。（牽頭單位：市委宣傳部）

1.深化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)。修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)家規(guī)家風(fēng)建設(shè)，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制。每月開展“我推薦我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，每年開展“成都好人·最美人物”系列先進(jìn)典型人物評(píng)選，每?jī)赡觊_展道德模范評(píng)選系列活動(dòng)，出臺(tái)《成都市道德模范禮遇幫扶辦法》。開展“天府成都新鄉(xiāng)賢”評(píng)選，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市委社治委、市教育局、市文廣新局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

2.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建。建立健全“三美”“四好”示范村和文明村（鎮(zhèn)）、文明院落、文明家庭創(chuàng)建方案和標(biāo)準(zhǔn)，并將創(chuàng)建情況納入全市綜合文明指數(shù)測(cè)評(píng)范圍。每年命名一批縣級(jí)以上“三美”“四好”示范村和文明村（鎮(zhèn)）、文明院落、文明家庭?？h級(jí)及以上文明村（鎮(zhèn)）占比2018年達(dá)到40%、2019年達(dá)到50%、2020年達(dá)到60%。（責(zé)任單位：市委社治委、市教育局、市科技局、市農(nóng)委、市文廣新局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

3.擴(kuò)大公共文化有效供給。推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、村史館、文化長(zhǎng)廊等服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。建立“成都公共文化服務(wù)信息平臺(tái)”和“公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)績(jī)效管理平臺(tái)”。加大政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)力度。2019年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，所有縣級(jí)圖書館成為國(guó)家一級(jí)館；到2020年，所有縣級(jí)文化館成為國(guó)家一級(jí)館，縣級(jí)文化館、圖書館100%實(shí)行總分館制。（責(zé)任單位：市委社治委、市文廣新局、市大數(shù)據(jù)辦）

4.加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。常年不定期開展音樂、舞蹈、書畫、戲曲等不同藝術(shù)門類的創(chuàng)作、表演專題培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)，培育基層藝術(shù)骨干。深化群眾文化“百千萬工程”，推廣“文化暖心驛站”，壯大文化志愿服務(wù)隊(duì)伍。建立城鄉(xiāng)文藝結(jié)對(duì)機(jī)制，赴結(jié)對(duì)幫扶和采風(fēng)創(chuàng)作聯(lián)系點(diǎn)開展活動(dòng)。推進(jìn)“天府文化進(jìn)鄉(xiāng)村” 行動(dòng)，設(shè)立天府文化圖書角、討論角，開展天府龍門陣、壩壩會(huì)、百姓故事會(huì)、悅潤(rùn)農(nóng)家讀書會(huì)，培育“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一亮點(diǎn)、一村一特色”文體活動(dòng)品牌。每年開展文化惠民活動(dòng)不少于1000場(chǎng)。（責(zé)任單位：市委社治委、市文廣新局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（十）實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加快構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、專業(yè)的人才支撐體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系，建成高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力爭(zhēng)先進(jìn)位與人民生活品質(zhì)改進(jìn)提升相得益彰。（牽頭單位：市委社治委）

1.完善社區(qū)發(fā)展治理體系。貫徹落實(shí)《構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃》。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，拓展社區(qū)公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)功能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)資金管理使用機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)資金與激勵(lì)資金并行的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市農(nóng)委、市商務(wù)委）

2.大力提升社區(qū)服務(wù)能力。規(guī)范社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，制定社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制《成都市高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系》，完善規(guī)范社區(qū)公用設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)實(shí)效。按照每百戶居民服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)電商、社區(qū)金融、物業(yè)增值服務(wù)，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)示范點(diǎn)，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、成都商物投集團(tuán)）

3.完善鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)職能，落實(shí)社區(qū)“減負(fù)十條”，促進(jìn)社區(qū)更好履行發(fā)展居民自治、教育引導(dǎo)群眾、協(xié)助公共服務(wù)、統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)職能。健全多層社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，培育一批居民需求的社區(qū)社會(huì)組織和自組織。（責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市商務(wù)委、市投促委）

三、大力推進(jìn) “五項(xiàng)重點(diǎn)改革”

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持在創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上著力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。到2022年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到600億元以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過70%，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率分別達(dá)到1.5萬元和5萬元。（牽頭單位：市農(nóng)委）

1.重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。注重全域、突出“西控”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、森林康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流、綠色種養(yǎng)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，帶動(dòng)建設(shè)300萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、332萬畝國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2019年完成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃定工作；到2022年，打造形成食品飲料、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商和飼料加工5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市新經(jīng)濟(jì)委）

2.推進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+會(huì)展”行動(dòng)，培育壯大農(nóng)商文旅融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，提升建設(shè)特色主題民宿200個(gè)、特色文化酒店100個(gè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意基地200個(gè)、森林康養(yǎng)基地50個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，農(nóng)商文旅融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)值突破1500億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市口岸物流辦、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市旅游局、市新經(jīng)濟(jì)委）

3.實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)成都國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家成都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)科院在蓉院士工作站、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)科研基地項(xiàng)目和中國(guó)林科院、中國(guó)水科院合作項(xiàng)目落地，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新企業(yè)總部和研發(fā)總部落戶，打造以農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源綜合利用中心等十大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程為支撐的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。到2022年，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)100個(gè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用1000項(xiàng)；建立農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等30個(gè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市旅游局）

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施“五個(gè)一百”建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、100萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地、100萬畝現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范基地、100萬畝種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝灌區(qū)現(xiàn)代化改造和高效節(jié)水灌溉基地。制定耕地土壤污染防治計(jì)劃，深入實(shí)施“一控兩減三基本”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害。深化全國(guó)食品安全示范城市和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)和“成都智慧動(dòng)監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)。到2022年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到1400個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在97%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市新經(jīng)濟(jì)委）

5.做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”為重點(diǎn)的土地股份合作、租賃流轉(zhuǎn)、土地托管等經(jīng)營(yíng)方式，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和各類社會(huì)化服務(wù)組織。抓住“蓉歐+”發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨雙向交易平臺(tái)、糧食肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)出口備案基地和農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)，輻射帶動(dòng)省內(nèi)外生產(chǎn)基地建設(shè)。到2022年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到80%，發(fā)展2家過千億、20家過百億、50家過十億重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新培育10家以上龍頭企業(yè)首發(fā)上市；發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)1.8萬家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市口岸物流辦、市林業(yè)園林局、市工商局）

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于盤活農(nóng)村土地等資源、激發(fā)資源要素活力的改革方向，大力推進(jìn)以農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2022年，基本形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。（牽頭單位：市農(nóng)委）

1.深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，依法開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，盤活農(nóng)村土地資源。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市房管局）

2.全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。推進(jìn)集體成員和股權(quán)靜態(tài)管理，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案管理辦法，引導(dǎo)開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，將農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。2018年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦）

3.完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制。以“一個(gè)交易平臺(tái)、四級(jí)服務(wù)體系”為切入點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，健全交易登記、鑒證、金融等服務(wù)。推動(dòng)成都農(nóng)交所與省內(nèi)市州統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與西南省市對(duì)接合作，打造區(qū)域性農(nóng)村要素交易中心、專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平臺(tái)、特色性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融平臺(tái)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市房管局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市金融工作局、成都農(nóng)交所）

4.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位（特殊法人），引導(dǎo)村集體利用資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建集體資產(chǎn)管理公司、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、盤活閑置資產(chǎn)、開展土地整治、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)等多種方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。到2022年，村（組）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市房管局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工商局、市金融工作局、成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都農(nóng)交所）

（三）深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條、打通金融血脈，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐。（牽頭單位：市金融工作局）

1.健全金融組織體系。分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、收儲(chǔ)、交易服務(wù)體系。健全成都市農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)開展信用鎮(zhèn)、村、戶評(píng)定，擴(kuò)大對(duì)信用戶授信規(guī)模。到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、人行成都分行營(yíng)管部、成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都農(nóng)交所）

2.推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)，發(fā)展擔(dān)保貸款、小額信用貸款、職業(yè)經(jīng)理人信用貸款等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大涉農(nóng)融資規(guī)模。支持涉農(nóng)企業(yè)直接融資，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，支持中小特色農(nóng)業(yè)企業(yè)通過天府（四川）股權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)股權(quán)掛牌交易。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券、“綠色”信貸專項(xiàng)金融債券等。持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、人行成都分行營(yíng)管部、成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都農(nóng)交所）

3.完善“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）建設(shè)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等資源，拓展“農(nóng)貸通”政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資供需對(duì)接、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用信息共享等功能，打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)全國(guó)樣板。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、人行成都分行營(yíng)管部、成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都金控集團(tuán)、成都農(nóng)交所）

（四）深化公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革。以發(fā)揮政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，以提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給效率、促進(jìn)共建共享為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本不斷投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（牽頭單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委）

1.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。創(chuàng)新教育服務(wù)供給，持續(xù)深化“區(qū)域教育聯(lián)盟”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，完善城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的對(duì)口幫扶制度。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)供給，健全技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及政策扶持機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)供給，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)流程、提高服務(wù)效率。創(chuàng)新醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)供給，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層疾病防控體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生（家庭醫(yī)生）簽約服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，提高平臺(tái)覆蓋率。創(chuàng)新文化體育服務(wù)供給，加快推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程和“運(yùn)動(dòng)成都”全民建設(shè)運(yùn)動(dòng)品牌工程。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局）

2.創(chuàng)新管理和經(jīng)營(yíng)方式。推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，開展農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離試點(diǎn)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給效率。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度體系，完善指導(dǎo)目錄、操作細(xì)則、績(jī)效評(píng)估等管理制度，探索購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)價(jià)格機(jī)制。深化社會(huì)組織改革發(fā)展，培育壯大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶等參與農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元供給的主體格局。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局）

3.完善資金投入機(jī)制。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)政策進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策清單管理，堅(jiān)持以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)，建立財(cái)政涉農(nóng)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策按照公益類、準(zhǔn)公益類、競(jìng)爭(zhēng)類等類別進(jìn)行科學(xué)分類，分類別選取部分項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式試點(diǎn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)算單位將支農(nóng)投入以股份、基金、購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保、貼息等方式植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）

（五）深化農(nóng)村行政管理體制改革。遵循特大城市發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷自然規(guī)律，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村行政管理體制改革的主動(dòng)性，逐步構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”、扁平高效的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)。（牽頭單位：市委編辦）

1.減少管理層級(jí)。依法有序推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道、合村并組和村改社區(qū)。2018年按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）優(yōu)化調(diào)整的意見》，開展功能區(qū)內(nèi)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道工作，推進(jìn)合村并組和村改社區(qū)等工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）

2.創(chuàng)新管理方式。開展建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理體制推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)和投資公司，構(gòu)建“管委會(huì)+投資公司”運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境營(yíng)造、招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)濟(jì)管理職能，2018年在崇州市和新津縣啟動(dòng)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委社治委、市經(jīng)信委、市民政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市投促委、市新經(jīng)濟(jì)委）

3.轉(zhuǎn)變管理職能。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，組織實(shí)施轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等職能，推動(dòng)行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)重心下沉。加快村級(jí)“政經(jīng)分離”，讓集體經(jīng)濟(jì)組織專注發(fā)展，讓自治組織專注社區(qū)治理。2018年制定《關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)施意見》并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期研究有關(guān)重大舉措、重大政策和重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，將“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”作為“三農(nóng)”工作考核的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大財(cái)政資金對(duì)“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”的投入力度，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合使用，科學(xué)配置利用各類資源要素，綜合采取股權(quán)投資、購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息等方式，加大對(duì)市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的支持，廣泛引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

（三）突出項(xiàng)目支撐。各級(jí)各部門要牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織實(shí)施“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，切實(shí)做到發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、階段任務(wù)、工作路徑都以項(xiàng)目為依托。強(qiáng)化招商引資與投資促進(jìn)，精心策劃具有牽引力的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化要素保障，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”的宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。創(chuàng)新宣傳方式，認(rèn)真總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的信息推送，充分展示鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新成果新成效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二篇：在市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會(huì)上的講話

在市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會(huì)上的講話

今天我們召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、X中X會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的十九屆五中、X中X會(huì)精神和省、市黨代會(huì)部署，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我講四點(diǎn)意見。

一、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要論述，牢牢把握新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向

重農(nóng)固本，是安民之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，從統(tǒng)籌推進(jìn)”五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)”四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，圍繞”三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，與黨的十九屆五中、X中X會(huì)報(bào)告提出的”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既一以貫之、一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善，共同形成了新時(shí)代解決我國(guó)”三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了科學(xué)的認(rèn)識(shí)論方法論實(shí)踐論。

一要深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握”綠水青山就是金山銀山”的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記早在福建、浙江工作期間就多次強(qiáng)調(diào)，”我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一重要論述深刻闡明了執(zhí)政理念和思維方式的重大變革，生動(dòng)體現(xiàn)了質(zhì)樸睿智的發(fā)展階段論、生態(tài)系統(tǒng)論、民生福祉論和綜合治理論，蘊(yùn)含著天人合一、道法自然的哲理思想，開啟了當(dāng)代中國(guó)尊重自然、面向未來的智慧之門。我們必須深入踐行習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走

”綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，主動(dòng)調(diào)控、善于揚(yáng)棄，只有有所不為，才能更有作為，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

二要深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握”新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革”的底線思維。習(xí)近平總書記X年在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，”不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！边@”四個(gè)不能”，既關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，也關(guān)系國(guó)家糧食安全，是農(nóng)村改革不可逾越的底線。我們必須以”四個(gè)不能”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

三要深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的工作主線。今年全國(guó)”兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加X代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。這一重要論述，切中了”三農(nóng)”問題要害，抓住了強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)根本，必將帶來一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整、一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。我們必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給由

”量”到”質(zhì)”的歷史性躍升。

四要深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握”大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會(huì)報(bào)告中首次提出的”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鮮明了”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，確立了”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，標(biāo)定了”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本路徑，突出了”體制改革機(jī)制創(chuàng)新”的核心動(dòng)力，明晰了”構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系”的重要抓手，創(chuàng)新了”自治法治德治相結(jié)合”的治理模式，明確了”培養(yǎng)造就＇一懂兩愛＇三農(nóng)工作隊(duì)伍”的基本保證。這一重要戰(zhàn)略，根植中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的時(shí)代背景，契合新時(shí)代城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的新趨勢(shì)，事關(guān)全面小康的目標(biāo)達(dá)成，事關(guān)共同富裕的承諾兌現(xiàn)。我們必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村”各美其美、美美與共”。

五要深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會(huì)報(bào)告中鮮明提出”建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這一重要論述，科學(xué)回答了鄉(xiāng)村振興中”橋和船”的重大問題，為我們破解新時(shí)代”三農(nóng)”問題提供了方法指導(dǎo)和路徑指引。我們必須站在城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要論述體現(xiàn)了真摯的”三農(nóng)”情懷，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村歷史變遷進(jìn)程的深刻洞察，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，具有極強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、理論性和指導(dǎo)性，為我們做好新時(shí)代”三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。全市各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)、自覺踐行、堅(jiān)定貫徹，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，真正做到學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真懂、入腦入心。要全面對(duì)照、全面檢視、全面看齊，吃透精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正把習(xí)近平總書記的”三農(nóng)”思想落實(shí)到工作全過程各環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

二、科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)和階段特征，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨入新階段，呈現(xiàn)出一系列標(biāo)志性趨勢(shì)性的新特征。面向新時(shí)代立足新階段順應(yīng)新特征，我們必須樹立全球視野、歷史眼光，觀照國(guó)內(nèi)外理論范式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史軌跡、時(shí)代特征和內(nèi)在規(guī)律，因時(shí)而謀、順勢(shì)而為，努力走出一條具有X特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

（一）深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。

X世紀(jì)以來，隨著全球城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系理論不斷推陳出新，先后形成了四種主流理論范式：以英國(guó)城市學(xué)家霍華德為代表的田園城市理論，主張用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)形態(tài)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)形態(tài)，建立自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體的”田園城市”；以美國(guó)建筑學(xué)家賴特為代表的廣畝城市理論，主張把城市分散在地區(qū)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上，建設(shè)”城市分散于廣畝大地、人人擁有一片自然”的”廣畝城市”；以美國(guó)建筑學(xué)家沙里寧為代表的有機(jī)疏散理論，主張將城市功能分散于合理發(fā)展區(qū)域，形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、互動(dòng)方便的城鄉(xiāng)區(qū)域均質(zhì)體；以美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)家芒福德為代表的區(qū)域城市理論，主張將中心城市資源向衛(wèi)星城市有機(jī)疏解，形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)一體。

伴隨城鄉(xiāng)關(guān)系理論不斷演進(jìn)，世界各地開展了各具特色的城鄉(xiāng)融合實(shí)踐探索：英國(guó)推動(dòng)”城鄉(xiāng)規(guī)劃立法”促進(jìn)全域統(tǒng)籌型發(fā)展，發(fā)揮《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及配套規(guī)劃指導(dǎo)書的強(qiáng)制管束作用，構(gòu)建形成”空間全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展格局；美國(guó)推動(dòng)”都市化村鎮(zhèn)建設(shè)”促進(jìn)城鄉(xiāng)共生型發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，建設(shè)景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的”都市化村鎮(zhèn)”，構(gòu)建了中心城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；法國(guó)推動(dòng)”農(nóng)村改革”促進(jìn)綜合型發(fā)展，開展夯實(shí)農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的”領(lǐng)土整治”，形成了農(nóng)工商融合互促、城鄉(xiāng)功能均衡布局的綜合發(fā)展格局；日本推動(dòng)”造町運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)反哺型發(fā)展，聚焦”一村一品”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源要素反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村生活品質(zhì)整體提升。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)也探索形成了一批具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式：北京”工農(nóng)協(xié)作”模式，通過鼓勵(lì)興辦工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)多層次、多渠道的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)橫向合作，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上?！背青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，通過規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。杭州

”中心鎮(zhèn)引領(lǐng)”模式，通過加快中心鎮(zhèn)功能集成，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)投資興業(yè)、安居入戶，提升城鄉(xiāng)一體化綜合實(shí)現(xiàn)度。

國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演進(jìn)和發(fā)展實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，必將引發(fā)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的重大變革。農(nóng)村將在未來城鄉(xiāng)體系中處于”聯(lián)城帶鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)單元，由功能單一、脫離城市的邊緣地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪映菂^(qū)功能、延伸城市形態(tài)的廣闊腹地；農(nóng)業(yè)將在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中處于”接二連三”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由保障生存、形態(tài)單一、模式粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缛诤?、技術(shù)引領(lǐng)、品牌生成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民將在未來社會(huì)分工體系中處于”價(jià)值創(chuàng)造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地價(jià)值的社會(huì)身份，轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱?jīng)濟(jì)規(guī)律、還原市場(chǎng)價(jià)值的社會(huì)職業(yè)。

（二）綜合研判X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段特征。

蜀地興農(nóng)，自古如是。千百年來，以開人類治水之先河的都江堰無壩引水工程為標(biāo)志，X興農(nóng)有術(shù)、敢為人先的基因一直延續(xù)至今。改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。X年以土地承包經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。原X地區(qū)金魚公社在全國(guó)率先”包產(chǎn)到組”，隨后全面推開”雙包到戶”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從”一大二公”的高度集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中解放出來。X年以”市帶縣”為標(biāo)志，推動(dòng)行政體制改革。X與原X地區(qū)合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，打破了市搞工業(yè)、縣搞農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，為逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造了條件。

X年以啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)為標(biāo)志，推動(dòng)分配制度改革。X比全國(guó)提前一年免除農(nóng)業(yè)稅，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。X年以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制等”六個(gè)一體化”，率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理等改革，獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)過多年實(shí)踐探索，X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了階段性突破：有效供給能力顯著增強(qiáng)，聚焦”優(yōu)綠特強(qiáng)新”，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民”米袋子、菜籃子、果盤子”更加豐富安全，成為副省級(jí)城市和省會(huì)城市中唯一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。規(guī)模化集約化水平有效提升，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，探索形成”農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等新型經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面超過X％。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育壯大，初步構(gòu)建全域覆蓋的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等創(chuàng)新發(fā)展，X年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值X億元、鄉(xiāng)村旅游總收入X億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，探索形成了”小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的體制機(jī)制，累計(jì)建成幸福美麗新村X個(gè)、新農(nóng)村綜合體X個(gè)。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收支持政策，X年以來全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達(dá)X％，城鄉(xiāng)居民收入比由X：X降至X：X。

站在新時(shí)代的重要節(jié)點(diǎn)，X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：以功能布局為引導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局加快構(gòu)建，全域規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)功能的統(tǒng)籌作用日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)逐步打破，城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展不斷加速。以融合裂變?yōu)樘卣鞯男屡d業(yè)態(tài)加快孕育，農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相互作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)

”裂變－跨界－融合”趨勢(shì)日益明顯。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力的要素供給改革加快推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能和流轉(zhuǎn)政策不斷完善，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的自由度持續(xù)提升，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本活力不斷迸發(fā)。以社會(huì)力量為補(bǔ)充的公共服務(wù)體系加快完善，農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)逐步放開，社會(huì)力量提供的個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制加快構(gòu)建。以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治理模式加快形成，新型經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)格局正被打破，管理服務(wù)體系加速重構(gòu)，村民自治機(jī)制更趨完善。這些新趨勢(shì)新特征，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新任務(wù)新要求，我們必須深化認(rèn)識(shí)、主動(dòng)順應(yīng)，牢牢把握做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)。

（三）科學(xué)明晰X推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力方向。

新時(shí)代標(biāo)定新方位，新思想指引新未來。謀劃和推動(dòng)X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面落實(shí)黨的十九屆五中、X中X會(huì)和省、市黨代會(huì)決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持尊重規(guī)律、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持綜合配套、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，堅(jiān)持農(nóng)民主體、惠農(nóng)富農(nóng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。重點(diǎn)要把握好五個(gè)著力方向。

一要更加注重順應(yīng)城鄉(xiāng)融合要求完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持以精準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政藩籬，建立健全”多規(guī)合一”、有機(jī)銜接的全域規(guī)劃體系。重點(diǎn)要按照”以水定人、以地定城、以能定業(yè)、以氣定形”的思路，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和綜合交通樞紐，規(guī)劃形成以特色鎮(zhèn)（街區(qū)）為中心、多個(gè)新型社區(qū)和林盤聚落環(huán)繞分布的”一心多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，構(gòu)建”多個(gè)主體功能區(qū)＋特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋新型社區(qū)（林盤聚落）”三級(jí)城鎮(zhèn)體系，塑造歷史文脈、經(jīng)濟(jì)流向、綠色廊道、產(chǎn)業(yè)分布交互融合的空間結(jié)構(gòu)，形成主體功能明確、區(qū)塊有機(jī)聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

二要更加注重提升宜居宜業(yè)品質(zhì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面落實(shí)”十字方針”，分區(qū)分向確定主體功能定位，強(qiáng)化區(qū)域間和城鄉(xiāng)間功能統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置，探索城鄉(xiāng)生態(tài)資源互補(bǔ)共享模式，加快構(gòu)建均質(zhì)分布、平等共享的城鄉(xiāng)生活網(wǎng)絡(luò)和景觀協(xié)調(diào)、自然演替的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，逐步打破城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)，形成”鄉(xiāng)村里的都市”發(fā)展格局，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

三要更加注重推進(jìn)全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持”景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”理念，做足”水林田”三篇文章，在濱水沿山軸線塑造”山水田園道”的X水鄉(xiāng)格局，在千里沃野營(yíng)造”田成方、樹成簇、水成網(wǎng)”的X西平原美景，在丘陵地區(qū)打造”山水相融、田林交錯(cuò)、變幻多彩”的秀美大地景觀，構(gòu)建”產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體

”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，重現(xiàn)”X水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的錦繡畫卷。

四要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持改革創(chuàng)新建立科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度體系，堅(jiān)持開放包容建立區(qū)域合作共同發(fā)展的開放體系，堅(jiān)持政策引導(dǎo)建立有序流動(dòng)的要素供給體系，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作建立經(jīng)濟(jì)高效的農(nóng)業(yè)價(jià)值體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跨界建立融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)要素配置更加開放、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高端、綠色循環(huán)、主體多元、供給高效、功能復(fù)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。

五要更加注重自治法治德治結(jié)合創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)形態(tài)，引導(dǎo)各級(jí)干部深化人民對(duì)美好生活向往內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決不均衡不充分主要矛盾的緊迫感。高度重視農(nóng)耕文化的繼承發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的身份自信和文化自信。要持續(xù)改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系的政策導(dǎo)向和運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)群眾的獲得感。要以新型社區(qū)為載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌、自然環(huán)境等有形要素和文化特色、價(jià)值觀念等無形要素深度融合、良性互動(dòng)，加快構(gòu)建村（社區(qū)）自治組織、社會(huì)組織和新型農(nóng)民等有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同配合的生活共同體，形成以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保證、德治為支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

三、聚焦聚力重大工程和重點(diǎn)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在X落地落實(shí)

戰(zhàn)略指引方向，目標(biāo)引領(lǐng)未來。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)宏大的國(guó)家戰(zhàn)略布局，也是一項(xiàng)繁重的復(fù)雜系統(tǒng)工程。經(jīng)過充分的調(diào)查研究，今天印發(fā)給大家討論的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確了未來五年X實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，確立了時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊圍繞五年的奮斗目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分類施策，大力實(shí)施”十大重點(diǎn)工程”，扎實(shí)推進(jìn)”五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，以釘釘子精神推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在X落地生根、開花結(jié)果。

（一）大力實(shí)施”十大重點(diǎn)工程”，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重大工程是”定海神針”，立梁架柱，筑牢基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣離不開重大工程的堅(jiān)實(shí)支撐。我們要通過實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程，盡快把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體化為物化投資、形象進(jìn)度，讓人民群眾看得到鄉(xiāng)村的變化、感受得到發(fā)展的溫度。

一是實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程。

長(zhǎng)期以來，規(guī)劃編制重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持”多規(guī)合一”，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把規(guī)劃落實(shí)到每一寸土地上。各區(qū)（市）縣要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)編制全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的重任，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、共享發(fā)展。

二是實(shí)施特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程。

加快特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，有利于打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步疏解城市功能，提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力，帶動(dòng)全域均衡發(fā)展。要打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系，選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點(diǎn)、有基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)等，采取”特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋林盤＋農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋林盤＋景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋林盤＋產(chǎn)業(yè)園”等模式，以”西控”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)X個(gè)規(guī)模在X－X平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)），引導(dǎo)資金向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）集聚、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、形態(tài)獨(dú)特、連城帶村的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）。

三是實(shí)施X西林盤保護(hù)修復(fù)工程。

X西林盤是X文化、X平原農(nóng)耕文明和X西民居建筑風(fēng)格的鮮活載體，具有豐富的美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，必須倍加珍惜、大力保護(hù)。要堅(jiān)持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以X文化為內(nèi)核，加強(qiáng)外部風(fēng)貌塑造和內(nèi)部功能提升，開展以”整田、護(hù)林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的X西林盤整理、保護(hù)、修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖整治，系統(tǒng)規(guī)劃打造一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨(dú)具的X西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使X西林盤成為X旅游的靚麗名片、展示X文化的地理標(biāo)識(shí)和田園景觀的璀璨明珠。到X年，全面完成X個(gè)X西林盤整治任務(wù)。

四是實(shí)施大地景觀再造工程。

工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶給城市物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，高速度高強(qiáng)度開發(fā)也使美麗的X之國(guó)傷痕累累，X西風(fēng)貌在消失、自然肌理被分割。建設(shè)美麗中國(guó)、創(chuàng)造美好生活，必須以土地綜合整治為主要載體，以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，以航空走廊、交通沿線、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，全面開展大地景觀再造工程。要以生態(tài)修復(fù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)，推進(jìn)全域增綠添彩、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、特色鎮(zhèn)建設(shè)和X西林盤整理。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，分區(qū)域統(tǒng)籌編制大地景觀規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域整治實(shí)施方案，重現(xiàn)X之國(guó)壯美秀麗的景色，找回歸鄉(xiāng)游子的兒時(shí)記憶。

五是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。

優(yōu)良人居環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。X農(nóng)村具有良好的生態(tài)本底、人文資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境有利于增強(qiáng)人口吸附力，有利于促進(jìn)農(nóng)商文旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。要提升農(nóng)家樂整體水平，持續(xù)推進(jìn)治水、治土、治霾、增綠和”百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)X綠道體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景觀化景區(qū)化，把農(nóng)村建設(shè)成為城市最大、最美的公園。改造提升傳統(tǒng)民居、老舊院落，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓城里人羨慕向往鄉(xiāng)村生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向合理有序流動(dòng)。

六是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程。

品牌傳導(dǎo)理念、體現(xiàn)價(jià)值、主導(dǎo)市場(chǎng)、決定未來，是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。要徹底改變農(nóng)產(chǎn)品以粗加工形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)的弊端，提高品牌運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營(yíng)銷，充分運(yùn)用會(huì)展之都優(yōu)勢(shì)提升品牌價(jià)值，更高水平規(guī)劃建設(shè)農(nóng)博會(huì)，持續(xù)提升X源品牌影響力。要以品牌整合資源、運(yùn)作市場(chǎng)，打造更多農(nóng)業(yè)

”品牌夢(mèng)工廠”，把X建設(shè)成為農(nóng)業(yè)品牌的設(shè)計(jì)之城、以品牌運(yùn)作資源的農(nóng)產(chǎn)品集散之城。

七是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。

”功以才成，業(yè)由才廣”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一場(chǎng)根本性變革，必須依靠人力資源的集聚和人口知識(shí)結(jié)構(gòu)的根本性改變，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要大力實(shí)施外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一大批有經(jīng)營(yíng)頭腦、有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)支持區(qū)（市）縣與各校各院系各企業(yè)共建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)推廣基地，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)規(guī)劃、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)、金融、旅游、策劃、營(yíng)銷品牌等高端人才，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)投資企業(yè)落戶新型社區(qū)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展深度合作，努力把傳統(tǒng)村莊打造成活力迸發(fā)的人才俱樂部。

八是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程。

增加農(nóng)民收入是”三農(nóng)”的核心問題，事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。要著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鞏固提升產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活農(nóng)民閑置農(nóng)房及宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管等方式，與社會(huì)資本開展合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。著力增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值收益。著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與X西林盤、田園綜合體、特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)民從新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展中充分持續(xù)長(zhǎng)期受益。著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、耕地保護(hù)資金、農(nóng)業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

九是實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程。

農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的源頭，是鄉(xiāng)村振興的根與魂，必須隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程賦予更多現(xiàn)代文化的內(nèi)涵。要深化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把X文化深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)和居民生活，大力傳承農(nóng)耕文明、發(fā)展X文化，增強(qiáng)農(nóng)村文化自信，提升農(nóng)民職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，積極開展”三美四好”示范村建設(shè)，推動(dòng)文明村（鎮(zhèn)）、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)美麗農(nóng)村。擴(kuò)大公共文化有效供給，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室、村史館、文化院壩、文化長(zhǎng)廊等建設(shè)，搭建公共文化服務(wù)供需平臺(tái)，常態(tài)化開展文藝表演、家風(fēng)傳承、全民閱讀等群眾性活動(dòng)，讓公共文化服務(wù)惠及鄉(xiāng)村每個(gè)角落。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)文藝結(jié)對(duì)機(jī)制，扶持培育一支”懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍，變”送文化下鄉(xiāng)

”為”種文化進(jìn)村”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自身造血功能，讓村民真正成為鄉(xiāng)村文化的主角。

十是實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。

社區(qū)是城市的基本單元，特大城市治理重在基層基礎(chǔ)、重在城鄉(xiāng)社區(qū)，必須著力補(bǔ)齊短板、優(yōu)化服務(wù)，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色。要大力提升社區(qū)服務(wù)能力，加快完善公共服務(wù)專項(xiàng)資金供給標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)”醫(yī)聯(lián)體”“區(qū)域教育聯(lián)盟”建設(shè)，深化鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村提供專業(yè)化精準(zhǔn)化服務(wù)，打造X分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。加快完善社區(qū)治理體系，深化鄉(xiāng)村社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，培育發(fā)展樞紐型社會(huì)組織，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)”帶頭人”，完善社區(qū)工作者職業(yè)化制度，不斷提升社區(qū)治理科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化水平。推進(jìn)共建共治共享，健全社區(qū)黨組織、村民議事會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織多方協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處等多方協(xié)調(diào)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。

（二）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保障。

改革是鄉(xiāng)村振

興的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾、聚焦體制機(jī)制頑疾、聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，突出抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的”五項(xiàng)重點(diǎn)改革”。

一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，是習(xí)近平總書記交給X的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。X作為首位城市，理應(yīng)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面走在前列、作出表率。要以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。按照

”農(nóng)商文旅融合發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品物流、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品。以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力推廣”農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，著力完善創(chuàng)新鏈，支持創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺(tái)、交易平臺(tái)建設(shè)和校企聯(lián)合攻關(guān)、成果孵化輸出；著力優(yōu)化供應(yīng)鏈，健全集農(nóng)技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、主體培育、品牌營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)、質(zhì)量安全一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以提高資源匹配度為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。立足資源稟賦、生態(tài)底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢(shì)，以”十字方針”為導(dǎo)向，科學(xué)布局主業(yè)突出、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。大力推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合發(fā)展，與特色鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)支撐特色、以特色提升產(chǎn)業(yè)。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于盤活農(nóng)村土地等資源、激發(fā)資源要素活力。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地”三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策，穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期收益、增強(qiáng)投資業(yè)主信心，吸引更多市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村。扎實(shí)抓好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，依法開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效開發(fā)和優(yōu)化利用，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，深入開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，民主界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，規(guī)范發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，以

”一個(gè)交易平臺(tái)、四級(jí)服務(wù)體系”為切入點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格依法保護(hù)。推動(dòng)X農(nóng)交所與省內(nèi)市州統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與西南省市對(duì)接合作，瞄準(zhǔn)”一帶一路”、緊盯行業(yè)標(biāo)桿、突出政策創(chuàng)新、注重交融聯(lián)動(dòng)，努力打造區(qū)域性農(nóng)村要素交易中心、專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平臺(tái)、特色性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融平臺(tái)。

三是深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)緩慢，功能發(fā)育不完備，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期處于資金失血和貧血狀態(tài)，必須以改革為動(dòng)力全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條、打通金融血脈，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐。要以發(fā)展農(nóng)村普惠金融為重點(diǎn)加快完善金融組織體系。堅(jiān)持以創(chuàng)新破題普惠金融，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)和組織，支持金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加大政策性擔(dān)保力度，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)和具備條件的民間資本依法設(shè)立服務(wù)

”三農(nóng)”的中小型民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司，擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋面、公平性和可得性。以創(chuàng)新金融產(chǎn)品為抓手加快完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系。推行經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單等抵質(zhì)押金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人憑資格證書信用貸款，推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新型涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、”雙創(chuàng)”債、”綠色”債和私募債等直接融資產(chǎn)品。以建設(shè)”農(nóng)貸通”等平臺(tái)為載體加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善”農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、收儲(chǔ)、交易服務(wù)平臺(tái)，探索農(nóng)村金融、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電商”三站合一”模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為保障加快完善農(nóng)村信用體系。深入開展信用鎮(zhèn)、信用村和信用戶的評(píng)定工作，構(gòu)建金融信用信息平臺(tái)和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，防止非法集資下鄉(xiāng)，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

四是深化公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革。

要以政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化為目標(biāo)推進(jìn)改革。政治效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給要傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)必須以最小化投入獲得最大的產(chǎn)出，社會(huì)效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)要共建共享，讓人民群眾有獲得感和認(rèn)同感。各級(jí)黨委政府要摒棄慣性思維和習(xí)慣做法，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提高公共服務(wù)供給能力和水平。要轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)財(cái)政投入方式改革，把財(cái)政性投入以股份、基金、購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保、貼息等方式植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到村到戶，激發(fā)和提升企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等微觀市場(chǎng)主體融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自覺性和主動(dòng)性。調(diào)結(jié)構(gòu)，聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不均衡不充分的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出帶動(dòng)示范效應(yīng)，著力補(bǔ)齊短板，加大財(cái)政資金向科技創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)孵化和農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的投入。建平臺(tái)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為主要依托，聯(lián)合社會(huì)資本，整合涉農(nóng)領(lǐng)域資金，組成聯(lián)合投資體；引導(dǎo)科研、品牌、營(yíng)銷、精深加工、文旅等共同推動(dòng)片區(qū)開發(fā)、資源整合，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變職業(yè)身份和開辟新的增收門路創(chuàng)造條件。

五是深化農(nóng)村行政管理體制改革。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織架構(gòu)帶來了許多新的課題。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)跨界融合深度改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)加速趨勢(shì)日益明顯，改革現(xiàn)有農(nóng)村行政管理體制勢(shì)在必行。要減少管理層級(jí)，遵循特大城市發(fā)展的社會(huì)規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的自然規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，依法穩(wěn)妥有序開展聯(lián)村并村、拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，逐步構(gòu)建”兩級(jí)政府、三級(jí)管理”、扁平高效的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)。創(chuàng)新管理方式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)域界限，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本單元的管理新體制，探索建立”管委會(huì)＋投資公司”運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌環(huán)境營(yíng)造、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，提升專業(yè)化管理水平，促進(jìn)行政跨區(qū)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化以區(qū)（市）縣和主體功能區(qū)為主體組織經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等職能，促進(jìn)職能下移、重心下沉，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理的能力。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分離，讓集體經(jīng)濟(jì)組織專注發(fā)展，讓自治組織專注社區(qū)治理。

四、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推動(dòng)黨在農(nóng)村的方針政策落地落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一要提高領(lǐng)導(dǎo)”三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。圍繞轉(zhuǎn)理念、提能力、改方式，練好各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)”三農(nóng)”工作的過硬本領(lǐng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅(jiān)持從全球視野和區(qū)域視角分析X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位和路徑，主動(dòng)改變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村、就X談發(fā)展的思維慣性，深化區(qū)域中心城市、主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代社區(qū)治理等理念認(rèn)識(shí)，以更加開放的思維、在更加廣闊的市場(chǎng)運(yùn)作配置資源。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、社會(huì)保障融合、社區(qū)形態(tài)融合的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合新形態(tài)。不斷改進(jìn)方式方法。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)辦法、法治辦法、典型引路辦法、制度創(chuàng)新辦法推動(dòng)工作，特別要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系。改進(jìn)

”三農(nóng)”工作的評(píng)價(jià)考核方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)健康發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提能。深入把握新時(shí)代”三農(nóng)”工作的規(guī)律和特征，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)工業(yè)小鎮(zhèn)、以色列科技農(nóng)業(yè)、臺(tái)灣精細(xì)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二要健全農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。深化”一核多元”基層治理機(jī)制，改進(jìn)村（社區(qū)）黨組織運(yùn)行方式和治理模式，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)功能，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和服務(wù)半徑。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)。積極發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的村民自治作用，健全農(nóng)村社區(qū)黨組織、村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織多方協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建共治共享。堅(jiān)持以法治為保證。加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)體系，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展”法律七進(jìn)”活動(dòng)，提升農(nóng)民學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?？v深推進(jìn)”大聯(lián)動(dòng)微治理”，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)民警實(shí)崗制，提升應(yīng)急處置能力和日常管理水平。堅(jiān)持以德治為支撐。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治章程、村規(guī)民約，把X文化融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全過程，培養(yǎng)推選一批”新鄉(xiāng)賢”，鼓勵(lì)友善公益的志愿服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的良好社區(qū)氛圍。

三要建強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是習(xí)近平總書記對(duì)”三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出的重要要求。要培養(yǎng)有情懷的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。著力加強(qiáng)農(nóng)村干部人才思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)大家深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的神圣使命、光明前景，帶著對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深沉熱愛和熾熱情懷，自覺投身、自覺扎根、自覺服務(wù)”三農(nóng)”事業(yè)，在新時(shí)代農(nóng)村的廣闊天地干出一番事業(yè)。造就懂專業(yè)的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)人才專業(yè)化建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)需要的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、”鄉(xiāng)村工匠”、品牌營(yíng)運(yùn)師和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈人才，不斷夯實(shí)人才支撐。建設(shè)有創(chuàng)造力的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。大力實(shí)施”千村萬人后備干部孵化行動(dòng)”，完善”大學(xué)生村官”制度，從優(yōu)秀村干部中定向考錄公務(wù)員和事業(yè)人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新興企業(yè)掛職鍛煉，實(shí)行”基本報(bào)酬＋績(jī)效報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制，大力表彰先進(jìn)基層干部，讓基層干部政治上有”奔頭”、經(jīng)濟(jì)上有”甜頭”、工作上有”勁頭”。

四要有效組織動(dòng)員群眾。人民群眾蘊(yùn)藏著無窮的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，要善于運(yùn)用黨的群眾工作方式方法，切實(shí)把群眾力量凝聚到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上來。要以美好愿景感召群眾。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，是市委回應(yīng)人民對(duì)美好生活追求的集中體現(xiàn)。要結(jié)合十九屆五中、X中X會(huì)精神宣講，把新時(shí)代新使命新目標(biāo)給群眾講清楚，把國(guó)家、X和X發(fā)展的美好愿景給群眾描繪好，用共同夢(mèng)想引領(lǐng)人、感召人、凝聚人。以共建共享發(fā)動(dòng)群眾。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新成果分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)做到發(fā)展思路從群眾中來、發(fā)展過程讓群眾參與、發(fā)展成果與群眾共享。以為民服務(wù)凝聚群眾。堅(jiān)持黨的群眾路線，在骨子里把群眾當(dāng)親人，切實(shí)做到進(jìn)得了門、談得上話、交得了心。從解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，既滿懷深情盡力解決，又立足實(shí)際量力回應(yīng)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的溫暖。

同志們，鄉(xiāng)村振興關(guān)乎民生民心、關(guān)乎發(fā)展全局。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廓清思路、科學(xué)求實(shí)，改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)作為，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的X中心城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第三篇：推進(jìn)融合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)融合發(fā)展

助力鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要抓手。作為全省唯一農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體推進(jìn)試點(diǎn)市，是新時(shí)代省委省政府對(duì)我市“三農(nóng)”工作的又一次重錘響鼓。市委市政府搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，將農(nóng)林文旅康融合發(fā)展列入重大改革及先行先試項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）圍繞打造融合發(fā)展“晉城樣本”，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，鄉(xiāng)村民宿、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等融合型新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。去年11月，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組深入到城區(qū)西上莊、澤州川底、陽(yáng)城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在真切感受各地率先推進(jìn)融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐的同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)融合發(fā)展做了理性的分析與思考。

一、當(dāng)前試點(diǎn)工作中存在的問題

一是融合特色不足。許多試點(diǎn)鄉(xiāng)村只是對(duì)“農(nóng)林文旅康”各種元素進(jìn)行機(jī)械的組合，而不是有機(jī)的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和新業(yè)態(tài)培育上特色不夠鮮明，布局隨意，景致雷同，品牌化程度不高。目前試點(diǎn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合充其量也就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向上的傳統(tǒng)延伸和簡(jiǎn)單升級(jí)，并沒有打破產(chǎn)業(yè)間的界限，沒有走出創(chuàng)新的路子。普遍停留在淺層次、表面化的鄉(xiāng)村旅游上，多數(shù)仍以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主，形式比較單一。受農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)影響，農(nóng)旅融合項(xiàng)目淡旺季特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的價(jià)值有限。

二是融合機(jī)制不活。市委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》是指導(dǎo)全市農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，在產(chǎn)業(yè)、用地、融資、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改革、人才隊(duì)伍、組織建設(shè)等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，釋放了最大紅利，充分體現(xiàn)了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的改革決心和魄力。但在落實(shí)層面，真正敢于嘗試、勇于創(chuàng)新、善于突破的不多，有的還處于等待觀望狀態(tài)，在盤活土地資源、創(chuàng)新金融服務(wù)、引進(jìn)能人賢才等方面尚未創(chuàng)造出更多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

三是融合主體不力。目前，我市缺乏能夠在全省乃至全國(guó)叫得響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，試點(diǎn)鄉(xiāng)村普遍存在新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、創(chuàng)新能力不足的問題，帶動(dòng)融合發(fā)展的能力不強(qiáng)。一些龍頭企業(yè)仍然沿襲過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低；沒有真正建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中沒有得到應(yīng)有的收益，從而影響了廣大農(nóng)民主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性，存在“上頭熱下頭冷”“干部干群眾看”的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的建議

一是堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)特色化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合不能搞一刀切，必須因地制宜精準(zhǔn)施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、綠色田園、紅色文化等區(qū)位特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行不同層次的鄉(xiāng)村生態(tài)、康養(yǎng)、教育、休閑價(jià)值的深度挖掘，精準(zhǔn)制定特色鮮明的綜合化解決方案和特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，避免千村一面，保持鄉(xiāng)村魅力。這既是解決布局簡(jiǎn)單雷同、項(xiàng)目同質(zhì)同構(gòu)的前提，又是降低發(fā)展成本、適應(yīng)消費(fèi)習(xí)慣的關(guān)鍵，也是提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)持續(xù)吸引力的核心。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，拉開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游發(fā)展框架，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新田園、新農(nóng)家、新農(nóng)村，建成“農(nóng)業(yè)有看點(diǎn)、村莊有亮點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有賣點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游有爆點(diǎn)”的農(nóng)林文旅康融合發(fā)展先行區(qū)，叫響“康養(yǎng)晉城”大品牌。

二是匯聚政策資源，強(qiáng)化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策機(jī)遇，一是整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的扶持政策，創(chuàng)新涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、集中使用、強(qiáng)化管理的機(jī)制，破解農(nóng)林文旅康政策資源“碎片化”的困境，讓一個(gè)鋼镚兒花出兩個(gè)鋼镚兒的效果。二是將資金整合和資金撬動(dòng)兩促進(jìn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，撬動(dòng)工商資本、金融等各類資金資本涌入鄉(xiāng)村。建議在晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展母基金下設(shè)立“農(nóng)林文旅康融合發(fā)展專項(xiàng)基金”，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供金融支持，讓農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“八方來財(cái)”。三是試點(diǎn)統(tǒng)籌增設(shè)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，專門解決新業(yè)態(tài)中設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合產(chǎn)業(yè)用地難問題，推動(dòng)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合盡快從腦中“一張藍(lán)圖”變?yōu)檠矍啊耙环鶎?shí)景”。

三是抓好主體培育，增強(qiáng)融合動(dòng)能。農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合不僅是把五個(gè)“雞蛋”放在一個(gè)盆里、并且還要打碎攪勻，是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合、有機(jī)交融。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，重要的是誰(shuí)來干、誰(shuí)能干好的問題。產(chǎn)業(yè)融合必須有一定的組織化程度作保障，一家一戶有時(shí)很難干成，核心是要培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多元化的經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。目前，全市培育出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)225家、農(nóng)民專業(yè)合作社5700余個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)（業(yè)主大戶）335個(gè)，各類新興主體正在成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。但應(yīng)在抓面上開花的同時(shí)，擇優(yōu)聚力做強(qiáng)一批真心搞農(nóng)業(yè)、真正有實(shí)力、真情帶農(nóng)民的主體，打造農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“航母”。

四是注重利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民受益。農(nóng)民群眾既是農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的建設(shè)主體，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的絕對(duì)主角和直接受益者。要?jiǎng)?chuàng)新融合發(fā)展的組織模式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)上更多地讓農(nóng)民參與。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。要探索建立土地股份合作社、農(nóng)宅專業(yè)合作社，盤活閑置的土地和空閑農(nóng)房，設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式確保農(nóng)戶持續(xù)受益，讓農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的甘霖潤(rùn)澤廣袤鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)民，進(jìn)而結(jié)出鄉(xiāng)村振興更豐碩、更甜美的果實(shí)。

第四篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況報(bào)告

2019**縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進(jìn)情況報(bào)告

縣委辦：

今年，我局按照市鄉(xiāng)興辦統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)會(huì)議及重要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，將我縣2019實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村基本情況

**縣只有五營(yíng)鎮(zhèn)有兩個(gè)行政村，分別是躍進(jìn)村和星龍村。戶籍總?cè)丝?80人，162戶，其中農(nóng)業(yè)人口98人，72戶。星龍村全村土地1010畝，其中在冊(cè)土地660畝、非在冊(cè)土地350畝。自2018年實(shí)施整體搬遷，現(xiàn)只剩8戶16人在村內(nèi)居住，其它村民搬至鎮(zhèn)里樓房居住。躍進(jìn)村實(shí)際居住32戶63人。全村1998畝，其中在冊(cè)1061畝，家庭承包691畝，機(jī)動(dòng)地370畝。村民個(gè)人小開荒937畝。因村址在五營(yíng)**保護(hù)區(qū)施業(yè)區(qū)內(nèi)，早年簽訂協(xié)議嚴(yán)禁村民翻蓋和改建房屋，導(dǎo)致五營(yíng)政府無權(quán)對(duì)躍進(jìn)村進(jìn)行改造建設(shè)。兩村都以種植業(yè)主要產(chǎn)業(yè)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治：

（1）農(nóng)村“垃圾革命”開展情況。今年，我縣印發(fā)了《農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊（林場(chǎng)所）清潔行動(dòng)方案》和《推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊（林場(chǎng)所）清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役方案》，明確了垃圾治理的目標(biāo)、責(zé)任分工、內(nèi)容和保障措施。主要是組織躍進(jìn)村和星龍村開展垃圾清理行動(dòng)4次，出動(dòng)28人次，出動(dòng)車輛43臺(tái)次，清理垃圾121.5噸。其中：清理農(nóng)村生活垃圾21.5噸；清理河內(nèi)河塘溝渠4公里；清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物100噸。所清理的垃圾全部通過掩埋的方式進(jìn)行處理。開展“垃圾革命”以來，村莊配備了兼職保潔人員，垃圾箱和垃圾清運(yùn)車，村莊亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)一步得到控制，居民群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。

（2）農(nóng)村“廁所革命”開展情況。今年躍進(jìn)村和星龍村沒有改廁任務(wù)。

（3）農(nóng)村“污水革命”開展情況。沒有改廁任務(wù)，相應(yīng)的也就沒有開展“污水革命”工作。

（4）農(nóng)村“能源革命”開展情況。今年躍進(jìn)村和星龍村沒有開展“能源革命”工作。

（5）農(nóng)村“菜園革命”開展情況。近兩年，躍進(jìn)村和星龍村都沒有開展“菜園革命”工作。

（6）村莊規(guī)劃編制和管理情況。星龍村2018年開始實(shí)施整體搬遷，現(xiàn)已接近尾聲；躍進(jìn)村今年縣政府規(guī)劃整體搬遷，入戶調(diào)查已經(jīng)結(jié)束。

（7）村容村貌提升情況。村莊通過開展“四清”工作，村莊巷道干凈整潔、村民庭院農(nóng)機(jī)具柴垛擺放整齊、范圍內(nèi)河道河水無行洪阻礙物更清澈、田間地頭更整潔有序，臟亂差環(huán)境得到改善，村莊容貌得到有效提升。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織和人才建設(shè)：

（1）“四有”村黨支部創(chuàng)建情況。躍進(jìn)村和星龍村都創(chuàng)立了村黨支部，村支部書記都能時(shí)時(shí)刻刻做到心中有黨，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能；心中有民，求真務(wù)實(shí)為群眾辦實(shí)事；心中有責(zé)，努力做到公平公正公開；心中有戒，始終干干凈凈做事。

（2）村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)情況。躍進(jìn)村黨支部3人，設(shè)書記1名，支委2名。支部書記一肩挑，交叉任職，支委2人，村委2人。黨員平均年齡60.4歲。支部正式黨員5名，預(yù)備黨員1名，積極分子3名。支部組織生活能正常有序開展。

星龍村黨支部3人，設(shè)書記1名，支委2名。村支部書記

村主任一肩挑，交叉任職，支委2人，村委2人。黨員平均年齡46.7歲。支部黨員3名。支部組織生活能正常有序開展。

（3）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況。2016年10月18日，躍進(jìn)村村黨支部書記帶頭建350㎡藍(lán)靛果園一個(gè)，引進(jìn)藍(lán)靛果樹苗170棵，2019年漸入豐產(chǎn)，面積350㎡的小果園收益4500.00元，一時(shí)間村民紛紛來果園觀看。2019年10月帶動(dòng)10余戶村民發(fā)展藍(lán)靛果種植，為村民引進(jìn)藍(lán)靛果樹苗3000余株，帶動(dòng)發(fā)展藍(lán)靛果種植面積達(dá)13畝。為躍進(jìn)村綠色發(fā)展、綠色種植起到了開好頭起好步的帶頭作用。

3.鄉(xiāng)村治理：

（1）鄉(xiāng)村治理組織機(jī)構(gòu)建立，鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)小組制度規(guī)則等文件出臺(tái)情況。星龍村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任1名，委員2名；躍進(jìn)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任1名，副主任1名，成員1名。

（2）法治宣傳情況、普法責(zé)任制落實(shí)情況、公共法律服務(wù)中心（工作站）建設(shè)等法制鄉(xiāng)村建設(shè)開展情況。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，組織兩村開展普法6次，分別采取會(huì)前普法、深入村民家中田間地頭普法和法治宣傳活動(dòng)等方式向村民普及了憲法，農(nóng)村土地承包法，土地管理法，村民委員會(huì)組織法，黑龍江省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例，黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革操作指南。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，涉及到法律咨詢或援助問題時(shí)，到原五營(yíng)區(qū)司法局，今年接待法律咨詢一次。

（3）鄉(xiāng)村警務(wù)輔助人員配備、鄉(xiāng)村監(jiān)控探頭建設(shè)聯(lián)網(wǎng)、邪教及非法宗教治理等平安鄉(xiāng)村建設(shè)情況。兩村配備輔警各1名，公安部門發(fā)放了紅袖標(biāo)，躍進(jìn)村村兩頭各安裝一處監(jiān)控探頭，兩村治理非常好，無邪教及非法宗教參與者，（4）機(jī)制是否健全、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、信訪問題發(fā)生及化解等矛盾多元化解開展情況。

（5）掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況。兩村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和政法

委兩部門的指導(dǎo)下，全面開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，機(jī)構(gòu)制度健全、專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，不存在村霸、涉黑射惡曾受、刑事處罰、信訪、宗教問題。

（6）鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新探索情況。因兩村都有警務(wù)輔助人員，村莊治安非常好。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)：

（1）開展形式多樣的宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神情況。兩村在宣傳部門的指導(dǎo)下，采取在村內(nèi)懸掛條幅、宣傳欄宣傳的方式，開展了精神文明宣傳活動(dòng)。在躍進(jìn)村、星龍村顯著位置懸掛社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面內(nèi)容的條幅，利用板報(bào)、櫥窗等開設(shè)善人義舉榜，宣傳先進(jìn)和典型人物，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。

（2）深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)情況。今年2個(gè)村都沒有開展此項(xiàng)活動(dòng)。

（3）開展農(nóng)村社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等思想道德教育情況。利用主題教育集中學(xué)習(xí)，對(duì)村“兩委”、村民代表及積極份子開展了思想道德教育。

（4）弘揚(yáng)東北抗聯(lián)、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等紅色文化，傳承農(nóng)耕、漁牧等黑土文化，塑造生態(tài)、森林、冰雪等綠色文化情況。在“解放思想大討論”主題教育集中學(xué)習(xí)中，組織村黨支部黨員及積極份子研讀了《東北抗聯(lián)精神

北大荒精神

大慶精神

鐵人精神學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)會(huì)后進(jìn)行了深入的討論。

（5）挖掘農(nóng)村特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)建筑，開發(fā)利用傳統(tǒng)民俗文化情況。我縣的兩個(gè)行政村不涉及文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)建筑。

（6）推動(dòng)文化與旅游、文化與創(chuàng)意、文化與傳承傳統(tǒng)工藝技藝相結(jié)合情況。兩村沒有此情況。

（7）組織各地文藝院團(tuán)文藝演出情況。今年，宣傳部門與文體局聯(lián)合舉辦了“林海濤聲”文藝演出，豐富群眾業(yè)余文化生活。

（8）開展多種形式的群眾文化活動(dòng)情況。兩村沒有開展此類活動(dòng)。

5.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)：

（1）當(dāng)年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施情況，農(nóng)村自來水普及率情況。今年，我縣投入資金對(duì)躍進(jìn)村飲水井進(jìn)行了升級(jí)改造，在村內(nèi)設(shè)置一個(gè)取水點(diǎn)，覆蓋整個(gè)躍進(jìn)村村民飲水。

（2）“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況，本年農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造計(jì)劃完成情況，通村通屯公路比例。今年，財(cái)政投入資金3280元，為躍進(jìn)村修繕河南水毀農(nóng)業(yè)路2公里，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行、方便了村民日常出行。

（3）四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造計(jì)劃完成情況（開工率和投資完成率）。今年我縣兩個(gè)行政村沒有危房改造計(jì)劃。

（4）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況，是否落實(shí)了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金等。落實(shí)管護(hù)主體為躍進(jìn)村村委員，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金。

（5）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況，包括機(jī)構(gòu)、推廣人員發(fā)展情況。兩村都沒有建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)技推廣由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專人負(fù)責(zé)。

（6）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例，公辦幼兒園公共經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款落實(shí)情況，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展人數(shù)。我縣兩村都沒有學(xué)校。

（7）村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率，行政村建設(shè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)情況。躍進(jìn)村在村委會(huì)辦公室設(shè)有綜合活動(dòng)室，購(gòu)置了桌椅、檔案柜、報(bào)刊閱讀架等，為黨員和村民提供了查閱農(nóng)業(yè)資料、閱讀農(nóng)業(yè)書籍以及活動(dòng)場(chǎng)所。

（8）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率。兩村都沒有衛(wèi)生室。

（9）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。兩村現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶口72戶98人，目前只有2人參保，參保率為0.02%。

（10）農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比。兩村此項(xiàng)無支出。

6.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況。兩村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以種植大豆、玉米、水稻等糧食作物為主，以蔬菜大棚、藍(lán)靛果、木耳、蜜蜂以及甜香瓜等經(jīng)濟(jì)作物為輔的發(fā)展模式。

（2）經(jīng)營(yíng)主體培育情況，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳認(rèn)定工作，新增認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)4家。

（3）平臺(tái)載體建設(shè)情況。包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。兩村都沒有。

（4）招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。兩村都沒有。

（5）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)情況。包括新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制深化。2016年以來，引導(dǎo)村民發(fā)展大棚經(jīng)濟(jì)和藍(lán)靛果特色種植，建成大棚17棟，其中蔬菜大棚13棟，甜香瓜大棚2棟，粘玉米1棟。17棟大棚總收入達(dá)8.5萬元，同比大田增收7.5萬元。今年為村民引進(jìn)藍(lán)靛果樹苗3000余株，帶動(dòng)發(fā)展藍(lán)靛果種植面積達(dá)13畝，推動(dòng)了躍進(jìn)村綠色發(fā)展、特色種植新產(chǎn)業(yè)培育。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)情況

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室情況。2018年，原五營(yíng)區(qū)委、區(qū)政府成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，2019年，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署要求，原五營(yíng)區(qū)重新調(diào)整了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專項(xiàng)小組，成立了五營(yíng)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。因機(jī)構(gòu)改革撤區(qū)并縣實(shí)際，現(xiàn)縣委、縣政府正在積極的籌備健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室。

2.依照省級(jí)規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，制定的相關(guān)政策文件情況。我縣原五營(yíng)區(qū)制定了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》和《人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，目前縣里正在謀劃當(dāng)中。

3.建立完善相應(yīng)工作臺(tái)賬，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檔案管理情況。工作臺(tái)賬建立健全，相關(guān)資料由專人負(fù)責(zé)管理。

四、國(guó)家和省級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況

今年，兩村發(fā)放地力補(bǔ)貼累計(jì)217795.39元，大豆補(bǔ)貼725475元，玉米補(bǔ)貼1650元，受災(zāi)補(bǔ)助108900元。以上補(bǔ)貼補(bǔ)助全部足額發(fā)放到位。

**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年12月25日

第五篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標(biāo)題：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇，為我們推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)總書記對(duì)陜西提出的“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”重要指示，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下氣力推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新成效，為新時(shí)代陜西追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，總結(jié)“三農(nóng)”工作規(guī)律，從決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)、充分理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)的基礎(chǔ)，消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別是人的自由全面發(fā)展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在黨的十九大報(bào)告中確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與我們黨長(zhǎng)期以來對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，集中彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新的歷史時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷一般規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)全新的境界。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既汲取了中華民族數(shù)千年農(nóng)耕文明的豐厚養(yǎng)分，又總結(jié)了我國(guó)百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的偉大實(shí)踐，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。盡管這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根植于我國(guó)大地，直指農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足和問題，必將加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，為確?！叭r(nóng)”在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中不掉隊(duì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，五者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，持之以恒做好各項(xiàng)工作，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、從粗放型經(jīng)營(yíng)向精細(xì)型經(jīng)營(yíng)、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、從低端供給向高端供給的重大轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造行動(dòng)，特別在果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，特別要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)品種良種培育等科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，讓科技成為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主引擎。

聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。在生產(chǎn)方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機(jī)制，推進(jìn)“廁所革命”。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快“四好農(nóng)村路”“氣化農(nóng)村”建設(shè)，發(fā)展集中供水，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。在生態(tài)方面，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后種樹植綠，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深入實(shí)施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動(dòng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，堅(jiān)決遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評(píng)星晉級(jí)、追趕超越”等活動(dòng)，壯大基層干部、基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，選強(qiáng)配優(yōu)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)村務(wù)公開，堅(jiān)持“村里的事村民商量著辦”，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村級(jí)組織議事決策程序，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。完善便民服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和法律服務(wù)，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗(yàn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強(qiáng)保障和改善民生。緊緊抓住增收這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，努力讓農(nóng)民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促增收，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極促進(jìn)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，充分放大創(chuàng)業(yè)促增收的倍增效應(yīng)。以支持就業(yè)促增收，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度，切實(shí)保障農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為，讓農(nóng)民依靠勞動(dòng)獲得更多收入。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促增收，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)管理方式，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過股份合作進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)工商進(jìn)行多向多元合作，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、走向富裕。

整合各方力量實(shí)施鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)陜西追趕超越大局，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分整合各方力量，加大投入力度，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面。健全責(zé)任體系，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化投入機(jī)制，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和省級(jí)層面統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。加強(qiáng)人才建設(shè)，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報(bào)農(nóng)村的人更有信心。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。著重做好三方面工作：著力加強(qiáng)深度貧困攻堅(jiān)，既緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)、全面貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”要求、扎實(shí)落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，又突出深度貧困地區(qū)，拿出超常舉措，堅(jiān)決攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧。著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量、確保穩(wěn)定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧的積極性，縱深推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，鞏固和發(fā)展大扶貧格局。

全面深化農(nóng)村綜合改革。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。重點(diǎn)在三個(gè)維度上下功夫：擴(kuò)面，深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革等覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的改革，鼓勵(lì)各地立足自身實(shí)際積極實(shí)踐，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和榆林市榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村、西安市藍(lán)田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項(xiàng)改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時(shí)注意總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范作用。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一方面，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。另一方面，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育保障，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(責(zé)編：任一林、萬鵬)