XX鎮(zhèn)關(guān)于加強和改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作

2021年3月至5月,省審計廳委托XX市審計局對XX市2018年至2020年新農(nóng)村建設(shè)項目資金管理使用情況進(jìn)行了審計調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了20個問題。其中涉及我鎮(zhèn)2個問題。為切實做好省級審計和督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,并且堅持舉一反三,力求標(biāo)本兼治,進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展,特制定如下加強和改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的措施。

一、堅持普惠原則,進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)村點布局

(一)全面布局。

全鎮(zhèn)新農(nóng)村村莊整治建設(shè)嚴(yán)格實行普惠制,要按照“連點成線”、拓線成面、突出特色、整體推進(jìn)、產(chǎn)村融合、建管同步的要求,從鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要和廣大群眾迫切需求出發(fā),科學(xué)合理地布局新農(nóng)村建設(shè)。

(二)科學(xué)定點。

村莊整治建設(shè)布點堅持“五個不搞”,即不符合縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的不搞、已規(guī)劃移民搬遷的不搞、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞、工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞、重大項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞。

(三)審慎調(diào)點。

村點名單報省級備案后,原則上不得進(jìn)行調(diào)點,如因特殊原因確實需要進(jìn)行調(diào)整的,須在當(dāng)年6月底前,經(jīng)市縣兩級認(rèn)可后報省級同意。

二、堅持化繁為簡,進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序

(一)簡化操作程序。

推進(jìn)“放管服”改革,全面落實《國家發(fā)展改革委

自然資源部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2020]1337號)要求,進(jìn)一步優(yōu)化村莊整治建設(shè)項目實施程序,簡化不必要的環(huán)節(jié)和流程。

(二)執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)政策。

項目施工單項合同估算價400萬元以上(含),重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價200萬元以上(含),勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價100萬元以上(含)的,依法進(jìn)行招標(biāo)。對利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。單項合同估算價在招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下(工程類60萬、貨物和服務(wù)50萬)的,在紀(jì)委監(jiān)委等部門全程監(jiān)督下,可由鎮(zhèn)級按“三重一大”事項集體研究決策,采取競爭性談判等其他方式確定實施方式和施工方。

(三)鼓勵農(nóng)民自建。

有條件的鄉(xiāng)村,可由村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項目法人,組織村民投工投勞、就地取材,實施小微項目或簡易項目建設(shè),切實提高資金實際落地效率。

(四)禁止違規(guī)收到報名資料費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未經(jīng)審批不得收取投標(biāo)單位(個人)報名資料費。

(五)執(zhí)行政府采購制度。

納入政府采購的項目,必須經(jīng)由政府采購措施執(zhí)行。

(六)規(guī)范質(zhì)保金程序。

新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)保金采取提前預(yù)收施工方不低于3%質(zhì)保金的措施,不得在工程款中扣留。

(七)規(guī)范咨詢、監(jiān)理、審計費用承擔(dān)。

新農(nóng)村建設(shè)過程中,工程咨詢費、監(jiān)理費、審計費由發(fā)包方承擔(dān),不得轉(zhuǎn)稼由承包方承擔(dān)。

(八)加強招投標(biāo)的監(jiān)督。

新農(nóng)村建設(shè)項目實行了招投標(biāo)的,必須經(jīng)(審計局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心)審核確認(rèn),避免或減少發(fā)生肢解發(fā)包、違規(guī)招投標(biāo)、以個人名義或借用公司資質(zhì)競標(biāo)承攬工程、無資質(zhì)承攬工程等情況。

三、堅持巡回指導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化村莊整治建設(shè)的質(zhì)效

(一)深入一線督導(dǎo)。

鎮(zhèn)新農(nóng)辦要切實履行責(zé)任,深入村級一線,開展工作督導(dǎo),不斷提高新農(nóng)村建設(shè)項目精細(xì)化管理水平。對較嚴(yán)重或較普遍的問題,通過下發(fā)督查通知單、情況通報、催辦單等形式,督促限期整改到位,確保年度村莊整治任務(wù)按時完成。

(二)規(guī)范項目監(jiān)管。

注重發(fā)揮村民理事會、監(jiān)事會和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會的作用,聚焦工程項目實施進(jìn)度和質(zhì)量等方面,強化日常監(jiān)管,堅決杜絕新農(nóng)村建設(shè)項目“重準(zhǔn)入、輕管理”情況發(fā)生。重大項目工程,可聘請第三方專業(yè)力量監(jiān)管項目施工。

(三)嚴(yán)格項目驗收。

積極推行施工單位自驗、鄉(xiāng)村初驗、縣級部門終驗的驗收工作機制,主動邀請財政、審計等部門參與驗收。對專業(yè)技術(shù)較強的項目,聘請專業(yè)資質(zhì)部門進(jìn)行驗收。村莊整治任務(wù)完成后,及時整理、歸檔項目資金資料,確保經(jīng)得起歷史和群眾檢驗。

四、堅持農(nóng)民主體,進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村共建共享形式

(一)尊重農(nóng)民意愿。

謀劃實施新農(nóng)村建設(shè)項目過程中,采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式,傾聽群眾訴求。在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)項目確立、項目竣工驗收等方面,充分尊重群眾意愿,保障農(nóng)民集體決策權(quán)。

(二)組織農(nóng)民參與。

進(jìn)一步健全完善“一約兩會”(村規(guī)民約、村民理事會、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會)功能,組織帶動更多的群眾和新鄉(xiāng)賢,參與家鄉(xiāng)建設(shè),為鄉(xiāng)村全面振興蓄勢聚能。

(三)宣傳先進(jìn)典型。

堅持“報網(wǎng)端微屏播”六位一體,做好新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作。積極推介新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會、新鄉(xiāng)賢和村民理事會在家鄉(xiāng)建設(shè)中的典型事跡,激發(fā)廣大群眾和社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性,切實防止出現(xiàn)“政府干、群眾看”現(xiàn)象。

五、堅持公示公開,進(jìn)一步優(yōu)化接受群眾監(jiān)督的方式

(一)落實公示公開要求。

堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,進(jìn)一步落實新農(nóng)村建設(shè)政策及項目資金安排公示公開要求,通過政府門戶網(wǎng)站等渠道,主動公開資金分配政策、分配結(jié)果、管理辦法、績效目標(biāo)、評價結(jié)果等情況。

(二)注重村級公示公開。

村組執(zhí)行雙公示制度。一是建設(shè)前公示資金到位情況和擬建設(shè)內(nèi)容,收到上級新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金到賬通知單后,要及時在村內(nèi)顯要位置張榜公示。二是村莊整治建設(shè)任務(wù)完成后,要及時公示建成情況和資金使用情況,充分保障廣大群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)及時公開重要事項。

注重積極發(fā)揮“一約兩會”監(jiān)督作用,督促各地在新農(nóng)村建設(shè)選點定點、規(guī)劃編制、項目建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié),認(rèn)真執(zhí)行公示公開相關(guān)規(guī)定,切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作透明度。

六、堅持建管并重,進(jìn)一步優(yōu)化村莊長效管護(hù)機制

(一)全面落實“五定包干”要求。

緊扣村莊環(huán)境長效管護(hù)“五定包干”要求,及時將已建成的新農(nóng)村設(shè)施納入管護(hù)范圍,明確具體的管護(hù)要求(標(biāo)準(zhǔn))和管護(hù)人員。壓實主體責(zé)任和屬地責(zé)任,落實每個行政村不少于5萬元/年的管護(hù)資金,強化管護(hù)監(jiān)督考核,持續(xù)鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。

(二)建好用好管好長效管護(hù)平臺。

大力建設(shè)、推廣、運用“萬村碼上通”5G+長效管護(hù)平臺,加強平臺日常管理和維護(hù),確保有效發(fā)揮作用。及時更新一類管護(hù)村莊信息,逐步把二、三類村莊列入省級管護(hù)監(jiān)管平臺。采取有效激勵措施,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過平臺參與管護(hù)監(jiān)督,提升區(qū)域管護(hù)工作整體效能。

(三)鼓勵推行專業(yè)化市場化管護(hù)。

積極探索采用第三方購買服務(wù)的方式,通過市場化手段,引入品牌物業(yè)公司或委托第三方技術(shù)服務(wù)市場主體管護(hù),推動村莊環(huán)境長效管護(hù)機制落地見效,確保村莊公共設(shè)施長期發(fā)揮效益。

七、堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管

(一)實行部門聯(lián)動。

鎮(zhèn)新農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)農(nóng)村)部門會進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)專項資金的管理監(jiān)督力度。針對審計審核發(fā)現(xiàn)的問題,堅持舉一反三、標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善細(xì)化本地新農(nóng)村建設(shè)項目資金管理實施細(xì)則,提高資金管理使用的規(guī)范性和有效性。

(二)分類推動整改。

對新農(nóng)村建設(shè)項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的,商請財政部門按規(guī)定予以收回;對資金撥付不及時,滯留2年以內(nèi)的,督促加快報賬進(jìn)度;對擴大資金使用范圍或超范圍列支資金的,全部追回并用于原定村點的整治建設(shè)。如發(fā)現(xiàn)在資金管理使用中存在違規(guī)違紀(jì)行為的,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(三)明晰監(jiān)管職責(zé)。

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“行業(yè)主管、分級負(fù)責(zé)”的原則,聚焦資金項目申報、立項、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié),進(jìn)一步明晰和落實各關(guān)聯(lián)方的資金監(jiān)管責(zé)任,真正做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

(四)規(guī)范財務(wù)記賬。

新農(nóng)村建設(shè)資金采取專項資金記賬方式,鎮(zhèn)設(shè)立新農(nóng)村專賬,村組設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)臺賬,如實反映各類資金收到情況,并加強財務(wù)管理和監(jiān)督,確保專款專用。

八、堅持績效管理,進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)資金使用效益

(一)建立多元投入機制。

創(chuàng)新更靈活有效的激勵措施,用足用好財政投入政策,爭取農(nóng)民群眾、社會力量更大力度的支持。探索和完善財政保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入和運營機制。加快新農(nóng)村建設(shè)財政補助資金的籌集和撥付工作,力爭在規(guī)定的時間節(jié)點調(diào)撥到位。

(二)落實績效管理要求。

堅持“用錢必問效、無效低效必問責(zé)”原則,認(rèn)真落實省委省政府《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(X發(fā)(2019)8號)要求,不斷總結(jié)工作實踐,因地因時制宜,科學(xué)設(shè)置、不斷優(yōu)化評價指標(biāo)體系,切實加強新農(nóng)村建設(shè)項目的全過程績效管理。

(三)強化評價結(jié)果運用。

建立新農(nóng)村建設(shè)項目績效反饋機制,形成新農(nóng)村建設(shè)項目管理評價臺賬,把績效評價的結(jié)果作為下一階段完善政策、改進(jìn)管理、分配資金的重要依據(jù),推動新農(nóng)村建設(shè)項目產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

(四)防范化解債務(wù)風(fēng)險。

村莊整治建設(shè)過程中,要堅持量力而行、量財辦事,防止不切實際的超前建設(shè),防范和化解村級債務(wù)風(fēng)險,絕不能讓村級組織走靠高負(fù)債、大搞基建的路子,保障新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。