涉案財物管理若干規(guī)定解讀

為貫徹落實___、_______《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(___[___]___號)和《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(___[___]___號)，加強公安機關(guān)涉案財物管理，保護公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，保障辦案工作順利進行，公安部對《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》(公通字[___]___號)進行了修訂完善。

嚴格涉案財物查封、扣押、凍結(jié)等程序——與案無關(guān)財物須___日內(nèi)退還

對財物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施是公安機關(guān)涉案財物管理工作的前提。為了加強對涉案財物的源頭管理，規(guī)定要求嚴禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留等措施;依法對文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財物采取查封、扣押、扣留等措施的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時鑒定、估價;對涉案財物采取措施時，應(yīng)當(dāng)為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品;對于已經(jīng)采取措施的涉案財物，要求公安機關(guān)及時進行審查，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在___日以內(nèi)解除措施，退還當(dāng)事人。

張品澤認為，隨著我國法治建設(shè)的不斷推進，公民的法治意識和權(quán)利意識不斷增強，尊重與保障人權(quán)是公安執(zhí)法的基本價值取向。規(guī)定通過對“查封、扣押、凍結(jié)等程序”的嚴格規(guī)定，體現(xiàn)了維護與保障人權(quán)，進一步規(guī)范公安執(zhí)法。

規(guī)范涉案財物的管理體制——設(shè)專門場所保管涉案財物

按照辦案與保管相分離的原則，規(guī)定要求各級公安機關(guān)指定一個部門負責(zé)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，設(shè)立或者指定專門保管場所，對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管，并將涉案款項存入本機關(guān)唯一合規(guī)賬戶。

考慮到公安機關(guān)辦案部門數(shù)量多、分布廣，對涉案財物一律進行集中管理難度較大，規(guī)定對于價值較低、易于保管，或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財物，允許由辦案部門設(shè)置專門的場所自行保管,并要求辦案部門指定不承擔(dān)辦案工作的民警為涉案財物管理人員，嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。上述規(guī)定，實現(xiàn)了辦案部門與涉案財物管理部門、辦案人員與保管人員的相互監(jiān)督制約。

陳敏認為，規(guī)定要求普遍推行集中保管，但集中保管的財物具體范圍還是由各地公安機關(guān)根據(jù)具體情況來確定，符合當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和公安機關(guān)辦案實際。

明確涉案財物保管的具體要求——___小時內(nèi)應(yīng)將實物移交

對涉案財物進行科學(xué)有序的管理，防止在保管和使用過程中出現(xiàn)損壞、丟失等問題是涉案財物管理工作的核心內(nèi)容。規(guī)定要求，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案財物進行分案、分類保管，保管場所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)保管條件，符合安全要求，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;有條件的地方，可以會同檢察、法院建立多部門共用的管理中心。

考慮到執(zhí)法辦案中涉及的財物種類多、數(shù)量大，而公安機關(guān)自身的保管條件和能力有限，規(guī)定允許公安機關(guān)委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位，對危險物品、鮮活動植物、大宗大型物品等進行代管。同時，規(guī)定要求，辦案人員提取涉案財物后，原則上應(yīng)當(dāng)在___小時內(nèi)將實物移交專門的管理部門或者管理人員;實物不在公安機關(guān)保管的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)法律文書和清單的復(fù)印件，并規(guī)定了嚴格的移交程序。對于因執(zhí)法辦案、宣傳教育等工作需要而調(diào)用涉案財物的，規(guī)定明確了相應(yīng)的審批權(quán)限、具體調(diào)用程序和審批人、管理人、調(diào)用人的責(zé)任，將調(diào)用涉案財物置于嚴格的監(jiān)督之下。

張品澤認為，隨著新型犯罪的不斷出現(xiàn)，案件數(shù)量不斷增加，涉案財產(chǎn)轉(zhuǎn)移隱蔽性更強，規(guī)定通過更加細致的規(guī)定，使公安機關(guān)在保障涉案人員合法財產(chǎn)權(quán)益的同時，提高了對涉案財產(chǎn)的控制能力。

建立運行涉案財物集中管理信息系統(tǒng)——信息與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)

信息化手段是深化涉案財物管理工作的重要支撐和保障。近年來，許多地方公安機關(guān)強化涉案財物管理工作中的信息化應(yīng)用，研發(fā)運行了涉案財物管理系統(tǒng)，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通。所有涉案財物信息在上傳執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的同時，也自動導(dǎo)入涉案財物管理系統(tǒng)。有的還運用掃碼技術(shù)，逐案逐物生成條形碼或者二維碼，管理人員、辦案人員可以便捷地查詢涉案財物基本情況以及保管人、辦案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也強化了對民警的剛性約束。

在總結(jié)吸收地方公安機關(guān)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定要求各地公安機關(guān)建立涉案財物集中管理信息系統(tǒng)，對涉案財物信息進行實時、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。

邢捷認為，這一規(guī)定既便于規(guī)范涉案財物管理，也為將來建立跨部門的管理平臺奠定基礎(chǔ)，使涉案財物管理更加現(xiàn)代化。

細化涉案財物返還和先行處置程序——不影響辦案的物品應(yīng)及時歸還

根據(jù)刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，公安機關(guān)在辦案過程中，對于屬于被害人、被侵害人的合法財物，應(yīng)當(dāng)及時予以返還。但是，實踐中長期存在返還標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性等問題。對此，規(guī)定提出，在有關(guān)違法犯罪事實查證屬實后，對于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財產(chǎn)及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時返還，并明確了返還的具體程序。同時，規(guī)定要求在案件已有明確結(jié)論的情況下，涉案財物由公安機關(guān)管理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解除相關(guān)措施，向當(dāng)事人返還涉案財物。

考慮到一些涉案財物易腐爛變質(zhì)、價格波動較大或者存在兌現(xiàn)期限，在訴訟過程中很可能出現(xiàn)價值損失，規(guī)定增加了經(jīng)權(quán)利人書面同意或申請，對有關(guān)財產(chǎn)進行變現(xiàn)的操作程序，以防止和減少涉案財物的價值損失。

邢捷認為，規(guī)定中新增的涉案財物及時返還和先行處置程序也是亮點，體現(xiàn)了盡可能維護當(dāng)事人權(quán)益的理念，從切實維護人民群眾財產(chǎn)權(quán)益出發(fā)，有力提升了涉案財物管理工作的規(guī)范化水平。

健全執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟機制——對案件審批人、審核人追責(zé)

為了加強對涉案財物管理工作的有效監(jiān)督，規(guī)定要求公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，紀檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、裝備財務(wù)、警務(wù)保障、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督;公安機關(guān)負責(zé)人、法制部門在審批、審核案件過程中，應(yīng)當(dāng)加強對涉案財物的審查。同時，進一步完善了辦案人員及其他工作人員違反涉案財物管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，并規(guī)定案件審批人、審核人對于相關(guān)情形的發(fā)生負有責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

此外，規(guī)定還進一步明確了當(dāng)事人權(quán)利救濟程序，對公安機關(guān)及其工作人員損害當(dāng)事人合法財產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向公安機關(guān)提出投訴、控告、舉報、復(fù)議或者國家賠償，并規(guī)定了上級公安機關(guān)有權(quán)對下級公安機關(guān)涉案財物相關(guān)工作進行監(jiān)督。

陳敏認為，新修訂的規(guī)定對責(zé)任監(jiān)督內(nèi)容做了更細化的要求，篇幅更長、內(nèi)容更全面，完善了對辦案人員、案件審批人、審核人追責(zé)情形的規(guī)定，這將使權(quán)利救濟更加有力。