公安涉案財物管理規(guī)定

第一章　總

則

第一條　為進一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，保障辦案工作依法有序進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理刑事案件和行政案件過程中，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等措施提取或者固定，以及從其他單位和個人接收的與案件有關(guān)的物品、文件和款項，包括：

(一)違法犯罪所得及其孳息;

(二)用于實施違法犯罪行為的工具;

(三)非法持有的淫穢物品、毒品等違禁品;

(四)其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。

第三條　涉案財物管理實行辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條　公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴(yán)格依法進行。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、調(diào)換、截留、坐支、損毀、擅自處理涉案財物。

對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當(dāng)保密。

第五條　對涉案財物采取措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進行，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留措施，但有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　公安機關(guān)對涉案財物采取措施后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查。經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當(dāng)事人。對與本案無關(guān)，但有證據(jù)證明涉及其他部門管轄的違紀(jì)、違法、犯罪行為的財物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定，連同有關(guān)線索移送有管轄權(quán)的部門處理。

對涉案財物采取措施，應(yīng)當(dāng)為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品;根據(jù)案件具體情況，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用有關(guān)涉案財物，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第七條　公安機關(guān)對涉案財物進行保管、鑒定、估價、公告等，不得向當(dāng)事人收取費用。

第二章　涉案財物的保管

第八條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉案財物管理制度，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個部門作為涉案財物管理部門，負(fù)責(zé)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并設(shè)立或者指定專門保管場所，對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管。涉案財物集中保管的范圍，由地方公安機關(guān)根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。

對于價值較低、易于保管，或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財物，可以由辦案部門設(shè)置專門的場所進行保管。

辦案部門應(yīng)當(dāng)指定不承擔(dān)辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作;嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。

第九條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定賬戶，作為本機關(guān)涉案款項管理的唯一合規(guī)賬戶。

辦案部門扣押涉案款項后，應(yīng)當(dāng)立即將其移交涉案財物管理部門。涉案財物管理部門應(yīng)當(dāng)對涉案款項逐案設(shè)立明細(xì)賬，存入唯一合規(guī)賬戶，并將存款回執(zhí)交辦案部門附卷保存。但是，對于具有特定特征、能夠證明某些案件事實而需要作為證據(jù)使用的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)交由涉案財物管理部門或者辦案部門涉案財物管理人員，作為涉案物品進行管理，不再存入唯一合規(guī)賬戶。

第十條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉案財物集中管理信息系統(tǒng)，對涉案財物信息進行實時、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)對所有涉案財物逐一編號，并將案由、來源、財物基本情況、保管狀態(tài)、場所和去向等信息錄入信息系統(tǒng)。

第十一條　對于不同案件、不同種類的涉案財物，應(yīng)當(dāng)分案、分類保管。

涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防潮、防蛀、防磁、防腐蝕等安全要求。涉案財物保管場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并配備必要的儲物容器、一次性儲物袋、計量工具等物品。有條件的地方，可以會同人民法院、人民檢察院等部門，建立多部門共用的涉案財物管理中心，對涉案財物進行統(tǒng)一管理。

對于易燃、易爆、毒害性、放射性等危險物品，鮮活動植物，大宗物品，車輛、船舶、航空器等大型交通工具，以及其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案財物，應(yīng)當(dāng)存放在符合條件的專門場所。公安機關(guān)沒有具備保管條件的場所的，可以委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位代為保管。

依法對文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財物采取查封、扣押、扣留等措施的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時鑒定、估價;必要時，可以實行雙人保管。

未經(jīng)涉案財物管理部門或者管理涉案財物的辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，除保管人員以外的其他人員不得進入涉案財物保管場所。

第十二條　辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)按照規(guī)定將其移交涉案財物管理部門或者本部門的涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

對于采取查封、凍結(jié)、先行登記保存等措施后不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當(dāng)在采取有關(guān)措施后的二十四小時以內(nèi)，將相關(guān)法律文書和清單的復(fù)印件移交涉案財物管理人員予以登記。

第十三條　因情況緊急，需要在提取后的二十四小時以內(nèi)開展鑒定、辨認(rèn)、檢驗、檢查等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時以內(nèi)將涉案財物移交涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時以內(nèi)辦理移交手續(xù);行政案件在提取后的二十四小時以內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，可以不辦理移交手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)將處理涉案財物的相關(guān)手續(xù)附卷保存。

第十四條　涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)法律文書當(dāng)場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名。

對于缺少法律文書、法律文書對必要事項記載不全或者實物與法律文書記載嚴(yán)重不符的，涉案財物管理人員可以拒絕接收涉案財物，并應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補齊相關(guān)法律文書、信息或者財物。

第十五條　因訊問、詢問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。調(diào)用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)將涉案財物歸還涉案財物管理人員。

因宣傳教育等工作需要調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記調(diào)用人、審批人、時間、事由、期限、調(diào)用的涉案財物狀況等事項。

第十六條　調(diào)用人應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用涉案財物。調(diào)用人歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)如實記錄，并報告調(diào)用人所屬部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。因鑒定取樣等事由導(dǎo)致涉案財物出現(xiàn)合理損耗的，不需要報告，但調(diào)用人應(yīng)當(dāng)向涉案財物管理人員提供相應(yīng)證明材料和書面說明。

調(diào)用人未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)報告調(diào)用人所屬部門負(fù)責(zé)人;有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令調(diào)用人立即歸還涉案財物。確需繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，調(diào)用人應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理延期手續(xù)，并交由涉案財物管理人員留存。

第十七條　辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查驗車輛特征，并在清單或者行政強制措施憑證中詳細(xì)載明當(dāng)事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

對車輛內(nèi)的物品，辦案部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)清點。對與案件有關(guān)，需要作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法扣押;與案件無關(guān)的，通知當(dāng)事人或者其家屬、委托的人領(lǐng)取。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對管理的所有涉案車輛進行專門編號登記，嚴(yán)格管理，妥善保管，非因法定事由并經(jīng)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得調(diào)用。

對船舶、航空器等交通工具采取措施和進行管理，參照前三款規(guī)定辦理。

第三章　涉案財物的處理

第十八條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對刑事案件中作為證據(jù)使用的涉案財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送;對于危險品、大宗大型物品以及容易腐爛變質(zhì)等不宜隨案移送的物品，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)清單、照片或者其他證明文件。

第十九條　有關(guān)違法犯罪事實查證屬實后，對于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財產(chǎn)及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像和估價后，報經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具發(fā)還清單并返還被害人、被侵害人。辦案人員應(yīng)當(dāng)在案卷材料中注明返還的理由，并將原物照片、發(fā)還清單和被害人、被侵害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。

領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

第二十條　對于刑事案件依法撤銷、行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定的，除依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)解除對涉案財物采取的相關(guān)措施并返還當(dāng)事人。

人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決，涉案財物由公安機關(guān)管理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民檢察院的書面通知或者人民法院的生效判決，解除對涉案財物采取的相關(guān)措施并返還當(dāng)事人。

人民法院作出有罪判決，涉案財物由公安機關(guān)管理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的生效判決，對涉案財物作出處理。人民法院的判決沒有明確涉案財物如何處理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求人民法院意見。

第二十一條　對于因自身材質(zhì)原因易損毀、滅失、腐爛、變質(zhì)而不宜長期保存的食品、藥品及其原材料等物品，長期不使用容易導(dǎo)致機械性能下降、價值貶損的車輛、船舶等物品，市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)和有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，權(quán)利人明確的，經(jīng)其本人書面同意或者申請，并經(jīng)縣級以上公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法變賣、拍賣，所得款項存入本單位唯一合規(guī)賬戶;其中，對于凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有對應(yīng)的銀行賬戶的，應(yīng)當(dāng)將變現(xiàn)后的款項繼續(xù)凍結(jié)在對應(yīng)賬戶中。

對涉案財物的變賣、拍賣應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平原則，由縣級以上公安機關(guān)商本級人民政府財政部門統(tǒng)一組織實施，嚴(yán)禁暗箱操作。

善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關(guān)系的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利。

第二十二條　公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法作出限制人身自由的處罰或者采取限制人身自由的強制措施時，對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物，應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)代為保管涉案人員隨身財物若干規(guī)定》有關(guān)要求辦理。

第二十三條　對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人、被侵害人退、賠款物的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其向被害人、被侵害人或者其家屬、委托的人直接交付，并將退、賠情況及時書面告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存，但需要作為證據(jù)使用的除外。

被害人、被侵害人或者其家屬、委托的人不愿意當(dāng)面接收的，經(jīng)其書面同意或者申請，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友將退、賠款項匯入該賬戶。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷保存，并將退賠履行情況記錄在案。

第四章　監(jiān)督與救濟

第二十四條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍;定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負(fù)責(zé)管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等;發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門及時糾正。

第二十五條　公安機關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、裝備財務(wù)、警務(wù)保障、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)人在審批案件時，應(yīng)當(dāng)對涉案財物情況一并進行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知辦案部門及時予以糾正。

第二十六條　辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理：

(一)對涉案財物采取措施違反法定程序的;

(二)對明知與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的;

(三)不按照規(guī)定向當(dāng)事人出具有關(guān)法律文書的;

(四)提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當(dāng)理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的;

(五)擅自處置涉案財物的;

(六)依法應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財物返還當(dāng)事人而拒不返還，或者向當(dāng)事人及其家屬等索取費用的;

(七)因故意或者過失，致使涉案財物損毀、滅失的;

(八)其他違反法律規(guī)定的行為。

案件審批人、審核人對于前款規(guī)定情形的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照前款規(guī)定處理。

第二十七條　涉案財物管理人員不嚴(yán)格履行管理職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理：

(一)未按照規(guī)定嚴(yán)格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的;

(二)因故意或者過失，致使涉案財物損毀、滅失的;

(三)發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的;

(四)其他不嚴(yán)格履行管理職責(zé)的行為。

調(diào)用人有前款第一項、第二項行為的，依照前款規(guī)定處理。

第二十八條　對于貪污、挪用、私分、調(diào)換、截留、坐支、損毀涉案財物，以及在涉案財物拍賣、變賣過程中弄虛作假、中飽私囊的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十九條　公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第三十條　在對涉案財物采取措施、管理和處置過程中，公安機關(guān)及其工作人員存在違法違規(guī)行為，損害當(dāng)事人合法財產(chǎn)權(quán)益的，當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向公安機關(guān)提出投訴、控告、舉報、復(fù)議或者國家賠償。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時受理，并依照有關(guān)規(guī)定進行處理;對于情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)存在前款規(guī)定的違法違規(guī)行為，或者對投訴、控告、舉報或者復(fù)議事項不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級公安機關(guān)限期糾正，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

第五章　附則

第三十一條　各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地和各警種實際情況，制定實施細(xì)則，并報上一級公安機關(guān)備案。

第三十二條　本規(guī)定自___年___月___日起施行。___年___月___日印發(fā)的《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》(公通字[___]___號)同時廢止。公安部此前制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。