XX街道自建房安全專項(xiàng)整治工作方案

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)各方責(zé)任，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）基本原則

1.全域覆蓋、有序推進(jìn)。對(duì)全街道行政區(qū)域內(nèi)的所有自建房進(jìn)行排查整治，不分城市農(nóng)村，不漏一樓一戶，不留死角盲區(qū)；按照排查、整治兩個(gè)階段有序推進(jìn)。

2.分類施策、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)城郊結(jié)合部、城中村等人員密集區(qū)域和三層以上、人員密集、改擴(kuò)建等三類經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展排查整治，針對(duì)結(jié)構(gòu)安全性、使用安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性存在問(wèn)題分類實(shí)施整治。

3.健全機(jī)制、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)控增量、消化存量，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）時(shí)間安排

1.2022年9月底前，開(kāi)展用于經(jīng)營(yíng)的自建房排查整治“百日行動(dòng)”，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患管控到位。

2.2023年6月底前，完成全部居民自建房排查摸底，完成安全隱患初步判定。

3.2025年6月底前，完成全部居民自建房安全隱患整治，徹底消除安全隱患。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底

⒈排查范圍。對(duì)全街道范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性居民自建房。

⒉排查內(nèi)容。全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查房屋結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營(yíng)安全性（各類經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）。

⒊排查步驟和方式

按照全面摸底、安全鑒定、風(fēng)險(xiǎn)管控等三個(gè)階段組織實(shí)施。其中：

（1）全面摸底。2022年6月30日前，在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展全面摸底工作；按照建立工作專班、宣傳動(dòng)員、開(kāi)展培訓(xùn)、全面摸底、分類核實(shí)、初步風(fēng)險(xiǎn)管控等“六步工作法”實(shí)施。

（2）安全鑒定。2023年6月30日前，對(duì)接區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織技術(shù)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)摸底中初步判定具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的其他自建房開(kāi)展房屋安全鑒定，核實(shí)危險(xiǎn)等級(jí)；根據(jù)產(chǎn)權(quán)人或使用人意見(jiàn)，初步明確整治措施，有條件的需抓緊整治。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；其他存在安全隱患但不存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)的自建房，應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，避免發(fā)生事故。

（二）開(kāi)展“百日行動(dòng)”

2022年6月至9月，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保管控到位。壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決防止涉及自建房安全重特大事故發(fā)生。

⒈行動(dòng)內(nèi)容——對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，初步排查存在安全隱患的房屋，聯(lián)系專業(yè)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)初步排查存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的房屋逐棟實(shí)施安全性鑒定，出具房屋安全鑒定報(bào)告，將鑒定結(jié)果匯總到《采集表》，并完善整治措施，由各地或產(chǎn)權(quán)人自行選擇具有資格的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。

⒉成果使用——經(jīng)鑒定存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，要立即停止經(jīng)營(yíng)，分類實(shí)施整治，整治完成并驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

⒊“回頭看”——“百日行動(dòng)”期間，要落實(shí)專人加強(qiáng)巡查檢查，堅(jiān)決打擊虛假停業(yè)、間歇營(yíng)業(yè)等違法違規(guī)行為，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患管控到位。

（三）徹底整治隱患

⒈建立整治臺(tái)賬。要建立“一棟一冊(cè)”整治臺(tái)賬，明確整治措施和整治時(shí)限，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)整治責(zé)任人和責(zé)任部門，要建立銷號(hào)制度，整治完成一棟、驗(yàn)收一棟、銷號(hào)一棟。

⒉實(shí)施分類整治。堅(jiān)持先急后緩、先大后小的原則，根據(jù)危險(xiǎn)程度、使用特性、產(chǎn)權(quán)人或使用人意愿等實(shí)施分類整治。對(duì)鑒定為危房的自建房，盡可能采用維修加固、拆除重建等工程性措施實(shí)施整治，徹底消除安全隱患。對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷但尚無(wú)坍塌風(fēng)險(xiǎn)的，要通過(guò)加固、限制用途等方式處理。對(duì)因切坡建房造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。

（四）加強(qiáng)安全管理

⒈嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上的城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

⒉加強(qiáng)日常檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人或使用人主體責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)村委社區(qū)屬地責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)、村委的前哨和探頭作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的網(wǎng)格員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

⒊清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層，非法開(kāi)挖地下空間等行為，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)微信公眾號(hào)、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等暢通群眾舉報(bào)渠道，曝光典型案例，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

⒋建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心”履職能力，配足配優(yōu)專業(yè)技術(shù)人員，按照“三到場(chǎng)”要求全面加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

街道成立自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道各部門聯(lián)合組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)村委屬地責(zé)任，建立黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，部門合力推進(jìn)的工作格局。組織開(kāi)展排查整治，宣傳動(dòng)員產(chǎn)權(quán)人或使用人積極配合，督促抓緊完成風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。村委（社區(qū)）是專項(xiàng)整治的一線工作者，要密切配合開(kāi)展排查整治工作，積極做好群眾思想動(dòng)員。各街道站辦所要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。

“百日行動(dòng)”期間，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作例會(huì)，通報(bào)情況、研究問(wèn)題、部署工作，要建立定期通報(bào)制度，每月至少通報(bào)1次各地排查整治進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞭策后進(jìn)，要在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

要建立聯(lián)合督導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、戶外液晶顯示屏、街道宣傳欄等傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)方式和網(wǎng)站、公眾號(hào)、一封信等新媒體、新方式，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治的宣傳和輿論引導(dǎo)，提高群眾知曉率和配合度，要密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)引導(dǎo)，利用事故教訓(xùn)等典型案例教育引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)配合，廣泛宣傳專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成正確的輿論導(dǎo)向。