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直面短板

狠抓重點(diǎn)

促進(jìn)XX區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

9月26日至28日，習(xí)近平總書記來東北考察，并在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會，發(fā)表了重要講話，明確指出當(dāng)前東北、X振興突出存在的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念“四個(gè)短板”，提出新時(shí)代東北振興的“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

這是繼“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”之后，總書記又一次系統(tǒng)、全面、深刻地對東北振興謀篇布局、舉旗定向，講話振聾發(fā)聵，思想豐富深邃，是我們在新時(shí)代以新氣象實(shí)現(xiàn)新作為的理論之本、方法之根、信心之基、動力之源。市委、市政府以解放思想為“先手棋”，部署開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”，為全市貫徹落實(shí)總書記講話精神打響“發(fā)令槍”。XX區(qū)以大討論為契機(jī)，直面發(fā)展短板，狠抓工作重點(diǎn)，為貫徹落實(shí)講話精神，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在此立下“軍令狀”。

思想意識是實(shí)踐活動的先導(dǎo)。解放思想是手段，推動高質(zhì)量發(fā)展是終極目標(biāo)。2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次對“高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行新表述：中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵就是高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，根本在于有沒有實(shí)現(xiàn)向好和更好的跨越。

回顧XX區(qū)20年發(fā)展歷程，結(jié)合XX區(qū)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)，聚焦“四個(gè)短板”，對標(biāo)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，XX區(qū)通過解放思想的“頭腦風(fēng)暴”，對標(biāo)找差、對標(biāo)補(bǔ)差，抓住主要矛盾，直面“五大短板”，激發(fā)內(nèi)生動力，解決根本問題，狠抓“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深挖巨大潛力，把貫徹落實(shí)總書記講話精神轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

一、目前制約發(fā)展的“五大短板”

“木桶理論”告訴我們，一只木桶的盛水量不是取決于最長的木板，而是由那塊最短的木板決定。真正弄清我們所存在的短板，對于推動XX區(qū)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。目前，從總體上看XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好的，但是與增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感還有一定差距，沒有更好地讓人民群眾樂享到XX區(qū)建設(shè)發(fā)展成果，主要存在五大短板。

短板之一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。按照市委、市政府為我們制定的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是XX區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，服務(wù)業(yè)還普遍存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、項(xiàng)目層次低、品牌效應(yīng)弱、體系不健全、行業(yè)聚集慢等問題。大多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)還是集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，仍以勞動力出賣型服務(wù)為主，缺乏科技含量，帶動力差，無法刺激服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)。

短板之二是城市管理水平需要提升。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程。近年來，XX區(qū)持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在城市管理上停留在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化階段，對標(biāo)省內(nèi)外一流城市，城市管理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)化、精細(xì)化水平低，建設(shè)智慧型城市還有很長的距離，不能有效服務(wù)于當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。城市管理的機(jī)制體制還不完善，未形成真正意義的市場化運(yùn)作和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

短板之三是城市發(fā)展空間不足。XX區(qū)XX平方公里的核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，人口達(dá)到XX萬人，已經(jīng)出現(xiàn)可用土地越來越少的局面。城市發(fā)展空間的不足，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供支持的動力也明顯弱化。同時(shí)與域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等未能有效銜接，形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

短板之四是基礎(chǔ)設(shè)施面臨老化。主要街道和大型橋梁等城市“正面”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很多成績，但在小街小巷等城市“背面”基礎(chǔ)設(shè)施方面暴露的問題越來越多，上水、下水、用氣、用電等事關(guān)百姓生活的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造進(jìn)度遲緩。同時(shí)，我們區(qū)是XX市招商引資工作的“主戰(zhàn)場”，具有XX市“后花園”城市定位，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板直接降低了客商投資的預(yù)期感和舒適感。

短板之五是沒有形成人才引進(jìn)機(jī)制。由于體制機(jī)制等因素制約，XX區(qū)在人員結(jié)構(gòu)上存在“一多一少”的局面，即，臨聘人員多，正式調(diào)入人員少。大多數(shù)臨時(shí)聘用人員的工資待遇、進(jìn)升機(jī)會無法保障，導(dǎo)致工作沒有積極性，直接影響服務(wù)群眾的質(zhì)量和效能。目前，XX區(qū)在人才招引、培養(yǎng)、考核、管理等方面還需要深化改革創(chuàng)新，真正把人才引進(jìn)來、用起來、留下來。

二、未來狠抓落實(shí)的“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”

解放思想，順勢而為，轉(zhuǎn)變思路，因事而動；抓住機(jī)遇，對癥下藥，跟上時(shí)代，精準(zhǔn)施策。XX區(qū)以思想解放為抓手，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，向工作薄弱處集中發(fā)力，在難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上動真碰硬，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，直面“五大短板”，把深入貫徹落實(shí)總書記講話精神作為首要任務(wù)，破除與新時(shí)代、新要求、新形勢、新使命不相適應(yīng)的思維定勢和工作方法，久久為功抓實(shí)“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”，雷厲風(fēng)行解決高質(zhì)量發(fā)展中的瓶頸問題。

（一）招商引資要有新突破

發(fā)展是第一要務(wù)，招商投資上項(xiàng)目，始終是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。當(dāng)前，XX區(qū)正處在新的10年發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大旅游資源，必須有新投資。XX區(qū)要圍繞高質(zhì)量發(fā)展招商引資，再鼓干勁、再掀熱潮，工作力量要再加強(qiáng)，營商環(huán)境要再優(yōu)化，重點(diǎn)聚焦要再突出，督導(dǎo)考核要再跟進(jìn)。各級各部門“一把手”作為第一責(zé)任人集中精力，做到一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干，真正做到成績在招商一線展現(xiàn)，形象在招商一線樹立。XX區(qū)將以

“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)作為，不斷推動招商引資工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）旅游業(yè)發(fā)展要有新提升

XX區(qū)全域旅游的發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展格局尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是不爭的事實(shí)，分散化格局、碎片化發(fā)展的問題較突出。XX區(qū)要站在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),牢牢把握“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。要登高望遠(yuǎn)、舉旗抓綱，圍繞自身的總體定位和主攻方向，結(jié)合基礎(chǔ)條件和發(fā)展需要，在更大范圍內(nèi)集聚資源、充分挖掘生態(tài)、文化等資源稟賦優(yōu)勢，按照打造特色小鎮(zhèn)的思路，統(tǒng)籌河、湖、山、城、濕地等旅游資源，以游客滿意為基點(diǎn)，推動“吃住行游購?qiáng)省甭糜我卦赬X區(qū)集約配置，努力形成最能打動人、吸引人的特色優(yōu)勢。

（三）城市管理要有新方法

未來XX區(qū)城市管理要真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，在保障市民高質(zhì)量的生活上下功夫。要以“兩城同創(chuàng)”為目標(biāo)，按照“細(xì)致、精致、極致”的要求，創(chuàng)新城市管理方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理新體制，通過實(shí)施市政設(shè)施管理精細(xì)化、園林綠化管理精細(xì)化、環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化、市容市貌管理精細(xì)化、建筑施工管理精細(xì)化、交通秩序管理精細(xì)化、商貿(mào)市場管理精細(xì)化、物業(yè)小區(qū)管理精細(xì)化共“八個(gè)精細(xì)化管理”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由“突擊型”向“長效型”轉(zhuǎn)變。從制度建設(shè)和習(xí)慣養(yǎng)成入手，建立城市管理的長效機(jī)制，通過潛移默化，切實(shí)改變當(dāng)前城市管理“一抓就好、一放就亂”的狀況。二是由“問題型”向“預(yù)防型”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，從源頭抓起，從細(xì)微處抓起，切實(shí)增強(qiáng)城市管理的效果。三是由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)智慧城管平臺建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控能力。通過“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精細(xì)管理，全面提升城市管理水平，打造全市乃至全省城市管理新標(biāo)桿。

（四）服務(wù)能力要有新提高

未來XX區(qū)要在營商環(huán)境方面致力打造全民服務(wù)體系，每一個(gè)人都是營商環(huán)境的“服務(wù)員”和“店小二”，每一個(gè)部門上到黨政機(jī)關(guān)下到窗口單位都是營商環(huán)境的“美容院”“加油站”“充電器”，每一個(gè)人每一個(gè)部門都要讓企業(yè)在XX的每一個(gè)經(jīng)營行為感覺到舒服、舒適、溫暖和無可挑剔。一是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)體系。要破除“官本位”思想，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是構(gòu)建職能部門服務(wù)體系。對于職能部門而言要破除“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”的通病，提供銀行式、五星級酒店式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是打造普通群眾市民服務(wù)體系。每一個(gè)市民都要把自己作為城市形象代言人的高度，時(shí)時(shí)作為城市宣傳的窗口，時(shí)刻作好宣傳XX為XX城市文明加分的準(zhǔn)備。這三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，全民、全社會、全窗口為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）城市文明要有新氣象

文明是對一座城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社會風(fēng)氣、道德風(fēng)尚的綜合反映與評價(jià)，是一個(gè)地方形象、品位和發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。XX致力于文明城市建設(shè)與先進(jìn)文化進(jìn)萬家工程和弘揚(yáng)雷鋒精神相結(jié)合。注重市民文明素質(zhì)的培育，以改善民生為定位目標(biāo)，注重在群眾性實(shí)踐活動中提升市民文明素質(zhì)，要繼續(xù)開展以弘揚(yáng)雷鋒精神為主題的系列活動，讓雷鋒精神成為推動先進(jìn)文化建設(shè)和城市文明建設(shè)的強(qiáng)大動力和發(fā)展底氣，形成引領(lǐng)XX區(qū)文明發(fā)展的強(qiáng)大力量和精神坐標(biāo)。

（六）是聚集人氣要有新目標(biāo)

人是一座城市發(fā)展的根本，一座城市有了人，凝聚了城市的人氣，才能以人氣帶動周邊商業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展。XX區(qū)要按照為全市工業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)、生活綜合配套服務(wù)，精心建設(shè)產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)新型城市，傾力打造魅力水城，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、功能完善、管理科學(xué)、三產(chǎn)突出、人氣興旺的XX市行政文化中心的城市定位，堅(jiān)持多措并舉，打好組合拳，在優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)、完善功能上，實(shí)現(xiàn)新的突破，廣泛吸引外地人到XX區(qū)觀光旅游、居住生活、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要繼續(xù)承辦等各級別各類型活動，吸引外地游客觀光旅游，促進(jìn)住宿、餐飲等消費(fèi)，拉動人氣商氣。要積極探索推進(jìn)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”活動，打造餐飲、住宿、金融等特色街路，活躍商氣，集聚人氣。

（七）物業(yè)管理要有新形象

提高物業(yè)管理水平，直接關(guān)系到城市居民的獲得感、幸福感。XX區(qū)要完善物業(yè)管理體系，引入競爭機(jī)制，培育物業(yè)服務(wù)市場，積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)，以公平競爭推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)與市場接軌，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。要完善物業(yè)企業(yè)自身建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)及繼續(xù)再教育工作，以提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)和人員的整體服務(wù)水平。要突出街道辦事處和社區(qū)的作用，積極推進(jìn)業(yè)主委員會成立，對符合《業(yè)主大會、業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等法律法規(guī)的小區(qū)，力爭組織成立業(yè)主委員會。同時(shí)加強(qiáng)對業(yè)主委員會的監(jiān)管和指導(dǎo)工作。要建立完善物業(yè)服務(wù)糾紛快速調(diào)處機(jī)制。將物業(yè)糾紛調(diào)處工作納入街道辦事處和社區(qū)的物業(yè)管理投訴受理制度和物業(yè)服務(wù)糾紛快速調(diào)解處理組織體系。

為者常成，行者常至。當(dāng)前，問題已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清新，擺在我們面前最要緊的就是要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)緊迫感，全力以赴，補(bǔ)齊短板，迅速掀起高質(zhì)量發(fā)展熱潮，為建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福XX市作出新的貢獻(xiàn)。