規(guī)范校外培訓再出新政策

治理校外線上培訓將有法可依

2018年初，教育部等四部委下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔

開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，對面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構(gòu)(以下簡稱校外培訓機構(gòu))通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，分三個階段對校外培訓機構(gòu)開展專項治理。去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，突出問題導向，提出了依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的基本原則，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求?！兑庖姟肥菍πＭ馀嘤枡C構(gòu)規(guī)范發(fā)展作出的頂層制度設(shè)計，是規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)。

專項治理行動開展一年多來，校外培訓機構(gòu)專項治理工作取得重要成效。但是，在專項治理的過程中，也出現(xiàn)了新情況、新問題。因近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。但一些校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)移陣地，把培訓開到了線上，出現(xiàn)了“線下減負，線上增負”的情況;有的線上培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的線上培訓內(nèi)容以應試為導向，超標超前，不符合教育規(guī)律;有的學科類線上培訓人員素質(zhì)參差不齊，缺乏基本教育教學能力;有的線上培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質(zhì)量、增加了中小學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔、對鞏固校外培訓治理成果產(chǎn)生了不利影響。另外，從政策層面上，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(修訂草案)(征求意見稿)和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(修訂草案)(送審稿)都要求對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動的線上培訓進行規(guī)范;2018年11月26日，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應急管理部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，要求省級教育行政部門做好面向中小學生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動機構(gòu)的備案工作，按照線下培訓機構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓機構(gòu);今年兩會期間，陳寶生部長表示，對于新出現(xiàn)的“線下減負、線上增負”問題，教育部不久將出臺文件治理。可見，同步監(jiān)管線上培訓工作刻不容緩，必須采取有效措施加以規(guī)范。

剛剛出臺的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》(簡稱《實施意見》)，是全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的重要舉措，是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，促進教育公平和質(zhì)量提升、鞏固校外培訓治理成果、規(guī)范校外線上培訓健康發(fā)展的必然要求?！秾嵤┮庖姟贩治鍌€部分，共十五條，這是第一個從國家層面規(guī)范校外線上培訓機構(gòu)發(fā)展的重要文件，對于完善監(jiān)管機制、構(gòu)建長效機制、規(guī)范線上培訓秩序、維護良好教育生態(tài)，切實減輕中小學生過重的課外負擔，具有十分重要的意義?！秾嵤┮庖姟窂囊婪ㄒ?guī)范、科學監(jiān)管、協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了如下幾個方面的具體舉措、相關(guān)任務(wù)和政策要求。

一、實施備案審查制度

《實施意見》要求省級教育行政部門對校外線上培訓活動開展備案工作。要結(jié)合本地實際，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案。

二、開展排查整改

《實施意見》要求省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓開展全面排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。

三、明確監(jiān)管重點

《實施意見》要求省級教育行政部門在內(nèi)容健康、時長適宜、師資保障、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等五方面加強對校外線上培訓活動的日常監(jiān)管。

四、健全監(jiān)管機制

《實施意見》強調(diào)依托全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺對存在的突出問題進行動態(tài)監(jiān)管，建立日常檢查抽查制度。同時，在推行黑白名單制度，建立負面清單，通過及時公布黑白名單鞏固治理成果。

五、加強行業(yè)自律

《實施意見》強調(diào)推動行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)規(guī)范和自律。引導校外線上培訓機構(gòu)不斷提高培訓質(zhì)量，認真履行服務(wù)承諾，保障用戶合法權(quán)益，努力提升培訓對象滿意度。

《實施意見》是規(guī)范校外線上培訓機構(gòu)健康有序發(fā)展的政策依據(jù)和行動指南。中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會作為培訓教育行業(yè)全國性的行業(yè)組織，將積極帶領(lǐng)校外線上培訓機構(gòu)等廣大會員認真學習領(lǐng)會《實施意見》的重要精神，落實文件的各項要求，引導校外線上培訓機構(gòu)等廣大會員堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，凈化市場環(huán)境、踐行社會責任，努力形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好格局，共同推動培訓教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。