在全縣村、社區(qū)“兩委”換屆工作

動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)、**、全市村、社區(qū)“兩委”換屆工作電視電話會(huì)議精神，全面啟動(dòng)我縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。

這次“兩委”換屆工作，黨中央高度重視，10月2日，習(xí)近平總書(shū)記親自審閱中組部關(guān)于村“兩委”集中換屆工作有關(guān)情況報(bào)告。10月22日、11月24日和12月3日，中央、**黨委和市委分別召開(kāi)會(huì)議，對(duì)村、社區(qū)“兩委”換屆工作進(jìn)行安排部署。全縣上下要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，堅(jiān)決貫徹中央和上級(jí)黨委部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成換屆選舉各項(xiàng)任務(wù)。

下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，以高度的政治責(zé)任感做好換屆工作

村、社區(qū)“兩委”換屆是基層政治生活中的大事，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的關(guān)鍵。全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)抓好本次換屆的極端重要性，準(zhǔn)確把握做好這次換屆的新使命新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，為縣鄉(xiāng)梯次換屆打好基礎(chǔ)。

（一）要深刻認(rèn)識(shí)到，這次換屆是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要實(shí)踐。

當(dāng)前，我縣以**“五化協(xié)同、大抓基層”工作要求和赤峰市“四創(chuàng)建四提升”目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，基層黨組織的組織力有了較大提升，但村、社區(qū)黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題尚未得到根本改善，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、號(hào)召力不夠、話語(yǔ)權(quán)不高等短板依然存在，這些問(wèn)題在新冠疫情防控、深化基層治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等工作過(guò)程中，都有不同程度體現(xiàn)。這次村、社區(qū)“兩委”換屆，與市縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行，原則要求將在明年3月20日前全面結(jié)束。鑒于春節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日因素，我縣在具體時(shí)間安排上還要提前。同時(shí)又因?yàn)槊髂?月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆啟動(dòng)，接著是縣級(jí)換屆啟動(dòng)，可以說(shuō)，明年是市縣鄉(xiāng)村四級(jí)班子的集中“換屆季”，能否平穩(wěn)、順利完成換屆工作，事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局。要通過(guò)這次換屆，系統(tǒng)梳理我縣在基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在問(wèn)題，通過(guò)換屆，把信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部選上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，確保上級(jí)決策部署在基層得到堅(jiān)決徹底貫徹落實(shí)。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)到，這次換屆是落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神、完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要保證。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。這次村、社區(qū)“兩委”換屆任期由3年改為5年，對(duì)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、深入推進(jìn)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施意義重大，可以說(shuō)，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)在基層落實(shí)的怎么樣，能不能達(dá)到預(yù)期效果，這屆班子至關(guān)重要。要通過(guò)這次換屆，進(jìn)一步優(yōu)化村、社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層班子整體功能、內(nèi)在動(dòng)能、運(yùn)行效能，確保選出好班子、換出好氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

（三）要深刻認(rèn)識(shí)到，這次換屆是推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重要舉措。

本次換屆正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接期、全面深化基層治理的攻堅(jiān)期，能不能實(shí)現(xiàn)承上啟下的高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超目標(biāo)，根本取決于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。但從我縣實(shí)際看，基層干部隊(duì)伍還存在推動(dòng)發(fā)展中的“興村無(wú)思路、致富無(wú)辦法、治村無(wú)威信、帶富無(wú)情懷”的“四無(wú)”問(wèn)題，深化治理中的“認(rèn)識(shí)不到位、組織不到位、管理不到位、服務(wù)不到位”的“四不”問(wèn)題。要通過(guò)這次換屆，樹(shù)立能者上、庸者下的鮮明導(dǎo)向，將政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、治理水平高、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才選出來(lái)、用起來(lái)，把那些人浮于事、碌碌無(wú)為、不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的人調(diào)整出去，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)，以強(qiáng)有力的落實(shí)舉措推進(jìn)換屆工作

做好這次換屆選舉工作，前期準(zhǔn)備是基礎(chǔ)，選好班子是關(guān)鍵，程序紀(jì)律是保障。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)和程序要求，確保換屆工作在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下健康有序進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。

黨管換屆是一條政治原則，也是換屆成功的根本保證。一要明確職責(zé)任務(wù)?？h委負(fù)責(zé)把控大局，全面強(qiáng)化調(diào)度、指導(dǎo)、監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要做到換屆政策把握精準(zhǔn)、情況摸排做實(shí)做細(xì)、村情選情心中有數(shù)、推進(jìn)舉措有力有效；村、社區(qū)這一級(jí)，要在保證組織意圖和群眾意愿有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，做好選舉具體工作。二要明確人選標(biāo)準(zhǔn)。**黨委和市委明確提出候選人“雙好雙強(qiáng)”、“十七個(gè)不能”等任職資格條件，要求全力推行村、社區(qū)書(shū)記、主任“一肩挑”，擴(kuò)大“兩委”成員交叉任職比例，這些都要寫(xiě)進(jìn)選舉方案、選舉辦法，不折不扣貫徹執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)實(shí)際情況，可以指導(dǎo)各村、社區(qū)對(duì)人選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，把“門(mén)檻”立起來(lái)，再通過(guò)“兩聯(lián)審”、談心談話等方式，把不符合、不適合的人過(guò)濾掉，把好換屆人選“入口關(guān)”。三要明確工作重點(diǎn)。本次換屆的主要目標(biāo)任務(wù)是按照上級(jí)要求全力推行“一肩挑”，上屆換屆選舉中，我縣村黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”的比例達(dá)到了74.8%，位列全區(qū)第一。這次雖然沒(méi)有具體提出“一肩挑”比例要求，但從中央、**黨委和市委的安排部署來(lái)看，全力推行“一肩挑”是總的要求。在實(shí)際操作中，我們要拿出實(shí)招硬招，在因地制宜、實(shí)事求是的前提下，堅(jiān)決做到“能兼盡兼、能挑盡挑”。

（二）堅(jiān)持將依法依規(guī)貫穿始終。

村、社區(qū)選舉工作的政治性、政策性、程序性強(qiáng)，每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)要求，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和操作程序，確保換屆選舉依法有序、高質(zhì)高效。一是工作要做細(xì)。在選舉工作開(kāi)始前，要全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)制度，對(duì)村、社區(qū)進(jìn)行全面、細(xì)致地排查摸底，力爭(zhēng)把各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題想在前、防在前，把矛盾和隱患排查在前、化解在前。二是審核要前置。按照中央和**黨委、市委的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格做好村、社區(qū)的《選舉方案》《選舉辦法》前置審核，方案審核未通過(guò)的，堅(jiān)決不能啟動(dòng)換屆。特別要注意的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在制定本級(jí)《工作方案》過(guò)程中，要把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把要求和措施具體化、寫(xiě)明確，突出針對(duì)性、操作性，不能上下一般粗，并且要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。三是程序要規(guī)范。全面分析掌握村、社區(qū)基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，精心制定選舉方案，把組織意圖通過(guò)合法程序體現(xiàn)出來(lái)，繼續(xù)執(zhí)行“兩推一選”的辦法，規(guī)范換屆程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主，決不能偷工減料、走過(guò)場(chǎng)。四是操作要具體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把縣里的工作方案吃透，細(xì)化制定本地的工作方案，明確重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，把進(jìn)度安排到天，任務(wù)落實(shí)到人。同時(shí)，要指導(dǎo)各村、社區(qū)把班子配備“十條要求”、候選人資格條件“雙好雙強(qiáng)”和“十七個(gè)不能”等一些重要細(xì)節(jié)寫(xiě)進(jìn)選舉辦法，確保選舉依法合規(guī)、程序公開(kāi)公正。

（三）堅(jiān)持將嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿始終。

針對(duì)換屆工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，要提前預(yù)防、有效打擊，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一是抓好警示教育。要通過(guò)多種渠道、利用多種手段，深入開(kāi)展換屆紀(jì)律宣傳教育，做到教育在前、警示在先。二是做好監(jiān)督防范。通過(guò)司法介入、人大監(jiān)督、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，發(fā)揮好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用，盯緊選民登記、候選人確定、現(xiàn)場(chǎng)投票等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。三是嚴(yán)厲打擊震懾。從嚴(yán)從快處理企圖擾亂換屆秩序的黑惡、宗族、宗教、宗派等勢(shì)力，依法嚴(yán)厲打擊通過(guò)暴力、威脅、欺騙、賄賂等方式操縱、干擾、破壞選舉行為，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)完成換屆工作

本次換屆時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全縣上下要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，全力服從服務(wù)好換屆工作大局，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（一）強(qiáng)化履職盡責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委要結(jié)合縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨（工）委書(shū)記作為換屆的第一責(zé)任人，要切實(shí)履好責(zé)、把好關(guān)，把工作抓實(shí)抓細(xì)，做到真上心、真上手、真見(jiàn)效。此次換屆工作的成效將作為縣委識(shí)別干部、考察干部的重要途徑，作為明年黨委、政府換屆人事調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)這次村、社區(qū)“兩委”換屆中政治站位高、勇于擔(dān)當(dāng)作為、各項(xiàng)任務(wù)完成出色的將予以?xún)?yōu)先考慮。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

各相關(guān)部門(mén)要在換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，通力合作、密切配合。組織部要當(dāng)好縣委的參謀助手，牽頭協(xié)調(diào)溝通、加強(qiáng)組織謀劃，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)具體工作。民政局要抓好村（居）民委員會(huì)換屆工作的指導(dǎo)推動(dòng)、政策答復(fù)、監(jiān)督檢查。紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，及時(shí)查處黨員、干部違紀(jì)行為。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞換屆工作的違法行為，維護(hù)換屆秩序和社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)戰(zhàn)、檢察院、法院、信訪等18個(gè)聯(lián)審部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，保證時(shí)效。其他縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好換屆工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分利用線上線下等多種形式和手段，深入宣傳與換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、方法步驟、操作規(guī)程、紀(jì)律要求，特別是要大力宣傳堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力推行村、社區(qū)黨組織書(shū)記和村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”，嚴(yán)把人選資格條件等政策要求，做到深入人心、家喻戶(hù)曉。同時(shí)，積極宣傳拉票賄選等非組織活動(dòng)行為的處理措施和后果，形成強(qiáng)大震懾和警示效應(yīng)。

同志們，做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作意義重大、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)黨中央和自治黨委、市委關(guān)于換屆工作的安排部署，以更加飽滿(mǎn)的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成本次換屆任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。