XX鎮(zhèn)農村生活污水提升治理工作實施方案

為扎實推進全鎮(zhèn)農村污水建設與管理，進一步補齊我鎮(zhèn)農村污水處理設施建設、收集、處理、運行、管理等方面的短板，改善農村人居環(huán)境，提升群眾生活品質，切實扛起我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。根據(jù)縣統(tǒng)一部署，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以污水減量化、分類處理、循環(huán)利用為導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，打破村（社區(qū)）界限，突出重點區(qū)域，完善標準體系，選擇適宜模式，強化管護機制，加快融合發(fā)展，全面推進全鎮(zhèn)農村污水治理，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷提升群眾幸福指數(shù)，打造美麗XX。

(二)基本原則

1、政府主導，共同參與。加強政策引導，統(tǒng)一頂層設計、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一管理要求，鎮(zhèn)、部門、村（社區(qū)）聯(lián)動協(xié)作、合力推進的工作機制。加強宣傳引導，提高群眾的環(huán)保意識，引導群眾參與建設和維護管理。

2、因村制宜，分類治理。堅持應收盡收、治管兼顧，綜合考慮村莊自然稟賦、經濟社會發(fā)展、污水產排現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等實際情況，綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益，因村制宜確定治理模式和處理工藝，優(yōu)先考慮資源化循環(huán)利用。

3、試點先行，全面推進。以飲用水源和水生態(tài)環(huán)境保護為重點，注重近期和遠期相結合，按照“典型示范、以點帶面，先急后緩、全面覆蓋”的原則，合理確定治理目標任務，突出重點村（社區(qū)）和重點任務，科學排布力量和資源，整體統(tǒng)籌、分批推進，以試點先行帶動整體有序鋪開。

4、建管并重，長效運行。堅持建設與管理并重，打破村（社區(qū)）界限，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)生活污水設施運營管護規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化、智慧化，確保各類設施建成后長期穩(wěn)定正常運行。

二、重點任務

實施范圍：全鎮(zhèn)XX個村（社區(qū)）農村污水治理項目。

三、總體目標

力爭到2022年底，全鎮(zhèn)農村生活污水收集治理率達100%，2023年實現(xiàn)農村污水治理鞏固提升。

(一)制定治理方案

1、明確治理目標。按照“先急后緩、全面推進”的原則，加快推進全鎮(zhèn)農村污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目投、建、管、運的統(tǒng)一步伐。2022年8月底前完成XX溪流域XX、XX兩個試點村的建設；2022年12月底前完成全鎮(zhèn)XX個村（社區(qū)）的治理任務；2023年底前實現(xiàn)農村污水治理鞏固提升。

（責任單位：鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦、鎮(zhèn)道安辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)招投標中心、XX國土資源所、XX林業(yè)站、XX村建站、XX縣XX城市投資發(fā)展有限公司、各有關村（社區(qū)））

2、細化設計方案。根據(jù)縣專項規(guī)劃，由XX生態(tài)環(huán)境局、縣水利局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2022年6月底前按照“一鎮(zhèn)一方案，一村一設計”的原則完成可研、初設、施工圖等編制工作。根據(jù)村莊地形、房屋分布、人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平等因素，科學規(guī)劃、分類指導，確保設計接地氣、可操作。按照“利用溝渠少破路、分片收集進管網(wǎng)、進一體化處理池、進田間林地”的原則，在充分征求村及農戶意見的基礎上，因地制宜逐村落實具有實操意義的施工圖紙。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)項目辦、XX國土資源所、XX林業(yè)站、XX村建站、各有關村（社區(qū)））

3、優(yōu)化技術路線。由XX生態(tài)環(huán)境局牽頭指導設計單位，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，優(yōu)選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備。同時，注重因地制宜，強化資源利用，實施精準治理，治理方式按“納廠、集中、分散”三條污水治理技術路線開展：一是對靠近城區(qū)的16個村居，通過管網(wǎng)納入縣第一污水廠處理；二是新周、潘硎在人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)，建設小型集中處理設施，實現(xiàn)達標排放；三是人口較少林田村和全鎮(zhèn)部分分散農戶，建設三格化糞池就地分散處理。

（鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、各有關村（社區(qū)））

4、明確實施主體。（1）鎮(zhèn)水利站、環(huán)保站按職責分工負責指導督促各村村（社區(qū)）開展全鎮(zhèn)農村污水治理設施建設與運營維護等工作。（2）鎮(zhèn)政府為全鎮(zhèn)農村污水提升治理工程建設和責任主體、融資主體。負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農村污水設施資產管理、資金調配，督促工程建設、簽訂代建協(xié)議、運營維護的考評考核等工作；負責做好項目設計、報批、招投標、施工、監(jiān)理、驗收等工作。（3）XX縣XX城市投資發(fā)展有限公司（以下簡稱XX公司）作為轄區(qū)內污水處理設施建設、運維主體；可招聘、抽調專業(yè)技術人員組建工程建設組、技術服務保障組、工程材料調配組、工程質量安全監(jiān)督組等工作小組，全面協(xié)調推進區(qū)域內污水管網(wǎng)及污水處理設施建設。（4）各村（社區(qū)）為實施主體，負責全程參與工程建設各個環(huán)節(jié)。依托鎮(zhèn)招投標中心招標選擇施工單位（施工合同估算價在400萬元人民幣以下可依據(jù)國家發(fā)改委2018年第16號令采取簡易招標方式），可分片區(qū)、分單元進行建設。各行政村(社區(qū))組織、聯(lián)合老協(xié)會等關心支持民生事業(yè)的村級組織成立材料保管組、村級質量監(jiān)管及現(xiàn)場施工協(xié)調小組，負責材料接收、保管、供應，并對工程質量進行監(jiān)管，第一時間協(xié)調解決施工現(xiàn)場糾紛問題，全面推進污水處理設施的建設。

（責任單位：鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)招投標中心、XX國土資源所、XX林業(yè)站、XX公司、各有關村(社區(qū))）

(二)規(guī)范項目建設

1、開展前期工作。以鎮(zhèn)為單位編制可研、初設，以村(社區(qū))為單位編制施工圖開展前期設計工作。村(社區(qū))應當全程參與設計，配合設計單位開展排查，積極收集社情民意，對設計方案不合理的地方及時調整優(yōu)化。由縣直相關單位負責，做好用地報批、環(huán)評、立項、審查等前期工作，實現(xiàn)報批報審一條龍服務。

（責任單位：鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)項目辦、XX國土資源所、XX林業(yè)站、各有關村(社區(qū))）

2、抓好管材管理。XX公司根據(jù)縣水務集團制定的全縣農村生活污水治理項目管材管理制度，對用于農村生活污水治理項目的建材統(tǒng)一管理、規(guī)范使用。按照設計要求的質量標準、技術參數(shù)和使用范圍，統(tǒng)一招標采購，并及時將管材調配給相關行政村（社區(qū)）。

（責任單位：鎮(zhèn)招投標中心、XX公司、各有關村(社區(qū))）

3、嚴把工程質量。鎮(zhèn)政府對項目質量、安全負總責，設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督單位各司其職，做到全過程質量管控。監(jiān)理單位檢查各種原材料的質量，把好進料質量關，監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的質量技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。同時，配合鎮(zhèn)、村干部及相關工程技術人員對工程質量進行監(jiān)督，對于質量檢驗不合格的作業(yè)，應按規(guī)定程序進行返工處理。XX縣建設工程質量安全監(jiān)督站負責對在建工程加強各方主體監(jiān)督監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為和質量事故。各級行政機關分別對項目進行監(jiān)督管理。①村級由各村委會負責，聘請2-3名民間監(jiān)理(工作經費列入財政預算)，同時發(fā)動老人協(xié)會、黨員群眾、村民代表成立監(jiān)督組，開展村級質量監(jiān)管及現(xiàn)場施工協(xié)調等工作。②鎮(zhèn)組建質量安全監(jiān)督組，全程參與工程建設全過程，實時跟進施工進度，對建設項目、施工單位、監(jiān)理單位質量管理工作進行監(jiān)督管理。

（責任單位：縣住建局、鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、各有關村(社區(qū))）

4、規(guī)范驗收機制。按照縣住建局制定的《XX縣農村污水處理竣工驗收管理辦法》組織竣工驗收。由村(社區(qū))負責申報工程驗收，由鎮(zhèn)牽頭組織鎮(zhèn)、村(社區(qū))、設計、施工、監(jiān)理、質監(jiān)及運維單位進行工程竣工驗收，形成規(guī)范的工程七方驗收意見。

（責任單位：縣住建局、縣建設工程質量安全監(jiān)督站、鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、各有關村(社區(qū))）

5、健全檔案接管。建立農村污水建設檔案驗收制度。由XX公司負責收集收齊參建各方的檔案材料，驗收、歸檔、保存，以便后期的運維管理工作。由各村(社區(qū))負責做好工程施工前、中、后影像資料、“三管”定位和用戶信息等收集整理工作，做到每村(社區(qū))“一圖(村莊管網(wǎng)分布圖)、一冊(村莊住戶花名冊)、一表(接戶情況表)”。工程驗收后，完整的檔案一式四份應分別報送XX生態(tài)環(huán)境局、縣水務集團、鎮(zhèn)、村(社區(qū))存檔。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、XX公司、各有關村(社區(qū))）

（三）統(tǒng)一運維機制

做好處理設施及管網(wǎng)日常養(yǎng)護、定期巡查工作，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。

1、明確運維主體。維護管理實行“建管一體、分級負責、費用包干”的方式，形成“一級管到鎮(zhèn)、二級管到村、三級管到戶、四級管到房”的四級管網(wǎng)分級負責的閉環(huán)治污新格局。鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域內小型污水處理站的運營維護管理及污水處理設施日常巡查、統(tǒng)一運行和維護管理，費用包干。依托XX公司組建運維隊伍（聘用6-18名專職員工，工資在運維經費中列支），負責轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水治理設施運行維護，對轄區(qū)內所有農村治污設施登記造冊，相關檔案的收集和歸檔；建立轄區(qū)內鎮(zhèn)、村兩級農村治污設施監(jiān)督監(jiān)管體系，落實具體責任人及工作職責；制定村(社區(qū))組織運維管理的考核辦法；指導、督促村級組織、農戶按各自職責開展日常運行維護管理;各行政村(社區(qū))負責從村到戶、到收集管三級管網(wǎng)的運行維護管理，費用包干；農戶負責從三格化糞池到房間的三級“戶管”(含三格化糞池、格柵池、厭氧池)的自行管護，維修費用戶自理。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、XX公司、各有關村(社區(qū))）

2、核定運維成本。根據(jù)將出臺的《XX縣農村污水處理設施運維定額標準》，對污水處理設施運維費用進行測算核定，原則上前三年不支付維修費用，第四年起逐年增加運維費用。

（責任單位：XX公司、各有關村(社區(qū))）

3、籌措運維費用。一是推行使用者付費模式。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，村級組織可將付費事項納入村規(guī)民約，同時可從村民每戶每年繳納垃圾處理費60-120元單列出20元作為運維費用。二是主動向上爭取補助資金。要配合住建、環(huán)保、農業(yè)、水利等主管部門積極爭取上級運維補助資金。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)財政所、XX村建站、各有關村(社區(qū))）

4、制定考評機制。由鎮(zhèn)環(huán)保站負責，鎮(zhèn)水利站配合，制定全鎮(zhèn)農村污水治理項目運行維護考評考核方案，明確運維管理內容、管理職責、資金保障、績效考核等。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、各有關村(社區(qū))）

四、保障措施

(一)成立工作專班。

成立以鎮(zhèn)政府主要領導任組長，黨政副職為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、環(huán)保、村建、水利、農業(yè)服務、衛(wèi)計、國土資源、林業(yè)、道安、財政、項目、招投標等部門負責同志及各村居主要負責同志為成員的農村生活污水治理工作領導小組，辦公室（簡稱“治污辦”）下設鎮(zhèn)水利站，定期研究部署推進。治污辦成員統(tǒng)一調配，人員經費列入財政預算。

（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦、鎮(zhèn)道安辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)招投標中心、XX國土資源所、XX林業(yè)站、XX村建站、XX公司、各有關村(社區(qū))）

(二)完善考核機制。

一是制定考核方案。由鎮(zhèn)環(huán)保站牽頭，鎮(zhèn)水利站協(xié)助，制定農村污水收集情況、污水管網(wǎng)建設維護管理情況考評方案。二是組織考核考評。由鎮(zhèn)環(huán)保站、水利站按照考核方案，每季度組織一次考核考評工作，并將綜合考評結果上報鎮(zhèn)農村生活污水治理工作領導小組。三是強化結果應用。考評結果由鎮(zhèn)治污辦進行通報，作為支付各單位運行維護管理費用的依據(jù)。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)治污辦、各有關村(社區(qū))）

(三)多方籌措資金。

配合縣住建、環(huán)保、農業(yè)、水利等主管部門積極爭取上級水污染防治、中央基建投資、生態(tài)環(huán)保以及相關專項（補助）資金。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)財政所、XX村建站、各有關(社區(qū))）

（四）推行社會共治。

（1）加強基層協(xié)管力量。將農村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。優(yōu)化整合河道專管員、道路協(xié)管員、護林員、衛(wèi)生巡查員等職責，按村組劃片區(qū)開展運維巡查工作。（2）發(fā)揮村級組織力量。有序組織村民參與項目建設。一是參與規(guī)劃設計。要積極發(fā)動群眾全程參與排查摸底和方案設計等工作，全方位聽取群眾的意見建議，確保每個方案都是通過村委會集中討論、公開公示等方式確定，取得村民群眾的支持。二是參與矛盾化解。積極發(fā)動村老人協(xié)會、黨員、村民代表成立矛盾糾紛化解小組、施工監(jiān)督小組等，全程參與、監(jiān)督施工，及時化解施工過程中存在的個別阻工問題，做細做實群眾思想工作，確保污水工程無障礙施工。三是參與投工投勞。充分發(fā)動當?shù)啬芄で山惩豆ね秳?，參與支持農村污水治理工程施工建設，有效解決用工問題，保障工程質量，把農村污水處理工程打造為精品工程、民心工程。四是參與質量監(jiān)管。在施工過程中，發(fā)動群眾“隨手拍”，參與施工監(jiān)督，加強工程質量與進度的監(jiān)督。(3)推動各方共同參與。發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、村民代表、農村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等各群體力量，結合人大政協(xié)監(jiān)督、綠色家庭創(chuàng)建等，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。

（責任單位：鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦、鎮(zhèn)道安辦、XX林業(yè)站、各有關(社區(qū))）

五、工作職責

鎮(zhèn)水利站：負責起草、出臺《XX鎮(zhèn)農村生活污水提升治理工作實施方案》，統(tǒng)一規(guī)范全鎮(zhèn)農村污水管網(wǎng)的建設與運維模式，督促、指導開展全鎮(zhèn)農村污水治理設施建設與運營維護等工作;負責施工過程中沿線涉水方面技術論證組織工作；負責配合縣相關部門對PPP已建成的管網(wǎng)、設施進行評估驗收，做好新舊管網(wǎng)、設施銜接工作。

鎮(zhèn)環(huán)保站：為全鎮(zhèn)農村生活污水治理行業(yè)主管部門，負責做好全鎮(zhèn)農村生活污水設施規(guī)劃及行業(yè)監(jiān)管、指導、考核等工作；牽頭指導督促做好排污口的排查整治工作；規(guī)劃組織實施農村三格式化糞池建設；并督促指導推動全鎮(zhèn)污水處理站管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，牽頭對已完工的污水管網(wǎng)及污水處理站開展驗收工作。

XX村建站：負責配合縣住建局做好農村生活污水治理項目的施工技術指導，一線指導、監(jiān)督農村污水治理建設工程質量。

鎮(zhèn)農業(yè)服務中心：統(tǒng)籌協(xié)調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，合理安排一定比例鄉(xiāng)村振興專項資金等用于農村生活污水治理設施建設。

鎮(zhèn)財政所：負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農村污水治理項目建設資金及工作經費，負責全鎮(zhèn)農村生活污水治理設施融資，多方籌集資金及資產整合；對工程建設資金使用開展監(jiān)督和管理工作。

鎮(zhèn)項目辦：負責協(xié)調有關部門做好全鎮(zhèn)農村污水設施項目前期立項工作，并把全鎮(zhèn)農村生活污水治理納入全鎮(zhèn)重點項目管理，積極爭取上級資金支持。

鎮(zhèn)衛(wèi)計辦：指導對無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。

XX國土資源所：負責做好農村生活污水處理設施建設用地的審批和保障工作。

鎮(zhèn)道安辦：負責做好工程建設沿線路面修復協(xié)調規(guī)劃及技術指導工作。

XX林業(yè)站：負責指導辦理涉及林地和林木的報批工作。

XX公司：指導各村居開展農村污水治理設施建設與運營維護等工作，為全鎮(zhèn)農村生活污水治理設施融資、建設主體，協(xié)助鎮(zhèn)財政所做好全鎮(zhèn)農村生活污水治理設施融資工作；負責全鎮(zhèn)農村生活污水治理設施資產管理、考核考評；負責全鎮(zhèn)污水處理站運行監(jiān)管和污水主干管運營維護管理。

鎮(zhèn)黨政辦：負責協(xié)調電力部門全力保障污水處理設施電力供應，支持和配合工程建設。

其他相關部門：負責做好在工程建設中所涉及的本部門職能工作。

鎮(zhèn)政府：鎮(zhèn)政府作為農村污水處理設施建設、運維責任主體，負責對本轄區(qū)內的污水管網(wǎng)、設施的前期報批、設計、建設、驗收、建檔案及小型污水處理站、污水處理設施的日常巡查、統(tǒng)一運行和維護管理。負責做好工程沿線群眾的思想動員工作，督促指導村級組織協(xié)調做好項目征地、工程施工、日常監(jiān)督、宣傳發(fā)動、民事糾紛處理等方面的工作。建立鎮(zhèn)、村兩級農村治污設施監(jiān)督監(jiān)管體系，落實具體責任人及工作職責，并對轄區(qū)內所有農村治污設施登記造冊，相關檔案的收集和歸檔；制定村級組織運維管理的考核辦法；指導、督促村級組織、農戶按各自職責開展日常運行維護管理。

各行政村(社區(qū)）：為村級農村工程建設實施和運行維護管理主體。負責全程參與工程建設各個環(huán)節(jié)；負責從村到戶、到收集管三級管網(wǎng)的運行維護管理；指導、督促農戶從三格化糞池到房間的四級“戶管”(含三格化糞池、格柵池、厭氧池)的維護管理。

六、工作要求

(一)加強組織領導。

各相關部門要加強協(xié)調配合，強化溝通協(xié)作。牽頭單位負責任務總體組織實施、協(xié)調、推動工作。責任單位是任務的實施單位，負責項目落實、落細、建設、組織、管理?？h直有關部門要加強協(xié)調合作，建立規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合力推進農村生活污水治理。

（二）加快推進落實。

各責任單位要充實力量、靠前服務，全力推進農村污水處理設施建設、收集、處理、運行、管理，加快補齊短板。各項目單位、責任單位分別是項目實施單位、責任主體，要加強組織領導，強化落實責任，緊盯目標、通力協(xié)作，加快推進項目建設。

(三)強化督查考評。

按月對年度任務常態(tài)化開展調度、督辦、考核。將農村生活污水治理工作列入各部門、各村居年度績效考評內容，列為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長制考核約束性指標。對治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為先進單位、先進個人；對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，予以嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。