XX鎮(zhèn)危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為深刻吸取棲霞笏山金礦等縣內外近期發(fā)生的安全事故教訓，認真解決企業(yè)在危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)中安全責任不落實、安全投入不到位、安全管理不嚴格、安全防范不重視等突出問題，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，經(jīng)研究，決定對全鎮(zhèn)危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)集中開展安全生產(chǎn)專項整治活動。制定“工作方案”如下：

一、目標任務

聚焦企業(yè)安全條件、主體責任、安全管理等方面存在的問題，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等執(zhí)法措施，集中打擊、全面整治我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領域危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)中的非法違法行為，倒逼企業(yè)落實安全主體責任，切實消除事故隱患、化解安全風險，確保全鎮(zhèn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、范圍、內容

(一)危險作業(yè)。

包括?；方?jīng)營、涉氨制冷、粉塵涉爆、建設工程、燃氣、特種設備、消防、電力等行業(yè)領域涉及吊裝、危險裝置設備試生產(chǎn)（開、停車）、重大危險源作業(yè)和動火、有毒有害、受限(有限)空間、高處作業(yè)以及高壓輸電線路、輸氣管線作業(yè)、建筑物和構筑物拆除等危險作業(yè)。整治重點內容為:

1.是否對涉及的危險作業(yè)進行危險辨識、風險評估是否針對危害因素制定有效的風險防控措施

2.是否制定危險作業(yè)方案危險作業(yè)方案是否切合實際、具有操作性

3.是否制定危險作業(yè)應急預案，組織開展應急演練

4.高處作業(yè)、受限(有限)空間等危險作業(yè)是否按照相關要求配備防護、救護救援、通信、警示等設備

5.動火、受限(有限)空間等危險作業(yè)是否按照相關制度辦理票（令）等審批手續(xù)

6.是否對受限(有限)空間、有毒有害等危險作業(yè)進行通風和安全檢測、監(jiān)測

7.是否對現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全交底和相關培訓

8.是否對涉及特種作業(yè)人員進行操作證審核

(二)檢維修作業(yè)。

包括?；贰⒔ㄔO工程、城市燃氣、旅游、特種設備、消防、水利、電力、工商貿等行業(yè)領域的檢修、維修作業(yè)。整治重點內容是:

1.定期或臨時檢維修是否有計劃、有方案

2.是否對檢維修作業(yè)實行分級管理，是否確定各級監(jiān)管職責

3.是否嚴格按照斷電、停車、降溫(壓)、清除物料等程序作業(yè)是否制定危害因素控制消減措施

4.是否嚴格執(zhí)行作業(yè)票(令)制度、警示制度、確認制度

5.檢維修與生產(chǎn)交叉的，是否劃分明確的作業(yè)范圍是否做好施工區(qū)防護和隔離

6.是否對檢維修作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全交底和相關培訓

7.是否按照“誰簽字誰負責”的原則，對檢維修情況進行驗收

(三)外包作業(yè)。

包括?；方?jīng)營、涉氨制冷、粉塵涉爆、建設工程、燃氣、特種設備、消防、電力等行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備外包給其他單位或者個人進行生產(chǎn)經(jīng)營施工的行為。整治重點內容為:

1.發(fā)包單位是否對投標單位的安全生產(chǎn)許可、企業(yè)資質等級證書、從業(yè)人員資質和安全業(yè)績等情況進行嚴格審查是否將外包項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人

2.發(fā)包單位是否與承包單位、承租單位在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責是否指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查與協(xié)調

3.發(fā)包單位是否按照規(guī)定對外包作業(yè)人員進行教育培訓，做好培訓記錄外包作業(yè)人員是否全員熟悉作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內容、危險有害因素，掌握作業(yè)規(guī)程、防護措施和應急處置措施

4.發(fā)包單位是否向承包單位進行外包工程技術交底，技術交底是否經(jīng)雙方簽字確認，是否按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料安全作業(yè)條件不達標、無安全技術措施和進行交底是否仍組織作業(yè)

5.發(fā)包單位是否有擅自壓縮外包工程合同約定工期，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的行為是否有以包代管、包而不管，將安全責任推卸給外包施工單位的現(xiàn)象

6.外包單位是否依法取得安全生產(chǎn)許可證或相應工程承包資質是否設置必要的安全管理機構和專職或兼職安全管理人員“三項崗位”人員是否持證上崗

7.外包單位是否按協(xié)議將發(fā)包單位支付的安全生產(chǎn)費用專款專用落實到位是否明確用于外包作業(yè)人員工傷保險等項目的具體費用

8.發(fā)包、承包單位是否對外包項目開展聯(lián)合檢查或專項檢查?外包單位危險性較大的設備設施是否經(jīng)過有資質的單位進行檢測檢驗使用的設備設施型號是否在國家明令淘汰的設備及工藝范圍內設施設備是否按規(guī)定按期進行維護保養(yǎng)設施設備是否正常使用或運行

9.外包單位是否按要求制定外包工程事故應急預案并進行演練是否落實單位負責人現(xiàn)場帶班制度是否建立隱患排查治理制度、臺賬，并開展經(jīng)常性安全檢查督查

10.外包單位是否為作業(yè)人員配備有毒有害氣體檢測報警儀、自救器等安全防護用品進行爆破、吊裝、動火、鉆探、高空、進入受限空間等危險作業(yè)時，是否落實“作業(yè)票”管理制度未審批或審批不在有效期內的，是否仍進入危險區(qū)域或進行危險作業(yè)

三、責任分工

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

要牢固樹立安全發(fā)展理念，對照危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)集中整治內容，從人、機、物、環(huán)、管等各個環(huán)節(jié)著手，全面加強安全責任落實、制度完善、審驗把關、準入核實、設備校驗、監(jiān)護勘查，全面查漏補缺、建章立制、整改提升，逐項審查相關標準、制度、規(guī)定、要求是否落實到位、由誰落實了到位、誰去監(jiān)督落實到位，確保各項作業(yè)始終處于受控和在控狀態(tài)，切實做到管控不到位不開工、不生產(chǎn)、不經(jīng)營、不作業(yè)。

（二）屬地政府。

要深入貫徹新發(fā)展理念，組織轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位修訂危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全管理制度、完善操作規(guī)程、落實防護措施，對安全檢查不合格、重大隱患不整改、應急演練不開展、安全投入不到位、教育培訓不重視的承包單位，責令一律不得組織開展相關作業(yè)活動。對符合作業(yè)條件的，要督促發(fā)包單位和承包單位認真落實安全管理責任，嚴格作業(yè)人員資質管理、作業(yè)方案備案管理，加強現(xiàn)場技術措施的交底工作，對特殊性、危險性作業(yè)必須做到有專業(yè)技術人員和專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場指導和監(jiān)護，嚴禁違章指揮、違規(guī)操作、違法作業(yè)。

（三）行業(yè)部門。

全鎮(zhèn)負有安全監(jiān)管職能的行業(yè)部門，要堅持“兩個至上”，胸懷“兩個大局”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，結合近期開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法百日攻堅行動，全面排查梳理行業(yè)領域內實施危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)企業(yè)基本情況，建立監(jiān)管臺賬，并將該類企業(yè)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查重點單位，形成長效工作機制。同時，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法分包、轉包，出借、掛靠資質，安全培訓不合格、現(xiàn)場管理不達標、重大隱患不整改、防護措施不落實等違法違規(guī)行為，一律依法依規(guī)上限處罰、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉取締，按程序實施安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；對造成死亡1人或重傷3人或直接經(jīng)濟損失100萬元的生產(chǎn)安全責任事故，嚴格依據(jù)四部門“四項制度”，追究直接責任人的刑事責任。

四、整治步驟

(一)動員部署階段(即日起至3月31日)。

制定具體工作計劃，召開動員會議，組織企業(yè)積極參加整治活動，確保涉及企業(yè)參與率100%。

(二)自查自改階段(4月1日至4月30日)。

各企業(yè)要對照整治內容和要求認真開展自查自改，針對查出的問題和隱患，制定整改措施，落實整改責任，限期完成整改。

(三)專項檢查階段（5月1日至6月20日）。

應急辦、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)建辦等負有安全監(jiān)管職能的行業(yè)部門，要對各自監(jiān)管企業(yè)開展自查自改情況進行全面檢查，并對未完成整治任務的企業(yè)堅決立案處罰，從嚴進行聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

五、工作要求

（一）切實提高認識。

各有關企業(yè)要高度重視這項工作，以對個人、對企業(yè)、對發(fā)展高度負責的態(tài)度，認真籌劃部署，夯實工作責任，全面梳理排查，切實了解和掌握所屬范圍內三項作業(yè)的基本情況，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實可行的措施進行整改治理，確保作業(yè)管理符合安全規(guī)定和要求。

（二）嚴格依法行政。

應急辦、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)建辦對檢查發(fā)現(xiàn)的安全責任不明確、管理制度不落實、安全投入不到位、現(xiàn)場管理不嚴格等問題，要高標準、高質量進行全力糾治。對發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法行為和重大安全隱患，要從嚴從快進行嚴執(zhí)法，堅決做到“零容忍”。