市農(nóng)業(yè)委員會在全市農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的交流材料--加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

發(fā)展都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

2015年，全市各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階”這條主線，認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果豐碩。全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次，在全省八項(xiàng)工程考核中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)列全省第一位，江寧區(qū)、浦口區(qū)被評為全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著區(qū)。以市為單位成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體借助電商平臺開拓市場，全市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)營銷額達(dá)46億元，同比增長30%以上。休閑農(nóng)業(yè)影響不斷擴(kuò)大，成功舉辦了第十一屆中國?南京農(nóng)業(yè)嘉年華，并榮獲全國十佳優(yōu)秀特色展會稱號，全年休閑農(nóng)業(yè)收入達(dá)48億元。三是農(nóng)業(yè)綜合改革深入推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面推進(jìn)，開展土地確權(quán)工作的涉農(nóng)村（社區(qū)）達(dá)76%；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好，新增家庭農(nóng)場898家，進(jìn)入省重點(diǎn)名錄的專業(yè)合作社達(dá)1549家，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入同比增長10.3%。四是農(nóng)民收入保持較快增長。2015年，全市首次發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼，有效擴(kuò)寬了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長空間，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，去年全市農(nóng)村居民人均可支配收入約19483元，同比增長約10.3%，在全省位居第一，在省轄市中唯一保持兩位數(shù)增長。

2016年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化農(nóng)業(yè)綜合改革為動力，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

一、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種，力促農(nóng)產(chǎn)品競爭力新提升。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植區(qū)域布局，大力推廣優(yōu)新小麥和水稻品種，提高優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率。深入開展糧油高產(chǎn)增效創(chuàng)建，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建糧油高產(chǎn)增效示范片65個(gè)。促進(jìn)蔬菜園藝轉(zhuǎn)型升級，蔬菜生產(chǎn)上重點(diǎn)建設(shè)近郊高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綠葉蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、中遠(yuǎn)郊傳統(tǒng)綠葉蔬菜生產(chǎn)基地和高淳、六合、棲霞等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，加快推動園藝作物品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展具有地方特色的應(yīng)時(shí)鮮果、精品茶葉和特色花木。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)豬、限牛、擴(kuò)禽，確保主要畜產(chǎn)品供給。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，淘汰散養(yǎng)戶，壓縮小規(guī)模養(yǎng)殖比重，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、精品園建設(shè)，積極推廣多品種養(yǎng)殖技術(shù)，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖比重提高到66%。

二、堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件新改善。

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快改善生產(chǎn)條件。扎實(shí)推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝；加快設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)新裝備、新技術(shù)、新模式，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3.5萬畝；大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化，啟動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)85.5%。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，在全市建立10個(gè)耕地質(zhì)量提升工程示范區(qū)，全面實(shí)施改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)等耕地保育綜合措施，示范帶動耕地質(zhì)量提升技術(shù)推廣應(yīng)用。完善300個(gè)市級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)和20個(gè)耕地質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和測土配方施肥，推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)土壤污染監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。加大生態(tài)資源保護(hù)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染防治“一控兩減三基本”為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，重視從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程廢棄物資源化利用全過程，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，到2016年，全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)92%。加強(qiáng)野生動植物和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)南京長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

三、堅(jiān)持促融合、優(yōu)功能，拓展農(nóng)民收入增長新空間。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益鏈接模式，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及民俗采風(fēng)等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)建立農(nóng)民參與和利益共享機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，鼓勵農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。全年新增、提升農(nóng)家樂專業(yè)村16家，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入50億元。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，使農(nóng)業(yè)電子商務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)的重要渠道，鼓勵各類經(jīng)營主體開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)店，組織農(nóng)業(yè)電商交流合作，加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)一批基層電商綜合服務(wù)中心和站點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)電商從業(yè)人員培訓(xùn)，帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。全年新增村益農(nóng)信息合作社40家，全市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)店）數(shù)量達(dá)1600家，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)上銷售額達(dá)到60億元。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過精深加工和精細(xì)化管理提高附加值，2016年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長8%。

四、堅(jiān)持降成本、增效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式新轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)出效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)剩余的村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)確盡確，并完成外業(yè)測繪工作，2016年，全市基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶自愿互換承包地實(shí)現(xiàn)連片耕種，大力發(fā)展土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新生力量；大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，使之成引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量；鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人、市級示范家庭農(nóng)場60家，支持合作社、龍頭企業(yè)加快發(fā)展、積極開展示范創(chuàng)建，增強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵其開展良種種苗繁育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、測土配方施肥等服務(wù)，探索推行合作社、訂單式、托管式等社會化服務(wù)模式，減少化肥農(nóng)藥不合理使用、降低生產(chǎn)成本。支持以鎮(zhèn)村、集中連片基地、同類產(chǎn)業(yè)為單位，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。

五、堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)工作新成效。

要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級和安全消費(fèi)的需要，大力標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造放心消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)程應(yīng)用與推廣,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增“三品”數(shù)量

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個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查、例行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，著力解決突出問題，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。抓好從養(yǎng)殖到屠宰的獸醫(yī)衛(wèi)生全鏈條風(fēng)險(xiǎn)控制，加快病死動物無害化處理體系建設(shè)。建立屬地管理、企業(yè)主體、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的長效管理機(jī)制，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)定人員、定對象、定目標(biāo)和年終考核的“三定一考核”制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全等專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化源頭治理，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，探索多種形式的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的源頭監(jiān)管執(zhí)法方式，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。