全面實施“雙建爭先”工程奮力推動新時代機關(guān)黨建走在前列的實施方案

為深入貫徹《中共xx市委關(guān)于全面貫徹實施“紅色根脈強基工程”奮力推動新時代xx基層黨建走在前列的實施意見》，根據(jù)《關(guān)于在市直部門全面實施“雙建爭先”工程的通知》，在建成2020年度全市機關(guān)黨建示范點、2021年全市清廉機關(guān)示范點的基礎上，進一步推動市供銷社機關(guān)黨建走在前列、社有企業(yè)黨建整體建強。特制定如下實施方案：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面對標新時代機關(guān)黨建“走在前、作表率”、黨建統(tǒng)領社企整體智治體系的目標定位，努力建設“講政治、守紀律、負責任、有效率”的清廉機關(guān)、模范機關(guān)，“全企一體、雙融共促”的社有企業(yè)。2022年，機關(guān)政治意識和黨的領導不斷強化，“燈下黑”問題基本解決，責任落實體系總體形成，補齊短板、系統(tǒng)重塑，整體智治體系初步貫通，黨建質(zhì)量明顯提升。黨建統(tǒng)領社企整體智治體系基本形成，黨建工作責任真正到邊到底。到2025年，黨建和業(yè)務工作高效融合，責任落實體系更加嚴密，黨建整體智治體系全面建成，率先整體躍升，發(fā)揮重要風向標作用。到2035年，黨建整體智治體系更加成熟完善，政治生態(tài)風清氣正，權(quán)力運行公開規(guī)范，制度機制健全定型，清廉文化深入人心，為新時代供銷合作社事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

二、重點任務

（一）聚焦講政治，在增強政治維護力上爭先作表率。

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強理論武裝，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，筑牢忠誠根基，當好“三個表率”，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。

1.做到“兩個維護”。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，貫穿各項工作始終。以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，持續(xù)加強對黨忠誠教育和理想信念教育。抓好省第十五次黨代會精神的學習貫徹。全面對標落實習近平總書記重要指示批示精神，每年對貫徹落實情況、政治建設特別是遵守政治紀律政治規(guī)矩情況進行自查評估。

2.學懂弄通做實。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨總支、黨支部會議第一議題，完善以黨委理論學習中心組為龍頭、中層黨員干部為重點、黨支部為基礎的理論武裝格局。全面深化“藍本學習法”，健全學習制度，豐富學習形式，推動理論學習走深走心走實。完善落實“第一議題”、重大決策前專題學習等制度機制，增強守根護脈的思想自覺和行動自覺。

3.嚴守政治規(guī)矩。認真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。經(jīng)常性開展政治體檢、黨性分析，提高民主生活會、組織生活會質(zhì)量，切實加強黨性修養(yǎng)。規(guī)范黨員干部政治言行，堅決做到“四個不準”，堅決防止“七個有之”。健全政治研判和處理機制，每年統(tǒng)籌開展2次政治生態(tài)分析，建立干部廉政檔案。常態(tài)化梳理、查找社有企業(yè)經(jīng)營管理中的投資經(jīng)營、安全穩(wěn)定、廉潔從業(yè)等各類風險隱患，嚴格落實“三重一大”決策制度有關(guān)要求。

4.加強意識形態(tài)工作。全面落實意識形態(tài)工作責任制，管好用好意識形態(tài)陣地，持續(xù)推進“大陳島墾荒精神進機關(guān)”“雙建爭先人人談”“話共富強擔當”等活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。把握重大時間節(jié)點，科學分析研判意識形態(tài)領域情況，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，有效防范處置風險隱患。加強和改進思想政治工作，落實思想動態(tài)分析報告制度，做好一人一事思想政治工作。加強全市系統(tǒng)信息員、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測員、評論員隊伍建設，提升系統(tǒng)做好意識形態(tài)工作水平。不斷在系統(tǒng)營造發(fā)揮供銷紅色基因，傳承紅色根脈，打造健康文明、昂揚向上的供銷文化。

（二）聚焦守紀律，在增強黨建統(tǒng)領力上爭先作表率。

健全管思想、管工作、管作風、管紀律的全方位從嚴管理體系，嚴明紀律規(guī)矩約束，強化正風肅紀，縱深推進清廉機關(guān)建設。深入開展清廉社企建設“八大行動”，構(gòu)建大監(jiān)督體系。深化清廉文化進機關(guān)活動，在示范點建設的基礎上，推動形成常態(tài)化活動，推動全社會形成崇廉、尚廉、倡廉、守廉的新風尚。

5.抓好黨規(guī)黨紀教育。強化紀法教育，采取以案說法、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、開展廉政教育培訓等多種形式，特別是以身邊人身邊事、系統(tǒng)內(nèi)案例作為反面教材，每年至少組織開展1次警示教育，引導供銷系統(tǒng)黨員干部時刻做到自重、自省、自警、自勵，慎獨、慎初、慎微、慎友，堅決守住“底線”、不越“紅線”、不踩“高壓線”。注重家風教育，結(jié)合供銷社廉政風險特點開展家庭廉政教育。加強內(nèi)部審計工作，設立供銷社內(nèi)審工作機構(gòu)，建立完善供銷社內(nèi)審工作制度，強化風險防范化解。

6.加強廉政風險防控體系建設。全面梳理權(quán)責清單，落實崗位廉政風險防控機制，建立健全權(quán)力運行管控制度。充分運用“四種形態(tài)”，落實廉政談話制度，完善事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正機制，進一步扎緊制度的籠子。修訂完善社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的監(jiān)督管理機制。落實好社有資產(chǎn)運行情況報告。加快數(shù)字監(jiān)督應用場景建設，多跨整合監(jiān)事會監(jiān)督、黨風廉政建設、派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督、內(nèi)部審計、審計整改、巡察整改等業(yè)務，市、縣、基層社三級貫通的數(shù)字監(jiān)督體系。

7.規(guī)范重大決策。完善黨委依法決策機制和程序，重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定。健全意見征詢、政策反饋、精準幫扶等機制，優(yōu)化營商環(huán)境。在社企經(jīng)營管理中，不斷推動建立完善黨委前置研究制度。

8.深化清廉供銷、清廉社企建設。深入落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，狠剎“四風”頑疾，建立健全作風效能建設長效機制。進一步拓展“八廉一體揚正氣擔當作為鑄鐵軍”供銷廉政文化品牌，提升干部職工拒腐防變能力。深入開展清廉社企建設，全面實施政治建設強化、“四責協(xié)同”推進、廉潔風險排查、重大決策規(guī)范、作風建設提升、監(jiān)督格局完善、清廉文化建設等行動，全力打造清廉社企，推動社有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。

（三）聚焦負責任，在增強責任守護力上爭先作表率。

立足供銷社職能，推動機關(guān)黨建與中心工作深度融合。深入開展“穩(wěn)進提質(zhì)黨員沖刺”先鋒行動，圍繞為農(nóng)服務、“三位一體”改革、數(shù)字化改革、疫情防控和社有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力共同富裕等供銷社重點工作，推動黨員干部在急難險重任務中勇當先鋒，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

9.以黨建聯(lián)盟為抓手，形成合力持續(xù)深化“三位一體”改革，打造xx改革升級版。加強生產(chǎn)、供銷、信用相關(guān)部門黨建能力統(tǒng)籌，以示范村為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為核心，打破行政區(qū)劃界限，通過組織聯(lián)建、事務聯(lián)商、規(guī)劃聯(lián)定、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)抓，打造區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、多方聯(lián)動的區(qū)域黨建共同體，推動黨建引領鄉(xiāng)村振興由“串點成線”邁入“強片拓面”新階段，引領帶動片區(qū)化組團共富發(fā)展。抓好xx和臨海、溫嶺持續(xù)深化“三位一體”改革示范建設，爭取更多的縣（市、區(qū)）納入全省示范建設。將各類會員服務資源聚合起來，形成農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部“三位一體”服務功能；將社會服務資源廣泛聯(lián)合接入到農(nóng)合聯(lián)，擴充和增強服務功能，進一步建立完善農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務體系。發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，建設有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有較多經(jīng)營主體、有完整產(chǎn)業(yè)鏈條、有廣泛區(qū)域覆蓋、有全面專業(yè)服務、有統(tǒng)一服務標準、有齊全服務設施、有協(xié)同服務機制、有較強龍頭組織、有緊密利益聯(lián)結(jié)的“十有”產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，有條件的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設黨組織。推動農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)辦實事工作常態(tài)化、長效化，以實事攻堅破難形成累積效應。積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村信用服務、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、涉農(nóng)公共資源配置等領域配套改革，推動通用性服務資源向區(qū)域農(nóng)合聯(lián)聚合、專業(yè)性服務資源向產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)聚合，健全區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務綜合協(xié)同的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使農(nóng)合聯(lián)真正成為現(xiàn)代為農(nóng)服務的“公共汽車”、新型合作經(jīng)濟的“高級載體”。

10.以黨員先鋒為帶動，服務生產(chǎn)、供銷、信用領域，全面打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。加快培養(yǎng)一批引領作用強的黨員帶頭人，帶領建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，開展農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等組合式綜合服務，不斷滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合服務需求。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務體系、新型農(nóng)技推廣服務體系、種業(yè)育繁推服務體系。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)服務。加快培育帶貨能力好的黨員直播新農(nóng)人，大力培育更多具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，積極推動農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市、精品專賣店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，進一步構(gòu)建流通新業(yè)態(tài)。加快推進信用服務。加快培育一批貼近農(nóng)民的黨員金融服務員。推動農(nóng)信機構(gòu)擴大和優(yōu)化對農(nóng)合聯(lián)會員合作社100萬元以下免擔保信貸服務，推動更多的金融機構(gòu)為農(nóng)合聯(lián)會員提供更優(yōu)質(zhì)貸款服務。健全農(nóng)信擔保服務體系及功能，擴大農(nóng)信擔保公司對農(nóng)合聯(lián)會員100萬元以上貸款擔保服務。推動保險公司優(yōu)化特色保險服務，為農(nóng)合聯(lián)會員提供多樣化保險服務。

11.調(diào)動發(fā)揮農(nóng)民黨員作用，探索新型合作經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟。深化發(fā)展“點型”合作經(jīng)濟，支持基層社、社有企業(yè)、“兩回”人員中黨員領辦參辦提升農(nóng)民合作社，帶動更多農(nóng)戶參加合作社組織、合作社利益。大力發(fā)展“鏈型”合作經(jīng)濟，引導產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)中有黨組織的加工銷售龍頭企業(yè)實行會員按交易量（額）返利，打造全產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。積極發(fā)展“群型”合作經(jīng)濟，引導有實力農(nóng)合聯(lián)會員和供銷社成員、各類合作社、小微組織、“兩回”人員等合股建設一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅各業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)群，帶動各類主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)群利益共同體。深化“供富大篷車”工作。深入推進黨委書記領辦基層黨建項目，深入天臺、三門、仙居和椒江大陳島、黃巖西部山區(qū)、臨海山區(qū)“供富大篷車”服務，讓偏遠山區(qū)、海島群眾享受共同富裕。

12.扎實做深做細“穩(wěn)進提質(zhì)黨員沖刺”先鋒行動。聚焦穩(wěn)進提質(zhì)八大攻堅行動，根據(jù)供銷社職責使命和內(nèi)部各崗位工作任務，扎實做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩戰(zhàn)贏”，把黨旗插到穩(wěn)企助企、為農(nóng)服務一線。建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)移動員體系，第一時間響應、第一時間執(zhí)行。號召先鋒黨員深入社有企業(yè)服務“穩(wěn)進提質(zhì)”工作，幫助企業(yè)解決困難問題。實行黨員服務中心工作，對春耕備耕、“三夏”服務、西瓜產(chǎn)業(yè)鏈打造等全程服務、全員服務，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

13.立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)。積極開展黨員先鋒崗和黨員突擊隊活動，組織黨員干部承諾踐諾，切實增強黨員干部黨的意識和黨員意識。完善供銷社機關(guān)干部年度考核、季度考核評價體系，將考核結(jié)果作為干部激勵的重要手段，樹立重實干、重實績、重一線的用人導向，讓每一位實績突出、考核優(yōu)秀的干部都能得到激勵。建立完善優(yōu)秀共產(chǎn)黨員考評辦法，發(fā)揮先鋒黨員示范帶動作用。

14.積極參與社會治理。深入開展“社區(qū)吹哨、黨員報到”活動，引導黨員干部積極投身城市基層治理，協(xié)助社區(qū)黨組織謀劃工作載體，在疫情防控、垃圾分類等重點工作中主動作為、作好表率，全面加強黨員8小時外的管理監(jiān)督。

（四）聚焦有效率，在增強基層組織力上爭先作表率。

按照變革型組織建設要求，建強黨支部基本單元，強化基層黨組織政治功能和組織力，夯實“雙建”組織基礎。

15.完善責任體系。堅持以“兩巡一書一清單”系統(tǒng)推進黨建工作水平整體提升。認真落實《機關(guān)黨建巡察清單》，以主要領導“三個一”為牽引，完善黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、黨總支直接責任、黨支部落實責任的黨建責任體系，分層制定和落實黨建工作責任清單。針對巡查通報情況和機關(guān)黨建提升建議書，舉一反三推進問題整改。機關(guān)黨總支書記由分管干部人事工作的黨員領導干部擔任。

16.規(guī)范組織設置。按照“三會一課”要求優(yōu)化組織設置，選好配強支部書記和支部委員會班子，充分發(fā)揮支委會和黨小組功能。根據(jù)供銷社業(yè)務特點和工作實際，把黨支部建在重大項目、重點任務、服務窗口、工作專班上，把黨旗插到中心工作和項目一線上。干部提拔晉升評優(yōu)等事項要征求黨支部意見。

17.嚴肅組織生活。推進支部標準化規(guī)范化建設，嚴格落實各項基本組織生活制度，豐富組織生活內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，不斷加強黨員教育、管理、監(jiān)督，增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾能力，全面提升支部組織力，強化支部政治功能，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固守護紅色根脈的組織基礎。黨員領導干部要帶頭落實“三個堅持”。積極穩(wěn)妥做好黨員發(fā)展工作。

18.提升支部建設質(zhì)量。樹立一切工作到支部的鮮明導向，堅持抓根本強功能、抓短板破難題、抓規(guī)范創(chuàng)特色、抓兩頭帶中間，實施“支部結(jié)對幫建、書記結(jié)對幫帶、黨員結(jié)對幫扶”工程，充分發(fā)揮先鋒支部、示范點單位支部的示范帶動作用，全面提升黨支部建設水平。

三、組織領導

（一）加強組織領導。

班子成員、各處室要深刻認識機關(guān)黨建“雙建爭先”工程的重大意義，切實加強組織領導，落實責任，積極參與到創(chuàng)建工作中。主要負責同志要帶頭落實“三個一”（每半年至少牽頭專題研究1次黨建工作，每年至少領辦1個黨建重要項目，每年主持召開1次基層黨建述職會），領導班子成員要履行好“一崗雙責”，各處室主要負責人各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。市社黨委要整合工作力量，2022年完成按工作人員數(shù)1％配備專職黨務干部要求，2023年底前完成2％配備要求，同時，確保人員質(zhì)量，保證工作有人抓、抓得住。

（二）確保工作實效。

緊緊圍繞供銷系統(tǒng)中心工作來加強黨組織標準化規(guī)范化建設，把開展黨建工作和完成業(yè)務工作結(jié)合起來，牢固樹立“黨建＋”理念，構(gòu)建黨建與全局互為一體的工作機制，確保所有的條線工作清單化、項目化、閉環(huán)化，確保黨建工作實功實做、不斷進步。

（三）營造輿論氛圍。

要充分運用線上線下多種宣傳渠道，積極宣傳“雙建爭先”工程的重大意義、目標要求和具體路徑，使黨建工作深入人心。要大力傳承供銷紅色基因、先進精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，打造風清正氣、昂揚向上、生機蓬勃的政治生態(tài)。把“雙建爭先”與黨風廉政建設、主題實踐活動等結(jié)合起來，及時總結(jié)宣傳工作推進中的經(jīng)驗做法，著力推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。