“雙減”政策落地的風險與規(guī)避方法

“雙減”

政策一出臺，便對教育培訓行業(yè)造成重大沖擊，許多上市的教育培訓公司股價出現(xiàn)斷崖式暴跌，大量相關從業(yè)人員失業(yè)。

根據(jù)風險的可預期性與目標性，可將政策風險分為三類：

第一，可預期的目標內(nèi)風險，即未能達到政策預期目標，政策的實施與預期目標產(chǎn)生偏離。

第二，可預期的目標外風險，是指由政策禁止性行為的改變，帶來政策對象因規(guī)避政策采取的回避性行為而帶來的風險。

這種風險并非政策目標計劃內(nèi)的事件，但可通過政策主體的博弈分析，對可能出現(xiàn)的行為有一定預期。

第三，不可預期的目標外風險，即由于政策環(huán)境內(nèi)部的復雜性以及政策系統(tǒng)的諸多不可控因素，造成了偶然性意外風險。

（一）可預期的目標內(nèi)風險：

“雙減”的選擇性執(zhí)行與政策目標偏離“雙減”

政策出臺之后，浙江、山西、天津、上海等地快速響應，及時出臺了減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓的配套政策，其他地區(qū)也正在陸續(xù)在出臺相應的配套措施。

有研究者指出，地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中會出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的情況，即地方政府根據(jù)地方情況，對國家政策的內(nèi)容進行選擇性執(zhí)行。

有些地方政府與民辦培訓機構存在一定利益聯(lián)系，地方政府的選擇性執(zhí)行就會變成一種流于形式的偏離執(zhí)行。

改革開放以來，我國民辦教育飛速發(fā)展，形成了較大規(guī)模的民辦學校教育及民辦校外培訓行業(yè)。地方政府與民辦學校、校外培訓機構存在諸多的利益關系。民辦教育吸引了大量社會資金投入教育事業(yè)，擴大了教育供給，在一定程度上緩解了地方政府教育經(jīng)費的緊張。

此外，民辦教育（包括校外培訓機構）辦學體制靈活、辦學活力充足，可以為地方提供高質(zhì)量、個性化的教育服務，進行相應的教育改革探索。

“雙減”政策的選擇性執(zhí)行會讓地方政府回避政策目標，在一定程度上偏離了

“雙減”

政

策的初衷。

“雙減”

政策的落實需要對此類可預期的風險進行防范。

（二）可預期的目標外風險：

學科類培訓泛化與學業(yè)焦慮轉(zhuǎn)移教育系統(tǒng)是一個復雜的松散聯(lián)結結構

一種行為的禁止常常會引發(fā)相關回避性行為，從而引發(fā)其他風險。

從

“雙減”

政策的內(nèi)容來看，可預期的意外風險主要有以下兩種傾向：

第一種傾向是學科類培訓的泛化。

“雙減”

政策對學校作業(yè)和校外培訓進行了嚴格的限制。

根據(jù)教育部辦公廳于

2021

年

月發(fā)布的《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，“在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語

（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理。

對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內(nèi)容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理?！?/p>

但在現(xiàn)實中，培訓機構中會不會出現(xiàn)英語戲劇、英語演講、生活化學等變相的非學科類培訓科目，在實際上進行形式變換。

此外，超前的學科類培訓、“學歷軍備競賽”

或以非學科類培訓的名義更為隱蔽地出現(xiàn)。

第二種傾向是學業(yè)焦慮轉(zhuǎn)移。

近幾年，校外教育培訓行業(yè)飛速發(fā)展，出現(xiàn)了不少教育培訓行業(yè)上市公司，形成教培行業(yè)的資本力量。當資本裹挾教育，教育就成為資本逐利的手段。市場不僅會迎合家長的需求，甚至還會主動開發(fā)家長對教育培訓的需求，制造公眾的教育焦慮。

“雙減”

政策雖限制了培訓機構的培訓行為，但家長送孩子去培訓班的需求依然旺盛。對校外培訓機構的嚴格打擊，可能會催生一些

“私人作坊式”

“一對一”

地下的非法培訓班。

（三）不可預期的目標外風險：系統(tǒng)內(nèi)的“正常事故”、外部風險與偶然風險

政策風險中最難防范的是不可預期的目標外風險。

由于風險的成因、風險可能的損失都處于未知的狀態(tài)，此類風險是政策風險管理中需要重點關注的領域。

不可預期的目標外風險有三種：

第一種是政策設計時理性不足帶來的系統(tǒng)風險。佩羅稱其為

“正常事故”，即由于系統(tǒng)設計者無法完全預估多重復雜因素相互

作用下的復雜情景，系統(tǒng)在設計之初可能具有不可避免的可能事故。

教育政策中的系統(tǒng)風險是指基于有限理性設計的政策方案自身帶有不可預期的政策漏洞。

第二種是由于政策系統(tǒng)外部環(huán)境的重大變故，導致政策實施過程中產(chǎn)生非預期的意外結果。

教育系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)時刻在互動，社會大環(huán)境的重大變革會直接影響甚至決定教育政策的實施過程。

第三種是隨機偶然因素造成的政策風險。

對此，應提前預案，依據(jù)

“長期防備”的原則，盡可能地減少由政策風險帶來的損失。

三、“雙減”

政策實施風險的規(guī)避

可預期的風險的規(guī)避較為簡單，可以通過系統(tǒng)設計降低風險發(fā)生的可能性，或者出臺相應的風險預案降低風險帶來的損失。

不可預期的風險則相對復雜，為有效應對此類風險，首先，需要有較強的風險意識，有效識別可能出現(xiàn)的風險；

其次，需要教育政策本身的獨立性，可以抵御外部風險對教育系統(tǒng)的傷害；

最后，還需要一種開放視野，靈活應變政策風險中的緊急狀況。

（一）加強對各級地方政府的政策督導與問責

各級地方政府對中央政策的選擇性執(zhí)行并非完全背離中央的政策意圖，合理的選擇性執(zhí)行是地方政策自主性的表現(xiàn)。但當?shù)胤秸c教育培訓機構利益相關聯(lián)時，教育培訓機構僅僅是形式

上執(zhí)行上級政策，很容易造成擱置、拖延或偏移的事實。

2021

年

月，國務院教育督導辦發(fā)布關于建立各地落實

“雙減”

情況辦學通報制度和建立

“雙減”

曝光臺的通知，擬對各地落實情況進行半月一通報的制度，通過曝光臺曝光落實不利的情況。相關主管部門加強對地方政策落實的督導，將常態(tài)督導、專項督導相結合，以督導促落實，以問責提質(zhì)量，是規(guī)避政策風險、建立政策長效機制的基礎。

（二）持續(xù)性地制定相關補充措施，建立完整的配套政策體系

“雙減”

政策出臺后，教育部迅速頒布了相關補充文件，對學科類與非學科類的培訓做了劃分。

政策是一項不斷跟進、完善的體系化工程，重大教育政策問題不能僅僅通過一個政策文件解決所有問題，要根據(jù)政策實施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷補充新的配套政策與“實施方案”，從而形成完整的政策體系。

近幾年，校外培訓機構在資本的推波助瀾下飛速發(fā)展，校外培訓行業(yè)已經(jīng)在全社會營造了一種“學歷軍備競賽”的學業(yè)焦慮。

“雙減”

政策雖限制了學科類教育培訓的發(fā)展，但還沒有從根本上消除業(yè)已形成的學業(yè)焦慮。

為防止非學科類培訓的學科化轉(zhuǎn)向與地下非常培訓行業(yè)的泛濫，教育行政部門應加強對校外培訓行業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)政策實施的現(xiàn)實需求，持續(xù)不斷地建立完整的配套政策體系。

此外，還應加大對其他國家的相關政策進行比較研究，尤其是

充分規(guī)避政策風險，出臺相關補充措施，成為可資借鑒的路徑。

（三）嚴厲打擊地下非法培訓機構，引導家長樹立科學的教育觀念

“雙減”

政策是阻止校外培訓行業(yè)野蠻生長、不斷擴張的強制性規(guī)范。

解決過重學業(yè)負擔的根本出路是要破除對學業(yè)競爭的盲目信賴。

當前，廣大家長在由資本裹挾的媒體與培訓機構的誘導下，將孩子無休止地投入各種校外培訓班，無異于一場教育領域內(nèi)的“軍備競賽”。

這種情況，一方面大大增加了家庭的教育開支與家長的經(jīng)濟壓力；另一方面，過多的校外培訓剝奪了兒童自由成長的時間，無益于孩子的健康成長。

與此同時，我們也要認識到適度的課外補習有一定的合理性，“雙減”

政策反對的是由培訓機構主導、資本市場裹挾的“過度教育”。

要想根本解決這一問題，一方面要嚴厲打擊地下非法培訓行業(yè)，嚴查提前培訓、“私人培訓作坊”

等非法培訓現(xiàn)象，另一方面要通過輿論宣傳、家長學校等方式，改變家長群體的傳統(tǒng)觀念，樹立科學的教育觀念。

（四）加強元政策研究，不斷修補政策漏洞與完善政策獨立性

元政策研究是

“對政策的政策研究”。系統(tǒng)風險、外部風險和偶然風險都具有較高的不可預期性，無法通過理性的政策設計

規(guī)避其風險，可通過對政策本身的元研究，不斷修補可能的政策漏洞。

為減少外部環(huán)境變故帶來的可能危害，必須加強

“雙減”

政策的獨立性，減少對外部環(huán)境的依附。

譬如，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國迅速推出了線上教學、“停課不停學”

等措施，有效緩解了疫情對學校教育教學正常開展的沖擊。在智慧教育時代，可通過技術賦能減少學校教育對教學空間、課程時間的依賴，形成一種具有高度獨立性的新型學校教育形態(tài)，以規(guī)避可能的外部風險。

教育行政管理部門可以開發(fā)官方的智能應用助力

“雙減”政策深入推進，讓培訓機構的培訓與教師的作業(yè)管理置于統(tǒng)一的智能應用平臺上備案。教育智能應用能及時更新學生的學業(yè)負擔指數(shù)，給培訓機構、學校教師、家長提供學生學業(yè)負擔的預警指數(shù)，科學推進“雙減”

政策的實施。