2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)講話

近年來，市委、市政府高度重視發(fā)展環(huán)境，專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，先后結(jié)合“百日整治”、“企業(yè)評(píng)部門、群眾評(píng)科長(zhǎng)”、“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”、“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了整治。全市的發(fā)展環(huán)境比過去有了很大的改善，但是企業(yè)、投資者和人民群眾反映仍然十分強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松依然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，為了我市“十四五”規(guī)劃的實(shí)施起好步、開好頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，市委、市政府決定，在全市繼續(xù)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整治活動(dòng)，下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整治活動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感。環(huán)境是發(fā)展的命脈。當(dāng)今時(shí)代，發(fā)展加快，競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才、物質(zhì)、資金流動(dòng)加速，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，主要是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（一）要從“盡快融入X城市圈”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義。當(dāng)前，我市正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府提出要“盡快融入X城市圈”的決定，這是從推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是全市上下義不容辭的歷史使命。當(dāng)務(wù)之急就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造更具吸引力的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。只有這樣，才能聚集更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，才能在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，掌握主動(dòng)，才能為“盡快融入X城市圈”提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力支持。

（二）要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義。發(fā)展的背后是環(huán)境，環(huán)境的背后是我們干部的作風(fēng)。一個(gè)地方的干部作風(fēng)好，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必然就好，一個(gè)地方的干部作風(fēng)差，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必然就差。干部作風(fēng)是人民群眾和市場(chǎng)主體評(píng)判我們的一把“尺子”，抓好了作風(fēng)建設(shè)，就抓住了治理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。能不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治好，讓企業(yè)和投資者滿意，讓人民群眾滿意，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)，是對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的直接檢驗(yàn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)整治和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，立即行動(dòng)起來，從影響發(fā)展環(huán)境的突出問題抓起，從企業(yè)、投資者和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題抓起，迅速在全市形成整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的熱潮，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

（三）要從提升城市形象，擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義。良好的發(fā)展環(huán)境是提升城市形象、吸引外商投資的最好品牌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響外商投資的關(guān)鍵因素有兩個(gè)，一個(gè)是資源，一個(gè)是環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的資源尤其是自然資源是特定的、有限的，人力是很難改變的；但是環(huán)境因素，尤其是良好的社會(huì)環(huán)境，完全可以通過我們的主觀努力去創(chuàng)造。我們必須在充分發(fā)揮自然資源作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，打好資源和環(huán)境兩個(gè)品牌。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能在對(duì)外開放和招商引資上尋求新的突破，突現(xiàn)新的跨越。

二、重拳出擊、標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅查處和糾正制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的一些問題，與查處不嚴(yán)，追究不力有很大的關(guān)系。有些問題之所以長(zhǎng)期得不到解決，不是我們沒有看到，關(guān)鍵是沒有嚴(yán)肅查處和糾正，處理不果斷，不愿動(dòng)真格。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以鐵的紀(jì)律，強(qiáng)硬的手腕，重拳出擊，標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅查處和糾正企業(yè)、投資者和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得實(shí)質(zhì)性突破，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（一）要圍繞營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，嚴(yán)肅查處和糾正向企業(yè)吃拿卡要和“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查”等“四亂”行為屢禁不止的問題。有些職能部門和行政執(zhí)法單位刁難企業(yè)、吃拿卡要；有的“官員”本位思想十分嚴(yán)重，“官氣”十足，總是以領(lǐng)導(dǎo)者、管理者自居，只“管理”不服務(wù)，只收費(fèi)不辦事，把手中的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查。嚴(yán)重破壞了我市的投資環(huán)境。在今年的整治活動(dòng)中，要嚴(yán)肅查處典型案件，并及時(shí)公開曝光。要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，按照“下級(jí)犯錯(cuò)、上追一級(jí)”的原則，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，亂執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法部門要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系，正確履行法律法規(guī)賦予的權(quán)力和職責(zé)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。

（二）要圍繞營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)肅查處和糾正解決辦事效率低下、行政效率不高的問題。改善政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)。群眾和企業(yè)反映最普遍的問題，就是一些部門和單位官僚主義嚴(yán)重、衙門作風(fēng)十足，干部隊(duì)伍作風(fēng)渙散、紀(jì)律松馳、工作效率低、推諉扯皮、故意刁難、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不作為、慢作為和亂作為的現(xiàn)象。針對(duì)上述問題，職能部門要加大監(jiān)督查處力度、完善服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，落實(shí)行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)于在履行職責(zé)過程中故意刁難、效率低下、不作為和亂作為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）要圍繞營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，嚴(yán)肅查處和糾正惡意阻撓項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題。近年來，我們?cè)跔I(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效；但是，一些突出的問題并沒有得到徹底解決，特別是一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè)環(huán)境仍然不盡人意。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)辦）兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，密切關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件要親自過問、親自督辦。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)生的矛盾和糾紛要親自協(xié)調(diào)解決，努力為重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排除障礙、掃清道路。政法機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、惡意阻撓施工、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)力度，堅(jiān)持除惡務(wù)盡、標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買、強(qiáng)賣、強(qiáng)占、強(qiáng)攬和“街霸”、“地霸”、“市霸”、“行霸”、“惡霸”等五霸行為。對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，確保集中整治活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，又是當(dāng)前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作。各級(jí)黨委、政府要在“三創(chuàng)”活動(dòng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，進(jìn)一步健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、配合到位、督查到位、獎(jiǎng)懲到位，確保把集中整治活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市委、市政府對(duì)這次集中整治活動(dòng)的決心很大，態(tài)度很堅(jiān)決，專門成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)集中整治活動(dòng)的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作真正能落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，廣泛評(píng)議。要進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查機(jī)制，改進(jìn)督查方式，拓寬監(jiān)督渠道，把群眾參與監(jiān)督的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，把職能部門的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，形成加強(qiáng)監(jiān)督約束的強(qiáng)大合力。要建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，向社會(huì)廣泛宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)、投訴辦法，按照“有訴必理、有理必果、快查快結(jié)”的原則，認(rèn)真受理、嚴(yán)肅查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。要建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)議機(jī)制，市紀(jì)委要牽頭建立一套經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)指標(biāo)和制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表，對(duì)各級(jí)各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)，評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，限期進(jìn)行整改。對(duì)垂直管理的部門，評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果要通報(bào)其上級(jí)主管部門，并提出處理建議。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。治理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全市上下的共同責(zé)任。必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、企業(yè)社會(huì)共同參與”的工作格局。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服部門主義、本位主義，堅(jiān)持凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情就自覺執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí)，不講條件、不計(jì)得失；凡是涉及多個(gè)部門、單位的事情，都要主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保政令暢通。特別是各個(gè)專項(xiàng)清理、專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和部門，要強(qiáng)化工作責(zé)任，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)，積極開展工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（四）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。集中整治活動(dòng)結(jié)束后，市經(jīng)整辦要按照“四不放過”（問題原因未查清不放過，問題責(zé)任人未受處理不放過，問題責(zé)任人和周邊群眾沒有受到教育不放過，問題沒有制訂切實(shí)可行的整改措施并整改到位不放過）的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)辦）、各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)辦）和各單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核。對(duì)在集中整治活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)思想不重視、措施不得力、效果不明顯、活動(dòng)走過場(chǎng)的部門和單位，取消其年度先進(jìn)單位評(píng)選資格，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要采取多種形式，分層次抓好宣傳教育。要把基層單位作為宣傳教育的重點(diǎn)，拓寬教育面，做到人人皆知，不留死角。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要積極配合活動(dòng)，制定宣傳方案，突出報(bào)道重點(diǎn)，大力宣傳市委、市政府整治發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定和具體措施，宣傳活動(dòng)開展情況和好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)力量都來關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，努力形成全社會(huì)共同創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)和良好氛圍。

同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求，事關(guān)X改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全市各級(jí)各部門和廣大干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，從現(xiàn)在做起，從每個(gè)人做起，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)根本改觀，以治理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際成效，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展!