關(guān)于老干部助力鄉(xiāng)村振興制度機制的研究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)等問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。組織引導(dǎo)老干部助力鄉(xiāng)村振興，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察X重要講話精神，全面落實中央和省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的務(wù)實舉措。

一、組織老干部助力鄉(xiāng)村振興的重大意義

（一）組織老干部助力鄉(xiāng)村振興是貫徹落實習(xí)近平總書記視察X重要講話精神的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，先后下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，特別是習(xí)近平總書記視察X時要求我省“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上開新局”，為我們提供了根本遵循。對于X來講，全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”，奮力譜寫新時代X高質(zhì)量發(fā)展新篇章，必須緊緊圍繞總書記重要指示，動員各方面力量，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興。廣大老干部熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、搞過農(nóng)業(yè)，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)容風(fēng)貌塑造等方面，積累了寶X經(jīng)驗。站在新的歷史起點，組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮獨特優(yōu)勢，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興。高站位、高水平做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

（二）組織老干部助力鄉(xiāng)村振興是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮老干部作用重要指示的具體體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自出席全國離退休干部和老干部工作兩個“雙先”表彰大會，多次親切看望老干部、老同志；總書記站在黨和國家事業(yè)全局高度，著眼老干部工作發(fā)展實際，多次作出重要指示批示，強調(diào)廣大老干部具有不可替代的思想政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗優(yōu)勢，是一個可以從中汲取智慧和力量的寶庫。在總書記關(guān)心重視下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕3號），這是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件，《意見》明確要求“各地區(qū)各部門要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量?！?021年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，這是黨的歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)主干法規(guī)，《條例》明確要求“中央組織部和地方黨委組織部門要組織引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮作用

”。因此，組織老干部助力鄉(xiāng)村振興是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老干部工作重要指示的具體體現(xiàn)。

（三）組織老干部助力鄉(xiāng)村振興是積極應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實需要

經(jīng)濟增長發(fā)展到一定階段，“人口紅利”勢必會成為經(jīng)濟增長的有力助推劑。勞動力資源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使我國成為世界工廠和世界經(jīng)濟增長的引擎。隨著全國老齡化社會進(jìn)程不斷加快，我省人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)“兩降三升”趨勢。同2010年相比，2020年我省0—14周歲人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.29個百分點，15—59周歲人口占比下降1.25個百分點，60周歲以上人口占比上升2.54個百分點；2020年總撫養(yǎng)比為55.09%，上升4個百分點，老年人撫養(yǎng)比為17.92%，上升5個百分點。

據(jù)此不難看出，我省勞動年齡人口達(dá)到峰值后呈下降趨勢，人口老齡化速度加快，養(yǎng)老難等問題更加凸顯。隨著我省人口結(jié)構(gòu)的改變，勞動力成本上漲，傳統(tǒng)的“人口紅利”優(yōu)勢逐步減退。因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，把老年人口轉(zhuǎn)化為“人口紅利”，充分發(fā)揮離退休干部積極作用，通過擴大老年教育和培訓(xùn)覆蓋面，發(fā)揮老同志特長優(yōu)勢，提高離退休干部在城鎮(zhèn)人口的勞動生產(chǎn)率，將老干部由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)變成“質(zhì)量型”，有利于開發(fā)勞動力資源新優(yōu)勢、挖掘新的“人口紅利”，有效應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

（四）組織老干部助力鄉(xiāng)村振興是有效彌補X發(fā)展人才資源不足的務(wù)實舉措

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是X的發(fā)展之基、轉(zhuǎn)型之要、跨越之本。實現(xiàn)X“同步全面建成社會主義現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)，對各類人才的需求更加迫切，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源總量小、高層次人才不足的矛盾更為突出。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全省有各類人才560萬人，每萬人擁有人才數(shù)量為1452人；而XX市人才總量達(dá)749.6萬人，每萬人人才資源數(shù)3479人；XX省人才總量為1400萬人，每萬人人才資源數(shù)2168人。與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份相比，我省人才總量差距較明顯，特別是重點領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺，急需近4萬人。X現(xiàn)有離退休干部38.9萬人，其中管理類干部約24萬人，專業(yè)技術(shù)人員約14.9萬人，在長期的革命、建設(shè)和改革發(fā)展中，廣大離退休干部積累了豐富的實踐經(jīng)驗。廣大老干部來自不同的戰(zhàn)線和領(lǐng)域，有的擔(dān)任過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有的長期在基層一線工作，有的長期從事科學(xué)研究，有的善于經(jīng)營管理，有的精通專業(yè)知識，是一個蘊含豐富智慧經(jīng)驗、可繼續(xù)挖掘的巨大人才寶庫。因此，充分發(fā)揮離退休干部特長和優(yōu)勢，有利于擴大X人才資源總量、提高人才隊伍素質(zhì)、彌補人才資源不足，為建設(shè)多彩X新未來提供人才支撐和智力支持。

二、老干部助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐

（一）老干部助力鄉(xiāng)村振興的三大獨特優(yōu)勢

1．政治優(yōu)勢。廣大老干部經(jīng)歷長期黨內(nèi)政治生活的鍛煉，政治立場堅定，具有較高的政治覺悟和政策水平，具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，是一個重要而特殊的政治群體。他們雖然退出領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作崗位，但仍是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須倚重的重要力量，是堅定理想信念、培育社會主義核心價值觀的引領(lǐng)者，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的有力支持者，是弘揚優(yōu)良作風(fēng)、推進(jìn)從嚴(yán)治黨的促進(jìn)者。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中發(fā)揮老干部獨特優(yōu)勢，能夠教育宣傳引導(dǎo)人民群眾始終聽黨話、感黨恩、跟黨走，始終沿著正確政治方向前進(jìn)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2．經(jīng)驗優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面提升農(nóng)村社會治理水平，必須調(diào)動一切積極因素，動員一切力量做好協(xié)調(diào)服務(wù)，更多地從源頭調(diào)解糾紛、化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣大老干部人生閱歷和工作經(jīng)驗豐富，群眾基礎(chǔ)深厚，在參與革命、建設(shè)、改革和發(fā)展各項工作中，在推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，處理過無數(shù)復(fù)雜疑難的問題，解決過無數(shù)群眾的訴求，創(chuàng)造和積累了豐富知識、寶X經(jīng)驗。

3．威望優(yōu)勢。許多老干部一心一意為黨工作，全心全意為老百姓服務(wù)，“在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)”，廣大老干部中，有的曾經(jīng)擔(dān)任過各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的曾是某個領(lǐng)域某個行業(yè)的行家里手，在黨內(nèi)和群眾中有著較高的可信度和影響力，德高望重、令人敬重，社會影響廣泛。他們辨別是非能力強，具有很強的說服力和感召力，在關(guān)鍵時候能穩(wěn)住人心、保持定力，在化解矛盾糾紛和處理復(fù)雜問題時，往往比年輕干部更有方、更令人可信，使復(fù)雜問題迎刃而解，特別是在保持黨的政策連續(xù)性和穩(wěn)定性上，起到不可替代的重要作用。

（二）老干部助力鄉(xiāng)村振興的主要途徑

從問卷調(diào)查的情況看，認(rèn)為通過支部、老年社團(tuán)、關(guān)工委以及其他志愿服務(wù)方式參與助力鄉(xiāng)村振興比較適宜的老同志有89.3%，認(rèn)為以顧問或指導(dǎo)員等方式參與比較適宜的占7.5%；認(rèn)為以村支部書記或第一書記比較適宜的僅占3.2%。

因此，老干部助力鄉(xiāng)村振興主要有以下三種途徑。

1．通過涉老組織參與。這是組織老干部服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要形式。全省老促會、老體協(xié)、老科協(xié)等各類涉老組織，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)深化多年來助力脫貧攻堅的經(jīng)驗做法，主動融入鄉(xiāng)村振興大局，特別是各級關(guān)工委依托3萬余個關(guān)工委組織，引導(dǎo)廣大老同志積極助力鄉(xiāng)村振興，工作經(jīng)費用于助力鄉(xiāng)村振興比例達(dá)80%以上。

2．參加志愿服務(wù)行動。全省各級老干部工作部門以“先鋒

X老”志愿服務(wù)活動為總抓手，通過組建志愿服務(wù)隊，依托離退休干部黨支部、老年社團(tuán)等開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)老同志發(fā)揮積極作用。如X市在離退休干部黨員中組建“桑榆紅”志愿服務(wù)隊75支，引導(dǎo)老同志在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。X南州福泉市

30余名退休干部組成志愿服務(wù)隊，深入全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）30個村、80個村民組繪制文化墻面2500余幅，繪制墻面8000余平方米，累計為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）節(jié)約資金近70萬元，贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏膹V泛贊譽。

3．選派駐村參與建設(shè)。各地結(jié)合實際，選派有一定專長的老同志返鄉(xiāng)擔(dān)任顧問、指導(dǎo)員等，有的縣還選派講政治有能力的退休干部返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記，投身鄉(xiāng)村振興一線。如2021年，X市委辦印發(fā)《關(guān)于市委鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的選派方案（試行）》，圍繞選派對象、選派程序、政策保障及工作要求等方面，建立鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員“選、用、管、考”系列制度機制。在選派對象上，明確市級選派對象為市直黨政機關(guān)單位男年滿56周歲、女年滿50周歲，或已退休未滿63周歲曾擔(dān)任過副縣級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，縣（市、區(qū)）選派對象為曾擔(dān)任過正科級及以上實職的領(lǐng)導(dǎo)干部。在政策保障方面，市級財政預(yù)算專門資金用于該項工作，對市級選派指導(dǎo)員每人每年提供10萬元補助，用于差旅、交通及生活補貼，同時每年預(yù)算20萬元專項工作經(jīng)費直接撥付到每個指導(dǎo)員派駐村。明確績效評估辦法，市委組織部門每季度了解一次鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員日常工作情況，每年采取村民代表會議、黨員大會等無記名投票評議為主，并結(jié)合個人自評、組織測評等方式，對指導(dǎo)員年度工作實績進(jìn)行評議。截至目前，全市已經(jīng)選派到位189名干部，其中退休干部21名。X西南州從州、縣直、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)及所屬事業(yè)單位中，選派老干部返鄉(xiāng)

擔(dān)任“第一書記”“名譽書記”和“民意調(diào)查·精準(zhǔn)扶貧”

顧問。

（三）老干部助力鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容

1．關(guān)愛少年兒童。組織引導(dǎo)老同志，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在農(nóng)村開展思想政治教育、關(guān)愛留守兒童、幫扶貧困學(xué)子、幫教失足青年等方面開展了大量卓有成效工作，切實為黨委、政府分憂，為群眾解難。如各級老干部工作部門在黨史學(xué)習(xí)教育中，組織老同志進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點等開展宣傳宣講，向廣大青少年和老同志開展黨史學(xué)習(xí)宣講4800余場次、教育青少年170余萬人。開展“開學(xué)季、關(guān)愛行”活動，每年獎勵和幫助青少年30多萬人。

2．開展科技服務(wù)。廣大老干部中有許多是行業(yè)專家，這些專家在推動我省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出了卓越貢獻(xiàn)，我們要繼續(xù)組織好這些專家助力鄉(xiāng)村振興。如省關(guān)工委僅2021年就組織

100多個科技服務(wù)團(tuán)，動員全省1000多名老專家助力鄉(xiāng)村振興，累計投入資金4366萬元，培訓(xùn)農(nóng)村青年60132人次、建設(shè)示范基地354個，取得明顯成效。

3．參與鄉(xiāng)村治理。參與黨的政策宣傳、人居環(huán)境優(yōu)化、矛盾糾紛調(diào)解、民情民意收集等工作，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣講教育，參與農(nóng)村教育醫(yī)療救助等社會民生監(jiān)督，積極融入城鄉(xiāng)基層治理制度機制創(chuàng)新，提升社會治理能力和水平。如沿河縣組織一大批政治強、經(jīng)驗多、威望高的老干部參與澎水電站、沙坨電站建設(shè)所涉及的一萬多戶移民搬遷動員工作，協(xié)助縣委、縣政府妥善化解矛盾糾紛、幫助協(xié)調(diào)群眾利益，深得群眾信賴和歡迎，為推進(jìn)兩大水電站建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。X縣組織近200名離退休干部擔(dān)任學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)的結(jié)對幫教員、行風(fēng)監(jiān)督員、社區(qū)宣傳員、精神文明示范員，2012年全縣老干部參與接訪350人次，及時化解和調(diào)處了交通、水利建設(shè)等引發(fā)的社會矛盾糾紛54起，為創(chuàng)建

“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”和“平安和諧庫區(qū)”的X經(jīng)驗發(fā)揮了積極作用。

4．積極建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮老同志的經(jīng)驗優(yōu)勢，引導(dǎo)他們圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，積極建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧力量。如在全省開展的“我看脫貧攻堅新成就”“我看建黨百年新成就”“我為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策”等調(diào)研，發(fā)出了X老干部好聲音、增添了正能量。比如2013年，老干部通過調(diào)研100多所農(nóng)村學(xué)校，向省委建議開展“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”

（吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在學(xué)校長知識、樂在學(xué)校感幸福）活動，相關(guān)建議被省委采用并寫進(jìn)重要文件進(jìn)行部署，有力促進(jìn)我省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

5．傳承民族文化。離退休老同志參與民族文化、地方文化研究，開發(fā)文化資源，促進(jìn)文化交流與發(fā)展，在推進(jìn)文化發(fā)展傳承中發(fā)揮了重要作用。如X東南一批退休教師和老干部積極參與“侗族大歌”的傳承與保護(hù)工作，有多位老干部受聘“X省侗族文化研究院”特約研究員。如六盤水市政協(xié)原副主席石明全等老同志，長期致力于傳承彝族文化，推動了精神文明建設(shè)，加強了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了民族進(jìn)步。

6．推進(jìn)黨的建設(shè)。邀請理想信念堅定、黨性觀念強、政治經(jīng)驗豐富的離退休干部，通過開展政策理論宣講、參與監(jiān)督評議、擔(dān)任黨支部書記等方式，著力加強村級黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)。如X南州選聘71名離退休干部到非公有制經(jīng)濟組織和社會組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，為離退休干部參與非公有制經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)揮作用提供有效平臺載體，不斷夯實做好助力“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）黨建工作的思想政治基礎(chǔ)。

三、老干部助力鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識尚有誤區(qū)

1．“麻煩論”。一些單位認(rèn)為老同志退下來后，首要任務(wù)就是在家享享清福、安度晚年，不找組織的“麻煩”就是對單位工作的最大支持；或者擔(dān)心老干部的身體，怕老干部生病，或者擔(dān)心老干部安全問題，或者擔(dān)心老干部過分干預(yù)地方?jīng)Q策，捆住了當(dāng)?shù)馗刹康氖帜_。

2．“多余論”。一些老同志認(rèn)為退休就意味著休息，發(fā)揮作用顯得多余。還有的認(rèn)為，在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，很多大中專畢業(yè)生、研究生找不到工作的情況下，讓老同志去工作是“多余的事”，這無異于讓老年人去搶年輕人的“飯碗”。

3．“無用論”。有的單位認(rèn)為，現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，科技迅猛發(fā)展，老同志年紀(jì)大了，跟不上時代的節(jié)奏和要求，在實際工作中不會有太多建設(shè)性的意見建議和具體行動，對于推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不會起到多大作用。

（二）制度機制還不完善

中發(fā)〔1982〕13號文件規(guī)定：“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用”。中組發(fā)〔2008〕10號文件對于發(fā)揮離退休干部的積極作用，提出了原則性意見。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》（中辦發(fā)〔2005〕9號）下發(fā)后，中共X省委辦公廳、X省人民政府辦公廳于2006年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的實施意見》（X黨辦發(fā)〔2006〕15號）。2012年4月，我省下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用為我省經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展作貢獻(xiàn)的意見》

（X黨辦發(fā)〔2012〕15號）。這些文件對發(fā)揮全省離退休專業(yè)技術(shù)人員積極作用給予有力支撐，但目前我省還未結(jié)合新形勢，就老干部助力鄉(xiāng)村振興制定完善的政策措施。從各地各單位反映的情況分析，出臺政策保障措施是有效發(fā)揮離退休干部積極作用的關(guān)鍵所在，尤其需要在組織保障、經(jīng)費支持、激勵措施、責(zé)任機制等方面形成政策支撐體系。老干部工作部門常常因“怎樣組織老同志發(fā)揮積極作用”“發(fā)揮哪些方面作用”“經(jīng)費從哪里來”“出了意外誰負(fù)責(zé)”等問題而犯難；絕大多數(shù)老干部具有發(fā)揮作用的熱切愿望，但因缺乏政策引導(dǎo)，感覺“有勁沒處使

”。

（三）平臺搭建還不到位

1．平臺支撐種類不多。目前，我省有離退休干部黨支部3584個、各級關(guān)工委組織3萬多個、老年大學(xué)7000余所、各種老年協(xié)會組織6600多個（含未注冊），是離退休干部老有所學(xué)、老有所為的主要平臺。單從數(shù)量上看，平臺不少；但從種類上看，除了上述幾種以外，沒有更多的新平臺。

2．平臺發(fā)展還不平衡。關(guān)工委、老年大學(xué)和老干部黨支部屬于既定組織，有專門的經(jīng)費支持和固定的場地，組織引導(dǎo)老同志發(fā)揮作用相對容易；各種老年社團(tuán)、協(xié)會組織主要依靠老同志的興趣愛好，自發(fā)組織起來開展活動，缺乏規(guī)范管理，特別是缺乏經(jīng)費支持，難以充分發(fā)揮老同志積極作用。

3．平臺自身有局限性?，F(xiàn)有平臺主要針對有專業(yè)特長的少數(shù)老同志，他們積極性較高，不僅有所為，而且“樂”為；對于雖然沒有專業(yè)特長和突出興趣愛好，但具有較高政治熱情和群眾威望、工作經(jīng)驗豐富的老同志，則需要有一些公共平臺或一套組織保障體系，作為他們發(fā)揮作用的依托，否則他們就會感到“無處使勁”。

（四）組織動員仍有差距1．組織化程度總體不高。

大多數(shù)老同志是憑借自己的專業(yè)特長或興趣愛好、人脈關(guān)系或個人影響等，經(jīng)單位返聘、其他社會組織推薦或自找門路、自發(fā)行動而發(fā)揮作用，“單槍匹馬”的現(xiàn)象較多，統(tǒng)一組織、團(tuán)隊協(xié)作的情況較少。

2．組織動員空間還很大。全省有38萬多名離退休干部，其中60—65歲退休干部就有約7萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，直接參與到助力鄉(xiāng)村振興的離退休干部約2萬人，參與率非常低。

3．組織動員力度還不夠。有的單位對這項工作組織動員較少；有的單位只作了原則性安排，沒有細(xì)化工作舉措?？傮w上看，需要盡快扭轉(zhuǎn)單靠老干系統(tǒng)組織老干部助力鄉(xiāng)村振興的局面，形成共同關(guān)心老干部、共同組織老干部發(fā)揮作用的濃厚氛圍。

四、組織老干部助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）建立長效推進(jìn)機制

老干部助力鄉(xiāng)村振興要持續(xù)到2050年，基本思路應(yīng)是：5年過渡期助力鞏固拓展農(nóng)村脫貧成果、15年發(fā)展期示范引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，至2050年助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。因此，必須建立長效推進(jìn)機制，保持工作的連續(xù)性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。

1．出臺指導(dǎo)意見。省級層面出臺關(guān)于老干部助力鄉(xiāng)村振興的總體指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、基本思路、重點任務(wù)和工作舉措，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費支持、激勵措施、責(zé)任機制等方面提出具體要求。各級組織和老干部工作部門要主動對接鄉(xiāng)村振興局和民政部門，根據(jù)實際情況出臺具體實施意見，可報同級黨委（黨組）辦公廳（室）印發(fā)落實。

2．定期調(diào)度推動。各級黨委政府要注重發(fā)揮老干部作用，每年至少聽取1次老干部工作情況匯報，研究解決包括老干部發(fā)揮作用、助力鄉(xiāng)村振興中存在的實際困難和問題，積極為老干部助力鄉(xiāng)村振興搭建平臺、提供支持。各級組織人事部門要做好涉老組織或社團(tuán)老干部的組織動員工作，按照社團(tuán)管理規(guī)定，指導(dǎo)做好班子換屆。各級老干部工作部門要定期調(diào)度工作開展情況，適時召開工作推進(jìn)會，總結(jié)成績和經(jīng)驗，研究解決存在問題，推動老干部助力鄉(xiāng)村振興工作常態(tài)化開展。

3．強化示范引領(lǐng)。按照成熟一個鞏固一個的要求，率先在已建354個老干部科技服務(wù)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作示范，尤其要建設(shè)好、鞏固好脫貧地區(qū)示范基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；按照發(fā)展一個成功一個的要求，率先在X、X、X、X南等條件成熟的地方，建立由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的老干部鄉(xiāng)村振興示范點，5年內(nèi)每個市州至少有2個示范點，10年內(nèi)每個縣至少有1個示范點。大力宣傳推廣、跟蹤調(diào)研X市選派老干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員以及X市、X南州等地建立老干部志愿服務(wù)隊的有效做法，總結(jié)提煉各地各單位老干部開展農(nóng)村科技服務(wù)、關(guān)心教育下一代等方面可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全面推動老干部助力鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

（二）深化志愿活動機制

1．堅持工作原則。主要堅持以下幾個原則：自覺自愿，充分尊重老干部的意愿，尊重老干部的作息時間，讓老干部心情愉快地參與鄉(xiāng)村振興；就近就地，充分考慮老干部居住情況，本著就近就便的原則，合理安排；量力而行，與老干部的身體、精力狀況相適應(yīng)，使他們既能發(fā)揮作用，又不影響身體健康；安全第一，把老干部的人生安全、身體健康放在第一位，嚴(yán)格疫情防控措施、做好疾病救治預(yù)案，一般要安排專人跟蹤服務(wù)，強化安全保障。

2．堅持分類選派。一是身體好、有專長、有時間、愿奉獻(xiàn)的老同志，可以組織引導(dǎo)他們進(jìn)入農(nóng)村，開展技術(shù)指導(dǎo)，政策宣傳，但應(yīng)該是較少數(shù)；二是身體好、有意愿回鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的老同志，可以組織他們回到家鄉(xiāng)擔(dān)任“鄉(xiāng)賢”“名譽顧問”，但不宜主張直接擔(dān)任村黨支部書記，主要是起到傳幫帶的作用，這也是少數(shù)；三是有專長、身體較好的老同志，可以組織引導(dǎo)他們參加經(jīng)過民政部門登記注冊的協(xié)會或群眾性工作組織，積極出謀劃策、協(xié)調(diào)項目或資金投入，幫助分析解決思路問題，這是大多數(shù)；四是高校、醫(yī)院和企事業(yè)單位退休的老同志，可以結(jié)合專長，開展鄉(xiāng)村振興等方面的研究工作。

3．堅持因地制宜。以“先鋒X老”志愿服務(wù)活動為總抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，結(jié)合各地各單位實際，找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點、關(guān)鍵點，經(jīng)過深入調(diào)研后，選擇某個村圍繞“五個振興”中的“1至2個振興點”開展重點幫扶，取得突破。特別是在推動產(chǎn)業(yè)振興上，要始終堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展整縣規(guī)劃，幫助村級規(guī)劃必須放在全縣范圍內(nèi)考慮，不能每個村自行其是搞規(guī)劃。同時堅持分類施策、雙向選擇，最大限度發(fā)揮老同志特長優(yōu)勢，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

（三）拓展平臺參與機制

1．著力完善人才資源信息平臺。建立覆蓋專業(yè)領(lǐng)域、部門行業(yè)及地區(qū)，包括離退休干部姓名、年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、健康狀況、專業(yè)特長、興趣愛好、發(fā)揮作用意愿等內(nèi)容的信息庫，通過適當(dāng)途徑發(fā)布老干部人才有關(guān)信息，架起老干部與社會和單位的橋梁，暢通老干部助力鄉(xiāng)村振興的渠道。

2．著力建設(shè)老干部人才聚集平臺。積極嘗試成立各種決策咨詢組織、研究組織和技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，通過現(xiàn)代信息媒介建立網(wǎng)上志愿服務(wù)平臺，加強與各研究會、促進(jìn)會和協(xié)會組織的溝通聯(lián)系，拓展老干部助力鄉(xiāng)村振興的平臺和空間。

3．著力打造老干部學(xué)習(xí)活動平臺。努力辦好老干部活動中心、老干部黨校、老年大學(xué)，積極打造老干部、老年人游學(xué)基地，積極開展豐富多彩、健康向上的文化健身活動，讓老同志在老有所學(xué)中實現(xiàn)老有所為。

4．著力建強黨建促鄉(xiāng)村振興平臺。按照新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，推動基層組織振興，在鄉(xiāng)村振興示范點、涉老組織和團(tuán)體建立臨時黨組織，加強離退休干部職工黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮離退休干部黨員“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒模范作用，影響和帶動廣大老同志助力鄉(xiāng)村振興。（四）建立日常管理機制

1．明確工作重點。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字方針”，根據(jù)我省鄉(xiāng)村振興安排部署，結(jié)合老干部這個群體的特點和優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、資金項目協(xié)調(diào)、貧困家庭救助、青少年關(guān)愛、政策宣講、文化傳播、民生監(jiān)督、法治教育等八個方面的工作重點，確保方向不偏、焦點不散。

2．明確管理主體。按照“誰組織安排、誰負(fù)責(zé)管理”的原則，落實管理責(zé)任和服務(wù)保障。其中，老干部駐村開展鄉(xiāng)村振興工作的，由其原單位、各級黨委組織部（老干部局）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委共同管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委管理為主。屬于涉老組織、涉老機構(gòu)、涉老團(tuán)體成員的，由相應(yīng)組織或團(tuán)體按照有關(guān)章程和規(guī)定管理，落實服務(wù)保障。屬于黨和政府工作特殊需要，參與督導(dǎo)指導(dǎo)、考核考察等階段性工作的，由組織實施這項工作的單位負(fù)責(zé)管理、落實保障。

3．明確工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委有關(guān)規(guī)定。老干部駐村參與鄉(xiāng)村振興工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一指揮下開展，原則上不直接參與項目資金使用，更不能干預(yù)組織人事安排，做到指導(dǎo)而不指揮、幫忙而不添亂、到位而不越位。

（五）制定和完善政策支持機制

1．制定和完善職稱政策。針對老同志實際，制定相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，為具有特殊技能和專長并為鄉(xiāng)村振興作出特殊貢獻(xiàn)、在崗時因各種原因未取得相應(yīng)職稱的干部評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2．制定和完善投入政策。為確保老干部助力鄉(xiāng)村振興工作順利開展，各級政府要加大投入，把老干部助力鄉(xiāng)村振興的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，支持老干部在鄉(xiāng)村公益活動、關(guān)心下一代、文化建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

3．制定和完善創(chuàng)業(yè)政策。各級財政、金融、工商等部門應(yīng)在稅費減免、低息貸款、工商登記等方面采取有效措施，鼓勵和支持老干部返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，享受同等的扶持政策。

4．制定和完善科研政策。支持和鼓勵老干部根據(jù)自己的專長，申報相關(guān)鄉(xiāng)村振興的科研課題和項目，參與重大科研課題研究和科技項目攻關(guān)，高層次專家和學(xué)科帶頭人可擔(dān)任課題（項目）的主持人。

5．制定和完善補助政策。對選聘擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員或顧問的老干部，參照離退休干部黨支部書記的補助標(biāo)準(zhǔn)，落實補助待遇；對到村（社區(qū)）擔(dān)任村“兩委”班子成員的老干部，參照退休干部黨支部書記、副書記、委員的補助標(biāo)準(zhǔn)，落實補助待遇;以關(guān)工委等“涉老”組織、志愿服務(wù)隊（團(tuán)、組）開展助力鄉(xiāng)村振興的老干部，參照在職干部標(biāo)準(zhǔn)給予差旅報銷，并適當(dāng)給予生活費、電話費補貼。根據(jù)老同志工作環(huán)境等因素，采取購買社會保險等方式，進(jìn)一步筑牢安全保障。

（六）落實組織保障機制

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）履行主體責(zé)任，重視發(fā)揮老干部作用，把老干部納入人才資源開發(fā)整體規(guī)劃，明確責(zé)任，加強指導(dǎo)。各級組織人事和老干部工作部門具體推動落實，明確專門處（室）或科室、專門人員對應(yīng)聯(lián)系和服務(wù)老干部，切實為老干部助力鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保證和服務(wù)保障。

2．切實排憂解難。各級黨委（黨組）和政府領(lǐng)導(dǎo)要按照規(guī)定，定期走訪慰問老干部，深入了解和關(guān)心老同志的日常生活，通過走訪慰問，從思想上走進(jìn)、感情上親近、生活上貼近，及時幫助解決困難。各級組織人事和老干部工作部門和涉老組織、涉老團(tuán)體要切實為老干部助力鄉(xiāng)村振興提供車輛等保障，安排專門人員做好協(xié)助工作，推動工作落實。

3．加強宣傳表彰。各級黨委（黨組）和政府要注意表彰老干部集體和個人的先進(jìn)事跡，在“兩優(yōu)一先”、鄉(xiāng)村振興工作等表彰中，要適當(dāng)分配給老干部、老專家名額；各級組織人事和老干部工作部門要注重選樹在鄉(xiāng)村振興中的老干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，大力弘揚老干部的崇高精神和優(yōu)良作風(fēng)。各級宣傳部門要深入挖掘老干部助力鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗，不斷激發(fā)老干部工作熱情，傳播正能量。